黃超凡

（江蘇大學財經(jīng)學院，江蘇鎮(zhèn)江212000）

一、引言

以2017 年特朗普政府對華實施“301”調(diào)查為標志，美國開啟了對中國的新一輪的貿(mào)易戰(zhàn)。2018年，針對301 調(diào)查結(jié)果，特朗普政府決定對中國2000 億商品加征關(guān)稅，在國內(nèi)外引起巨大爭議。為了更好的研究美國政府對華征收關(guān)稅會對美國和我國造成哪些影響，本文以經(jīng)典的中美輪胎特保案為案例，采用局部均衡分析法對加征關(guān)稅給兩國帶來的經(jīng)濟效應(yīng)進行研究，研究結(jié)論對更好的分析此次特朗普政府對華征收關(guān)稅可能帶來的影響以及我國可采取的應(yīng)對舉措具有參考性意義。

二、理論分析

“特保”是“特定產(chǎn)品過渡性保障機制”和“特殊保障措施”的簡稱。中美輪胎特別保護案是美國針對中國的最大特保案，具體是指美國國際貿(mào)易委員會2009 年6 月提出對中國連續(xù)三年出口美國的乘用和輕型輪胎分別征收55%、45%和35%的從價特別關(guān)稅，美國政府于當年9 月對提案給予通過并實施關(guān)稅限制。中國政府對此行為給予反對并于世貿(mào)組織進行申訴，但被世貿(mào)組織駁回。世貿(mào)組織認為，美國政府征收懲罰性關(guān)稅這一行為沒有違反規(guī)定。中美輪胎特保案對有關(guān)方面產(chǎn)生巨大影響，嚴重阻礙了中美兩國的正常貿(mào)易關(guān)系。為更好研究美國對中國征收懲罰性關(guān)稅所帶來的經(jīng)濟影響，本文采用局部均衡分析法對中美輪胎特保案進行研究。

局部均衡理論是由英國經(jīng)濟學家馬歇爾所提出，假定在其他條件不變的情況下，考察市場中一個因素對市場中有關(guān)其他經(jīng)濟因素的影響，即單獨的考察市場中供給與價格之間的關(guān)系。局部均衡理論作為常用于經(jīng)濟領(lǐng)域分析的理論，適用于分析靜態(tài)情況下，美國對中國進口輪胎征收關(guān)稅所產(chǎn)生的經(jīng)濟效應(yīng)。一個國家對某一商品征收關(guān)稅對國際市場的影響大小由其進口量大小決定，當進口量小時，對國際市場總需求的影響較小，征稅對國際市場價格的影響可以忽略不計；當進口量大時，對國際市場總需求的影響較大，征稅將影響到國際市場的價格。因此，將從美國作為輪胎進口大國和輪胎進口小國出發(fā)，研究征收關(guān)稅所產(chǎn)生的經(jīng)濟效應(yīng)。

假設(shè)1:美國為輪胎進口小國

從關(guān)稅的局部平衡分析可知，在自由貿(mào)易情況下，美國輪胎價格與國際市場價格相同，如果美國政府決定征收關(guān)稅，進口企業(yè)必須提高成本，進而提高產(chǎn)品價格。由于進口輪胎價格上漲，進口輪胎的需求量自然減少，但美國是輪胎進口小國，因此國際市場價格保持不變。進口輪胎價格上漲導致美國市場進口輪胎競爭力下降，國內(nèi)輪胎競爭力上升，消費者購買方向的轉(zhuǎn)變刺激了本國輪胎的生產(chǎn)。一些原來生產(chǎn)成本高于國際企業(yè)的本國廠商也開始生產(chǎn)輪胎。由于對進口輪胎征收從價稅，小國市場只能是價格接受者，即只要國內(nèi)價格低于進口輪胎價格，國內(nèi)輪胎就存在市場，生產(chǎn)就會持續(xù)擴大，直至與進口輪胎價格相同。總之，美國作為輪胎進口小國情況下，征收關(guān)稅所帶來的經(jīng)濟效應(yīng)具體包括:增加了國內(nèi)輪胎行業(yè)生產(chǎn)，即生產(chǎn)者效應(yīng)；減少了輪胎商品消費，即消費者福利損失；增加政府稅收，即稅收效應(yīng)；輪胎消費量減少，進口量減少，即關(guān)稅貿(mào)易效應(yīng)。綜合來看，當美國作為輪胎貿(mào)易小國時，消費者福利的損失會覆蓋生產(chǎn)者和政府取得的經(jīng)濟效益，即征收關(guān)稅會導致社會總體福利凈損失。

假設(shè)2:美國為輪胎進口大國

關(guān)稅的局部均衡分析表明，當美國是輪胎主要進口大國時，美國對進口輪胎征收的關(guān)稅不僅會影響國內(nèi)的供給與需求，同時也影響著國際輪胎市場的價格。征收關(guān)稅會導致進口輪胎價格提高，輪胎進口量減少，美國在國際市場上的需求量減少。由于美國是輪胎的進口大國，需求量足以影響世界市場，導致國際市場輪胎價格下跌，因此進口價格也進一步下跌。同時，征稅導致國內(nèi)市場價格上漲，輪胎消費減少，消費者福利損失；同時，輪胎價格的上漲，刺激國內(nèi)生產(chǎn)商的擴大生產(chǎn)。與小國征稅不同，作為輪胎進口大國，征稅帶來的負擔由國內(nèi)的消費者和國外的生產(chǎn)者共同承擔?？傊?，美國作為輪胎進口大國情況下，征收關(guān)稅產(chǎn)生的經(jīng)濟效應(yīng)包括:增加國內(nèi)輪胎業(yè)生產(chǎn)，減少輪胎商品消費，增加政府稅收，進口輪胎價格降低，貿(mào)易情況得到改善。綜合來看，當美國作為輪胎貿(mào)易大國時，進口輪胎價格下降、生產(chǎn)商及政府所獲得的經(jīng)濟效益是否覆蓋消費者福利的損失不明確，即征收關(guān)稅對社會總體福利水平的影響不確定。

三、實際結(jié)果

當美國決定對中國輪胎實行反傾銷征稅措施消息公布后，引發(fā)全球金融市場動蕩。中國作為被制裁的對象首當其沖，A 股市場包括雙錢股份、青島雙星等在內(nèi)的上市企業(yè)開盤后價格均出現(xiàn)大幅下跌。商品市場上，大量投資者受消息影響，結(jié)清橡膠市場多頭頭寸，包括日本東京商品交易所及上海期貨交易所等多家重要商品交易市場橡膠期貨均出現(xiàn)跌停。除橡膠有關(guān)金融衍生品受到影響以外，國際市場上包括原油，倫銅，美元等在內(nèi)的多種重要指數(shù)均出現(xiàn)不同程度下跌。

從市場對美國對中國進口輪胎加征關(guān)稅這一行為的具體反應(yīng)可知，無論是股市還是期貨市場，橡膠及輪胎的股價和期貨價格都出現(xiàn)了下跌，這表明美國是輪胎的進口大國。因此，美國對進口輪胎加征關(guān)稅，將導致國際市場輪胎的銷量減小，進而導致國際輪胎市場價格下跌，對國內(nèi)總體福利水平的影響不確定。

四、影響分析

（一）中美輪胎特保案對美國的影響分析

1.積極的影響

在美國對輪胎征收關(guān)稅的影響下，其國內(nèi)輪胎市場將進一步擴大。隨著美國輪胎行業(yè)的擴張，企業(yè)利益增加，就業(yè)機會增長，行業(yè)工人工資提高和工人消費能力提升，一定程度上促進其他行業(yè)的經(jīng)濟增長，有助于提高就業(yè)率水平，改善社會福利水平。

2.消極影響

（1）影響就業(yè)水平。美國提高關(guān)稅目的是增加輪胎業(yè)的就業(yè)率，但征稅的行為直接給輪胎進口商造成沖擊，行業(yè)的不景氣導致有關(guān)經(jīng)銷商和零售商進行裁員。據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，美國光經(jīng)營中國進口輪胎的零售商就達4.3 萬家，這也就意味著美國輪胎制造商就業(yè)率的增加是以犧牲輪胎進口商的就業(yè)率為代價的，通過對進口產(chǎn)品征稅無法從實質(zhì)上降低失業(yè)率。

（2）沖擊優(yōu)勢行業(yè)，加劇貿(mào)易摩擦。美對中國輪胎進行征稅這一措施也引起中國政府的對等反制，包括汽車和農(nóng)牧加工業(yè)在內(nèi)的行業(yè)遭到中國反傾銷的調(diào)查，相關(guān)行業(yè)受到一定影響，加劇了兩國在更多領(lǐng)域的貿(mào)易摩擦，不利于兩國保持正常的經(jīng)濟往來。同時，原本中國通過出口輪胎賺取的外匯將換取美國優(yōu)勢行業(yè)的商品，但由于出口的減少，中國購買的美國優(yōu)勢商品也將減少，進而間接影響美國優(yōu)勢行業(yè)的發(fā)展。

（3）造成消費者福利損失。對中國輪胎進行征稅，雖然會促進行業(yè)經(jīng)濟的增長，但同時由于國內(nèi)輪胎市場價格的上升，消費者必須花費更多的價格購買同樣甚至更為劣質(zhì)的產(chǎn)品，即是其他行業(yè)購買力的轉(zhuǎn)移導致的經(jīng)濟損失促進了輪胎行業(yè)經(jīng)濟的增長；同時原本由中國產(chǎn)品占據(jù)的市場將出現(xiàn)短暫性的空缺，美國消費者將在尋找新的替代用品上花費更多的精力和時間，對擾亂供應(yīng)鏈市場。

（4）降低社會生產(chǎn)效率。美國之所以從中國市場進口輪胎，本質(zhì)原因是美國在進口的輪胎市場競爭中處于劣勢。在關(guān)稅政策保護下，本國行業(yè)得以擴大生產(chǎn)，其背后是將原本擁有生產(chǎn)優(yōu)勢的資源傾斜到處于生產(chǎn)劣勢的輪胎業(yè)。生產(chǎn)效率低的輪胎業(yè)占據(jù)更多的資源，導致社會整體生產(chǎn)力的下降，降低社會生產(chǎn)效率。

（二）中美輪胎特保案對中國的影響分析

此次特保案是美國針對中國最大的一次特保案，對中國有關(guān)方面造成很大的負面影響。

削弱市場需求，造成業(yè)內(nèi)產(chǎn)能過剩，沖擊行業(yè)發(fā)展。2009 年正值金融危機，受經(jīng)濟低迷影響，國際市場汽車消費需求明顯減弱，上游輪胎業(yè)也因此市場萎縮。據(jù)中國海關(guān)統(tǒng)計網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，2009 年1 至4 月，中國累計出口輪胎8131 萬條，價值20.1 億美元，分別比2008 年同期下降23.3%和21%。而美國此次輪胎特保案對中國輪胎業(yè)的發(fā)展無疑是雪上加霜。需求的減少將導致輪胎業(yè)產(chǎn)能過剩，加劇業(yè)內(nèi)企業(yè)的競爭，生產(chǎn)企業(yè)將面臨巨大的生存危機。同時，輪胎業(yè)受到的沖擊也將影響供應(yīng)鏈上相關(guān)企業(yè)的生存發(fā)展，行業(yè)失業(yè)率將進一步擴大。

惡化貿(mào)易環(huán)境，造成巨大出口損失。美國是中國輪胎的主要出口國，在征收關(guān)稅之前，中國出口到美國的輪胎占據(jù)了中國輪胎出口數(shù)量的30%左右，而征收關(guān)稅后，這一比例迅速縮減一半，造成中國輪胎近11 億美元的損失。美國此次特別保障關(guān)稅的征收不僅直接減少了中國輪胎的出口數(shù)量，還導致國際貿(mào)易保護主義勢力抬頭，在國際社會上引起其他國家的效仿，引發(fā)連鎖反應(yīng)，進一步造成中國輪胎出口數(shù)量的減少。

貿(mào)易摩擦加劇，外商投資流失。中美兩國作為世界最大的兩個經(jīng)濟體，彼此互為重要的貿(mào)易伙伴。此次輪胎特保案及中方的反制措施加劇了二者在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的摩擦，不利于雙方長遠的利益發(fā)展。為避免關(guān)稅壁壘以及中美貿(mào)易關(guān)系的不確定性帶來的影響，很多外商投資從中國撤離，轉(zhuǎn)向一些貿(mào)易關(guān)系更加穩(wěn)定，生產(chǎn)成本更低的國家，一些觀望的外商也因此流失，對中國經(jīng)濟發(fā)展造成影響。

從一些角度看來，特保案對中國企業(yè)長遠的發(fā)展存在一定的積極影響。中國廠商在美國市場受到擠壓，進而開發(fā)其他市場或在其本土建立企業(yè)，加速全球化進程，也增強了其跨國經(jīng)營的能力；行業(yè)競爭加劇，加速了中國廠商的洗牌，倒逼產(chǎn)業(yè)升級，增強行業(yè)競爭力。

五、結(jié)論及對策

通過對中美輪胎特保案的分析可知，美國對中國進口加征關(guān)稅雖然會給美國自身帶來一定有利的影響，但貿(mào)易戰(zhàn)違背了自由貿(mào)易趨勢，不符合經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，從長遠來看，其社會總福利水平將受到消極影響。同時貿(mào)易戰(zhàn)損害了他國利益，加劇貿(mào)易摩擦的同時，也造成與他國關(guān)系緊張，影響了兩國之間友好往來，不利于構(gòu)建良好的國際經(jīng)貿(mào)關(guān)系?？偟膩碚f，貿(mào)易戰(zhàn)會嚴重損害我國正當?shù)慕?jīng)濟利益，為更好應(yīng)對新一輪中美貿(mào)易戰(zhàn)，中方應(yīng)積極采取應(yīng)對措施。本文從政府和企業(yè)兩個主體提出具體建議。

加強國際法律研究，積極利用貿(mào)易規(guī)則。政府應(yīng)推動高校及有關(guān)部門對國際相關(guān)法律和國際地區(qū)的貿(mào)易規(guī)則研究，研究學習有關(guān)貿(mào)易摩擦案件的處理方式及仲裁經(jīng)驗，形成豐富、成體系的研究內(nèi)容及應(yīng)對方案，積極利用法律手段維護我國經(jīng)濟利益。同時，要加快在企業(yè)普及國際貿(mào)易規(guī)則及地區(qū)相關(guān)法律法規(guī)，加快培養(yǎng)領(lǐng)域?qū)２?，為企業(yè)國際化保駕護航。最后，要吸取貿(mào)易戰(zhàn)的經(jīng)驗教訓，進一步發(fā)現(xiàn)我國經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域存在的法律和規(guī)則漏洞，健全我國經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的法律法規(guī)和應(yīng)對機制。

反對不理性貿(mào)易保護行為，推動貿(mào)易新秩序構(gòu)建。進入21 世紀以來，世界多極化發(fā)展加速，世界經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域競爭加劇，本質(zhì)上還是舊的秩序不適應(yīng)新趨勢的發(fā)展，世界新秩序亟待重構(gòu)。各國為了自身國家利益，貿(mào)易摩擦固然不可避免，但應(yīng)通過理性合法的方式進行保護。對非理性、非法的“多輸”貿(mào)易保護行為要通過國際經(jīng)濟組織和仲裁機構(gòu)給予制止，必要情況下給予對等反制，切實保護我國經(jīng)濟利益。但同時也應(yīng)加緊推動貿(mào)易經(jīng)濟新秩序的構(gòu)建，政府應(yīng)通過眾多國際峰會和舞臺，以應(yīng)對經(jīng)濟危機，警惕貿(mào)易保護主義為出發(fā)點，呼吁構(gòu)建新的多邊貿(mào)易規(guī)則，促進多贏貿(mào)易新秩序的構(gòu)建。

重視技術(shù)人才，加強核心技術(shù)的突破，促進產(chǎn)業(yè)升級。企業(yè)要注重核心技術(shù)的掌握，要加大研發(fā)資金投入，建立產(chǎn)學研合作機制，重視技術(shù)人才培養(yǎng)，提高研發(fā)結(jié)果的有效轉(zhuǎn)化與市場應(yīng)用。樹立國際化視野，在基于國內(nèi)特色的基礎(chǔ)上建立對標世界一流企業(yè)的創(chuàng)新體系。積極引入應(yīng)用智能制造和大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)，促進企業(yè)生產(chǎn)制造數(shù)字化、智能化，提高企業(yè)生產(chǎn)效率，促進產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型。

提高國際化經(jīng)營意識和跨國經(jīng)營能力。企業(yè)應(yīng)積極參與國際化，加大國際市場的開發(fā)與布局，樹立國際化的品牌形象。建立適應(yīng)國際化的組織結(jié)構(gòu)，完善國際化人才選拔和培養(yǎng)機制，建設(shè)一支有國際化視野和能力的人才隊伍。與國外知名企業(yè)建立密切合作關(guān)系，推動覆蓋全球的營銷體系建設(shè)，降低單一市場化風險。加大國際供應(yīng)商的開發(fā)力度，建立全球化供應(yīng)鏈體系，提高國際化供應(yīng)鏈的管理，降低經(jīng)營成本，提升企業(yè)抗風險能力。