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        鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村人才問題及對策研究

        2021-11-22 01:14:23楊曼玉吳國清
        北方經(jīng)貿(mào) 2021年3期
        關(guān)鍵詞:農(nóng)民人才農(nóng)業(yè)

        楊曼玉,吳國清

        (南京農(nóng)業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院,南京210095)

        古往今來,國以才立,業(yè)以才興。習(xí)近平多次強調(diào),辦好中國事情,關(guān)鍵在黨,關(guān)鍵在人才。歷年中央一號文件,皆把鄉(xiāng)村人才置于重要位置。長期以來,影響和制約農(nóng)業(yè)升級、農(nóng)村進步、農(nóng)民發(fā)展的最大瓶頸是人才。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的最大掣肘也是人才匱乏。2020 年中央一號文件指出:培養(yǎng)更多知農(nóng)愛農(nóng)、扎根鄉(xiāng)村的人才。因此,為鄉(xiāng)村振興提供人才支撐具有現(xiàn)實意義。

        一、鄉(xiāng)村人才問題

        (一)鄉(xiāng)村人才流失問題嚴重

        鄉(xiāng)村人才流失,首先體現(xiàn)在農(nóng)民工隱藏的大量鄉(xiāng)村人才流失。2019 年農(nóng)民工總量達到29 077 萬人,近幾年逐年增長,且規(guī)模龐大。在外求學(xué)人才流失。求學(xué)人才因城市的工作機會多、工資高、教育條件好、基礎(chǔ)設(shè)施齊全等,頂著各種壓力進城,努力留在城市,脫離農(nóng)村,導(dǎo)致鄉(xiāng)村人才外流。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來,持續(xù)加大引進人才政策力度,但大部分人才基于農(nóng)村現(xiàn)有條件不足和不完善仍然處于觀望狀態(tài),最終選擇外出進城發(fā)展。

        (二)鄉(xiāng)村現(xiàn)有人才素質(zhì)不高且結(jié)構(gòu)不合理

        鄉(xiāng)村常住人口五億多人,基數(shù)大,但現(xiàn)有人才整體素質(zhì)不高且結(jié)構(gòu)不合理。從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的人員素質(zhì)整體不高,主要體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員的受教育程度不高。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員小學(xué)文化水平占37.0%,初中文化水平占48.4%,高中或中專文化水平占7.1%,大專以上僅占1.2%,高達91.8%的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員是初中及初中以下知識水平。因受教育水平總體偏低,整體素質(zhì)普遍不高,導(dǎo)致農(nóng)村實用人才較少,具有專業(yè)技術(shù)和管理才能的人才匱乏。鄉(xiāng)村青壯年人口外流致現(xiàn)居農(nóng)村人口老人和兒童居多,年齡斷層現(xiàn)象嚴重。2015-2019 年農(nóng)民工的年齡在21-50 歲占比均高達70%以上。農(nóng)民工外出規(guī)模龐大且多為青壯年,使鄉(xiāng)村人口呈少子化、老齡化。因此,鄉(xiāng)村現(xiàn)有人才年齡結(jié)構(gòu)不合理。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員92.9%從事種植業(yè),2.2%從事林業(yè),3.5%從事畜牧業(yè),0.8%從事漁業(yè),農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)僅0.6%。可見,目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)相差巨大,也表明從事和具有相應(yīng)技術(shù)的專業(yè)人才較匱乏。近年來的人才引進多聚集鄉(xiāng)鎮(zhèn)級以上,村級較少。行政管理型人才較多,科技推廣、應(yīng)用型、農(nóng)業(yè)技術(shù)型人才較少。鄉(xiāng)村現(xiàn)有知識水平和人才結(jié)構(gòu)不能滿足鄉(xiāng)村振興的全方位人才需求。

        (三)鄉(xiāng)村環(huán)境較落后

        環(huán)境是影響人才選擇的重要因素。區(qū)域環(huán)境是關(guān)鍵,組織環(huán)境對人才發(fā)展的影響是重中之重,人才對自身發(fā)展的心理預(yù)估是核心精神導(dǎo)向??傮w上,鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、人才服務(wù)與生活環(huán)境較落后。改革開放以來,城市發(fā)展速度和程度遠高于農(nóng)村,導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境落后。鄉(xiāng)村仍以第一產(chǎn)業(yè)為主,第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不成熟且較亂。人才沒合適的崗位,工資低、前景低、專業(yè)運用率低,難實現(xiàn)個人價值。相對于城市,鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施及鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)水平較低。2016 年末,8.6%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)火車站,11.9%的村通天然氣,25.1%的村設(shè)電子商務(wù)配送站點,17.4%的村生活污水集中處理或部分集中處理,47.7%的農(nóng)戶使用經(jīng)過凈化處理的自來水,36.2%的農(nóng)戶使用水沖式衛(wèi)生廁所,59.2%的村設(shè)體育健身場所,32.3%的村有幼兒園、托兒所,54.9%的村有執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師等。可見,公共交通網(wǎng)絡(luò)、醫(yī)療服務(wù)體系、養(yǎng)老服務(wù)體系、鄉(xiāng)村文化娛樂環(huán)境等發(fā)展不完善,管理和服務(wù)功能性較為落后。

        二、對人才的需求

        (一)農(nóng)業(yè)性人才需求

        習(xí)近平總書記時刻把農(nóng)業(yè)放在第一位,但農(nóng)業(yè)發(fā)展缺乏專業(yè)性、較高水平的農(nóng)業(yè)性人才。據(jù)調(diào)研,發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的歡迎程度較高,村民希望得到育種、種植、打理等專業(yè)知識來實現(xiàn)增收增產(chǎn),降低自然環(huán)境影響。習(xí)近平總記指出:綠水青山就是金山銀山。生態(tài)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路。但農(nóng)藥污染、灌溉粗放、引進低水平工業(yè)占用耕地且污染物處理不規(guī)范等問題以及鄉(xiāng)村的生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù),急需專業(yè)人才科學(xué)可持續(xù)解決。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是創(chuàng)新路,也是提高農(nóng)民收入的重要途經(jīng)。鄉(xiāng)村振興要求,要挖掘鄉(xiāng)村新功能、新價值。比如農(nóng)村特色休閑觀光、農(nóng)產(chǎn)品電商、精深加工等。農(nóng)民因缺乏產(chǎn)業(yè)方面的知識和技能,對于相關(guān)產(chǎn)業(yè)是心有余而力不足,只能望而止步或盲目從眾。需要相應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才,帶領(lǐng)并指導(dǎo)農(nóng)民做出綜合示范,刺激農(nóng)民參與的積極性,最終使農(nóng)民受惠受益。

        (二)現(xiàn)代化鄉(xiāng)村治理體系的領(lǐng)導(dǎo)人才需求

        現(xiàn)代化鄉(xiāng)村治理體系最重要的是鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)人才隊伍建設(shè)。然而,鄉(xiāng)村最緊缺的就是優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)人才。領(lǐng)導(dǎo)人才在鄉(xiāng)村起到引領(lǐng)作用,需要其政治、組織、協(xié)調(diào)、團結(jié)群眾的能力,能夠堅決貫徹黨的決定,有效進行基層治理,推動鄉(xiāng)村振興。鄉(xiāng)村基層領(lǐng)導(dǎo)需要具有為農(nóng)民服務(wù)理念以及能夠扎根基層而不是作為跳板有機會就走的人才。為打造善治鄉(xiāng)村,提高德治、自治、法治的水平,基層需要思想道德水平較高、有一定法律知識的基層領(lǐng)導(dǎo)人才。

        (三)鄉(xiāng)村公共服務(wù)的人才需求

        實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,持續(xù)建立健全農(nóng)村基本公共服務(wù)體系,推進城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。然而,鄉(xiāng)村公共服務(wù)人才缺乏,較突出的是鄉(xiāng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等。2020 年9 月4 日,教育金秋系列新聞發(fā)布會表示,鄉(xiāng)村教師隊伍在年齡結(jié)構(gòu)上、學(xué)歷水平上、專業(yè)職稱上更加趨于科學(xué)合理。但據(jù)近兩年的基層實踐所見,鄉(xiāng)村教師在數(shù)量上仍不足,學(xué)科上嚴重不平衡,流動性很大,穩(wěn)定優(yōu)秀教師資源短缺。鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)人才缺乏體現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和行政村衛(wèi)生室對于慢性病的防控、重大傳染病防治人才缺乏,全科醫(yī)生少,專業(yè)性鄉(xiāng)村醫(yī)生不足。鄉(xiāng)村社會保障主要是國家層面,主要工作由村委負責(zé)。沒有分工明確及專業(yè)化的社會服務(wù)保障體系及人才,缺乏社會服務(wù)崗位、社會工作人才。

        三、解決對策

        (一)培養(yǎng)本土人才

        挖掘本土人才資源,突出農(nóng)民的主體地位。注重挖掘有本事、有絕活的“土專家”“田秀才”。著力培養(yǎng)農(nóng)村的本土人才,充分發(fā)揮農(nóng)民的聰明才智,調(diào)動農(nóng)民的參與性、創(chuàng)造性。

        1.打造農(nóng)村“強領(lǐng)導(dǎo)”。大海航行看舵手。村支部是黨在農(nóng)村最基層的組織,是村內(nèi)組織和工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。首要村支部委員取優(yōu)去糟,著力培養(yǎng)優(yōu)秀人員,增強領(lǐng)導(dǎo)能力及大局意識,緊跟鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,清楚國家的路線、方針、政策,明確應(yīng)對方法和策略。村委會應(yīng)優(yōu)化其結(jié)構(gòu),吸納村內(nèi)年輕的人才,責(zé)任與能力優(yōu)先,使自治組織趨于高知識水平、服務(wù)能力、經(jīng)驗結(jié)合,定期學(xué)習(xí)黨的方針政策,堅定鄉(xiāng)村振興的決心。凝聚返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才、返鄉(xiāng)大學(xué)生、基層服務(wù)的教師、醫(yī)生、退伍軍人以及按需引進的各項人才,形成監(jiān)督“兩委”工作的民間組織,提出所在領(lǐng)域的合理化建議,以促進科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)。

        2.培育農(nóng)村新職業(yè)農(nóng)民。培育新型職業(yè)農(nóng)民,建立職業(yè)農(nóng)民制度,培養(yǎng)愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新興職業(yè)農(nóng)民。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)的傳統(tǒng)認識是關(guān)鍵,把農(nóng)民發(fā)展成職業(yè)。逐步提高農(nóng)民的農(nóng)業(yè)技能素質(zhì),設(shè)置適合當(dāng)?shù)氐南嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)研究,為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民提供技術(shù)支持,解決農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖過程的難題。針對出現(xiàn)的問題,定期給農(nóng)民培訓(xùn)。增強農(nóng)民對市場變化的敏銳度,調(diào)節(jié)生產(chǎn),提高經(jīng)濟收入同時滿足國家農(nóng)產(chǎn)品需求。在農(nóng)閑時間,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開設(shè)職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)班或遠程網(wǎng)絡(luò)課,分為農(nóng)林牧漁、農(nóng)機、農(nóng)藥、農(nóng)業(yè)管理、農(nóng)業(yè)市場營銷等課程,農(nóng)民根據(jù)需求,參與學(xué)習(xí),按規(guī)定授予新型職業(yè)農(nóng)民證書,逐漸把農(nóng)民變?yōu)槭杖敫吆吐殬I(yè)感強的工作,讓農(nóng)民更愛農(nóng)。培育新型職業(yè)農(nóng)民,要同步提高農(nóng)業(yè)科技素質(zhì)、專業(yè)生產(chǎn)技能和農(nóng)民的職業(yè)道德素養(yǎng)、社會責(zé)任感。

        (二)按需引進人才

        鄉(xiāng)村振興是一項大工程,鄉(xiāng)村本土人才不能滿足需求,人才培育也有一定的周期性,因此,人才引進尤為重要。鄉(xiāng)村人才不能盲目引進,大量引進并不能起到關(guān)鍵作用,可能引起本土人才不滿,要按鄉(xiāng)村情況,按需引進,形成良性流動。

        1.引進知農(nóng)愛農(nóng)新型人才。習(xí)近平總書記回信寄語全國涉農(nóng)高校廣大師生中強調(diào):“中國現(xiàn)代化離不開農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化關(guān)鍵在科技、在人才?!苯逃桥囵B(yǎng)鄉(xiāng)村振興人才最直接道路。引進農(nóng)業(yè)科技人才應(yīng)與農(nóng)業(yè)院校建立合作機制。鄉(xiāng)村應(yīng)該建立農(nóng)業(yè)技術(shù)人才引進機制。農(nóng)業(yè)院校同樣也應(yīng)該把為農(nóng)村輸入人才作為第一要務(wù),培養(yǎng)更多知農(nóng)愛農(nóng)新型人才。農(nóng)業(yè)發(fā)展要以技術(shù)為突破口,以愛農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民為基礎(chǔ),引進農(nóng)業(yè)院校中農(nóng)業(yè)技術(shù)及管理人才,發(fā)展綠色農(nóng)業(yè),優(yōu)化農(nóng)林牧漁產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)共同發(fā)展。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置專門科研室或流動站,為院校人才設(shè)置明確崗位,方便定期提供當(dāng)?shù)匦枰挠N、耕種、養(yǎng)殖、農(nóng)機等技術(shù)支持,同時汲取科研素材。農(nóng)業(yè)發(fā)展應(yīng)引進市場銷售人才,針對農(nóng)產(chǎn)品、養(yǎng)殖業(yè)在市場波動中獲取最大收益。隨著互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)的發(fā)展,僅少數(shù)農(nóng)民能熟練運營,引進電商型人才,一面運營改善農(nóng)民經(jīng)營電商狀況,另一面培養(yǎng)農(nóng)民電商運營人才,促使電商和農(nóng)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品緊密結(jié)合。

        2.以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目吸納人才。鄉(xiāng)村振興是鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的機遇。以產(chǎn)業(yè)吸引人才,二者相輔相成,必須先發(fā)展產(chǎn)業(yè)。以農(nóng)產(chǎn)品品牌化、產(chǎn)業(yè)化、特色化吸引人才,重點扶持鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,扎實推進農(nóng)民農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,有效促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。結(jié)合當(dāng)?shù)厣形撮_發(fā)特色生態(tài)資源,吸引并引導(dǎo)人才發(fā)揮生態(tài)涵養(yǎng)、休閑觀光的功能和價值。打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技園、農(nóng)產(chǎn)品加工園的新模式,培育特色農(nóng)業(yè)商貿(mào)小鎮(zhèn),吸引懂管理、懂技術(shù)、懂運營的人才加盟。針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展及時補齊缺乏人才,提高其技術(shù)含量,降低其風(fēng)險,形成龍頭產(chǎn)業(yè)。

        3.引進公共服務(wù)型人才。鄉(xiāng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障人才缺乏是農(nóng)民最牽掛也是急需解決的問題。第一,國家要持續(xù)加大并嚴格落實農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生政策傾斜,給予適合的政策補貼。第二,聯(lián)合師范院校和醫(yī)學(xué)院,引進優(yōu)秀教師及優(yōu)秀醫(yī)護人員。第三,整合當(dāng)?shù)亟處?、醫(yī)生結(jié)構(gòu),流動學(xué)習(xí),招聘缺乏的人才。鄉(xiāng)村社會保障提倡社會+國家形式。引進社會企業(yè)型保障人才,以其專業(yè)能力提高農(nóng)村社會保障服務(wù)水平。國家保障外引服務(wù)與管理專業(yè)人才優(yōu)化原有保障人才體系,形成鄉(xiāng)村社會保障人才隊伍。

        (三)優(yōu)化環(huán)境并留住人才

        鄉(xiāng)村人才匱乏的重要原因是鄉(xiāng)村就業(yè)沒有吸引力。鄉(xiāng)村振興是重要的契機,以政策為保障,以健全人才職業(yè)發(fā)展機制為吸引力,以完善基礎(chǔ)設(shè)施為基本,留住人才、安住人心、振興鄉(xiāng)村。

        1.強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展政策。安心留鄉(xiāng)須以政策為保證。實施傾斜性政策,農(nóng)業(yè)農(nóng)村國家優(yōu)先發(fā)展、財政優(yōu)先保障、金融優(yōu)先服務(wù)的政策。加大農(nóng)業(yè)支持和保護政策,使農(nóng)業(yè)補貼更合理,切實保護好農(nóng)民的利益??茖W(xué)的制定符合當(dāng)?shù)厝瞬耪衽d規(guī)劃,完善農(nóng)村的人才培育和引進政策,組建精銳的人才隊伍。落實返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才的政策扶持,貸款申請與發(fā)放、財政補貼落實、工商登記審核、技術(shù)援助等方面提供支持,促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺。推動農(nóng)村所需資源要素向鄉(xiāng)村流動,形成城鄉(xiāng)資源共享的局面。

        2.健全鄉(xiāng)村人才職業(yè)發(fā)展機制。滿足留鄉(xiāng)人才的職業(yè)發(fā)展需求,是留住人才的重要因素。一要形成尊重人才、知識的氛圍,本土人才和引進人才一視同仁。二要讓鄉(xiāng)村人才有職業(yè)歸屬感,針對不同專業(yè)人才,有計劃的用雙向選擇方法配置于合適的崗位,科學(xué)設(shè)置崗位晉升機制和管理體系。三要建立人才評價激勵體系,據(jù)鄉(xiāng)村人才的特點、崗位差別、專業(yè)不同以及成長規(guī)律,探索建立以產(chǎn)業(yè)發(fā)展貢獻為導(dǎo)向的分層分類評價標準,實現(xiàn)在基層服務(wù)中的自我價值。四要完善并落實政策扶持,給予政策補貼,使基層工作人才擁有社會平均工資水平之上的合理工資收入,滿足其物質(zhì)生活需要。

        3.完善基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)建設(shè)。補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)的短板,提升人才的生活質(zhì)量。持續(xù)解決農(nóng)村水、路、電、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施。不斷加強飲用水的方便和衛(wèi)生、科學(xué)規(guī)劃鄉(xiāng)村道路、完善鄉(xiāng)村物流以網(wǎng)絡(luò)普及設(shè)施,方便生活,向城市生活質(zhì)量看齊。全面提升農(nóng)村公共服務(wù)水平,主要在農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、養(yǎng)老、文化體育等方面,推進城鄉(xiāng)均等化。解決留鄉(xiāng)人才的后顧之憂。改善人居環(huán)境,美化村容村貌,打造美麗宜居的田園鄉(xiāng)村。讓人才愿意留鄉(xiāng),助力鄉(xiāng)村振興。

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