周 敏

（沈陽師范大學(xué)，沈陽 110034）

1 智慧停車含義與發(fā)展現(xiàn)狀

智慧停車是指利用互聯(lián)網(wǎng)、GPS 定位、GIS、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等多種技術(shù)結(jié)合，通過多種終端設(shè)備應(yīng)用于城市停車位的采集、管理、查詢、預(yù)訂與導(dǎo)航服務(wù)，對城市的停車資源進(jìn)行實時更新、查詢、預(yù)訂以及導(dǎo)航的一體化服務(wù)［1］。智慧停車相比傳統(tǒng)停車場的發(fā)展優(yōu)勢在于，通過大數(shù)據(jù)的分析與互聯(lián)網(wǎng)定位技術(shù)對停車資源的最優(yōu)整合和分配，將停車資源利用率最大化，解決人們在停車過程中遇到的停車難、繳費方式單一等一系列問題［2］。

我國在2000 年前后就擁有了智慧停車的市場，2000 年以前是處于剛剛起步階段，2005 年以后是快速發(fā)展期。2015 年，國家發(fā)改委公布了《關(guān)于加強城市停車設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》，旨在大力推動智能化停車建設(shè)［3］。目前，伴隨5G 時代的到來，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)急速發(fā)展，十四五規(guī)劃中我國將新型基礎(chǔ)建設(shè)項目作為各省市的發(fā)展重點，智慧停車作為集科技與基建雙重屬性的項目具有很大的發(fā)展空間。據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院統(tǒng)計報告數(shù)據(jù)顯示，智慧停車在2010 年時的市場規(guī)模還不到15 億元，在2021 年智慧市場規(guī)模已經(jīng)高達(dá)154 億元［4］。隨著智慧停車的大浪潮到來，沈陽市于2018 年進(jìn)行智慧停車試點，2019 年沈陽市內(nèi)五區(qū)已經(jīng)全面實行了智慧停車，至2020 年沈陽市所有路內(nèi)停車資源與95%的社會化運營停車場都已接入智慧停車平臺，已逐步形成政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、社會參與的系統(tǒng)智慧停車治理格局。

2 沈陽智慧停車建設(shè)必要性

沈陽市作為遼寧省的省會，東北的中心城市，是連接?xùn)|北地區(qū)與長三角、珠三角、京津冀地區(qū)的交通樞紐城市。沈陽市目前擁有近840 萬的常住人口，機動車保有量近300 萬輛，相當(dāng)于平均每個三口之家就擁有一輛汽車。根據(jù)沈陽市統(tǒng)計局發(fā)表的《沈陽市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，對沈陽市近5 年的民用汽車保有量、增長率和私人汽車保有量、增長率的統(tǒng)計，2015 年至2019 年，沈陽市的民用汽車保有量由164.5 萬輛增加至231.2 萬輛；私人汽車保有量由134.6 萬輛增加至214.8萬輛［5］。從數(shù)據(jù)可知，近五年沈陽市民用汽車保有量一直處于增加趨勢，停車需求也在不斷增長，有關(guān)停車的難題也在不斷增加，這些問題直接影響人民生活，足以顯示沈陽市智慧停車項目建設(shè)的必要性。

3 沈陽智慧停車建設(shè)存在的困境

3.1 信息孤島

沈陽市現(xiàn)有的智慧停車平臺缺乏對停車資訊相關(guān)的其他數(shù)據(jù)信息的整合應(yīng)用，如城管、警務(wù)、氣候、地圖等信息數(shù)據(jù)，平臺信息建設(shè)不完善，重要的信息資源被分散在各個部門，信息的分散及缺乏交流容易導(dǎo)致信息孤島，間接影響信息的準(zhǔn)確性。曾有居民反映稱自己并沒將車停在智慧停車位，卻收到靜態(tài)收費短信，這種情況的屢屢出現(xiàn)說明沈陽智慧停車信息數(shù)據(jù)采集的不精確，信息失真與信息孤島現(xiàn)象一直存在。

3.2 土地集約利用率低

隨著沈陽市地鐵九號線、十號線及快速干道的陸續(xù)開通，沈陽市城市區(qū)域土地可用空間有限，停車泊位嚴(yán)重不足，停車位供需矛盾突出。相關(guān)資料曾表明我國大城市中的小汽車與停車位的平均比例為1∶0.8，中小城市約為1∶0.5，然而在發(fā)達(dá)國家兩者比例可達(dá)1∶1.3［6］。本身用地緊張，還在不宜設(shè)置靜態(tài)管理的地方設(shè)置停車場進(jìn)行強制收費，濫用公共資源，大大降低了土地利用率。

3.3 收費標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置不科學(xué)

沈陽市現(xiàn)行的停車場收費是實行政府定價、市場調(diào)節(jié)兩種價格管理形式，然而所謂的市場調(diào)節(jié)受到停車需求的影響，所以亂收費、“炒車位”的現(xiàn)象時而發(fā)生。沈陽市智慧停車由之前二類收費變?yōu)槿愂召M，三類收費區(qū)部分占用了市民的停車位。此外，沈陽市智慧停車平臺上線的預(yù)約停車場功能，在收取停車費外還額外收取預(yù)約費，居民生活成本變相提高。在一項關(guān)于智慧停車價格投票的調(diào)查報告中，共有582 人參與進(jìn)來，其中有364 人認(rèn)為目前沈陽市的智慧停車價格太貴，有126 人認(rèn)為價格還可以接受，只有92 人認(rèn)為現(xiàn)行價格是便宜的。在走訪沈陽市內(nèi)停車場時，發(fā)現(xiàn)許多停車場都存在寧空不租現(xiàn)象。

3.4 缺乏服務(wù)保障與服務(wù)監(jiān)管

智慧停車的建設(shè)目的不是為了收取費用，而是為了提供優(yōu)質(zhì)的停車服務(wù)，在對沈陽市智慧停車滿意度調(diào)查時，發(fā)現(xiàn)智慧停車缺乏服務(wù)的售后與監(jiān)管。例如，有居民反映自己的車在智慧停車場被剮蹭，向平臺投訴，得到的回答卻是不屬于管理范疇。除此之外，某些智慧停車場還存在不按規(guī)定時間收費，拍照采證的時間早于實際停車的時間，提前計時有違規(guī)收取費用的嫌疑，多次反應(yīng)無果，如此缺乏監(jiān)管與服務(wù)保障，以及不負(fù)責(zé)任的態(tài)度讓居民對智慧停車避而遠(yuǎn)之。

3.5 民眾接受程度參差不齊

筆者在對智慧停車的研究過程中，發(fā)放了有效問卷300份，總結(jié)發(fā)現(xiàn)市民對智慧停車的了解情況與接受程度參差不齊，有部分居民認(rèn)為智慧停車是一項解決停車難的戰(zhàn)略手段，也有部分對智慧停車持懷疑態(tài)度的居民，認(rèn)為智慧停車是在變相收費，吐槽沈陽市智慧停車平臺是“智慧收費”，解決的不是停車難而是停車“收費難”的問題，讓民眾對智慧停車建設(shè)產(chǎn)生了懷疑，如何消除民眾的這些質(zhì)疑，有效推行智慧停車建設(shè)，是值得智慧停車項目建設(shè)者思考的。

4 智慧停車建設(shè)的優(yōu)化建議

4.1 完善信息平臺建設(shè)，加強無線網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用

智慧停車建設(shè)應(yīng)與現(xiàn)在的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)緊密結(jié)合，牢牢抓住信息技術(shù)帶來的機遇。筆者認(rèn)為可從以下幾方面著手完善智慧停車的信息平臺建設(shè)。首先，構(gòu)建智慧停車云平臺，通過大數(shù)據(jù)、云計算、5G 技術(shù)與移動終端的連接，提供高效的信息傳輸功能。其次，完善平臺的數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析與監(jiān)管功能，對停車場的占有率及進(jìn)出口流量進(jìn)行實時監(jiān)管與統(tǒng)計分析，方便居民快速獲取車位信息。管理部門也可以利用平臺實時監(jiān)測停車場運營情況，通過分析停車管理信息，對目前的交通狀況做出合理預(yù)判。最后，開發(fā)升級智慧停車硬件設(shè)施，如低位視頻、高位視頻、地磁等設(shè)備。加強無線網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用，如NB－IoT、LoRa、ETC 技術(shù)等，通過高新設(shè)施與前沿技術(shù)的運用，實現(xiàn)精準(zhǔn)判斷車位狀態(tài)，提升智慧停車的智能性。

4.2 增建立體智慧停車場

立體停車場是指有效利用空間，將車輛進(jìn)行立體停放，是一種節(jié)約土地資源的新型停車場［5］。與傳統(tǒng)停車場相比，立體停車場大大提高了城市空間利用率，節(jié)省了土地開發(fā)成本。近年來，沈陽市的立體停車場大多分布在大型三甲醫(yī)院、商業(yè)區(qū)和火車站等區(qū)域，但是住宅區(qū)還未有過立體停車場，若能立足土地資源環(huán)境承載能力，合理規(guī)劃城市土地，利用住宅區(qū)附近的小微地塊、邊角余地或閑置用地建設(shè)立體停車場，提高土地利用率，可改善市內(nèi)社區(qū)停車難問題。另外，統(tǒng)籌規(guī)劃近郊地區(qū)的土地資源，減緩市區(qū)土地壓力。

4.3 設(shè)置科學(xué)合理的收費標(biāo)準(zhǔn)

收費標(biāo)準(zhǔn)不僅包括收費價格，還包括收費時間的設(shè)置。適當(dāng)降低收費價格，合理規(guī)劃收費時間是優(yōu)化沈陽市智慧停車項目的關(guān)鍵。筆者在調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)，近六成居民對智慧停車的價格不滿意，同時也對收費時間的不科學(xué)表達(dá)了不滿。沈陽市智慧停車收費時間為早上七點鐘至晚上七點鐘，筆者提議將現(xiàn)行的早七晚七收費時間調(diào)整為早八晚五，與標(biāo)準(zhǔn)的工作時間相匹配，并在三類收費標(biāo)準(zhǔn)上再合理降低收費價格，提高收費起征點，真正實現(xiàn)智慧停車的社會效益。

4.4 構(gòu)建立體化監(jiān)督體系

為提升服務(wù)質(zhì)量，智慧停車應(yīng)加強監(jiān)督體系建設(shè)，除行業(yè)內(nèi)的自我監(jiān)管，也需要社會公眾的集體監(jiān)督，不能讓企業(yè)自身又當(dāng)運動員，又當(dāng)裁判員，因此需要革新傳統(tǒng)的監(jiān)督體系，加強內(nèi)外部協(xié)同監(jiān)督。首先，建立政府主導(dǎo)、居民參與、行業(yè)協(xié)同的立體監(jiān)督體系。其次，通過微博、微信公眾號等平臺拓寬民意反映渠道，建立人性化的投訴機制。最后，建立誠信評價體系。筆者認(rèn)為對企業(yè)建立誠信評價體系可凈化行業(yè)風(fēng)氣，營造規(guī)范的停車行業(yè)環(huán)境，引導(dǎo)停車服務(wù)行業(yè)提供高質(zhì)量的服務(wù)，不僅推動停車服務(wù)行業(yè)的健康有序發(fā)展，還能實現(xiàn)良好的社會效益，提升城市形象。

4.5 鼓勵政策引導(dǎo)支持

沈陽市雖在大力推進(jìn)智慧停車建設(shè)，但是關(guān)于智慧停車系統(tǒng)化的政策還處于空白階段，所以市政府應(yīng)彌補智慧停車在相關(guān)政策上的空白，例如給予智慧停車企業(yè)適當(dāng)?shù)亩愂諆?yōu)惠，出臺鼓勵建設(shè)立體停車場的相關(guān)補貼政策，鼓勵更多社會各界參與到建設(shè)智慧停車項目中來。積極的政策引導(dǎo)是沈陽市智慧停車建設(shè)的重要動力，期望能夠從政策引導(dǎo)與社會資源的雙重力量上實現(xiàn)合理配置停車資源，有效引導(dǎo)交通需求，逐步解決沈陽市停車矛盾。

5 總結(jié)

智慧停車是智慧城市建設(shè)中的一部分，沈陽智慧停車建設(shè)的根本目的是打通城市“堵點”，盤活沈陽市的停車資源，以此不斷提升精準(zhǔn)化、精細(xì)化的停車服務(wù)能力，解決居民停車難問題，智慧停車建設(shè)在促進(jìn)沈陽市停車產(chǎn)業(yè)與智慧交通發(fā)展的同時，其存在的問題我們不置可否，為了不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，政府以及社會還需尋找新的突破口不斷完善沈陽市的智慧停車建設(shè)。