董正強(qiáng) /中國(guó)航天系統(tǒng)科學(xué)與工程研究院

國(guó)防工業(yè)的根本使命是提供武器裝備產(chǎn)品和服務(wù)，從事武器裝備的研發(fā)、生產(chǎn)、維護(hù)、運(yùn)營(yíng)等，滿足國(guó)家安全需求。隨著國(guó)際體系、國(guó)際秩序、國(guó)際力量的對(duì)比發(fā)生深刻變化，國(guó)際軍事競(jìng)爭(zhēng)也日趨激烈，世界各國(guó)均將推進(jìn)國(guó)防工業(yè)自主可控作為提升自主創(chuàng)新能力、掌握戰(zhàn)略博弈主動(dòng)權(quán)的重要抓手。自主可控已經(jīng)成為當(dāng)前國(guó)防工業(yè)發(fā)展最重要的時(shí)代特征。

一、國(guó)外國(guó)防工業(yè)自主可控發(fā)展的主要舉措

國(guó)防工業(yè)自主可控發(fā)展一直備受各國(guó)重視。特別是在烏克蘭危機(jī)以后，世界各國(guó)對(duì)國(guó)防工業(yè)自主可控發(fā)展有了更加深刻的認(rèn)識(shí)，紛紛通過采取相關(guān)舉措進(jìn)一步推動(dòng)本國(guó)國(guó)防工業(yè)自主可控發(fā)展。

1.重視國(guó)防工業(yè)管控，強(qiáng)調(diào)國(guó)防工業(yè)獨(dú)立自主發(fā)展

完備的工業(yè)體系是國(guó)防工業(yè)自主可控的前提。任何國(guó)家要實(shí)現(xiàn)國(guó)防工業(yè)自主可控的發(fā)展目標(biāo)，都必須具有一定的發(fā)展?jié)撃芎酮?dú)立能力，能夠依靠自己的力量解決發(fā)展過程中的問題。世界主要國(guó)家都非常重視國(guó)防工業(yè)體系的獨(dú)立自主發(fā)展，并采取相應(yīng)的戰(zhàn)略手段在國(guó)家層面保持對(duì)國(guó)防工業(yè)的強(qiáng)力管控。

美國(guó)大力推行“美國(guó)優(yōu)先”戰(zhàn)略，將國(guó)防供應(yīng)鏈建立在“本土供應(yīng)鏈”之上，并在國(guó)防采辦過程中鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，以確保國(guó)防工業(yè)活力。俄羅斯建立起總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)下的“垂直化”國(guó)防工業(yè)管理體系，在國(guó)家支持下保留住國(guó)防工業(yè)的核心能力。歐洲各國(guó)高度重視保持國(guó)防工業(yè)核心科研能力，通過加強(qiáng)資金投入、限制國(guó)外持股比例、增加軍品出口、確定優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域等方式，保持國(guó)防工業(yè)核心科研能力。日本主要通過穩(wěn)定的采購(gòu)經(jīng)費(fèi)和導(dǎo)向性的采購(gòu)政策支持國(guó)防工業(yè)發(fā)展。印度強(qiáng)調(diào)“發(fā)展本土國(guó)防工業(yè)才是國(guó)家安全的目標(biāo)”，并將發(fā)展本土國(guó)防工業(yè)納入國(guó)家規(guī)劃。

基礎(chǔ)研究是整個(gè)科學(xué)體系的源頭，是所有技術(shù)問題的總機(jī)關(guān)，是武器裝備發(fā)展的原動(dòng)力。只有重視基礎(chǔ)研究，才能永遠(yuǎn)保持國(guó)防工業(yè)的自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)國(guó)防工業(yè)自主可控發(fā)展。世界主要國(guó)家非常重視國(guó)防基礎(chǔ)研究，采取多種舉措加強(qiáng)國(guó)防基礎(chǔ)研究。

2.加強(qiáng)規(guī)劃計(jì)劃指導(dǎo)，促進(jìn)國(guó)防工業(yè)基礎(chǔ)能力提升

隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的孕育興起，以及世界新軍事革命的加速發(fā)展，武器裝備更新?lián)Q代進(jìn)一步加快，對(duì)電子元器件、基礎(chǔ)原材料、關(guān)鍵制造技術(shù)等國(guó)防工業(yè)基礎(chǔ)提出了新的更高要求。世界主要國(guó)家通過出臺(tái)專項(xiàng)戰(zhàn)略和計(jì)劃，方向性地引領(lǐng)和有的放矢地推進(jìn)國(guó)防工業(yè)關(guān)鍵基礎(chǔ)能力的提升，保障國(guó)防工業(yè)自主可控發(fā)展。

美國(guó)將“國(guó)家制造創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)”計(jì)劃更名為“美國(guó)制造”計(jì)劃，更加注重通過創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)本土化制造；“電子復(fù)興”計(jì)劃也進(jìn)入第二階段，支持本土半導(dǎo)體制造業(yè)向?qū)Ｓ眉呻娐贩较蜣D(zhuǎn)變，以滿足國(guó)防和商業(yè)應(yīng)用需求。俄羅斯相繼發(fā)布《2030 年前材料和工藝發(fā)展戰(zhàn)略》和《2013—2025 年電子元器件和無線電電子工業(yè)發(fā)展目標(biāo)綱要》，致力于實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵材料和核心電子元器件采辦的國(guó)產(chǎn)化；俄羅斯國(guó)防工業(yè)發(fā)展計(jì)劃也于2019 年進(jìn)行了修訂，將國(guó)產(chǎn)軟件研發(fā)與應(yīng)用作為主要任務(wù)之一。歐盟首次批準(zhǔn)“歐洲國(guó)防工業(yè)發(fā)展計(jì)劃”，用于資助國(guó)防產(chǎn)品和技術(shù)的開發(fā)、創(chuàng)新和升級(jí)；英、法、德等國(guó)分別發(fā)布《制造的未來：英國(guó)新時(shí)代的機(jī)遇和挑戰(zhàn)》《新工業(yè)法國(guó)》《保障德國(guó)制造業(yè)的未來：關(guān)于實(shí)施“工業(yè) 4.0”戰(zhàn)略的建議》等戰(zhàn)略文件，推動(dòng)本國(guó)制造業(yè)復(fù)蘇與發(fā)展。

3.推動(dòng)產(chǎn)品進(jìn)口替代，提升武器裝備配套國(guó)產(chǎn)化率

當(dāng)前，國(guó)際軍事競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，技術(shù)封鎖和出口管制成為遏制一國(guó)國(guó)防科技發(fā)展的重要手段。為了不受制于人，世界主要國(guó)家紛紛加緊實(shí)施國(guó)防領(lǐng)域相關(guān)產(chǎn)品的進(jìn)口替代計(jì)劃，不斷提升武器裝備及其配套產(chǎn)品的國(guó)產(chǎn)化率。

美國(guó)高度重視“事關(guān)國(guó)家安全的航天發(fā)射系統(tǒng)依賴俄制火箭發(fā)動(dòng)機(jī)”問題，積極推進(jìn)大推力液體火箭發(fā)動(dòng)機(jī)研制，以取代從俄羅斯購(gòu)買的RD-180 發(fā)動(dòng)機(jī)。俄羅斯將進(jìn)口替代視為國(guó)防工業(yè)的重要任務(wù)之一，專門成立進(jìn)口替代國(guó)家委員會(huì)推進(jìn)相關(guān)工作，并要求186 類裝備制造中需烏克蘭生產(chǎn)的設(shè)備和零部件在2018年全部實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)化，640 類裝備制造中需北約和歐盟生產(chǎn)的設(shè)備和零部件在2018 年完成90%、2021年完成100%的國(guó)產(chǎn)化。印度通過修改國(guó)防采購(gòu)過程文件，強(qiáng)調(diào)在國(guó)防領(lǐng)域推進(jìn)“印度制造”計(jì)劃，并支持長(zhǎng)期向本土國(guó)防企業(yè)訂購(gòu)國(guó)防裝備，以達(dá)到提升本土國(guó)防企業(yè)基礎(chǔ)能力、降低對(duì)相關(guān)零部件的進(jìn)口依賴。

4.支持國(guó)防基礎(chǔ)研究，強(qiáng)化自主創(chuàng)新成果源頭供給

基礎(chǔ)研究是整個(gè)科學(xué)體系的源頭，是所有技術(shù)問題的總機(jī)關(guān)，是武器裝備發(fā)展的原動(dòng)力。只有重視基礎(chǔ)研究，才能永遠(yuǎn)保持國(guó)防工業(yè)的自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)國(guó)防工業(yè)自主可控發(fā)展。世界主要國(guó)家非常重視國(guó)防基礎(chǔ)研究，采取多種舉措加強(qiáng)國(guó)防基礎(chǔ)研究。

美國(guó)國(guó)防部20 世紀(jì)90 年代就制定了《基礎(chǔ)研究計(jì)劃》，并給予國(guó)防基礎(chǔ)研究穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)支持，在國(guó)防科研經(jīng)費(fèi)中的占比長(zhǎng)期保持在2%～4%之間。俄羅斯在《2013—2020 年俄羅斯國(guó)家科技發(fā)展計(jì)劃》中，將發(fā)展基礎(chǔ)研究列為首要任務(wù)，并通過改革科學(xué)院、設(shè)立國(guó)家科學(xué)中心、成立先期研究基金會(huì)等舉措支持國(guó)防基礎(chǔ)研究。歐盟始終把基礎(chǔ)研究作為科技創(chuàng)新計(jì)劃的支柱之一，在“地平線2020”計(jì)劃及近期啟動(dòng)的“地平線歐洲”計(jì)劃中，分別通過“卓越科學(xué)”和“開放科學(xué)”來支持基礎(chǔ)研究，以加強(qiáng)和擴(kuò)大歐盟在基礎(chǔ)科學(xué)上的優(yōu)勢(shì)，為國(guó)防科技創(chuàng)新提供支撐保障。

5.利用社會(huì)優(yōu)質(zhì)資源，拓展國(guó)防科研生產(chǎn)支撐力量

隨著世界科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，中小企業(yè)逐漸成為高新科技創(chuàng)新的主體，在推動(dòng)科技創(chuàng)新方面的作用愈加明顯。世界主要國(guó)家紛紛打破了以往封閉的國(guó)防科技創(chuàng)新體系，越來越強(qiáng)調(diào)依靠全社會(huì)優(yōu)質(zhì)資源參與國(guó)防科技創(chuàng)新。

美國(guó)設(shè)立了國(guó)防創(chuàng)新小組，先后在硅谷、波士頓、奧斯汀和華盛頓等地設(shè)立分部，通過改變國(guó)防領(lǐng)域傳統(tǒng)合同管理模式，借助商業(yè)領(lǐng)域的充分競(jìng)爭(zhēng)和風(fēng)險(xiǎn)投資基金，最大限度地激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新活力。俄羅斯為征集對(duì)軍方有用且具有發(fā)展前景的建議、研究和技術(shù)，建立了開放式的創(chuàng)新機(jī)制，更廣泛的科研生產(chǎn)企業(yè)和科研人員可以參與到國(guó)防科技創(chuàng)新中來，高校、科研機(jī)構(gòu)、創(chuàng)造性團(tuán)隊(duì)，甚至個(gè)人都可以直接向國(guó)防部提交自己的研究方案。英國(guó)創(chuàng)建了“創(chuàng)新與研究洞察小組”，并啟動(dòng)了“防務(wù)與安全加速器”計(jì)劃，強(qiáng)化國(guó)防部與工業(yè)界的合作伙伴關(guān)系，應(yīng)對(duì)國(guó)防與安全領(lǐng)域創(chuàng)新工作的挑戰(zhàn)。法國(guó)發(fā)布“中小企業(yè)國(guó)防協(xié)定”，強(qiáng)調(diào)中小企在國(guó)防采辦戰(zhàn)略中的重要性，鼓勵(lì)其與大型軍工企業(yè)合作，提供專項(xiàng)資金協(xié)助其完成國(guó)防技術(shù)轉(zhuǎn)化。日本也啟動(dòng)了“安全保障技術(shù)研究推進(jìn)計(jì)劃”，面向社會(huì)挖掘具有潛在軍事價(jià)值的民用技術(shù)，促進(jìn)國(guó)防技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展。

6.實(shí)施工業(yè)能力評(píng)估，確保國(guó)防供應(yīng)鏈的安全可靠

國(guó)防工業(yè)供應(yīng)鏈安全可靠，能夠生產(chǎn)出滿足當(dāng)前和未來作戰(zhàn)需要的武器和系統(tǒng)，是國(guó)防工業(yè)自主可控的基本要求。為保障國(guó)防工業(yè)能力能夠滿足當(dāng)前及未來的國(guó)家戰(zhàn)略需求，世界主要國(guó)家不斷強(qiáng)化國(guó)防工業(yè)能力評(píng)估，確保國(guó)防供應(yīng)鏈安全可靠。

美國(guó)通過建立跟蹤、監(jiān)督和評(píng)估機(jī)制，對(duì)國(guó)防工業(yè)基礎(chǔ)和能力現(xiàn)狀及發(fā)展情況實(shí)施動(dòng)態(tài)評(píng)估，及時(shí)解決相關(guān)問題。2017 年，美國(guó)總統(tǒng)特朗普簽署了《評(píng)估和加強(qiáng)美國(guó)制造能力、國(guó)防工業(yè)基地和供應(yīng)鏈彈性》行政命令，對(duì)美國(guó)制造能力、國(guó)防工業(yè)基地和供應(yīng)鏈彈性進(jìn)行評(píng)估，提出在飛機(jī)、造船、太空等國(guó)防領(lǐng)域加強(qiáng)供應(yīng)鏈彈性的計(jì)劃。英國(guó)將提升制造業(yè)供應(yīng)鏈競(jìng)爭(zhēng)力上升為國(guó)家戰(zhàn)略，特別是在國(guó)防領(lǐng)域，針對(duì)所需武器裝備和技術(shù)對(duì)國(guó)防工業(yè)能力進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)估，以確保國(guó)防工業(yè)具備必要的科研制造能力。日本也通過審查國(guó)防供應(yīng)商信息等措施加強(qiáng)對(duì)國(guó)防工業(yè)供應(yīng)鏈的監(jiān)督和管理，并通過在國(guó)防訂貨中采取政策性傾斜，鞏固中小企業(yè)在國(guó)防供應(yīng)鏈中的生存力。

二、對(duì)國(guó)防工業(yè)自主可控發(fā)展的理解和認(rèn)識(shí)

從國(guó)外國(guó)防工業(yè)自主可控發(fā)展的主要舉措來看，國(guó)防工業(yè)自主可控是指國(guó)防工業(yè)主要依靠國(guó)內(nèi)科研生產(chǎn)力量，實(shí)現(xiàn)裝備的研發(fā)、生產(chǎn)、升級(jí)、維護(hù)等，滿足國(guó)防工業(yè)發(fā)展和武器裝備建設(shè)的需求。

具體來看，國(guó)防工業(yè)自主可控發(fā)展可以理解為核心關(guān)鍵技術(shù)的自主和產(chǎn)品供應(yīng)鏈的可控。其中，核心關(guān)鍵技術(shù)自主是指立足國(guó)內(nèi)科研生產(chǎn)力量，突破技術(shù)瓶頸，掌握核心訣竅；產(chǎn)品供應(yīng)鏈可控是指無論平時(shí)還是戰(zhàn)時(shí)都具備安全可靠、穩(wěn)定供貨的能力。推進(jìn)國(guó)防工業(yè)自主可控還需要處理好以下3 個(gè)方面的關(guān)系：

一是處理好自主和可控的關(guān)系。國(guó)防工業(yè)作為武器裝備科研生產(chǎn)的承擔(dān)者，無論平時(shí)還是戰(zhàn)時(shí)，確保能夠在預(yù)期和控制范圍內(nèi)滿足武器裝備科研生產(chǎn)需求是對(duì)國(guó)防工業(yè)的基本要求；而加快推進(jìn)自主創(chuàng)新，針對(duì)制約國(guó)防科技發(fā)展和武器裝備建設(shè)的關(guān)鍵領(lǐng)域，下功夫突破瓶頸、彌補(bǔ)短板，才能擺脫受制于人的局面，國(guó)防工業(yè)才能在更大程度上實(shí)現(xiàn)可控?？梢?，可控是國(guó)防工業(yè)發(fā)展的基本要求，自主是實(shí)現(xiàn)可控的重要途徑。

二是處理好自主可控和安全可靠的關(guān)系。由于技術(shù)成熟度、產(chǎn)品可靠性等方面的原因，自主可控不等于安全可靠，要實(shí)現(xiàn)安全可靠，還要在自主可控的基礎(chǔ)上做大量測(cè)試和改進(jìn)工作；但自主可控是實(shí)現(xiàn)安全可靠的前提，如果不能實(shí)現(xiàn)自主可控，就意味著失去國(guó)防和國(guó)家安全的主動(dòng)權(quán)，使自身處于被動(dòng)挨打的局面?？梢姡灾骺煽夭灰欢ò踩煽?，但不自主可控一定不安全可靠。

三是處理好自主可控和開放合作的關(guān)系。國(guó)防工業(yè)科研生產(chǎn)活動(dòng)涉及范疇非常廣，受到技術(shù)、設(shè)備、材料、人才、機(jī)制等諸多因素的影響，很難做到完全自主。特別是在經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的大背景下，創(chuàng)新資源在世界范圍內(nèi)快速流動(dòng)，各國(guó)經(jīng)濟(jì)科技聯(lián)系更加緊密，任何一個(gè)國(guó)家都不可能孤立依靠自己力量解決所有創(chuàng)新難題。所以，自主可控不是關(guān)起門來搞創(chuàng)新，一些不涉及核心安全或者自身有能力生產(chǎn)的產(chǎn)品，可以合作開發(fā)或者引進(jìn)國(guó)外產(chǎn)品，降低時(shí)間成本和生產(chǎn)成本。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“關(guān)鍵核心技術(shù)是要不來、買不來、討不來的。只有把核心關(guān)鍵技術(shù)掌握在自己手中，才能從根本上保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、國(guó)防安全和其他安全?！眹?guó)防科技工業(yè)作為國(guó)家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，是國(guó)家安全和國(guó)防建設(shè)的脊梁，必須牢牢把握自主可控這條生命線。

三、對(duì)我國(guó)國(guó)防科技工業(yè)自主可控發(fā)展的建議

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“關(guān)鍵核心技術(shù)是要不來、買不來、討不來的。只有把核心關(guān)鍵技術(shù)掌握在自己手中，才能從根本上保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、國(guó)防安全和其他安全。”國(guó)防科技工業(yè)作為國(guó)家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，是國(guó)家安全和國(guó)防建設(shè)的脊梁，必須牢牢把握自主可控這條生命線。為推動(dòng)我國(guó)國(guó)防科技工業(yè)自主可控發(fā)展，筆者提出以下措施建議：

一是制定專項(xiàng)計(jì)劃，提升國(guó)防科技工業(yè)基礎(chǔ)能力。充分利用軍地雙方各類科研計(jì)劃渠道，支持相關(guān)領(lǐng)域重點(diǎn)方向開展科研攻關(guān)。推進(jìn)落實(shí)國(guó)防科技工業(yè)基礎(chǔ)相關(guān)專項(xiàng)計(jì)劃，并根據(jù)實(shí)際需要，適時(shí)新增部分需求緊迫的專項(xiàng)計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)調(diào)整、滾動(dòng)支持。針對(duì)制約國(guó)防科技工業(yè)發(fā)展的瓶頸和短板技術(shù)，啟動(dòng)實(shí)施和論證儲(chǔ)備一批重大科技項(xiàng)目，以點(diǎn)帶面，推進(jìn)國(guó)防科技工業(yè)基礎(chǔ)能力的總體提升。

二是穩(wěn)定科研投入，加大國(guó)防科研基礎(chǔ)研究力度。分類推進(jìn)軍工科研院所改革，增強(qiáng)從事基礎(chǔ)性、前沿性、顛覆性技術(shù)研究的科研力量。加大國(guó)防基礎(chǔ)研究力度，形成對(duì)基礎(chǔ)研究的長(zhǎng)期穩(wěn)定投入機(jī)制，并根據(jù)實(shí)際情況保持適度增長(zhǎng)。調(diào)整對(duì)基礎(chǔ)研究項(xiàng)目的管理模式，鼓勵(lì)科研人員自由選題，營(yíng)造“允許試錯(cuò)、寬容失敗”的創(chuàng)新氛圍。建立對(duì)科研人員和科研成果的分類評(píng)價(jià)機(jī)制，激發(fā)基礎(chǔ)科研人員的創(chuàng)新積極性。

三是出臺(tái)配套政策，鼓勵(lì)使用我國(guó)自主創(chuàng)新成果。針對(duì)型號(hào)研制中普遍使用的、依賴進(jìn)口的、國(guó)外技術(shù)封鎖后會(huì)“卡脖子”的通用關(guān)鍵產(chǎn)品，加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。鼓勵(lì)在型號(hào)研制過程中優(yōu)先使用國(guó)產(chǎn)化產(chǎn)品，有效控制“增量”進(jìn)口配套產(chǎn)品的數(shù)量，不斷提升型號(hào)配套產(chǎn)品的國(guó)產(chǎn)化率。優(yōu)化已定型裝備配套產(chǎn)品設(shè)計(jì)更改的驗(yàn)證、審批、評(píng)審等工作流程和工作要求，推進(jìn)已定型裝備產(chǎn)品的國(guó)產(chǎn)化替代工作。

四是促進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新，吸引民企參與軍工科研生產(chǎn)。加強(qiáng)國(guó)家科技創(chuàng)新戰(zhàn)略、規(guī)劃、計(jì)劃、渠道、資源的統(tǒng)籌銜接，充分利用國(guó)家優(yōu)勢(shì)資源服務(wù)于國(guó)防科技工業(yè)。針對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域或薄弱環(huán)節(jié)，積極推進(jìn)以軍工企業(yè)為主體，科研院所、高等院校、地方企業(yè)共同參與的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新。建立健全鼓勵(lì)支持“民參軍”的政策措施，為“民參軍”提供便利。

五是開展能力評(píng)估，建立安全可靠的產(chǎn)品供應(yīng)鏈。加強(qiáng)國(guó)防工業(yè)基礎(chǔ)能力評(píng)估，建立穩(wěn)定的評(píng)估隊(duì)伍和有效的評(píng)估機(jī)制，并將能力評(píng)估作為一項(xiàng)長(zhǎng)效機(jī)制予以堅(jiān)持。開展軍工科研生產(chǎn)供應(yīng)鏈的梳理工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)可能存在的問題，提出風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避措施，切實(shí)保障供應(yīng)鏈的安全可靠?！?/p>