周欣欣、張佩鋒、范舟 /中國運載火箭技術研究院

中國航天科技集團有限公司吳燕生董事長曾在航天型號供應商管理及體系建設動員部署會上指出，目前存在“同一個批次同質(zhì)量等級的火工品不同型號分別驗收，同一個型號多次驗收，不同的人驗收標準也不一致”等問題。以2017 年為例，瀘州川南機械廠共完成產(chǎn)品驗收評審151 次，包括中國運載火箭技術研究院40 次。如果對研究院相鄰日期的產(chǎn)品驗收簡單組批，可減少驗收次數(shù)21 次，占研究院全部驗收次數(shù)的52.5%，占瀘州川南機械廠全部驗收次數(shù)的13.9%。在此背景下，研究院以切實推進“單位抓產(chǎn)品”責任落實為出發(fā)點，策劃推進了承研承制單位產(chǎn)品統(tǒng)籌驗收工作，稱為“單位產(chǎn)品驗收”，也稱組織級驗收。組織級驗收以完善產(chǎn)品體系、通用產(chǎn)品和非通用產(chǎn)品同時推進、技術產(chǎn)品計劃質(zhì)量經(jīng)濟責任一體化、統(tǒng)一備料投產(chǎn)/統(tǒng)一驗收/分批交付/統(tǒng)一售后等為原則，結合統(tǒng)一產(chǎn)品驗收隊伍，選取試點產(chǎn)品實踐組織級驗收，并逐步拓展至所有產(chǎn)品序列。

一、意義

組織級驗收旨在科學合理轉(zhuǎn)變產(chǎn)品驗收責任主體，由承研承制單位承擔產(chǎn)品驗收責任，并以此為切入點，在貫徹執(zhí)行過程中不斷強化各級組織“單位抓產(chǎn)品”的理念，推動“單位抓產(chǎn)品”責任落實，并促進各項基礎性工作的落地。

1.推進全面深化改革

結合研究院事業(yè)部、項目制、集成產(chǎn)品開發(fā)（IPD）、產(chǎn)品化等各項改革舉措，以組織級驗收為抓手和切入點，落實“單位抓產(chǎn)品”責任，建立協(xié)調(diào)完備的產(chǎn)品體系，形成型號與產(chǎn)品并重的科研生產(chǎn)模式，推動全面深化改革。

2.完善基于產(chǎn)品的標準和規(guī)章制度

以動力系統(tǒng)產(chǎn)品、火工品、電氣系統(tǒng)產(chǎn)品等為試點，完善組織級驗收流程、方法、產(chǎn)品驗收規(guī)范等，總結經(jīng)驗，建立標準，形成制度。

3.提高科研生產(chǎn)效率和效益

以市場化的理念，理順配套關系，實現(xiàn)產(chǎn)品研制全要素協(xié)同，調(diào)動承研承制單位和型號隊伍成本控制的積極性。通過落實“單位抓產(chǎn)品”要求，促進承研承制單位進一步承擔起本單位、本系統(tǒng)產(chǎn)品的全部職責，控制成本，提高科研生產(chǎn)效益。

4.促進產(chǎn)品化等基礎工作

通過承研承制單位驗收產(chǎn)品，促進產(chǎn)品統(tǒng)型及產(chǎn)品化工作的深入推進，豐富型譜和貨架，加速通用產(chǎn)品研制，統(tǒng)一產(chǎn)品環(huán)境條件、指標要求和產(chǎn)品狀態(tài)，夯實產(chǎn)品化基礎，實現(xiàn)產(chǎn)品統(tǒng)一備料投產(chǎn)、統(tǒng)一驗收、分別交付、統(tǒng)一售后，促進管理精細化。

二、工作階段及流程

1.工作階段劃分

（1）第一階段：策劃準備階段

選取試點產(chǎn)品，制定驗收方案、計劃，建立隊伍，初步明確職責和分工，完善驗收文件，規(guī)范驗收流程，產(chǎn)品驗收人員參與型號隊伍驗收。此階段型號隊伍承擔100%驗收技術責任和組織責任。

（2）第二階段：試點推進階段

全面啟動試點，產(chǎn)品驗收隊伍與型號隊伍共同驗收產(chǎn)品，建立驗收依據(jù)，固化驗收流程。逐步擴大試點范圍，實現(xiàn)產(chǎn)品全覆蓋。此階段產(chǎn)品驗收隊伍與型號隊伍均承擔100%驗收技術責任，首飛型號和預研演示驗證型號由型號隊伍承擔驗收組織責任，其他型號配套產(chǎn)品原則上由驗收單位承擔驗收組織責任。

（3）第三階段：全面運行階段

針對首飛型號和預研演示驗證型號，產(chǎn)品驗收隊伍與型號隊伍均承擔100%驗收技術責任，型號隊伍承擔驗收組織責任。其它型號全部配套產(chǎn)品由產(chǎn)品驗收隊伍獨立驗收產(chǎn)品，產(chǎn)品驗收隊伍承擔100%驗收技術責任和組織責任。

2.工作流程

針對首飛型號和預研演示驗證型號，由型號隊伍按原流程組織產(chǎn)品驗收，并通知產(chǎn)品驗收隊伍參加。驗收單位和型號隊伍同時承擔100%驗收技術責任。

除首飛型號和預研演示驗證型號外，驗收流程包括生產(chǎn)過程控制、制定驗收計劃、產(chǎn)品驗收、產(chǎn)品交付和問題處理幾個環(huán)節(jié)。

（1）過程監(jiān)控

驗收單位加強產(chǎn)品生產(chǎn)過程監(jiān)控。明確對被驗收產(chǎn)品生產(chǎn)過程的控制要求；編制產(chǎn)品驗收標準；明確數(shù)據(jù)包要求；推行量化控制；識別關鍵過程、關鍵操作，依據(jù)產(chǎn)品和應用型號特點制定重要節(jié)點放行準則并嚴格執(zhí)行；重點關注并加強多余物控制、單點失效產(chǎn)品不可檢不可測項目質(zhì)量控制、電子產(chǎn)品裝聯(lián)質(zhì)量控制、極性正確性檢查與測試等工作。必要時，驗收隊伍要深入關鍵重要產(chǎn)品生產(chǎn)單位，以派駐質(zhì)量監(jiān)理等形式管理外協(xié)產(chǎn)品。

（2）驗收計劃

驗收單位統(tǒng)計訂貨合同，梳理本單位訂貨產(chǎn)品和技術負責產(chǎn)品，確認交付數(shù)量和時間。按照型號需求計劃、采購合同節(jié)點等要求，制定驗收計劃，做好驗收準備。盡量優(yōu)化驗收計劃，將交付周期相近、技術要求相似的產(chǎn)品組批驗收。

與相關型號辦公室與被驗收單位協(xié)商確認驗收計劃。型號有特殊要求或有緊急任務的，可由型號辦公室向驗收單位發(fā)緊急任務通知，驗收單位按通知單獨組織驗收。

（3）產(chǎn)品驗收

各單位產(chǎn)品負責人(產(chǎn)品副總師或產(chǎn)品主任設計師)總結提煉型號使用經(jīng)驗，形成產(chǎn)品驗收依據(jù)；驗收技術負責人組織做好型號隊伍與產(chǎn)品專業(yè)驗收隊伍的技術交底。

按驗收準備、預驗收和驗收評審3 個階段開展產(chǎn)品驗收。具體參照《型號通用單機產(chǎn)品驗收管理要求》（Q/Y 837）和《型號產(chǎn)品驗收管理要求》（Q/Y 135）執(zhí)行。

承研承制單位對產(chǎn)品技術指標和質(zhì)量符合性負責，驗收技術負責人對產(chǎn)品驗收工作質(zhì)量負責。必要時應邀請型號隊伍代表、質(zhì)量監(jiān)督代表、用戶代表等參加驗收。

（4）產(chǎn)品交付

驗收后的產(chǎn)品按照協(xié)議、合同或雙方約定開展產(chǎn)品交付。

（5）問題處理

各產(chǎn)品研制單位是產(chǎn)品質(zhì)量問題歸零工作的責任主體，負責組織本單位產(chǎn)品質(zhì)量問題歸零工作的實施，制定歸零工作計劃，給予資源保障；完成本單位產(chǎn)品質(zhì)量問題歸零評審，評審中應請相關型號人員參加，共同確認歸零結果；組織實施問題產(chǎn)品處置工作（含舉一反三工作）；對本單位所屬部組件配套單位的質(zhì)量問題歸零工作實施指導、監(jiān)督和檢查。

型號總指揮、總設計師負責對交付型號使用的產(chǎn)品提出歸零工作要求；與研制單位協(xié)商制定交付型號使用產(chǎn)品處置措施；負責批準問題產(chǎn)品處置單。

型號辦公室組織交付型號使用的產(chǎn)品質(zhì)量問題歸零工作中跨單位資源保障的協(xié)調(diào)；組織產(chǎn)品的返廠工作；按型號總指揮、總設計師要求督促產(chǎn)品質(zhì)量問題歸零工作；跟蹤檢查產(chǎn)品質(zhì)量問題歸零工作的實施情況。

產(chǎn)品技術負責人負責產(chǎn)品技術歸零工作；審批技術歸零報告；組織對本單位類似產(chǎn)品進行舉一反三；對歸零工作的技術正確性負責。

三、驗收隊伍設置

按照產(chǎn)品化原則，結合產(chǎn)品質(zhì)量保證模式，建立專業(yè)產(chǎn)品驗收隊伍，提高驗收效率、配套產(chǎn)品管控能力和產(chǎn)品質(zhì)量保證能力。

廠所長是組織級驗收第一責任人，負責組織級驗收的組織建設、隊伍建設和資源保證；明確單位主管領導作為行政負責人，具體負責相關工作；組建專業(yè)產(chǎn)品驗收隊伍，由產(chǎn)品驗收技術負責人和產(chǎn)品驗收專業(yè)組成員構成，按照規(guī)范和標準具體開展產(chǎn)品驗收的技術工作。

專業(yè)產(chǎn)品驗收隊伍組建原則為：

（1）試點階段

關鍵重要產(chǎn)品（如動力系統(tǒng)產(chǎn)品、平臺、慣組等），產(chǎn)品驗收技術負責人一般由產(chǎn)品副總師兼任；部組件和具有專業(yè)性質(zhì)的產(chǎn)品一般由產(chǎn)品（專業(yè)）副總師或產(chǎn)品（專業(yè)）主任設計師兼任。

（2）產(chǎn)品驗收技術負責人

產(chǎn)品驗收技術負責人由院屬單位推薦，研究院人力資源管理部門商有關部門研究后發(fā)文聘任。

（3）按產(chǎn)品專業(yè)類別合理組建產(chǎn)品驗收專業(yè)組

專業(yè)組成員應具有3 年以上本系統(tǒng)產(chǎn)品研制經(jīng)歷，掌握本類產(chǎn)品技術狀態(tài)，及產(chǎn)品驗收規(guī)范等。在試點階段，產(chǎn)品驗收專業(yè)組成員可由型號設計人員兼任。

（4）產(chǎn)品驗收專業(yè)組成員

產(chǎn)品驗收專業(yè)組成員由院屬單位研究確定并發(fā)文聘任。各單位應合理安排任務，確保專業(yè)組成員相對穩(wěn)定。

（5）建立產(chǎn)品驗收培訓與認證機制

在實踐中加強產(chǎn)品保證專業(yè)人才培養(yǎng)。人才儲備不足時，通過外部招聘盡快補充人員和專業(yè)能力。

（6）持續(xù)完善專業(yè)產(chǎn)品驗收隊伍建設

逐步規(guī)范產(chǎn)品驗收技術負責人、產(chǎn)品驗收專業(yè)組成員的權責內(nèi)容和任職能力要求。

四、分工和職責

在役階段，型號和單機產(chǎn)品的責任界面劃分主要在分系統(tǒng)級試驗（例如系統(tǒng)綜合試驗等）環(huán)節(jié)。分系統(tǒng)級試驗前，產(chǎn)品責任主體在承研承制單位。承研承制單位主要承擔如下職能：會簽單機產(chǎn)品研制任務書，負責產(chǎn)品研制生產(chǎn)、驗收、按型號要求交接產(chǎn)品，配合保障分系統(tǒng)綜合匹配試驗、總裝、飛行，不斷完善產(chǎn)品。分系統(tǒng)級試驗之后，產(chǎn)品責任主體在型號隊伍。型號隊伍主要承擔如下職能：提出單機產(chǎn)品研制要求，配合產(chǎn)品驗收，負責接收產(chǎn)品、組織分系統(tǒng)綜合匹配試驗、總裝等，及時將問題反饋給產(chǎn)品承研承制單位，提出改進需求與建議。

驗收環(huán)節(jié)相關分工與職責是：

（1）型號隊伍

明確型號對產(chǎn)品的要求；協(xié)調(diào)處理相關問題；必要時參加驗收工作。

（2）驗收單位

對驗收質(zhì)量負責，對“兩總”負責。負責對外協(xié)外包單位產(chǎn)品質(zhì)量體系監(jiān)督檢查和確認；負責外協(xié)外包產(chǎn)品驗收工作策劃和組織實施，按照相關規(guī)范和標準開展驗收工作；大力開展產(chǎn)品貨架建設，加速通用產(chǎn)品研制和應用。對于火工品，目前，由訂貨單位承擔驗收組織責任，由任務書提出單位承擔驗收技術責任。

（3）科研生產(chǎn)綜合管理部門

組織級驗收歸口管理部門制定驗收管理要求；為型號隊伍、承研承制單位做好支撐；梳理合同、五年規(guī)劃計劃和年度計劃，為各單位驗收提供輸入；組織制定驗收計劃，協(xié)調(diào)過程中發(fā)生的問題；對驗收組織情況、計劃完成情況等進行監(jiān)督檢查。

（4）發(fā)展規(guī)劃管理部門

將組織級驗收納入研究院全面深化改革重點任務清單，與科研生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)型和院屬單位改革同步推動，實施構建以提升效率效益、提升專業(yè)化水平、提升市場履約能力為目標的產(chǎn)品體系。

（5）能力建設管理部門

負責將業(yè)務主管部門提出的對產(chǎn)品驗收所需的信息化能力需求納入“數(shù)據(jù)驅(qū)動”信息化建設的總體方案并組織開展建設工作。

（6）人力資源管理部門

組建、考核、培訓隊伍，統(tǒng)籌科技隊伍配置。

（7）質(zhì)量體系管理部門

明確產(chǎn)品驗收標準在研究院標準體系中的定位，組織編制產(chǎn)品驗收標準。

五、實施效果

1.科學實施組批驗收，節(jié)約人力資源成本

各單位按照研究院統(tǒng)一策劃，制定驗收依據(jù)、驗收計劃，開展驗收工作，推進效果明顯。截止2018 年底，全院共完成345 項標準（依據(jù)、細則）編制、94 次共3198 臺（套）產(chǎn)品驗收，減少驗收次數(shù)約30%，減少工作量（人/日）22.9%，僅差旅費和直接人力成本就節(jié)省上百萬元。

2.產(chǎn)品統(tǒng)籌驗收，“壓準壓實”承研承制單位主體責任

承研承制單位以總體設計部為例，組織完成了跨型號、跨批次、跨系統(tǒng)產(chǎn)品的組織級驗收工作，首次驗收共涉及北京遙測技術研究所配套多個型號的多批次共55 項、213 臺傳感器、變換器產(chǎn)品。按照3 個“壓準壓實”要求，總體設計部主要領導和主管領導參加了現(xiàn)場驗收工作，落實“單位抓產(chǎn)品”責任。

3.借助信息化手段推進在線驗收，有效提升效率

傳統(tǒng)的現(xiàn)場驗收模式費時費力，組織級驗收有效推動了信息化驗收手段的發(fā)展。以北京航天自動控制研究所為例，采用航天新長征大道科技有限公司開發(fā)的驗收系統(tǒng)，基本具備驗收材料的在線傳輸、在線審查、結論在線生成、數(shù)據(jù)包絡在線分析等功能，可實現(xiàn)數(shù)字化驗收，驗收準備、驗收信息報送及過程效率均得到較大幅度提升，待產(chǎn)品數(shù)據(jù)分析功能完善后，可進行產(chǎn)品性能包絡分析，提升承研承制單位產(chǎn)品驗證全流程自動化水平。該系統(tǒng)在北京控制儀器研究所部署后，一次性完成多個型號共計11 套激光慣組產(chǎn)品驗收。目前在中航光電科技股份有限公司、航天燎原無線電廠逐步開展單機及網(wǎng)絡版驗收系統(tǒng)布設。

4.產(chǎn)品管理模式規(guī)范，組批驗收順理成章

產(chǎn)品化工作推進好的單位/領域已經(jīng)初步建立了規(guī)范的產(chǎn)品管理模式，產(chǎn)品驗收效率大大提高。以航天發(fā)射技術研究所為例，根據(jù)型號科研任務需要，建立了“項目組+研究室”的型號與產(chǎn)品并重的組織體系，形成了“HTF”的通用產(chǎn)品研制管理模式，這種體系和模式有力支撐了發(fā)射及發(fā)射支持系統(tǒng)產(chǎn)品研制生產(chǎn)交付進度，驗收工作從原來由項目組（型號）為主導的模式逐步轉(zhuǎn)化為由研究室主導、項目組參加，初步實現(xiàn)組織級驗收流程化，組批驗收成效顯著。

5.量化驗收要求，保證驗收質(zhì)量

研究院推動各單位進一步完善驗收標準，以物流中心為例，編制了《火工品驗收工作要求》，理清責任界面，對全流程進行優(yōu)化。依據(jù)責任界面進行驗收工作分工，驗收內(nèi)容表格化，重點針對關鍵工序、強制檢驗點、關重件、無損檢測等環(huán)節(jié)，明確了76 項生產(chǎn)要素控制要求，建立火工品驗收指標體系，統(tǒng)一驗收內(nèi)容、結果確認要求，提高火工品產(chǎn)品驗收質(zhì)量、驗收效率，確保了火工品組織級驗收方案落地。在此基礎上，物流中心對2018 年交付任務進行了梳理，形成了火工品組批驗收實施方案。首次驗收以4 個運載型號為試點，對配套的5 類11種494 件火工品開展了火工品組批驗收工作。驗收工作由物流中心牽頭，總體設計部、陜西動力機械設計研究所和上海空間推進研究所共同對瀘州川南機械廠進行首次火工品組織級驗收工作，對驗收工作中存在的問題“拉條掛賬”，逐項跟蹤解決，極大地提高了驗收工作質(zhì)量和效率?！?/p>