陳曦 廖東聲

近年來，廣東省的科技經(jīng)費(fèi)投入力度不斷加大。2019年，研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)的投入增長(zhǎng)至3 098.5億元，相較于2018年增加了近393.8億元，位居全國(guó)首位。同時(shí)，研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度也在不斷提高。2019年，廣東省的研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)投入量占全省國(guó)民生產(chǎn)總值（GDP）的2.9%左右，超過了全國(guó)R&B經(jīng)費(fèi)平均投入強(qiáng)度，但仍低于我國(guó)北京、上海等地區(qū)（見表1）。

1.2 專利申請(qǐng)狀況

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，廣東省于2019年共申請(qǐng)專利80.8萬件左右，相較于2018年增長(zhǎng)了近1.8%。其中，申請(qǐng)發(fā)明專利約20.33萬件，占專利申請(qǐng)總量的1/4左右。同時(shí)，獲得授權(quán)的專利數(shù)量達(dá)52.74萬件，比2018年增長(zhǎng)10.3%。其中，已授權(quán)發(fā)明專利近6萬件，相較于2018年增長(zhǎng)了近12.2%，超過專利授權(quán)總量的1/10。2019年，PCT國(guó)際專利申請(qǐng)量超2.4萬件，居全國(guó)第一。根據(jù)《粵港澳大灣區(qū)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展報(bào)告（2020）》顯示，盡管粵港澳大灣區(qū)的專利申請(qǐng)總量居世界四大灣區(qū)之首，但科技成果轉(zhuǎn)化質(zhì)量仍低于其他3個(gè)灣區(qū)。質(zhì)量上的發(fā)展趕不上數(shù)量的進(jìn)步，其科技成果轉(zhuǎn)化的質(zhì)量還有待提高。

1.3 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

粵港澳大灣區(qū)內(nèi)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占總產(chǎn)業(yè)的比重較高，產(chǎn)業(yè)規(guī)模較大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)明顯，產(chǎn)業(yè)體系較完善，產(chǎn)業(yè)鏈相對(duì)完整[1]。其中，香港、澳門在科技、金融、創(chuàng)新等方面世界領(lǐng)先。2019年，廣東省已經(jīng)上市的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)公司達(dá)250家，其中新一代信息技術(shù)企業(yè)占總數(shù)的50%以上?；浉郯拇鬄硡^(qū)內(nèi)已成立了超過40 000家的國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)，占全國(guó)的1/3以上。其中，深圳擁有近1.5萬個(gè)國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)，位居全國(guó)第二，而全國(guó)高新技術(shù)園區(qū)的排名中，位于全國(guó)前1/3的高新區(qū)粵港澳大灣區(qū)有7家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占總產(chǎn)業(yè)的比重較高，為該區(qū)域的科技創(chuàng)新體系的建設(shè)奠定了良好基礎(chǔ)。

1.4 高校及科研機(jī)構(gòu)發(fā)展?fàn)顩r

粵港澳大灣區(qū)內(nèi)創(chuàng)新載體比較豐富，科技創(chuàng)新基地和科技創(chuàng)新平臺(tái)的建設(shè)已初見成效。據(jù)教育部的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，粵港澳大灣區(qū)內(nèi)擁有高校172所。其中，珠江三角洲地區(qū)有121所，香港有39所，澳門有12所。據(jù)2019年的世界大學(xué)的綜合排名顯示，進(jìn)入世界50強(qiáng)的高校中，粵港澳大灣區(qū)有3所。該區(qū)域的高校中有130個(gè)學(xué)科進(jìn)入全球ESI學(xué)科排名前1%，其中珠江三角洲地區(qū)有49個(gè)。同時(shí)，該區(qū)域共建立國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)超過200家，部署建設(shè)省級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)有3 000家左右。高校及科研機(jī)構(gòu)的發(fā)展?fàn)顩r良好，已經(jīng)有了較好的發(fā)展基礎(chǔ)，但與國(guó)外的一些發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)相比仍存在一定的差距。

2 粵港澳大灣區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化存在的問題與挑戰(zhàn)

2.1 科技成果轉(zhuǎn)化質(zhì)量有待提高

科技成果轉(zhuǎn)化質(zhì)量是影響粵港澳大灣區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化水平的重要因素[2]。據(jù)數(shù)據(jù)顯示，粵港澳大灣區(qū)內(nèi)申請(qǐng)專利數(shù)量在全國(guó)處于領(lǐng)先地位，但真正實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)讓的比例卻很低，商業(yè)化開發(fā)難度較大，絕大多數(shù)是階段性成果和以結(jié)題或評(píng)定職稱為目的的專利申請(qǐng)，目前還停留在完成立項(xiàng)、評(píng)定獎(jiǎng)項(xiàng)和論文撰寫等層面，這些專利并不具有市場(chǎng)轉(zhuǎn)化的能力，一些科技成果還未來得及走進(jìn)市場(chǎng)就已經(jīng)與市場(chǎng)需求脫節(jié)，不能與靈活多變的創(chuàng)新需求保持一致，并不能充分滿足市場(chǎng)的需求。同時(shí)，粵港澳大灣區(qū)的科技成果轉(zhuǎn)化率與美國(guó)紐約灣區(qū)和舊金山灣區(qū)及日本的東京灣區(qū)仍存在很大差距。優(yōu)質(zhì)科技成果產(chǎn)出比率偏低，高質(zhì)量科技成果供給不足，科技成果轉(zhuǎn)化質(zhì)量還有待提高。

2.2 科技成果轉(zhuǎn)化的有效投入不足

科技成果的轉(zhuǎn)化作為創(chuàng)新性活動(dòng)需要充裕的資金支持。部分西方發(fā)達(dá)國(guó)家的科技成果產(chǎn)業(yè)化發(fā)展程度高，在一定程度上是因?yàn)楂@得資本市場(chǎng)的支持。目前，粵港澳大灣區(qū)在科技成果轉(zhuǎn)化的財(cái)政投入方面還存在不少問題，對(duì)于投入力度、投入結(jié)構(gòu)、投入管理、投入監(jiān)督、投入方式等方面還需要進(jìn)一步完善。就目前的情況來看，粵港澳大灣區(qū)現(xiàn)有的科技成果轉(zhuǎn)化經(jīng)費(fèi)主要來源于國(guó)家財(cái)政的支持，由于還未建立完善的科研融資機(jī)制，科技成果轉(zhuǎn)化籌集資金的渠道相對(duì)較少，科研的有效投入不足，因此很難支撐該區(qū)域科技成果的高質(zhì)量轉(zhuǎn)化[3]。

2.3 科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制有待完善

粵港澳大灣區(qū)僅個(gè)別高校建立了相對(duì)完善的科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，很多高校在對(duì)接市場(chǎng)、科研服務(wù)經(jīng)濟(jì)等方面還存在很多問題，以需求為導(dǎo)向的科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制還未建立。此外，粵港澳大灣區(qū)內(nèi)科研成果轉(zhuǎn)化的激勵(lì)機(jī)制與科研人員的薪酬分配機(jī)制還需要進(jìn)一步完善，科研人員成果轉(zhuǎn)化的收益分享比例較低，很多科研人員得不到充足的薪資保障，無法充分調(diào)動(dòng)科研人員的積極性。同時(shí)，內(nèi)地科研經(jīng)費(fèi)在進(jìn)入我國(guó)香港和澳門地區(qū)時(shí)存在一定的體制障礙，這在一定程度上影響粵港澳大灣區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化的一體化進(jìn)程。因此，粵港澳大灣區(qū)的科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制還需進(jìn)一步完善。

2.4 科技成果轉(zhuǎn)化高端人才缺乏

部分學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)，缺乏專業(yè)高素質(zhì)的團(tuán)隊(duì)是我國(guó)一些地區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化困難的一個(gè)關(guān)鍵因素。粵港澳大灣區(qū)內(nèi)有香港大學(xué)、中山大學(xué)等重點(diǎn)高校，具有較強(qiáng)的科研實(shí)力，同時(shí)香港、澳門地區(qū)具有明顯的國(guó)際化人才優(yōu)勢(shì)。但是，科研實(shí)力需要實(shí)用性的轉(zhuǎn)化才能發(fā)揮出其真正的優(yōu)勢(shì)和價(jià)值。因此，粵港澳大灣區(qū)缺少一大批既懂科學(xué)技術(shù)又懂市場(chǎng)的專業(yè)人才隊(duì)伍推動(dòng)該區(qū)域的科技成果轉(zhuǎn)化?；浉郯拇鬄硡^(qū)缺乏這個(gè)高端群體，人才引不進(jìn)、留不住，使得其科技成果轉(zhuǎn)化落地困難重重。因此，要全面推進(jìn)大灣區(qū)“產(chǎn)學(xué)研”一體化建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化高端人才和團(tuán)隊(duì)的培育，發(fā)揮人才對(duì)粵港澳大灣區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化的重要作用，更好地促進(jìn)該區(qū)域科技成果轉(zhuǎn)化的高質(zhì)量發(fā)展[4]。

3 推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化的對(duì)策建議

3.1 推動(dòng)科技成果與市場(chǎng)需求的有效銜接

只有發(fā)揮市場(chǎng)在創(chuàng)新資源配置中的決定性作用，才能更好地帶動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化的良性循環(huán)。任何一個(gè)核心技術(shù)成果開發(fā)而成的產(chǎn)品，都涉及需求、定價(jià)、設(shè)計(jì)、推廣等多方面的復(fù)雜系統(tǒng)。因此，粵港澳大灣區(qū)的科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)堅(jiān)持以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)科技研發(fā)方向和各類創(chuàng)新要素配置的導(dǎo)向作用[5]，切實(shí)提高科技成果的轉(zhuǎn)化效率。鼓勵(lì)高校、科研機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新主體根據(jù)國(guó)家戰(zhàn)略需求和市場(chǎng)需求進(jìn)行科技成果轉(zhuǎn)化，打破“唯專利論”的狹隘思想，采取強(qiáng)有力的措施促進(jìn)高校和科研機(jī)構(gòu)強(qiáng)化對(duì)粵港澳大灣區(qū)的多方位科技服務(wù)支持。同時(shí)，科技成果轉(zhuǎn)化研發(fā)過程中應(yīng)時(shí)刻根據(jù)市場(chǎng)需求的變化，靈活調(diào)整部分研究成果的發(fā)展方向，堅(jiān)持以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，加強(qiáng)開放共享，推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化與市場(chǎng)的有效結(jié)合，促進(jìn)該區(qū)域科技成果的高質(zhì)量轉(zhuǎn)化。

3.2 優(yōu)化科技成果轉(zhuǎn)化的體制機(jī)制

粵港澳大灣區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制的創(chuàng)新體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，要優(yōu)化高校和科研機(jī)構(gòu)科技成果轉(zhuǎn)化的政策制度體系，將科技成果轉(zhuǎn)化融入高校和科研機(jī)構(gòu)的考核、職稱晉升等考核標(biāo)準(zhǔn)中。其次，針對(duì)當(dāng)前高校和科研機(jī)構(gòu)在科技創(chuàng)新中只重視數(shù)量和申請(qǐng)而忽視成果轉(zhuǎn)化質(zhì)量的問題，需要進(jìn)一步優(yōu)化科技成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化該區(qū)域?qū)萍汲晒D(zhuǎn)化的激勵(lì)舉措，明確科技成果所有人收益和分紅標(biāo)準(zhǔn)，提高科研人員對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化的主動(dòng)性。同時(shí)，應(yīng)加快構(gòu)建以需求為導(dǎo)向的科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，促進(jìn)該區(qū)域創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的高度融合，實(shí)現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化供需雙方的精準(zhǔn)對(duì)接。最后，加快完善科技成果的信息共享機(jī)制，要求高校、科研機(jī)構(gòu)等科技成果轉(zhuǎn)化主體定期公開科技成果供需相關(guān)信息，加快信息共享平臺(tái)的建設(shè)，促進(jìn)信息和資源共享，推進(jìn)建立健全高質(zhì)量的科技成果轉(zhuǎn)化體系，通過體制機(jī)制的創(chuàng)新和優(yōu)化，促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化的高質(zhì)量發(fā)展。

3.3 完善科技成果轉(zhuǎn)化配套政策

完善粵港澳大灣區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化配套政策體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，健全與科技成果轉(zhuǎn)化相關(guān)的法律法規(guī)，推進(jìn)國(guó)家相關(guān)政策和指導(dǎo)法制化，使科技成果在轉(zhuǎn)化的過程中有法可依，逐步形成可操作性強(qiáng)的法律體系[6]。其次，政府要始終緊緊抓住財(cái)政支持，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化政策的實(shí)施，積極采取引導(dǎo)型的財(cái)政政策，加大對(duì)科技研發(fā)和科技創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財(cái)政預(yù)算支持力度，提升社會(huì)資本的投資力度，提高科技成果轉(zhuǎn)化的有效投入。同時(shí)，要加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化方面財(cái)政資金使用的管理與監(jiān)督，加快區(qū)域內(nèi)的創(chuàng)新主體利用信息平臺(tái)進(jìn)行科技項(xiàng)目的申報(bào)與管理，精準(zhǔn)定位經(jīng)費(fèi)的使用額度與方向，提升科研經(jīng)費(fèi)的使用透明度。最后，充分發(fā)揮政策的導(dǎo)向作用，以小博大，利用相關(guān)政策釋放政府信號(hào)，建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，加強(qiáng)對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化的金融支持，進(jìn)一步完善粵港澳大灣區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化的金融支持體系。

3.4 加快科技成果轉(zhuǎn)化高端人才隊(duì)伍建設(shè)

鑒于目前粵港澳大灣區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化高端人才和團(tuán)隊(duì)短缺的問題，首先，加強(qiáng)粵港澳大灣區(qū)內(nèi)高校與企業(yè)的合作，共同建立科技成果轉(zhuǎn)化的人才培訓(xùn)中心，加快對(duì)復(fù)合型人才的培育。繼續(xù)完善粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策體系，加快推進(jìn)相關(guān)人才的培養(yǎng)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，為粵港澳大灣區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化提供強(qiáng)有力的人才支撐。其次，進(jìn)一步加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)的建設(shè)，優(yōu)化該地區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。加快推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化高端人才建設(shè)，集聚和培養(yǎng)現(xiàn)階段科技成果轉(zhuǎn)化急需的人才，大力建設(shè)工程師隊(duì)伍，填補(bǔ)科研人員與企業(yè)在科技成果轉(zhuǎn)化方面的短板。最后，粵港澳大灣區(qū)要充分發(fā)揮香港、深圳、廣州等地在市場(chǎng)建設(shè)方面的優(yōu)勢(shì)，全方位地吸引高端的科技成果轉(zhuǎn)化人才及團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)創(chuàng)新平臺(tái)專業(yè)化服務(wù)培訓(xùn)，打造一批高端的科技成果轉(zhuǎn)化人才隊(duì)伍，推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新中心的建設(shè)，形成新的主導(dǎo)模式。

4 結(jié)語

本文通過對(duì)粵港澳大灣區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段該地區(qū)存在科技成果轉(zhuǎn)化質(zhì)量低、科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制及相關(guān)政策有待健全、科技成果轉(zhuǎn)化高質(zhì)量專業(yè)人才及團(tuán)隊(duì)短缺等問題，并根據(jù)問題提出相應(yīng)的對(duì)策和建議?；浉郯拇鬄硡^(qū)需要進(jìn)一步創(chuàng)新體制機(jī)制，加強(qiáng)高端人才隊(duì)伍建設(shè)，完善配套政策及法律法規(guī)，提高科技成果的市場(chǎng)轉(zhuǎn)化率，加快將科技成果轉(zhuǎn)化為社會(huì)生產(chǎn)力，建立以需求為導(dǎo)向的科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，發(fā)揮科技成果轉(zhuǎn)化對(duì)粵港澳大灣區(qū)發(fā)展的重要作用，進(jìn)而促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)的高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展，加快將其打造成為國(guó)際一流灣區(qū)和建設(shè)國(guó)際科技創(chuàng)新中心。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]汪德貴.粵港澳大灣區(qū)港產(chǎn)城協(xié)同發(fā)展策略[J].港口科技，2019（11）：43-48.

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