周 俊

（濟(jì)南市歷城區(qū)消防救援大隊(duì)，山東 濟(jì)南 250000）

1 消防監(jiān)督管理工作中使用執(zhí)法記錄儀的重要作用

1.1 真實(shí)保存執(zhí)法依據(jù)

執(zhí)法記錄儀具有對(duì)音視頻的記錄功能，能夠真實(shí)有效的對(duì)執(zhí)法的全過程進(jìn)行記錄，在消防工作中使用執(zhí)法記錄儀可以把火災(zāi)隱患作為音視頻記錄，同時(shí)還可以作為打擊各種消防違法行為的有力證據(jù)，既能夠真實(shí)有效的支出火災(zāi)發(fā)生的原因，對(duì)肇事者或肇事因素進(jìn)行處理，又可以作為監(jiān)督消防工作的輔助工具，使我國消防工作的安全性和質(zhì)量大大提升。除此之外，工作人員會(huì)進(jìn)行火災(zāi)原因的調(diào)查，并檢查各種工程的消防工作是否到位，執(zhí)法記錄儀能夠客觀反映工作人員的執(zhí)法過程和檢查過程，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的真實(shí)情況進(jìn)行錄像，既能避免工作人員收受賄賂改變現(xiàn)場(chǎng)證據(jù)，又能找到火災(zāi)發(fā)生的源頭，查清事件真相，同時(shí)還能夠彌補(bǔ)工作人員的詢問、記錄等不全的情況。此外，一些隱蔽工程被覆蓋之后不可能再去現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，為了防止有人改變說法企圖隱瞞證據(jù)，執(zhí)法記錄儀可以對(duì)問詢?nèi)^程進(jìn)行錄像，賦予執(zhí)法過程嚴(yán)謹(jǐn)性和科學(xué)性［1］。

1.2 規(guī)范執(zhí)法人員行為

執(zhí)法記錄儀所記錄的不只是現(xiàn)場(chǎng)的環(huán)境，更是工作人員的言行舉止，執(zhí)法記錄儀的使用，讓工作人員有了約束和權(quán)利限制，在執(zhí)法的過程中，他們會(huì)謹(jǐn)記嚴(yán)格、規(guī)范、文明和公正，樹立起消防工作者的良好形象，并在執(zhí)法過程中保持高度的自覺性。對(duì)于工作人員來說，他們的儀容儀表和言行舉止都在執(zhí)法記錄儀的記錄范圍之內(nèi)，工作全過程處在監(jiān)督之下，既是對(duì)執(zhí)法權(quán)力的監(jiān)督，又是提升工作人員執(zhí)法效能的有效途徑，使執(zhí)法人員更加高效的履行自己的義務(wù)和承擔(dān)自己的責(zé)任，保證執(zhí)法過程的規(guī)范化和透明化。

1.3 保護(hù)執(zhí)法人員權(quán)益

在消防工作過程中，很常見到無理取鬧、顛倒黑白等惡意阻攔執(zhí)法的現(xiàn)象，還有些人利用消防工作者進(jìn)行炒作，以期獲得熱度，博得群眾眼球，對(duì)于這些行為執(zhí)法記錄儀全部都能客觀記錄，并還原事實(shí)真相，為現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法人員提供堅(jiān)實(shí)的后盾，并成為處罰阻礙執(zhí)法人員的有力證據(jù)，給執(zhí)法人員的權(quán)益保障帶來了很大的便利。除此之外，執(zhí)法記錄儀的使用，還可以客觀反應(yīng)消防工作者對(duì)工作改進(jìn)的程度和各方面檢查實(shí)況，對(duì)消防監(jiān)督人員的執(zhí)法過程進(jìn)行客觀真實(shí)記錄，若日后不幸發(fā)生火災(zāi)事故，還能夠保障消防人員免于此方面的責(zé)任處罰，使消防監(jiān)督人員的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)大大降低。

1.4 有力震懾違法行為

并非所有的人在面對(duì)執(zhí)法時(shí)都能有較好地配合態(tài)度，要知道執(zhí)法事故的頻發(fā)，也是因?yàn)椴糠秩颂颖芴幜P的心理和拒不整改的態(tài)度，甚至有人對(duì)執(zhí)法人員言辭激烈的侮辱或毆打，這對(duì)我國執(zhí)法人員的威信是極大的打擊，更是不尊法守法的表現(xiàn)。除此之外，還有許多人在網(wǎng)絡(luò)上帶節(jié)奏，通過碎片化的信息和影音視頻抹黑執(zhí)法人員的形象，發(fā)布一些帶有惡意影響的報(bào)道歪曲事實(shí)，利用網(wǎng)民所謂的同情心和正義感，給執(zhí)法人員施壓，為消防監(jiān)督人員的工作帶來了極大的阻礙。以上情況屢見不鮮，在這種情況下，執(zhí)法記錄儀的使用是極其必要的，這是保障執(zhí)法人員權(quán)益的必要武器，也是依法打擊各種違法行為的有力證據(jù)，為執(zhí)法人員的工作提供堅(jiān)強(qiáng)的后盾，也讓許多人不敢再做出違法的表現(xiàn)。

1.5 有效提升執(zhí)法水平

執(zhí)法記錄儀的使用，不僅是對(duì)違法者的震懾和證據(jù)記錄，更是對(duì)消防工作者的監(jiān)督和約束。我們很難保證全部執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中都是公正嚴(yán)明、積極高效的，可能會(huì)有部分人員因?yàn)闃I(yè)務(wù)能力不高而畏手畏腳，又或者態(tài)度懶散，但是為了完成任務(wù)而作假，使實(shí)際工作情況和電子臺(tái)帳紙質(zhì)臺(tái)帳出現(xiàn)嚴(yán)重差異。執(zhí)法記錄儀中的影像資料可以說是記錄執(zhí)法人員工作過程的第一手資料，因?yàn)檫@些影像都是批量上傳，且不能被再次修改的，只要對(duì)這些數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總分析，就可以發(fā)現(xiàn)執(zhí)法過程中的缺陷和問題，并能夠得出火災(zāi)發(fā)生的主要特點(diǎn)和規(guī)律，針對(duì)性地進(jìn)行布控工作，保障社會(huì)生活的安全穩(wěn)定性。

2 執(zhí)法記錄儀使用中存在的問題

2.1 儀器本身不完善

執(zhí)法記錄儀的自身問題是一個(gè)很大的缺陷，首先電池蓄電量小，內(nèi)容量不大，在較長時(shí)間的執(zhí)法中，不能夠進(jìn)行持續(xù)拍攝；其次，工作人員一方面執(zhí)法，一方面手持記錄儀拍攝，造成了很大的不便，而佩戴記錄儀進(jìn)行拍攝的效果并不好，畫質(zhì)模糊不清，難以對(duì)關(guān)鍵證據(jù)進(jìn)行有效錄像；再有就是在夜間或者光線不好的地方進(jìn)行拍攝，畫面清晰度不高，可視度較低，有時(shí)候模糊的影像難以作為證據(jù)；最后，電池的續(xù)航能力在寒冷的天氣更加低，而且室內(nèi)外的溫差大，執(zhí)法記錄儀鏡頭容易被水汽模糊，且工作人員在寒冷天氣穿著比較厚重，使用懸掛式記錄儀帶來了很大不便。

2.2 使用頻率不夠高

對(duì)于消防監(jiān)督工作人員來說，很多時(shí)候使用執(zhí)法記錄儀也是一種負(fù)擔(dān)，因?yàn)橐殖霾糠謺r(shí)間和精力去關(guān)注執(zhí)法記錄儀的記錄情況，這會(huì)降低消防監(jiān)督人員的工作效率。而且對(duì)于一些比較驕傲自滿或自卑心理的工作人員來說，他們將執(zhí)法記錄儀看作上級(jí)對(duì)自己的監(jiān)視，還有部分人對(duì)自己的執(zhí)法過程不自信，擔(dān)心自己無意識(shí)的舉動(dòng)可能會(huì)違反執(zhí)法規(guī)定，而受到批評(píng)或懲罰，所以很多時(shí)候他們會(huì)有意識(shí)地減少對(duì)執(zhí)法記錄儀的使用，或者是人為的減少記錄數(shù)據(jù)，直到現(xiàn)在，我們也很難保證一卷一視頻的要求落到實(shí)處。

2.3 記錄種類不全面

根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的要求來說，消防監(jiān)督執(zhí)法要對(duì)很多方面進(jìn)行監(jiān)督記錄，但實(shí)際上，大多數(shù)執(zhí)法記錄都是對(duì)現(xiàn)場(chǎng)情況的驗(yàn)收和檢查，我們很難從執(zhí)法記錄儀中發(fā)現(xiàn)其他方面的一些信息，全方位覆蓋的執(zhí)法行為并沒有完全實(shí)現(xiàn)，值得注意的是，一直以來我們要求比較高的公共場(chǎng)所消防安全檢查，和消防行政強(qiáng)制措施的落實(shí)等執(zhí)法記錄更是少之又少，甚至很多時(shí)候?qū)馂?zāi)事故現(xiàn)場(chǎng)的調(diào)查記錄，以及行政審批窗口受理等記錄都沒有。當(dāng)然不可排除的是因?yàn)橘Y金設(shè)備的限制，目前還不能實(shí)現(xiàn)一人一記錄的情況，但一般情況下，執(zhí)法記錄儀都會(huì)先配送到監(jiān)督檢查崗位。另外，部分執(zhí)法人員的觀念還沒有轉(zhuǎn)變，他們?nèi)耘f利用舊的理念和舊經(jīng)驗(yàn)，面對(duì)新時(shí)期的各項(xiàng)事故，在執(zhí)法過程中的證據(jù)意識(shí)、自我保護(hù)意識(shí)等過于缺乏。

2.4 維護(hù)管理不到位

執(zhí)法記錄儀直到信息上傳到終端時(shí)，仍舊存在許多垃圾信息，且信息命名和格式都有許多常見錯(cuò)誤，有時(shí)候因?yàn)閷?duì)執(zhí)法記錄儀的操作不當(dāng)導(dǎo)致重要信息被誤刪，或是信息上傳時(shí)效性不高，部分消防記錄人員沒有對(duì)信息的備份意識(shí)，而且執(zhí)法記錄儀使用后管理維護(hù)不到位，導(dǎo)致記錄儀故障，使用壽命較短。最關(guān)鍵的是一些執(zhí)法人員開啟執(zhí)法記錄儀時(shí)，沒有精準(zhǔn)校對(duì)時(shí)間，實(shí)際執(zhí)法時(shí)間和記錄儀顯示時(shí)間出現(xiàn)誤差，以至于記錄儀中關(guān)鍵證據(jù)的法律效力大大降低［2］。

3 有效發(fā)揮執(zhí)法記錄儀作用的幾點(diǎn)建議

3.1 提高認(rèn)識(shí)，更新觀念

時(shí)代在發(fā)展進(jìn)步，消防監(jiān)督工作人員的觀念也要與時(shí)俱進(jìn)的更新，消防人員在執(zhí)法過程中應(yīng)該明確目的，并在組織培訓(xùn)和實(shí)踐工作中強(qiáng)化個(gè)人能力，更新且完善自己的執(zhí)法理念，明確在新時(shí)期要具備什么樣的監(jiān)督執(zhí)法觀念，充分認(rèn)識(shí)執(zhí)法記錄儀的使用，對(duì)保障自身合理權(quán)益和維護(hù)執(zhí)法權(quán)威的必要性；充分認(rèn)識(shí)在權(quán)力運(yùn)行過程中，執(zhí)法記錄儀的監(jiān)督作用；充分認(rèn)識(shí)執(zhí)法記錄儀的使用，對(duì)自身履職能力和執(zhí)法水平的促進(jìn)作用［3］。

3.2 確保投入，配齊裝備

想要有效使用執(zhí)法記錄儀，必須要保證資金和設(shè)備的投入，有關(guān)部門和單位要為該崗位的消防監(jiān)督執(zhí)法人員配齊執(zhí)法記錄儀，包括需要行政審批受理工作的人員，相關(guān)的硬件和軟件都要升級(jí)到位，并建立起完整的后臺(tái)管理軟件系統(tǒng)，保證執(zhí)法記錄儀信息傳送的及時(shí)性和有效性。另外，負(fù)責(zé)執(zhí)法記錄儀數(shù)據(jù)采集和傳輸?shù)墓倬W(wǎng)專用接口，必須要24h保持開機(jī)狀態(tài)，并積極采取有效措施，避免不相干人員的接觸，防止一些材料證據(jù)被有心之人銷毀。

3.3 強(qiáng)化培訓(xùn)，提升素質(zhì)

執(zhí)法記錄儀的配備也在更新?lián)Q代，消防監(jiān)督執(zhí)法工作人員要及時(shí)熟悉并了解執(zhí)法記錄儀的使用方法和維護(hù)方式，相關(guān)部門要注重對(duì)執(zhí)法工作人員的技術(shù)教學(xué)，最好邀請(qǐng)此方面的專家進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)一對(duì)一教學(xué)，保證每一位執(zhí)法記錄人員都能夠熟練的操作執(zhí)法記錄儀，并對(duì)執(zhí)法記錄儀中的各項(xiàng)數(shù)據(jù)進(jìn)行精準(zhǔn)定位和分類，保證執(zhí)法記錄儀中證據(jù)的有效性和法律效力。

3.4 規(guī)范使用，嚴(yán)格執(zhí)行

消防監(jiān)督執(zhí)法人員在工作的全過程，要保證不間斷的配備執(zhí)法記錄儀，并保證全程錄音錄像，堅(jiān)決避免出現(xiàn)畫面或錄音中斷的情況，也不可用靜態(tài)的照片代替音視頻，執(zhí)法人員對(duì)執(zhí)法記錄儀的使用要做到：過程可回溯、事實(shí)可核查、實(shí)時(shí)有錄像。面對(duì)拒不配合、故意阻撓執(zhí)法的人員，執(zhí)法人員需告知他們執(zhí)法全過程由記錄儀記錄，任何不當(dāng)語言或行為都有可能給他們帶來更嚴(yán)重的處罰，以此壓制肆意違法的不良風(fēng)氣。除此之外，在執(zhí)法過程中還有可能與群眾或違法人員發(fā)生糾紛，執(zhí)法人員要學(xué)會(huì)第一時(shí)間保留證據(jù)，以合理正當(dāng)?shù)姆绞奖Ｕ献陨頇?quán)益，以事實(shí)真相打擊各種無理取鬧的行為，從而更好地提升執(zhí)法工作效率［4］。

4 結(jié)語

總而言之，執(zhí)法記錄儀的使用在消防監(jiān)督執(zhí)法工作中是非常重要的。對(duì)于社會(huì)來說，依法打擊各級(jí)各種違法行為，有利于社會(huì)文明和社會(huì)整體水平的發(fā)展進(jìn)步；對(duì)于群眾來說，有力地維護(hù)了社會(huì)秩序的安全穩(wěn)定，保障了群眾生活環(huán)境的和諧性；對(duì)于執(zhí)法人員來說，降低了自己在執(zhí)法過程中的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，為自己的合理權(quán)益提供了有效保障；對(duì)于消防監(jiān)督工作來說，提升了工作效率和工作質(zhì)量，推動(dòng)了管理體系的完善，全面發(fā)揮了執(zhí)法記錄儀的作用。