趙金鳳

（山西二建集團有限公司，山西 太原 030000）

工程量清單是指，基于《計價規(guī)范》，根據建筑企業(yè)管理水平、技術水平及設備狀況，綜合考慮市場風險和競爭因素，編制工程量明細清單，其主要包括分部分項工程量清單、措施項目清單、其他項目清單等組成。

1 工程量清單計價模式的特點

首先，作為我國工程造價管理和招標制度與國際結果的必然趨勢，工程量清單計價模式符合市場經濟發(fā)展要求，緊跟市場經濟發(fā)展步伐。其次，在工程量清單編制過程中，投標單位可根據自己的施工方案、施工特點、工程特點、市場價格信息等進行自主報價，促使施工項目管理更適應市場競爭需要，切實提高施工企業(yè)管理水平、完善項目管理制度。再次，工程量清單的應用避免了各項目各主體出現工程量計算重復現象，如招投標方、審核方等，最大限度減少招標時間，優(yōu)化投標報價編制流程，節(jié)省了大量的物力、財力及人力，避免工程量計算差錯給項目整體效益造成的不良影響。最后，綜合單價在工程量清單中較為固定，施工企業(yè)可直接套用額定單價計算實際完成的工作量，在項目驗收結算階段，可根據工程量的變化、設計的變更對其進行調整，便于工程最終造價的確定［1］。

2 工程量清單與預算定額的關系

工程量清單計價包含諸多方面，包括分部分項工程費、措施項目費、其他項目費、稅金等。根據統一的計算規(guī)則，利用工程量清單可計算出單位工程造價。預算定額是指按照規(guī)定的方法、程序，以項目設計文件為依據，在施工前根據設計文件、施工圖紙，對項目工程費用進行計算和預測，利用工程預算定額，取費確定項目價格。在項目施工過程中，實施預算定額計價的基本前提就是編制施工圖預算，想要控制工程總體造價，就必須做好施工圖預算。編制施工圖預算，可起到優(yōu)化建設項目資金配置、保證資金合理使用的重要作用，有利于項目建設順利進行以及投資方建設資金的籌集。對于施工企業(yè)，利用預算定額統計完成的工作量，編制進度計劃、資源計劃，有利于企業(yè)經營成果的考核及經濟效益的核算［2］。

預算定額計價方式下，業(yè)主處于從屬地位，施工企業(yè)在計取造價時，執(zhí)行統一標準的定額人工費或額定直接費，無法通過市場良性競爭形成報價。同時，與工程量清單計價相比，預算定額效率低，耗時長，不利于招標工作的高效開展。從理論上講，采用施工圖預算來投標報價是預算定額計價的基本方式，相同的圖紙?zhí)子枚~，其得出的結果應該是一致的。但由于施工事業(yè)人員理解水平不同、設計圖紙的缺陷等因素影響，導致預算定額計算出的工程量不同，進而對工程報價造成影響，提示預算定額計價在工程造價的構成中，主要從構成要素的角度出發(fā)。而新清單規(guī)范更符合科學管理要求，進一步強化合同計價風險分擔原則，可更好的解決工程項目存在的實際問題［3］。

3 工程量清單與施工合同的關系

首先，在施工合同中，工程量清單占據重要地位。為完成商定的建筑安裝工程，項目各主體簽訂明確義務關系、相互權利的合同，即建設工程施工合同。建設工程施工合同不僅包含雙方簽訂的協議書，還包括投標文件、勘察報告、設計圖紙、招標文件，以及有關工程補充、簽證、變更約定的文件。作為招投標文件的核心內容，工程量清單是合同不可缺少的部分，可將其作為合同價款重要參考依據［4］。組成合同的文件包括工程量清單、投標書及其附件、圖紙、本合同通用及專用條款、中標通知書等。

其次，工程量清單是合同價款確認的依據。按照《計價規(guī)范》要求，合同價包括綜合單價、清單分項工程量、稅金、規(guī)費等。綜合單價和清單分項工程量直接影響合同款的大小。準確的工程量、明確的綜合單價及合理的清單項目是合同價款的重要前提和基礎。清單是為合同而服務的，合同價款將以清單為基礎，對清單價性質、變更、調整等事項進行不斷優(yōu)化完善，從而明確承發(fā)包雙方的價格［5］。

最后，在項目施工中，想要計算、支付工程進度款，必須以工程量清單為標準。作為合同文件的組成部分，施工過程中，發(fā)包人應按照合同規(guī)定，計算已完成項目的單價，并按時支付工程款。雙方在工程竣工驗收后，應根據竣工圖紙計量實際工程量，同時套用原單價或確定新單價，從而計算出工程結算款。同時，在合同履行過程中，工程量清單也是要求合理工期順延、經濟補償等合理索賠的重要依據。例如工程變更引發(fā)的額外費用支出、清單項目特征描述有歧義、清單未包括技術規(guī)范要求的工作內容等。

4 工程量清單與工程竣工結算的關系

工程量清單計價是工程竣工結算的重要內容。這種計價模式形成了個體差異為基礎、價格競爭為主導、工程量固定的管理模式，改變了傳統建筑工程粗放的管理模式，對工程竣工結算審核產生了直接影響?，F階段，工程量清單計價模式下工程竣工結算審核中，主要存在以下幾方面問題：首先，受溝通交流不足、任務繁重、時間緊迫等因素影響，工程量清單的編制往往存在很多問題。例如，實際情況與工程量清單編制不符、工程量清單編制技術不完善、項目不全面等。此類問題容易在結算審核過程中引發(fā)糾紛，必須從合同價格調整、及時糾正工程量清單編制等方面著手加以解決。其次，在實際投標中，投標方未能遵守工程量清單計價規(guī)范要求，存在投標報價不合理等現象。例如，投標人漏報部分工程量清單綜合單價，且未能及時發(fā)現、糾正，這就導致在竣工結算階段，這部分工作雖然完成，但卻沒有在投標報價中體系出來，進而在是否對此進行補償方面引起爭議［6］。

在今后工程竣工結算審核中，各項目主體應從以下角度著手，完善工程量清單計價模式下的工程造價管理工作。首先，針對工程量清單不符合規(guī)范的情況，應根據施工項目特征，重新調整合同價款、確定清單綜合單價，若出現清單工程量與實際工程量差異較大的情況，應按照合同規(guī)定執(zhí)行，若是合同未作明確約定，各主體可經過協商討論，判斷工程量幅度差，最終決定是否對綜合單價進行調整或執(zhí)行原綜合單價。其次，組織各方進行招標答疑及施工現場勘查，使各方對施工現場情況有著清晰、統一的認知，并加強風險因素的事前防范和控制。同時，在合同簽訂過程中，對于可能造成糾紛的因素進行明確規(guī)定，如專業(yè)水平、時間等。最后，雙方可協商明確工程量變化比例的限值，一旦超過，將重新調整工程量清單的綜合單價，以此有效規(guī)避結算糾紛。同時，針對投標報價漏項、缺項的問題，按照相關規(guī)范要求，未填寫綜合合價及綜合單價的項目，均將其費用視為已包括在已標價工程量清單其它項目的綜合單價中，由于此規(guī)定不具強制性，各主體可協商解決處理［7］。

5 工程量清單與預算定額、施工合同、工程竣工結算的結合應用

與預算定額計價，雖然工程量清單計價在工程造價管理、工程竣工結算中有明顯優(yōu)勢，但由于其在專業(yè)工程量計算、計價規(guī)范等方面仍存在不足，而預算定額計價具有一定的實用性和科學性，在我國應用廣泛，因此在實際工作中，仍需結合運用預算定額計價與工程量清單計價方式。在工程招標上，預算定額計價與工程量清單計價的典型結合運用得到了充分體現。項目招標多采用清單計價的方式，通過全面分析清單項目的工作內容，對清單綜合單價進行計算，在此基礎上分解計算施工圖預算，最終得出工程量清單的綜合單價，可有效提高工作效率，實現快速報價。同時，可參照國家、省的預算定額以及企業(yè)內部定額，計算工程量清單招標中的投標報價，確定實體消耗量是其組價方式的科學依據。針對施工圖紙不齊全、設計資料質量差、技術準備時間短、工期緊的項目，可利用行業(yè)和社會預算定額體系，按照標準系數法和標準費率法進行造價審核、工程結算、招標計價等［8］。

此外，在項目造價管理中，預算定額計價與工程量清單計價是互為補充、互相促進的密切關系，作為項目劃分基本原則，預算定額有利于施工的順利實施，提高成本管理的有效性。作為施工企業(yè)組織材料供應、安排調配施工力量的依據，分部分項工程的預算定額作用顯著。建筑企業(yè)在施工前，應根據施工圖預算，對勞動力、設備、機具、材料等進行分析，編制資源計劃及進度計劃，對已完成的工作量進行統計，并在經濟核算中考核其應用成果。工程量清單計價是工程款結算工作及合同管理工作的依據，各項目主體應根據已完成的工作量，確定工程進度款的撥付金額，從而為工程造價的確定及項目的實時控制提供便利條件。

6 結語

總而言之，工程量清單與預算定額、施工合同、工程竣工結算關系密切，在工程項目造價管理中，及時找出其存在問題，進一步強化對工程造價的控制和管理，是建筑企業(yè)獲得最大經濟效益，實現可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。