李瑞杰

（山西三建集團(tuán)有限公司，山西 長治 046000）

1 建設(shè)工程現(xiàn)場簽證目前存在的問題

1）現(xiàn)場人員對造價管理控制意識淡薄，沒有主動意識；缺乏從預(yù)算定額角度上尋找可簽證的內(nèi)容，如墻柱支模中使用對拉螺栓、止水帶不拔出時，可以對其數(shù)量、規(guī)格、單價進(jìn)行簽證；再如實際施工坡道工程量大于定額含量時，可以對坡道工程量進(jìn)行簽證。

2）建設(shè)施工合同中，雙方?jīng)]有約定固定的授權(quán)變更和簽證的代表人，或授權(quán)的權(quán)限不明，或變更通知沒有約定的審批、通知流程手續(xù)，造成變更通知下發(fā)時間與實際施工時間不一致，或已經(jīng)簽完字并施工完成的工程簽證，最終結(jié)算時出現(xiàn)糾紛。

3）簽證內(nèi)容不規(guī)范，簽證內(nèi)容過于簡單，有些簽證內(nèi)容只有總價，沒有價格組成或者只簽單價，而沒有具體的工程量，這樣的簽證在辦理時往往會遭到建設(shè)單位的拒絕。例如：某項簽證內(nèi)容描述為：“某項施工內(nèi)容，采用吊車，費(fèi)用共計20000元”。對于這種簽證描述，存在的問題：①簽證內(nèi)容過于簡單，不詳細(xì)。②現(xiàn)場實際使用的是多大噸位的吊車未作說明。③是什么原因需要使用吊車，為何要辦理簽證未作說明。④現(xiàn)場使用吊車實際使用的臺班數(shù)量是多少未作說明。

4）項目工程管理部門與財務(wù)、造價管理部門缺乏聯(lián)動，施工員懂技術(shù)不懂造價，預(yù)算人員懂造價不懂施工，財務(wù)人員只懂財務(wù)，三方缺乏交流，造成現(xiàn)場簽證證據(jù)資料不全，造價不實，款項超付等問題。

5）簽證責(zé)任意識不強(qiáng)，有的建設(shè)工期緊或者管理人員經(jīng)常替換，口頭承諾沒有及時進(jìn)行書面簽證；針對現(xiàn)場的零散工程和零星用工，當(dāng)日應(yīng)簽證但未辦理；建設(shè)單位隨意對施工中的一些設(shè)計等進(jìn)行改動，也不辦現(xiàn)場簽證。要辦理時，又不能在規(guī)定時間內(nèi)及時辦理，而是事后補(bǔ)辦，或單項完工甚至工程完工后才簽證。這都容易使得這些簽證超過時間限制，造成后期工程資料補(bǔ)簽困難，從而引起糾紛，給后期的結(jié)算留下隱患。

6）工程簽證辦理不及時，對工程施工帶來停工或其他如方面的損失。在施工過程中，因為對工程設(shè)計變更及其他方面管理因素造成的工程簽證，施工單位提出了簽證申請，作為建設(shè)單位如果不能及時判斷簽證的是否合理，或雙方對簽證所產(chǎn)生的費(fèi)用方面不能達(dá)成一致，建設(shè)單位對簽證意見不能達(dá)成統(tǒng)一，造成了簽證的拖延，導(dǎo)致部分施工出現(xiàn)停工。

2 建筑企業(yè)工程施工過程中的簽證管理

2.1 完善管簽證理制度，增強(qiáng)責(zé)任意識

應(yīng)建立健全工程簽證的管理制度，并對施工圖紙的審核、執(zhí)行等環(huán)節(jié)，通過管理制度進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)把設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證關(guān)，并按規(guī)定的7d內(nèi)，及時上報簽證資料，避免簽證不及時等情況發(fā)生。并明確各管理部門能的職能與人員職責(zé)，增強(qiáng)簽證管理的責(zé)任意識。

2.2 及時發(fā)現(xiàn)并擬定簽證及索賠

在實際的建設(shè)項目里面，利潤是通過簽證和索賠獲得的。施工單位要嚴(yán)格審查招標(biāo)文件的規(guī)范性，對施工的現(xiàn)場進(jìn)行經(jīng)常性檢查，盡可能多的發(fā)現(xiàn)簽證情況，工程、造價、財務(wù)相關(guān)部門人員會同分析，且完善到施工記錄里。

2.3 做好合同交底

項目中標(biāo)后，要做好現(xiàn)場管理人員的合同交底工作，大多數(shù)公司合同原件都在預(yù)算科保管，現(xiàn)場管理人員往往連合同復(fù)印件都沒有看到過，更談不上對合同內(nèi)容的充分了解。因此，要讓每一位現(xiàn)場管理人員都要對合同內(nèi)容有充分的了解，特別是一些重點內(nèi)容如承包范圍、付款方式、簽證程序及計量方式、質(zhì)量安全獎罰、安全文明施工等作重點學(xué)習(xí)，只有在充分理解合同及有關(guān)文件的前提下，才能對簽證內(nèi)容做出正確的判斷。

2.4 加強(qiáng)工程簽證的審核力度

1）審核簽證的規(guī)范性。重點審核簽證是否按相關(guān)程序進(jìn)行辦理，有無相關(guān)人員簽字，簽證資料是否齊全，簽證人員所簽意見是否能明確表達(dá)其意見。2）審核簽證的時效性和合理性。審核各方主體人員簽字是否為本人簽字，同時還要審核簽證內(nèi)容是否合理，是否有合同及法律法規(guī)依據(jù)，是否已經(jīng)包括在合同內(nèi)或圖紙內(nèi)。3）審核簽證數(shù)量是否正確。簽證工程量是簽證審核重點工作之一，要對簽證中的所有數(shù)據(jù)進(jìn)行計算，做到全覆蓋審核。工程量審核不準(zhǔn)確，必然會導(dǎo)致如分部分項工程費(fèi)、措施項目費(fèi)用、規(guī)費(fèi)、稅金等連鎖反應(yīng)，以至對整個項目工程造價造成影響，因此對工程量的審查是簽證審查的重中之重。4）審核工程簽證套用的定額是和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是否合理。在實施簽證審核中應(yīng)按照定額及有關(guān)工程資料進(jìn)行復(fù)核，在審查定額套用時，要審查定額套用的合理性、合法性。定額單價換算的方法是否符合規(guī)定，有無套錯定額單價。

2.5 建立人員培訓(xùn)制度

現(xiàn)場簽證人員往往是現(xiàn)場工程部經(jīng)理或現(xiàn)場經(jīng)理，他們往往不具備工程造價管理知識，對這些人員要定期對其進(jìn)行有針對性的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使之掌握一些基本造價知識，做到既熟悉現(xiàn)場實際情況，又熟悉工程量清單計價和定額等相關(guān)規(guī)定，能充分掌握一定的信息數(shù)據(jù)并進(jìn)行分析和處理，把好簽證內(nèi)容關(guān)。

2.6 樹立科學(xué)的決策觀，做好審批工作

建設(shè)單位需要樹立科學(xué)合理的決策觀念，保證審批工作的順利展開。也就是說，建設(shè)單位應(yīng)該做好下面三個方面的工作：①企業(yè)的各個部門都應(yīng)該支持工程簽證以及設(shè)計變更工作，在經(jīng)濟(jì)支撐以及科技發(fā)展的基礎(chǔ)上展開，防止由于盲目設(shè)計變更情況導(dǎo)致的工程項目危機(jī)現(xiàn)象，避免出現(xiàn)不必要的損失現(xiàn)象。②制定健全合理的設(shè)計變更工作當(dāng)中的制度，在明確此制度以后，需要將其落實在實處。明確設(shè)計變更工作的具體程序，對此工作的實際結(jié)果進(jìn)行支持，難以全面落實此工作。③企業(yè)應(yīng)該樹立新型的決策觀念，將先進(jìn)的完善管理制度滲透其中。與此同時，針對企業(yè)的建設(shè)成本和周期等展開全面管理以及控制，把工程項目建設(shè)作業(yè)的返工率以及存有的誤差現(xiàn)象有效降低。在這樣的前提下，做好審批工作。在這樣的情況下，建設(shè)單位需要樹立新型的獎懲觀念，實現(xiàn)獎勵與懲罰之間的良好整合，保證考核評比工作的正常展開。

2.7 保障設(shè)計變更和工程簽證的合理性

在工程設(shè)計變更以及簽證管理工作過程當(dāng)中，建設(shè)單位需要明確施工時間以及工程項目成效的具體要求，并且施工圖紙在具體的建設(shè)活動當(dāng)中起著十分重要的作用。由于被建設(shè)現(xiàn)場以及施工圖紙存有的區(qū)別以及差異性所影響，應(yīng)該保證設(shè)計變更以及簽證管理工作的科學(xué)性以及時效性，有關(guān)設(shè)計人員需要主動投入到建設(shè)現(xiàn)場當(dāng)中，對周邊條件、施工人員分配以及多種資源等方面的情況展開全面掌握，進(jìn)而讓施工圖紙和工程項目的建設(shè)作業(yè)要求相滿足。

3 結(jié)語

工程簽證所出現(xiàn)的問題既有管理上的漏洞，也有人為因素和客觀因素的影響?，F(xiàn)場簽證管理看上去簡單，其實并不容易，它需要各方人員具備豐富的專業(yè)知識，以及對合同內(nèi)容、圖紙、現(xiàn)場情況的充分了解才能做出正確的分析判斷，才能做到既確保承包單位的利益，也不損害建設(shè)單位的利益。