丁志杰 國(guó)家外匯管理局外匯研究中心主任

2021年3月發(fā)布的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“‘十四五’規(guī)劃綱要”）指出，完善自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)布局，賦予其更大改革自主權(quán)，深化首創(chuàng)性、集成化、差別化改革探索，積極復(fù)制推廣制度創(chuàng)新成果。一直以來(lái)，外匯局積極支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作，在加快政府職能轉(zhuǎn)變、探索管理模式創(chuàng)新、促進(jìn)貿(mào)易投資自由化便利化等方面先行先試，為全面深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放探索新途徑、積累新經(jīng)驗(yàn)。

自2013年8月設(shè)立上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)以來(lái)，外匯局先后出臺(tái)了4批20項(xiàng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外匯創(chuàng)新措施，在所有自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)統(tǒng)一實(shí)施，大幅提高了區(qū)內(nèi)貿(mào)易投資自由化、便利化水平?？缇迟Q(mào)易方面，允許銀行按照“了解客戶(hù)、了解業(yè)務(wù)、盡職審查”的展業(yè)三原則辦理經(jīng)常項(xiàng)目購(gòu)付匯、收結(jié)匯及劃轉(zhuǎn)等手續(xù)，進(jìn)一步便利跨境貿(mào)易外匯收支；跨境直接投資方面，外匯登記全面下放銀行辦理，促進(jìn)形成“準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單”的外資管理框架；跨境融資方面，深入推進(jìn)外債管理改革，支持跨國(guó)公司跨境資金集中運(yùn)營(yíng)管理，便利境內(nèi)企業(yè)用好境內(nèi)境外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，降低融資成本。截至目前，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外匯創(chuàng)新措施已逐步向全國(guó)復(fù)制推廣了14項(xiàng)，涉及跨國(guó)公司跨境資金集中運(yùn)營(yíng)管理、外匯資本金和外債資金意愿結(jié)匯、融資租賃公司收取外幣租金、資本項(xiàng)目外匯收入支付便利化業(yè)務(wù)等多項(xiàng)制度安排，有效提升了市場(chǎng)主體外匯資金使用的自由與便利，充分發(fā)揮了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在外匯管理改革中的創(chuàng)新引領(lǐng)作用。

在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)中，外匯局因地制宜，積極探索差別化管理。為服務(wù)上海國(guó)際金融中心建設(shè)，外匯局先后出臺(tái)十余項(xiàng)外匯創(chuàng)新措施，包括合格境外有限合伙人（QFLP）、合格境內(nèi)有限合伙人（QDLP）等新型股權(quán)直接投資試點(diǎn)和高新技術(shù)企業(yè)外債便利化額度試點(diǎn)等改革創(chuàng)新。2020年2月14日，中國(guó)人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、外匯局、上海市政府聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)上海國(guó)際金融中心建設(shè)和金融支持長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的意見(jiàn)》，在積極推進(jìn)臨港新片區(qū)金融先行先試、以更高水平加快上海金融業(yè)對(duì)外開(kāi)放和金融支持長(zhǎng)三角一體化發(fā)展等方面，提出了30條具體措施。

“十四五”規(guī)劃綱要提出，要統(tǒng)籌推進(jìn)各類(lèi)開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)，打造開(kāi)放層次更高、營(yíng)商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強(qiáng)的開(kāi)放新高地。外匯管理在積極支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的同時(shí)，還積極支持海南自由貿(mào)易港和粵港澳大灣區(qū)建設(shè)。根據(jù)2020年6月印發(fā)的《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》，海南既是自由貿(mào)易港也是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，疊加享受自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與自由貿(mào)易港的創(chuàng)新措施。2021年3月，中國(guó)人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、外匯局發(fā)布《關(guān)于金融支持海南全面深化改革開(kāi)放的意見(jiàn)》，推出的創(chuàng)新措施主要以突破性創(chuàng)新、貿(mào)易投資自由化為主，開(kāi)放度整體高于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)；在個(gè)人用匯便利、跨境證券投融資、非金融企業(yè)外債等方面也均有創(chuàng)新。在支持粵港澳大灣區(qū)建設(shè)方面（大灣區(qū)涵蓋廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)），2020年5月，中國(guó)人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、外匯局發(fā)布《金融支持粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》，推出的創(chuàng)新措施主要以促進(jìn)大灣區(qū)跨境貿(mào)易和投融資便利化為重點(diǎn)，具體包括：簡(jiǎn)化傳統(tǒng)貿(mào)易、貿(mào)易新業(yè)態(tài)和保險(xiǎn)業(yè)務(wù)跨境收支等方面的匯兌管理，推動(dòng)建立跨境理財(cái)通機(jī)制，開(kāi)展跨境資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)，支持私募股權(quán)投資基金開(kāi)展跨境投資試點(diǎn)等。

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是我國(guó)對(duì)外高水平開(kāi)放平臺(tái)，也是推動(dòng)國(guó)際循環(huán)的主陣地。貿(mào)易投資自由化、便利化，是我國(guó)擴(kuò)大新一輪對(duì)外開(kāi)放的關(guān)鍵。下一步，外匯創(chuàng)新措施將繼續(xù)在促進(jìn)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)深度融合方面發(fā)揮積極作用，充分激發(fā)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在雙循環(huán)新發(fā)展格局中的示范引領(lǐng)作用。一是持續(xù)推進(jìn)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、海南自由貿(mào)易港、粵港澳大灣區(qū)等地探索實(shí)施高水平的貿(mào)易便利化措施，營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境。二是從資本項(xiàng)目開(kāi)放和提升跨境投融資自由便利兩方面，加大外匯創(chuàng)新政策供給力度，并增加政策供給的針對(duì)性，有效服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。三是統(tǒng)籌發(fā)展和安全，完善外匯市場(chǎng)“宏觀審慎+微觀監(jiān)管”兩位一體的管理框架，構(gòu)建與更高水平開(kāi)放相適應(yīng)的外匯管理體制。