民主集中制是中國共產(chǎn)黨的根本組織制度，是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的顯著標志，在黨的建設中發(fā)揮著不可替代的作用。中國共產(chǎn)黨成立伊始，就把民主集中制確立為本黨的組織原則和領(lǐng)導制度。在中國共產(chǎn)黨百年華誕之際，回顧民主集中制建設的發(fā)展歷程，總結(jié)民主集中制建設的歷史經(jīng)驗，對于建設新的偉大工程、發(fā)展社會主義民主政治、推進國家治理能力現(xiàn)代化具有極其重要的現(xiàn)實意義。

一、中國共產(chǎn)黨實行民主集中制的理論淵源

經(jīng)典作家馬克思、恩格斯的建黨學說和民主理論是無產(chǎn)階級政黨實行民主集中制的理論源頭，列寧的建黨學說和蘇維埃政權(quán)建設理論是中國共產(chǎn)黨實行民主集中制的直接理論來源。

1.馬克思、恩格斯的建黨學說蘊含著民主集中制的理論基因

馬克思、恩格斯的經(jīng)典著作雖未明確提出民主集中制這一概念，但從表述上來看，相關(guān)論述天然地包含了民主集中制思想，為全世界無產(chǎn)階級政黨指明了建黨方向。馬克思、恩格斯在參與建立和領(lǐng)導共產(chǎn)主義者同盟、第一國際這兩個國際組織中，在反對獨裁、密謀和宗派主義的斗爭中，以民主集中制原則來設計和架構(gòu)無產(chǎn)階級政黨。關(guān)于民主，他們強調(diào)，共產(chǎn)主義者同盟“組織本身是完全民主的，它的各委員會由選舉產(chǎn)生并隨時可以罷免，僅這一點就已堵塞了任何要求獨裁的密謀狂的道路”①。在強調(diào)集中和紀律方面，恩格斯說：“為了進行斗爭，我們必須把我們的一切力量捏在一起，并使這些力量集中在同一個攻擊點上。如果有人對我說，權(quán)威和集中是兩種在任何情況下都應當加以詛咒的東西，那么我就認為，說這種話的人，要么不知道什么叫革命，要么只不過是口頭革命派?！雹诳梢?，馬克思、恩格斯關(guān)于無產(chǎn)階級政黨建設的理論是既強調(diào)民主又重視集中的。

2.列寧的民主集中制理論為中國共產(chǎn)黨實行民主集中制提供了直接的理論來源

列寧在俄國建黨實踐中繼承并發(fā)揚了馬克思、恩格斯的建黨學說，最后提出并深化了民主集中制這一概念。從1898年到1906年，在建黨組織原則上，列寧從俄國實際情況出發(fā)，根據(jù)革命斗爭的發(fā)展，先后提出過集中制、民主制、民主的集中制、民主集中制等不同的概念。針對俄國黨建立之初黨派林立、組織渙散等情況，列寧在《我們的當前任務》一書中明確提出：“社會民主黨地方性活動必須完全自由，同時又必須成立統(tǒng)一的因而也是集中制的政黨?！雹?904年，他在《進一步，退兩步》一書中系統(tǒng)地闡述了無產(chǎn)階級政黨的民主集中制原則。1906年3月，列寧在《提交俄國社會民主工黨統(tǒng)一代表大會的策略提綱》中第一次明確地把民主集中作為黨的組織原則。他指出：“黨內(nèi)民主集中制原則是現(xiàn)在一致公認的原則?！雹芡?月，俄國社會民主工黨召開第四次(統(tǒng)一)代表大會。根據(jù)列寧的提議，大會通過的黨章第一次明確寫明：“黨的一切組織是按民主集中制建立起來的。”⑤1920年，列寧又提出，加入第三國際的各國無產(chǎn)階級政黨必須按照民主集中制原則來建黨。從此，民主集中制成為世界無產(chǎn)階級政黨的一個根本組織原則。1917年十月革命后，列寧又將民主集中制作為蘇維埃國家政權(quán)組織原則和活動原則固定了下來。在列寧領(lǐng)導的蘇維埃體制中，民主集中制是蘇維埃國家機構(gòu)組建和國家機關(guān)權(quán)力劃分的依據(jù)，是處理國家權(quán)力機關(guān)同行政機關(guān)、中央和地方之間相互關(guān)系的依據(jù)，也是國家行政機構(gòu)運行方式的依據(jù)。十月革命勝利后，蘇俄把民主集中制廣泛應用于新型無產(chǎn)階級政權(quán)建設方面。

二、中國共產(chǎn)黨民主集中制建設的百年探索

中國共產(chǎn)黨成立伊始，就把民主集中制作為本黨的根本組織原則。100年來，中國共產(chǎn)黨在實踐探索中堅持并不斷完善這一制度，逐漸形成包括黨的代表大會制度、黨的委員會制度、黨內(nèi)選舉制度、黨的集體領(lǐng)導制度、黨的組織生活制度、黨員權(quán)利保障制度等在內(nèi)的一整套民主集中制的制度體系，黨的組織建設和制度建設取得重大成就。具體來說，中國共產(chǎn)黨民主集中制建設經(jīng)歷以下幾個歷史階段。

1.引入與初創(chuàng)階段(1921—1935年)

無產(chǎn)階級政黨的鮮明特色就是實行民主集中制。根據(jù)列寧的建黨原則和共產(chǎn)國際的指示，1921年黨的一大引入民主集中制的組織建設模式。共產(chǎn)國際明確要求：“加入共產(chǎn)國際的黨，當該是按照民主集中制建立起來的?！雹薰伯a(chǎn)國際的深度參與使中國共產(chǎn)黨事實上已成為共產(chǎn)國際的支部組織并接受了共產(chǎn)國際關(guān)于民主集中制的有關(guān)規(guī)定。事實上，一大會議始終體現(xiàn)了民主集中制的精神。1922年黨的二大確認民主集中制是中國共產(chǎn)黨的組織原則，并在黨的組織建設方面進一步貫徹了這一原則。“少數(shù)服從多數(shù)”“下級服從上級”“黨的嚴格紀律”等民主集中制的原則精神被寫入首部黨章。黨的二大通過的《中國共產(chǎn)黨加入第三國際決議案》標志著中國共產(chǎn)黨正式加入共產(chǎn)國際。1927年黨的五大閉幕不久，中共中央政治局通過的《中國共產(chǎn)黨第三次修正章程》明確規(guī)定黨組織的指導原則為民主集中制，這是黨章第一次明確提出民主集中制的概念。至此，民主集中制正式成為全黨的指導原則和組織原則。

這一時期，中國共產(chǎn)黨開始把民主集中制運用于國家政權(quán)建設，在國家機構(gòu)中實行這一原則，形成了具有中國特色的政治制度，為革命勝利以后建立什么形式的政權(quán)積累了豐富而寶貴的經(jīng)驗。土地革命戰(zhàn)爭時期，中國共產(chǎn)黨在創(chuàng)建紅軍和農(nóng)村革命根據(jù)地的斗爭中，建立了工農(nóng)兵代表蘇維埃政體。毛澤東強調(diào)，蘇維?！氨仨殘猿置裰骷兄频脑瓌t，并在革命斗爭中顯示出它的效力，普遍地、真實地運用于群眾組織”⑦。1931年第一次全國蘇維埃代表大會通過的《中華蘇維埃共和國憲法大綱》就對在國家政權(quán)建設中堅持民主集中制原則作了相關(guān)規(guī)定。

這一時期，由于嚴峻的革命形勢和“左”傾、右傾錯誤路線的影響，黨內(nèi)政治生活中也出現(xiàn)過違背民主集中制的家長制和極端民主化的問題，這表明民主集中制實踐并非一帆風順。

2.進一步發(fā)展階段(1935—1945年)

從遵義會議到黨的七大是中國共產(chǎn)黨民主集中制理論和實踐取得重大進展的重要時期。

理論方面，以毛澤東為主要代表的中國共產(chǎn)黨人對民主集中制進行了全方位論述。1937年，毛澤東在同英國記者貝特蘭的談話中指出：“民主集中制，它是民主的，又是集中的，將民主和集中兩個似乎相沖突的東西，在一定形式上統(tǒng)一起來?！雹?938年黨的六屆六中全會上，毛澤東針對王明違反黨中央集體領(lǐng)導和組織紀律的錯誤行為，深刻論述了黨內(nèi)生活的民主與集中的關(guān)系問題，提出了通過制訂黨內(nèi)法規(guī)規(guī)范黨內(nèi)秩序的正確主張。毛澤東指出：“還須制定一種較詳細的黨內(nèi)法規(guī)，以統(tǒng)一各級領(lǐng)導機關(guān)的行動?！雹?945年4月，毛澤東在黨的七大政治報告中進一步指出，民主集中制就是“在民主基礎上的集中，在集中領(lǐng)導下的民主”⑩。這一論述是對民主集中制科學內(nèi)涵的精辟概括，表明中國共產(chǎn)黨對民主集中制的認識上升到一個新水平。此外，毛澤東在《新民主主義論》《論聯(lián)合政府》等著作中就未來國家政權(quán)建設中運用民主集中制原則作了大量論述，標志著中國共產(chǎn)黨政黨建設理論與國家學說進一步豐富和發(fā)展。早在1937年毛澤東就指出：“只有采取民主集中制，政府的力量才特別強大，抗日戰(zhàn)爭中國防性質(zhì)的政府必定要采取這種民主集中制。”毛澤東在《新民主主義論》中也指出：“只有民主集中制的政府，才能充分地發(fā)揮一切革命人民的意志，也才能最有力量地去反對革命的敵人?！彼凇墩撀?lián)合政府》一文中進一步明確論述了民主集中制政體的內(nèi)涵，表明了中國共產(chǎn)黨對于抗戰(zhàn)勝利后中國政治發(fā)展道路的主張。歷史證明，這個主張代表了中國政治發(fā)展的正確方向，受到了廣大人民特別是民主力量的積極響應，極大地調(diào)動了人民群眾抗日救國的積極性，贏得了社會各界的廣泛贊譽。

實踐中，遵義會議以后，中央和地方普遍實行民主集中制，黨內(nèi)民主生活比較正常。這一時期，中國共產(chǎn)黨通過制訂黨內(nèi)法規(guī)，使民主集中制更加制度化、規(guī)范化。此外，黨進一步把這項制度運用于國家政權(quán)建設。黨的六屆六中全會審議通過并頒布了《關(guān)于中央委員會工作規(guī)則與紀律的決定》《關(guān)于各級黨部工作規(guī)則與紀律的決定》《關(guān)于各級黨委暫行組織機構(gòu)的決定》等重要文件。這是黨內(nèi)民主集中制實踐進入制度建設階段的重要標志?？谷諔?zhàn)爭時期，邊區(qū)及各敵后抗日根據(jù)地普遍建立的“三三制”民主政權(quán)也遵循民主集中制的工作原則。這一做法體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導與人民民主的有機結(jié)合，是中國共產(chǎn)黨關(guān)于如何實現(xiàn)對民主政權(quán)領(lǐng)導的第一次富有成效的探索。

3.走向成熟與定型階段(1945—1956年)

從黨的七大到社會主義改造的基本完成這一段歷史時期，中國共產(chǎn)黨在實踐探索中進一步完善了民主集中制并深化了對這一重要制度的認識，標志著民主集中制日臻成熟。

民主集中制的成熟與定型首先體現(xiàn)在民主集中制理論的成熟與定型。這一時期，黨和國家領(lǐng)導人毛澤東、劉少奇、周恩來等人對民主集中制的認識有了新的提高。在1948年9月召開的中共中央政治局會議上，毛澤東在闡釋新中國的國體和政體時強調(diào)，人民民主專政的國家，是以人民代表會議產(chǎn)生的政府來代表它的。各級人民代表會議制度“在中國采取民主集中制是很合適的”。在黨的七屆二中全會上，毛澤東專門論述了黨委會的工作方法問題，進一步充實了集體領(lǐng)導的內(nèi)容，豐富了集體領(lǐng)導的形式。1956年黨的八大章程進一步豐富了民主集中制的理論內(nèi)涵，標志著中國共產(chǎn)黨對民主集中制的認識達到成熟。黨章提出要正確處理民主集中制中的上下級關(guān)系，解決權(quán)力過分集中的偏向。黨章要求在堅持集中統(tǒng)一領(lǐng)導的前提下，中央要給予地方、上級要給予下級獨立處理問題的廣泛權(quán)力。黨章強調(diào)反對個人崇拜，避免個人專斷，要求全黨各級組織健全集體領(lǐng)導。從表述上看，黨章將“集中領(lǐng)導下的民主”改為“集中指導下的民主”。從“領(lǐng)導”到“指導”，一字之差，凸顯了中央加強黨內(nèi)民主的決心，為開展黨內(nèi)政治生活創(chuàng)造了更加寬松的氛圍。黨章對民主集中制的內(nèi)容作出更為具體的規(guī)定，重申了組織紀律，規(guī)定了黨的領(lǐng)導制度。

就實踐層面而言，這一時期，民主集中制在制度化、規(guī)范化和程序化方面都取得了新的重大進展。1948年中央印發(fā)了《關(guān)于建立報告制度》《關(guān)于健全黨委制》等一系列文件，要求在黨內(nèi)加強組織紀律性，保證黨的集中領(lǐng)導和統(tǒng)一指揮。

民主集中制的成熟與定型還體現(xiàn)在民主集中制在國家制度層面的成功實踐。1949年9月末召開的中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議完成了建立新中國的各項政治事務，為未來社會主義國家奠定了政治基礎、組織基礎、制度基礎。會議討論通過的具有臨時憲法性質(zhì)的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》明確規(guī)定，各級政權(quán)機關(guān)一律實行民主集中制。會議的組織過程完滿地體現(xiàn)了民主集中制原則精神，充分貫徹了民主集中制。可以說，第一屆中國人民政治協(xié)商會議的勝利召開及大會取得的各項成果是貫徹民主集中制的結(jié)果。1954年9月，第一屆全國人民代表大會第一次會議制訂并頒布了《中華人民共和國憲法》，這是我國第一部社會主義憲法。憲法總結(jié)了中國近代關(guān)于憲法問題的歷史經(jīng)驗，明確規(guī)定國家機關(guān)一律實行民主集中制，一切國家機關(guān)和國家工作人員必須密切聯(lián)系群眾，為人民服務，接受人民群眾的監(jiān)督。這樣，民主集中制作為國家機關(guān)的工作原則得到國家根本大法的認可。

4.在曲折中發(fā)展階段(1957—1978年)

從1957年到黨的十一屆三中全會這一段歷史時期是民主集中制原則遭到不同程度的破壞時期，也是社會主義民主政治在曲折中發(fā)展時期。這一階段，黨和國家主要領(lǐng)導人并未停止對民主集中制的探索，認識上也有一定的發(fā)展。比如，在1962年召開的七千人大會上，毛澤東在著重解釋“為什么堅持民主集中制以及怎樣堅持民主集中制”時指出：“解決人民內(nèi)部矛盾，不能用咒罵，也不能用拳頭，更不能用刀槍，只能用討論的方法，說理的方法，批評和自我批評的方法，一句話，只能用民主的方法，讓群眾講話的方法?！泵珴蓶|提出批評與自我批評是解決人民內(nèi)部矛盾的唯一方法，而民主集中制正是執(zhí)行這種方法的制度基礎。民主是集中的前提，“沒有民主，不可能有正確的集中，沒有統(tǒng)一的認識，集中制就建立不起來”。毛澤東還以自己為例來闡述堅持民主集中制的必要性：“拿中央常委或者政治局來說，常常有這樣的事情，我講的話，不管是對的還是不對的，只要大家不贊成，我就得服從他們的意見，因為他們是多數(shù)?！比欢钊诉z憾的是，隨著“左”傾錯誤的升級，民主集中制建設遭受重大挫折。1957年以后，“黨內(nèi)一言堂、個人決定重大問題等家長制現(xiàn)象不斷滋長”。黨內(nèi)民主在實踐中沒有得到應有的重視，民主集中制原則也沒有得到真正貫徹執(zhí)行。特別是“文化大革命”期間，一方面，“大鳴、大放、大辯論、大字報”泛濫一時，極端民主化傾向達到登峰造極的地步；另一方面，個人崇拜、個人凌駕于組織之上等家長制現(xiàn)象和個人專斷作風也發(fā)展到登峰造極的程度，集中在某種程度上取代了民主，黨員的民主權(quán)利受到削弱。

5.恢復、健全與深化發(fā)展階段(1978—2012年)

黨的十一屆三中全會以來，中國共產(chǎn)黨恢復了民主集中制并在改革開放的過程中進一步健全這一制度，民主集中制建設取得新成就。

1978年12月，鄧小平在中央工作會議閉幕式上作了《解放思想，實事求是，團結(jié)一致向前看》的重要講話，被稱為新時期解放思想的第一個宣言書。鄧小平在講話中特別強調(diào)民主是解放思想的前提條件：“解放思想，開動腦筋，一個十分重要的條件就是真正實行無產(chǎn)階級的民主集中制。我們需要集中統(tǒng)一，但是必須有充分的民主，才能做到正確的集中。因為在過去一個相當長的時間內(nèi)，民主集中制沒有真正實行，離開民主講集中，民主太少。我們要創(chuàng)造民主的條件，要重申‘三不主義’：不抓辮子，不扣帽子，不打棍子。在黨內(nèi)和人民內(nèi)部的政治生活中，只能采取民主手段，不能采取壓制、打擊的手段。憲法和黨章規(guī)定的公民權(quán)利、黨員權(quán)利、黨委委員的權(quán)利，必須堅決保障，任何人不得侵犯。”鄧小平這一重要論述為新時期加強民主集中制建設奠定了思想基礎。1980年2月，黨的十一屆五中全會出臺的《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準則》重新強調(diào)，民主集中制是黨的根本組織原則，只有堅決執(zhí)行民主集中制，才能正確處理民主與集中、自由與紀律的關(guān)系，避免過度集權(quán)和過分民主。1980年8月，鄧小平在中共中央政治局擴大會議上的講話中就講到，黨內(nèi)權(quán)力不能過分集中，權(quán)力過分集中，會妨礙社會主義民主制度和黨的民主集中制的實行，不僅會導致個人專斷，使黨的一元化領(lǐng)導演變成個人領(lǐng)導，而且極易催生官僚主義，破壞健康的政治生態(tài)。1981年黨的十一屆六中全會通過的《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》明確指出，必須把我們黨建設成為具有健全的民主集中制的黨。

黨的十一屆三中全會后的一段歷史時期，黨和國家政治生活中的民主集中制建設進入了一個新的發(fā)展時期。第一，人民代表大會制度得到恢復并且在實踐中不斷實現(xiàn)制度化、規(guī)范化和程序化，決策、立法等各項職能在實踐中不斷完善和增強；第二，共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度得到恢復和發(fā)展，人民政協(xié)、民主黨派、人民團體在國家政治生活中的作用得到了加強；第三，基層民主走上健康發(fā)展的軌道并且在實踐中不斷擴大和健全；第四，黨實施依法治國的基本方略，保證了民主集中制在法治化的軌道上正確運行；第五，黨內(nèi)民主集中制得到恢復，民主集中制在實踐中健康發(fā)展，為維護黨的團結(jié)統(tǒng)一提供了堅實的組織和制度保證。

20世紀80年代末以來，以江澤民為主要代表的中國共產(chǎn)黨人繼續(xù)探索民主集中制建設，黨員的民主集中制意識和堅持民主集中制的自覺性不斷增強，民主集中制的制度化、規(guī)范化和程序化建設取得了一系列重要成果。1989年，江澤民把民主集中制的基本精神和基本要求進行精練的概括，提出了“集體領(lǐng)導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的“十六字”方針。這一方針后來被寫入黨的十六大章程，成為民主集中制的正式內(nèi)容。1992年黨的十四大章程對民主集中制原則的表述也進行了修改，將“在高度民主的基礎上實行高度的集中”改為“民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結(jié)合”。1994年黨的十四屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強黨的建設幾個重大問題的決定》系統(tǒng)論述并解決了民主集中制建設的一系列問題。

進入21世紀，以胡錦濤為主要代表的中國共產(chǎn)黨人不斷完善以民主集中制為基本架構(gòu)的各項補充性制度，民主集中制建設進一步走向深入。2007年12月，胡錦濤在黨的十七大精神研討班講話中指出：“黨內(nèi)民主是增強黨的創(chuàng)新活力、鞏固黨的團結(jié)統(tǒng)一的重要保證，黨內(nèi)民主是實現(xiàn)集中的前提，沒有充分的民主，就不會有正確的集中。”黨的十七大在擴大黨內(nèi)民主方面提出了一整套制度建設要求，為鞏固和豐富民主集中制作出了一系列貢獻。2009年6月，胡錦濤在主持中央政治局第十四次集體學習時強調(diào)：“黨內(nèi)民主是黨的生命，也是黨的基本政治原則?！边@一時期，黨內(nèi)民主建設是民主集中制建設的主題，在堅持民主基礎上的集中的同時，大力促進和發(fā)揚集中指導下的民主。

6.守正創(chuàng)新與全面推進階段(2012年至今)

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央繼續(xù)高度重視民主集中制建設，黨的建設取得新進展，有力地維護了中央權(quán)威和全黨的團結(jié)統(tǒng)一。一是強化民主集中制的頂層設計。進入新時代，中國共產(chǎn)黨加快推進以民主集中制為基礎的黨內(nèi)法規(guī)建設。2013年出臺的《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要(2013—2017年)》明確提出要完善黨的民主集中制建設方面的黨內(nèi)法規(guī)?！毒V要》強調(diào)，抓緊建立健全民主集中制的具體制度，著力構(gòu)建黨內(nèi)民主制度體系，切實推動民主集中制具體化、程序化。隨后，《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例》《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》《中國共產(chǎn)黨機關(guān)工作條例(試行)》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等黨內(nèi)法規(guī)紛紛出臺，民主集中制的制度體系逐步完善，民主集中制更加具體、更加細致地落實到每一項黨內(nèi)法規(guī)中。一系列黨內(nèi)法規(guī)的出臺為推動黨的組織制度建設的科學化、規(guī)范化提供了法治保障。二是豐富了民主集中制的具體形式。黨的十八大以來，黨中央從干部選拔、領(lǐng)導班子建設、議事決策等方面入手，深化、細化了民主集中制的配套執(zhí)行，民主集中制從原則化為行動。比如，在干部工作方面，將民主集中制原則貫穿選拔任用的全過程；在議事決策方面，改進了黨委會工作方法，在議題提出、議題確定、投票表決、決策分歧處理等具體環(huán)節(jié)上制定了明確規(guī)則。三是加大了民主集中制的監(jiān)督力度。制度的生命力在于執(zhí)行。習近平總書記曾多次在重大會議上強調(diào)加強民主集中制的執(zhí)行力。近些年來，黨中央通過強化主體責任、完善黨內(nèi)監(jiān)督法規(guī)、加強宣傳教育等途徑，提高了制度執(zhí)行力，確保了制度生威生效。

三、中國共產(chǎn)黨民主集中制建設的歷史經(jīng)驗

100年來，中國共產(chǎn)黨在民主集中制建設的過程中取得了重大成就，同時也積累了寶貴的經(jīng)驗，為新時代推進全面從嚴治黨特別是推進黨的組織建設提供了有益借鑒。

1.正確認識與處理民主和集中的辯證關(guān)系，把握民主和集中的動態(tài)平衡

黨和國家政治生活中的民主集中制體現(xiàn)了馬克思主義唯物辯證法，是民主與集中的有機結(jié)合。民主集中制包括民主與集中兩個方面，二者是對立統(tǒng)一的關(guān)系，既相互制約，又相互促進。離開了民主講集中，是官僚主義的集中；離開了集中講民主，是極端民主化。因此，在貫徹民主集中制的過程中，絕不能割裂二者之間的關(guān)系，片面地強調(diào)某一個側(cè)面而否定另一個側(cè)面。要掌握好二者之間的動態(tài)變化，保持二者之間的動態(tài)平衡。所謂動態(tài)平衡，是指根據(jù)黨和國家形勢任務的需要，某些時候強調(diào)民主多一些，某些時候強調(diào)集中多一些。民主集中制作為我們黨的根本組織制度和領(lǐng)導制度，在具體的實施過程中需要靈活把握。在不同的時期和不同的地方，可以依據(jù)實際情況適當側(cè)重民主和集中的某一個側(cè)面，但這種側(cè)重是以二者的辯證統(tǒng)一為前提的，而不是強化一方和舍棄另一方。關(guān)于民主與集中二者之間“度”的把握問題，毛澤東指出：“在反動和內(nèi)戰(zhàn)時期，集中制表現(xiàn)得多一些。在新時期，集中制應該密切聯(lián)系于民主制。用民主制的實行，發(fā)揮全黨的積極性?！毙聲r代，我們要深刻認識民主和集中的辯證關(guān)系，結(jié)合存在的問題，采取必要的民主和集中，始終把握好二者的動態(tài)平衡。

2.夯實黨內(nèi)民主，充分調(diào)動廣大黨員的積極性、主動性、創(chuàng)造性

“中國共產(chǎn)黨的黨內(nèi)民主，本質(zhì)上是尊重黨員的主體地位，保障黨員的權(quán)利，充分發(fā)揮和調(diào)動其主動性和自覺性的一種民主形式?！眻猿趾屯晟泼裰骷兄频那疤崾浅浞职l(fā)揚黨內(nèi)民主，充分保障廣大黨員的各項民主權(quán)利。習近平總書記不止一次地強調(diào)，黨內(nèi)民主是黨的生命。這一重要論述深刻表明，只有充分發(fā)揚黨內(nèi)民主，黨這一政治組織才能充滿生機與活力。就中國共產(chǎn)黨而言，黨員是黨的肌體的細胞。只有充分激發(fā)全體黨員的積極性、主動性、創(chuàng)造性，才能不斷增強黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。毛澤東指出：“我們充分地發(fā)揚了民主，就能把黨內(nèi)、黨外廣大群眾的積極性調(diào)動起來，就能使占總?cè)丝诎俜种攀逡陨系娜嗣翊蟊妶F結(jié)起來。做到了這些，我們的工作就會越做越好，我們遇到的困難就會較快地得到克服，我們事業(yè)的發(fā)展就會順利得多?！绷硗猓浞职l(fā)揚黨內(nèi)民主也是保障各級黨組織和黨員民主權(quán)利的必然要求和重要途徑。各級黨組織和廣大黨員在黨內(nèi)應享有參與、選舉、決策、監(jiān)督等各項民主權(quán)利。拋開了民主談民主集中制，黨員的民主權(quán)利很難真正落實。在總結(jié)民主集中制建設歷史經(jīng)驗的基礎上，黨的十九大章程規(guī)定，必須充分發(fā)揚黨內(nèi)民主，尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利，發(fā)揮各級黨組織和廣大黨員的積極性、創(chuàng)造性?？陀^而言，當前在貫徹落實民主集中制方面，黨內(nèi)仍然存在民主發(fā)揚得不夠的問題。新時代，我們要通過活躍黨的民主生活、健全各項民主制度、營造風清氣正的黨內(nèi)政治生態(tài)等途徑，進一步發(fā)揚黨內(nèi)民主，切實增強黨的生機與活力。

3.堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導

任何社會都需要權(quán)威，沒有權(quán)威就沒有統(tǒng)一的意志，整個社會就不可能正常運轉(zhuǎn)。恩格斯多次論述權(quán)威和領(lǐng)導核心問題，認為無產(chǎn)階級政黨應有強有力的領(lǐng)導核心。他在總結(jié)巴黎公社失敗的原因時指出：“巴黎公社遭到滅亡，就是由于缺乏集中和權(quán)威。”維護黨中央的權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導也是民主集中制的內(nèi)在要求。在《中國共產(chǎn)黨章程》反復強調(diào)的民主集中制基本原則之一的“四個服從”中，最重要的就是全黨服從中央。堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導是中國共產(chǎn)黨在民主集中制建設過程中形成的一個共識，是黨在總結(jié)正反兩方面經(jīng)驗教訓基礎上得出的正確結(jié)論。之所以要維護中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，是因為“我們黨是高度集中統(tǒng)一的馬克思主義政黨，思想上的統(tǒng)一、政治上的團結(jié)、行動上的一致是黨的事業(yè)不斷發(fā)展壯大的根本所在”；之所以要維護黨中央權(quán)威，是因為“只有黨中央有權(quán)威，才能把全黨牢固凝聚起來，進而把全國各族人民團結(jié)起來，形成萬眾一心、無堅不摧的磅礴力量”。新時代，以習近平同志為核心的黨中央提出了堅決做到“兩個維護”的要求，這是新的歷史條件下黨中央對民主集中制的創(chuàng)造性運用，是貫徹民主集中制的重要表現(xiàn)。堅決做到“兩個維護”和實行黨的民主集中制是辯證統(tǒng)一的整體，二者相輔相成、相互促進。在堅持和完善民主集中制的過程中，必須把做到“兩個維護”作為重大政治任務抓實抓好。

4.堅持集體領(lǐng)導與個人分工負責相結(jié)合

黨的八大章程明確提出，任何黨的組織都必須嚴格遵守集體領(lǐng)導和個人負責相結(jié)合的原則，這是中國共產(chǎn)黨在革命和改造時期探索黨的建設過程中得出的經(jīng)驗總結(jié)。此后，集體領(lǐng)導和個人分工負責相結(jié)合的制度載入歷次修改的黨章，成為民主集中制的重要組成部分，也是黨的領(lǐng)導工作在民主集中制中的具體體現(xiàn)。

集體領(lǐng)導和個人分工負責，二者相互聯(lián)系、相互促進、不可分割。一方面，凡屬重大問題，如重大問題決定、重要干部任免，重大項目安排、大額資金使用以及上級黨組織要求必須由黨委集體討論決定的問題，都要按照集體領(lǐng)導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，由黨的委員會集體討論、作出決定，任何個人都無權(quán)自作主張，絕不能搞“一言堂”；另一方面，在黨的各級委員會內(nèi)部，每個領(lǐng)導成員都要根據(jù)黨委的集體決定和分工，切實履行自己的職責，承擔起應該承擔的責任，不允許相互推諉、各行其是。

當前，在堅持和完善民主集中制的過程中，正確執(zhí)行集體領(lǐng)導和個人分工負責相結(jié)合的制度，需要防止和克服個人專斷和軟弱渙散兩種傾向，營造良好的政治生態(tài)。

5.推進民主集中制制度化、規(guī)范化

歷史已經(jīng)證明，民主集中制是科學的、適合中國國情的好制度。但是，在民主集中制的執(zhí)行過程中，把民主集中制原則的精神落實到具體工作中，還需要制訂一系列具體的規(guī)章制度。換言之，就是要不斷推進民主集中制的制度化、規(guī)范化。黨的各項具體制度是民主集中制這一根本制度的具體體現(xiàn)，是加強民主集中制建設的載體、依托和保證。離開了各項具體制度的建立完善和落實，民主集中制的貫徹就變成一句空話。

中國共產(chǎn)黨成立以來，始終重視落實民主集中制原則的具體制度建設。特別是黨的十八大以來，民主集中制制度化、規(guī)范化加速發(fā)展。10余年來，黨的代表大會制度、黨內(nèi)選舉制度、黨內(nèi)民主決策機制、黨內(nèi)基層民主制度、黨內(nèi)監(jiān)督制度、黨務公開制度等具體制度進一步完善，使民主集中制建設有章可循、有規(guī)可依。此外，中央先后發(fā)布了《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要(2013—2017年)》《中共中央關(guān)于加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設的意見》《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》等黨內(nèi)法規(guī)，使民主集中制成為貫穿黨內(nèi)所有法規(guī)制度的主線，進一步促進民主集中制建設的制度化、規(guī)范化。

注釋