周蕓蕓 孫末未

德宏師范高等專科學(xué)校，云南德宏 678400

引言

社會(huì)治理能力和模式需要?jiǎng)?chuàng)新嘗試，引入社會(huì)信用體系的建立是治理模式的新探索，在研究社會(huì)治理時(shí)必須密切關(guān)注民事主體的權(quán)利，行使與公共利益的平衡協(xié)調(diào)良性互動(dòng)，以生態(tài)旅游建立信用評(píng)價(jià)體系，特別在西部生態(tài)資源不可再生的語(yǔ)境下具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義，有序引導(dǎo)多方主體參與這一評(píng)價(jià)體系是平衡個(gè)人權(quán)利與社會(huì)治理模式的精準(zhǔn)切入點(diǎn)的有益制度創(chuàng)新，更是這些地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。

一 生態(tài)旅游業(yè)的興起

在我國(guó)，生態(tài)旅游在生態(tài)文明的布局中尤為重要，黨的十八大確認(rèn)了中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)五位一體總體布局，將生態(tài)文明建設(shè)納入其中，以前所未有的明確態(tài)度表明要大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，努力建設(shè)美麗中國(guó)。這一總體布局表明在旅游產(chǎn)業(yè)中，特別是西部地區(qū)的旅游業(yè)將以生態(tài)旅游作為今后旅游發(fā)展的主要趨勢(shì)之一。按照世界旅游組織的預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)[1]，生態(tài)旅游收益可以占到世界旅游業(yè)總收入的20%左右，生態(tài)旅游作為一種流行、高端的產(chǎn)品品牌或宣傳主題將會(huì)日益深入人心。

從社會(huì)文化及心理學(xué)來(lái)分析，生態(tài)旅游的興起有其不可避免的必然性，現(xiàn)代性帶來(lái)的工業(yè)化導(dǎo)致文化領(lǐng)域的單向度社會(huì)和消費(fèi)社會(huì)[2]。現(xiàn)代性帶來(lái)的工業(yè)機(jī)械化提升了生產(chǎn)力，社會(huì)變成一個(gè)富裕社會(huì)，在完成發(fā)達(dá)工業(yè)社會(huì)的轉(zhuǎn)型后，既得利益者利用經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作通過(guò)操縱各種需要，引導(dǎo)、扭曲人的需要，消費(fèi)形成一種新的極權(quán)主義。消費(fèi)過(guò)度的分類(lèi)或分化，幸福被消費(fèi)物化。消費(fèi)主義不同于傳統(tǒng)型社會(huì)的極權(quán)主義，它在物質(zhì)社會(huì)上能最大限度的滿足人類(lèi)的需要，并通過(guò)話語(yǔ)權(quán)創(chuàng)造并擴(kuò)大人的需要，使人的需要演變?yōu)椤坝?，現(xiàn)代化導(dǎo)致的物質(zhì)極度豐富讓市場(chǎng)元素中起決定作用的不再是生產(chǎn)而是消費(fèi)，消費(fèi)主義實(shí)際上是一個(gè)文化系統(tǒng)，或者說(shuō)它創(chuàng)造了一個(gè)話語(yǔ)權(quán)，并在多渠道的話語(yǔ)權(quán)表達(dá)渠道無(wú)形或者說(shuō)是軟性的引導(dǎo)人們產(chǎn)生它所希望的需要，因此它取代了自然的和生物的秩序，讓消費(fèi)從一個(gè)獲得意義的過(guò)程，異化成一個(gè)分類(lèi)或分化的過(guò)程，幸福被極度物化，或者說(shuō)幸福被簡(jiǎn)單粗暴地固定在各種消費(fèi)過(guò)程中[3]。所以，發(fā)達(dá)工業(yè)社會(huì)的弊端源于對(duì)人的無(wú)限性用科學(xué)知識(shí)作為限定，并且扭曲了人的無(wú)限性來(lái)源于欲望的無(wú)限性的互相正向促進(jìn)關(guān)系，本該是不斷地分裂增生無(wú)限性被物化的、消費(fèi)的欲望消解，實(shí)際卻對(duì)人的“欲望生產(chǎn)”采取了極權(quán)化的管理[4]。因此，回歸自然，生態(tài)有關(guān)的需求被提上全球的日程表。

生態(tài)旅游概念的提出者謝貝洛斯認(rèn)為，生態(tài)旅游是旅游者到未被商業(yè)開(kāi)發(fā)或相對(duì)原始的自然區(qū)域以探索、觀賞和品味野生自然風(fēng)光或動(dòng)植物及當(dāng)?shù)匚幕⒆匀贿z跡的旅行方式，生態(tài)旅游是一種非消耗性、教育性、探險(xiǎn)性的新型旅游方式，西部大部分地區(qū)的自然環(huán)境及人文環(huán)境非常符合生態(tài)旅游相對(duì)原始的地區(qū)或未被污染的自然區(qū)域這一前提要求。

二 西部生態(tài)旅游的特點(diǎn)

西部大開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略決策讓西部迎來(lái)了前所未有的歷史機(jī)遇，西部地區(qū)在多元化的發(fā)展思維面前找到自己的路徑，為自己的可持續(xù)發(fā)展做出計(jì)劃。

（一）自然資源及環(huán)境的多樣性

西部豐富的旅游資源不僅表現(xiàn)在景點(diǎn)的多樣性上，被聯(lián)合國(guó)教科文組織列入“國(guó)際人與生物圈保護(hù)區(qū)網(wǎng)”的博格達(dá)峰、九寨溝等旅游不可再生資源都在西部。以云南省為例，列入世界文化遺產(chǎn)名錄的麗江古城，另外還有列入世界自然遺產(chǎn)名錄的石林、三江并流純天然景觀，它們都為西部生態(tài)旅游提供了高端的資源支持[5]。

（二）人文環(huán)境的多樣性

同時(shí)，西部是我國(guó)最主要的少數(shù)民族聚居區(qū)，擁有豐富多彩的民族風(fēng)情。以云南省為例，是民族種類(lèi)最多的省份，有世居民族26個(gè)。云南各民族表現(xiàn)為大雜居與小聚居交錯(cuò)分布，多民族的省份決定云南省語(yǔ)言文字、文化的豐富多彩，云南是中國(guó)通往東南亞、南亞的窗口和門(mén)戶，地處中國(guó)與東南亞、南亞三大區(qū)域的結(jié)合部。與緬甸、越南、老撾3國(guó)接壤，與泰國(guó)和柬埔寨通過(guò)瀾滄江—湄公河相連，并與馬來(lái)西亞、新加坡、印度、孟加拉等國(guó)鄰近，是我國(guó)毗鄰周邊國(guó)家最多的省份之一。歷史上著名的“史迪威公路”和“駝峰航線”就經(jīng)過(guò)云南境內(nèi)。西部也是“一帶一路”沿邊開(kāi)放的主要地區(qū)，不僅有多民族風(fēng)貌還有異域文化特色，也是對(duì)外交流交往展示我國(guó)社會(huì)主義制度優(yōu)越性前沿和窗口。

（三）經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)

西部地區(qū)薄弱的經(jīng)濟(jì)發(fā)展制約和影響了生態(tài)旅游資源的開(kāi)發(fā)，旅游基礎(chǔ)設(shè)施和配套支持環(huán)境滯后、投資制度環(huán)境不理想、投資效益預(yù)計(jì)值低下的現(xiàn)狀，使得生態(tài)旅游資源的開(kāi)發(fā)建設(shè)不足。旅游點(diǎn)的景觀建設(shè)薄弱，景點(diǎn)人文資源少，難以形成旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)一體化，例如西部的生態(tài)旅游景點(diǎn)只有生態(tài)這一“賣(mài)點(diǎn)”，但與生態(tài)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)需要文化、服務(wù)業(yè)甚至制造業(yè)等多產(chǎn)業(yè)支持，如果沒(méi)有這些產(chǎn)業(yè)的支持，一個(gè)地區(qū)的生態(tài)旅游難以形成成熟的模式，很容易被同質(zhì)化或者過(guò)度開(kāi)發(fā)，因而西部地區(qū)的生態(tài)旅游點(diǎn)的景觀建設(shè)少，很多景點(diǎn)處于半開(kāi)發(fā)狀態(tài)。沒(méi)有完全形成可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)旅游資源，不能發(fā)揮出應(yīng)有的效益。旅游經(jīng)營(yíng)者、當(dāng)?shù)鼐用裼^念比較滯后，對(duì)外交流不夠，缺乏市場(chǎng)規(guī)則意思和生態(tài)旅游的概念。對(duì)外宣傳缺乏成熟的人文和市場(chǎng)運(yùn)作和前瞻性，產(chǎn)品知名度低，導(dǎo)致生態(tài)旅游產(chǎn)品缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，同質(zhì)性突出，缺乏龍頭產(chǎn)品。另外，西部地區(qū)地理、交通環(huán)境惡劣，公路等級(jí)低、路況差，航空、鐵路和水運(yùn)網(wǎng)絡(luò)的不連貫限制了旅游業(yè)的發(fā)展，這些因素直接導(dǎo)致很多景點(diǎn)周邊沒(méi)有成熟的公共交通系統(tǒng)，進(jìn)入性差，甚至不具備可進(jìn)入性，西部很多生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)確實(shí)需要周全的交通和配套設(shè)施支持，缺乏這些支持使得一些品位和質(zhì)量都很高的景點(diǎn)，沒(méi)有進(jìn)行確實(shí)的開(kāi)發(fā)和利用，旅游資源優(yōu)勢(shì)未能轉(zhuǎn)化，由于交通、郵電、通信建設(shè)等明顯落后于全國(guó)，相應(yīng)地，國(guó)內(nèi)國(guó)際游客明顯呈東多西少的狀況。雖然近年來(lái)有所好轉(zhuǎn)，例如云南在建設(shè)中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)和加快建設(shè)面向西南開(kāi)放“人字形”走廊的新形勢(shì)下，云南公路、鐵路、航空和水運(yùn)網(wǎng)絡(luò)日趨完善，初步形成通往東南亞、南亞國(guó)家的3條便捷的國(guó)際大通道，投入的不足仍然存在，短期內(nèi)不可能得到有效解決。

（四）人與自然的關(guān)系不一定和諧

西部生態(tài)旅游產(chǎn)品有資源的脆弱性和難以再生性。西部大部分地方森林覆蓋率很低，如新疆西部地區(qū)的局部區(qū)域生態(tài)環(huán)境是比較十分脆弱的。這些地方森林覆蓋率低，水土流失嚴(yán)重，沙漠化或荒漠化自近代以來(lái)逐年嚴(yán)重，綜合來(lái)看，自然因素及人文因素及相關(guān)旅游開(kāi)發(fā)對(duì)西部生態(tài)旅游資源的影響大多數(shù)是成負(fù)面影響的。另外市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下市場(chǎng)參與者特別是投資者發(fā)展旅游的功利性目的和手段基本以單純的利益最大化作為考量和出發(fā)點(diǎn)，一味追求短時(shí)期內(nèi)獲得最大經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)旅游資源及環(huán)境的承載力、可持續(xù)發(fā)展沒(méi)有整體、長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮和謀劃，例如對(duì)于脆弱的不可再生生態(tài)旅游景點(diǎn)應(yīng)當(dāng)采用措施限制客流量以長(zhǎng)期、可持續(xù)發(fā)展，但是管理者基于急功近利的思想，反其道而行之，期望旅游點(diǎn)馬上出現(xiàn)人頭攢動(dòng)的熱鬧景象，這種思想甚至在西部地區(qū)大行其道，對(duì)西部生態(tài)旅游的發(fā)展帶來(lái)極大的危害。另外，“驢友”隨意丟棄垃圾，損害自然景觀美感，危害野生動(dòng)物健康，還污染水、土環(huán)境，例如每年政府花巨資和精力處理喜馬拉雅山上的各類(lèi)廢棄物。目前，我國(guó)有50%左右的保護(hù)區(qū)存在垃圾公害，20%的自然保護(hù)區(qū)因開(kāi)展旅游而造成保護(hù)區(qū)的破壞[6]。對(duì)環(huán)境保護(hù)認(rèn)識(shí)不足及管理不力雙重加劇了這一問(wèn)題。

（五）生態(tài)旅游對(duì)西部發(fā)展的意義

如前所述，西部雖然有自然資源、環(huán)境和人文多元化的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，但是受制于經(jīng)濟(jì)落后和交通不便，旅游資源豐富卻也脆弱，所以“生態(tài)旅游”的提出，對(duì)西部地區(qū)不僅是一種概念和賣(mài)點(diǎn)?；诟鞯厣鷳B(tài)多樣性，更應(yīng)該是一種可持續(xù)發(fā)展的路徑，我國(guó)必須基于生態(tài)環(huán)境的特點(diǎn)尋求生態(tài)旅游的發(fā)展的不同路徑。雖然發(fā)展的具體路徑不一致，但是從制度層面來(lái)說(shuō)，從系統(tǒng)角度來(lái)說(shuō)，生態(tài)旅游必然是整個(gè)社會(huì)的系統(tǒng)工程，它涵蓋的內(nèi)涵必然包含社會(huì)各個(gè)產(chǎn)業(yè)部門(mén)和組織的整體配合，所以從現(xiàn)實(shí)的角度出發(fā)，生態(tài)旅游必須從現(xiàn)有的困境和條件出發(fā)，建構(gòu)現(xiàn)實(shí)的發(fā)展路徑，這個(gè)路徑目前只能是建立西部旅游服務(wù)業(yè)信用體系，以保障脆弱和難再生自然資源的生態(tài)環(huán)境，然后才能期待后續(xù)與生態(tài)旅游其他制度如環(huán)保、人文教育等制度的建立和完善。

三 基于西部生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展的旅游服務(wù)業(yè)信用體系建設(shè)

（一）建立西部生態(tài)旅游服務(wù)業(yè)信用體系的論證

社會(huì)治理體制和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中社會(huì)信用體系都是重要組成部分。信用是社會(huì)發(fā)展的重要助力工具。社會(huì)要獲得良性的發(fā)展，要求社會(huì)參與者講求誠(chéng)信?！渡鐣?huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要》在第二部分“推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域誠(chéng)信建設(shè)”第三點(diǎn)提出“為旅游從業(yè)人員制定誠(chéng)信服務(wù)準(zhǔn)則，為旅游業(yè)消費(fèi)者意見(jiàn)建立反饋和投訴記錄與公開(kāi)制度，旅游景區(qū)、旅行社和賓館飯店等建構(gòu)信用等級(jí)第三方評(píng)估制度?！?/p>

西部是我國(guó)生態(tài)鏈的源頭，西部生態(tài)保持與可持續(xù)發(fā)展具有戰(zhàn)略意義，我國(guó)整體生態(tài)質(zhì)量的維護(hù)、提高及國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展意義重大、影響深遠(yuǎn)，保持這些地區(qū)采用生態(tài)旅游方式是最經(jīng)濟(jì)可行的路徑[7]。

在西部生態(tài)旅游輕微違法和違規(guī)懲罰為基礎(chǔ)建立社會(huì)信用機(jī)制是一種高效的保障途徑，運(yùn)用社會(huì)信用機(jī)制作為考察西部生態(tài)旅游輕微違法和違規(guī)懲罰制度的有力保障途徑，對(duì)生態(tài)旅游景區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者等利益相關(guān)者在旅游資源開(kāi)發(fā)與經(jīng)營(yíng)行為造成的生態(tài)環(huán)境損害和破壞危害的，給予信用負(fù)面評(píng)價(jià)并處以一定的行政經(jīng)濟(jì)制裁。例如不當(dāng)及損害景觀行為給予罰款、景區(qū)地貌、生物資源破壞的補(bǔ)償與罰款、景區(qū)物種不當(dāng)行破壞（如“放生”外來(lái)物種）的罰款和恢復(fù)原狀等，有效、合理的懲罰措施可以高效維護(hù)這些不可再生資源，對(duì)守法旅游者也是一種激勵(lì)機(jī)制。

（二）西部生態(tài)旅游業(yè)信用評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)

另外，還可以運(yùn)用利益相關(guān)者理論分析生態(tài)旅游過(guò)程中確定受到影響的主體是誰(shuí)，怎么科學(xué)平衡他們之間的需求同時(shí)確保生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)這一第一原則。政府、社會(huì)公眾等九類(lèi)主體構(gòu)成了生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)利益者，在建立信用評(píng)價(jià)體系時(shí)，評(píng)價(jià)方式和人員組成的科學(xué)、公正至關(guān)重要，在建立西部生態(tài)旅游服務(wù)業(yè)信用體系時(shí)，對(duì)于誰(shuí)有權(quán)力制定該評(píng)價(jià)體系？西部生態(tài)旅游服務(wù)業(yè)信用體系的利益相關(guān)者都應(yīng)該派代表組建該評(píng)價(jià)體系的人員，這樣對(duì)于有害于生態(tài)旅游的行為和旅游爭(zhēng)議的處理結(jié)果，一般不通過(guò)訴訟方式解決，直接將爭(zhēng)議提交到旅游服務(wù)業(yè)信用體系，這樣將節(jié)約時(shí)間成本和經(jīng)濟(jì)成本，使生態(tài)資源保護(hù)的實(shí)施機(jī)制更具備可操作性。

（三）西部生態(tài)旅游信用體系的評(píng)價(jià)范式

將旅游服務(wù)業(yè)界定為旅游業(yè)相關(guān)經(jīng)營(yíng)、行為帶動(dòng)的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)的經(jīng)營(yíng)者和參與者，從理論上澄清和明確旅游業(yè)的性質(zhì)，理順旅游業(yè)與關(guān)聯(lián)帶動(dòng)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。他們都自動(dòng)進(jìn)入生態(tài)旅游信用體系評(píng)價(jià)“射程”。一般而言，西部生態(tài)旅游旅游服務(wù)業(yè)信用體系的評(píng)價(jià)對(duì)象主要包括以下四類(lèi)對(duì)象。

第一，政府的行政管理部門(mén)。信用體系將對(duì)政府的行政管理部門(mén)過(guò)度開(kāi)發(fā)、決策失誤設(shè)置信用記錄，并根據(jù)該信用記錄進(jìn)行相關(guān)人員的職務(wù)考評(píng)依據(jù)。

第二，當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)（村）。當(dāng)?shù)鼐樱ù澹┟竦纳罘绞胶托袨槭欠穹仙鷳B(tài)旅游保護(hù)地的保護(hù)要求并進(jìn)行相應(yīng)的信用評(píng)價(jià)、以此進(jìn)行措施得當(dāng)?shù)膽土P和獎(jiǎng)勵(lì)。

第三，旅游企業(yè)。利用旅游企業(yè)直觀建立旅游信用記錄，作為企業(yè)信譽(yù)和品牌發(fā)展優(yōu)勢(shì)，建立旅游企業(yè)旅游信用記錄與特許經(jīng)營(yíng)資格的密切聯(lián)系點(diǎn)、通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)準(zhǔn)則規(guī)范旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)和管理合規(guī)性自律，對(duì)企業(yè)違規(guī)行為具有有效的懲罰措施。

第四，旅游者。我國(guó)大部分旅游者還不具有健全的生態(tài)旅游活動(dòng)的意識(shí)和觀念，建立旅游者進(jìn)入生態(tài)旅游區(qū)域信用記錄具有緊迫的現(xiàn)實(shí)意義，應(yīng)該針對(duì)旅游者旅游過(guò)程中的行為是否符合生態(tài)旅游的要求進(jìn)行負(fù)面信用評(píng)價(jià)并進(jìn)行適當(dāng)?shù)膽土P和獎(jiǎng)勵(lì)措施。

四 結(jié)語(yǔ)

生態(tài)旅游是高層次的旅游，要求政府、旅游企業(yè)、當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和旅游者必須加強(qiáng)自然資源和環(huán)境保護(hù)的宣傳教育，要貫徹生態(tài)意識(shí)，開(kāi)發(fā)生態(tài)旅游產(chǎn)品，在現(xiàn)實(shí)面前，我們只能退求其次地先在旅游服務(wù)業(yè)實(shí)行信用體系，相關(guān)參與者的旅游行為與資源、環(huán)境相適應(yīng)，維護(hù)和提升環(huán)境質(zhì)量和生物、文化的多樣性發(fā)展，待將來(lái)?xiàng)l件成熟，建立全社會(huì)整體范圍內(nèi)的生態(tài)旅游信用評(píng)價(jià)體系。