湘南學(xué)院財務(wù)處

引言

時代的發(fā)展驅(qū)動了我國市場經(jīng)濟體制的發(fā)展，為了能夠使事業(yè)單位會計核算工作朝著規(guī)范化以及透明化的方向發(fā)展，并且能夠全面提升會計核算工作的質(zhì)量和效率，對此，我國財政部門出臺了相應(yīng)的法律法規(guī)，于2019年1月1日起，事業(yè)單位開始執(zhí)行新《政府會計制度》。在新舊會計制度的轉(zhuǎn)換背景下，事業(yè)單位財務(wù)工作也受到了一定程度的影響，因此，事業(yè)單位應(yīng)該積極采取財務(wù)工作的改善措施，以此來有效降低影響和沖擊。鑒于此，就《政府會計制度》改革對事業(yè)單位財務(wù)管理的影響展開探討并提出相關(guān)工作建議，以期為相關(guān)工作起到參考作用。

一、《政府會計制度》改革意義

（一）各類單位統(tǒng)一實施《政府會計制度》

2019年之前，除一些特定行業(yè)例如醫(yī)院執(zhí)行《醫(yī)院會計制度》，其他各類事業(yè)單位大多執(zhí)行《事業(yè)單位會計制度》。新《政府會計制度》實施后，各級各類行政事業(yè)單位包括醫(yī)院、高校統(tǒng)一根據(jù)新《政府會計制度》的會計科目和報表相關(guān)要求開展會計核算工作并且取消了基建會計?！墩畷嬛贫取返膶嵤┯兄谔嵘龝嬓畔⒌目杀刃?、單位財務(wù)管理水平以及財政資金的使用效益，同時健全事業(yè)單位預(yù)算管理績效評價體系，深化財政體制的改革。

（二）完善了報表結(jié)構(gòu)和體系

新《政府會計制度》采用財務(wù)會計和預(yù)算會計平行記賬的方法進行會計核算，財務(wù)會計則向《企業(yè)會計制度》方向并軌，按權(quán)責(zé)發(fā)生制進行核算，而預(yù)算會計沿用原《事業(yè)單位會計制度》采用的收付實現(xiàn)制核算。事業(yè)單位需按照權(quán)責(zé)發(fā)生制出具財務(wù)會計報表，并且依據(jù)收付實現(xiàn)制來建立預(yù)算會計報表體系，除此之外，為了提升業(yè)務(wù)活動經(jīng)濟事項核算工作的清晰度[1]，還應(yīng)該改進具體的報表項目。各級各類單位會計主體在會計末期需要編制預(yù)算結(jié)余和本年盈余差異情況調(diào)節(jié)表，以此來反映預(yù)算會計和單位財務(wù)會計由于核算范圍和核算基礎(chǔ)不同而產(chǎn)生的差異，并且將其在報表附注中批露出來。

（三）完善會計核算方法

新會計制度規(guī)定，對于納入預(yù)算管理的現(xiàn)金收支業(yè)務(wù)不僅要按財務(wù)會計進行核算，同時采用預(yù)算會計進行平行雙分錄式會計核算。與此同時，新制度增設(shè)和優(yōu)化了會計科目，對于本期已經(jīng)發(fā)生，需要在以后各期分攤的費用，增設(shè)長期待攤費用科目。根據(jù)遵循謹慎性原則，且為了更加準(zhǔn)確地反映單位財務(wù)狀況，設(shè)置預(yù)計負債和壞賬準(zhǔn)備科目[2]。與此同時，優(yōu)化費用類會計科目，細分為業(yè)務(wù)活動費用、單位管理費用等。

二、新《政府會計制度》未實施前，事業(yè)單位財務(wù)管理現(xiàn)狀分析

（一）預(yù)算指標(biāo)未合理使用

最近這些年，隨著國家對績效考核工作以及新預(yù)算法實施的不斷重視，事業(yè)單位也更加關(guān)注預(yù)算指標(biāo)能否完成，主要是擔(dān)心未用完的預(yù)算指標(biāo)會讓財政部門削減來年指標(biāo)金額。同時，若未嚴格按照預(yù)算指標(biāo)用途要求使用預(yù)算指標(biāo)，又害怕受到審計部門的責(zé)問。一旦在執(zhí)行預(yù)算的過程中出現(xiàn)偏差，影響到預(yù)算執(zhí)行的程度，從主觀上來說，單位希望能夠盡快提升預(yù)算的執(zhí)行效率，客觀上由于受到收付實現(xiàn)制的影響而在短時間內(nèi)存在突擊花錢的現(xiàn)象。面對存在于預(yù)算執(zhí)行中的壓力，就需要有效落實財務(wù)管理工作。

（二）只注重收入與支出的核算

事業(yè)單位在實施新會計制度之前，忽視了對固定資產(chǎn)、存貨以及往來款項的管理，更多是注重于項目資金的管理和預(yù)算的編制和執(zhí)行，很少涉及非財政管理方面的內(nèi)容。比如，事業(yè)單位對固定資產(chǎn)實物的清查和盤點工作未能全面開展，很容易出現(xiàn)固定資產(chǎn)賬實不符的現(xiàn)象，或者是清理完之后很快又會亂。同時，因缺少對固定資產(chǎn)使用效益的深入分析，致使固定資產(chǎn)績效考核長期處于管理空白的局面[3]。

三、《政府會計制度》改革對事業(yè)單位財務(wù)管理的影響

（一）對預(yù)算管理的影響

《政府會計制度》改革對事業(yè)單位預(yù)算管理工作的針對性和精確度提出了更高的要求。只有不斷細化單位預(yù)算編制，優(yōu)化內(nèi)部管理流程，強化自身的內(nèi)部控制機制，才能夠為預(yù)算管理編制工作的順利開展提供良好的條件，確?！墩畷嬛贫取犯母锕ぷ鞯某掷m(xù)開展。

（二）對財務(wù)核算的影響

事業(yè)單位的財務(wù)核算工作由于受到傳統(tǒng)會計準(zhǔn)則模式的影響，其中包含了負債、資產(chǎn)、費用以及收入等各個方面的要素，然而，在新《政府會計制度》模式下又增加了預(yù)算支出、預(yù)算收入以及預(yù)算結(jié)余等方面的要素且對于預(yù)算管理資金需實現(xiàn)雙分錄會計核算，增加了會計核算難度。

（三）對財務(wù)報告的影響

對于事業(yè)單位而言，通過分析財務(wù)報告能夠得知單位的整體收支情況。新《政府會計制度》下，可將財務(wù)報表分為基本財務(wù)報表和預(yù)算會計報表這兩種類型，其中，預(yù)算會計報表是由預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余變動表、預(yù)算收入表以及財政撥款預(yù)算收入支出表等各部分內(nèi)容構(gòu)成，而基本財務(wù)報表則主要包含了收入費用表、資產(chǎn)負債表以及現(xiàn)金流量表等方面的內(nèi)容，其對財務(wù)報告產(chǎn)生了深遠的影響，并且對事業(yè)單位的財務(wù)管理工作提出了更高的要求[4]。

（四）對財務(wù)管理制度的影響

在新時期下，事業(yè)單位的財務(wù)管理工作中完善的管理制度發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，事業(yè)單位財務(wù)管理制度在《政府會計制度》的改革背景下，將更加趨于系統(tǒng)化、完善化以及協(xié)同化。在傳統(tǒng)的事業(yè)單位財務(wù)管理模式下，財務(wù)管理制度的使用難免會存在矛盾和沖突，從而對財務(wù)管理的公開化和透明化產(chǎn)生影響。然而，新《政府會計制度》的實施能夠為改進事業(yè)單位的內(nèi)部財務(wù)管理制度帶來一定的動力，確保各項財務(wù)管理工作更加趨于制度化以及規(guī)范化，以此來有效提升事業(yè)單位數(shù)據(jù)信息的準(zhǔn)確性和真實性。

四、《政府會計制度》改革背景下事業(yè)單位財務(wù)管理工作建議

（一）夯實財務(wù)管理基礎(chǔ)工作

事業(yè)單位財務(wù)人員為了能夠更好地順應(yīng)《政府會計制度》，就需要梳理會計工作的業(yè)務(wù)流程，強化會計基礎(chǔ)工作的規(guī)范性，以便為財務(wù)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性提供良好的保障。同時，應(yīng)該合理評審單位現(xiàn)行財務(wù)制度的完整性、合理性以及有效性，并且根據(jù)評審評估意見，對財務(wù)管理制度及時進行修訂以及完善。財務(wù)部門作為改革的責(zé)任主體，由于改革工作涉及到的內(nèi)容比較多，同時改革變化大，因此，為了能夠有效確保財務(wù)數(shù)據(jù)的完整性、及時性以及準(zhǔn)確性，就需要各單位部門應(yīng)該明確自身的責(zé)任，并且做到協(xié)同配合，以此來促進《政府會計制度》的全面實施。

（二）優(yōu)化單位預(yù)算管理

全面預(yù)算管理工作的開展，應(yīng)該改變預(yù)算管理理念，以此來順應(yīng)新形勢的要求。同時，還應(yīng)該建立項目預(yù)算管理和部門責(zé)任制，根據(jù)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)分級管理的原則，對單位預(yù)算管理予以細化，并且將責(zé)任落實到人，以預(yù)算結(jié)果作為績效考核工作的關(guān)鍵指標(biāo)。此外，財務(wù)人員還應(yīng)該基于《政府會計制度》的需要開展預(yù)算會計收支核算工作，實時跟蹤預(yù)算執(zhí)行情況，借助財務(wù)信息系統(tǒng)來分析費用開支異常情況，在此基礎(chǔ)上及時和上級部門溝通，以此來有效確保預(yù)算執(zhí)行數(shù)據(jù)的合理性。

（三）優(yōu)化單位資產(chǎn)配置效率

（1）無形資產(chǎn)以及固定資產(chǎn)的管理。在《政府會計制度》中，引入了無形資產(chǎn)累計攤銷和固定資產(chǎn)累計折舊，并且在成本中將資產(chǎn)按月攤銷在其中，能夠?qū)挝毁Y產(chǎn)的真實狀況進行準(zhǔn)確反映，從而有效提升資產(chǎn)配置的科學(xué)性。資產(chǎn)管理部門應(yīng)該對單位固定資產(chǎn)的購買、使用以及管理進行嚴格審查。并且，要建立科學(xué)完善的資產(chǎn)監(jiān)督管理機制，定期做好各項資產(chǎn)的盤點工作，盡可能減少資產(chǎn)管理不當(dāng)而引發(fā)的資產(chǎn)損毀或者丟失現(xiàn)象。（2）往來賬款管理。該項工作的開展需要單位完善具體的壞賬準(zhǔn)備計提規(guī)定，比如，計提比例、計提方法以及設(shè)立核銷流程等等，并且要全面檢查回收不需要上繳的財政應(yīng)收賬款，定期做好賬齡分析工作，以此來充分確保國有資產(chǎn)的完整性和準(zhǔn)確性。

（四）加強財務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)與聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督

事業(yè)單位面對新會計核算的時代背景，需要對現(xiàn)有的信息系統(tǒng)進行優(yōu)化整合，以此來盡可能滿足平行記賬的基本需要。同時，還應(yīng)該立足于單位的實際情況，梳理財務(wù)和業(yè)務(wù)流程，有效落實信息化戰(zhàn)略規(guī)劃工作，實現(xiàn)業(yè)財融合。此外，還應(yīng)該將財務(wù)核算系統(tǒng)和資產(chǎn)管理系統(tǒng)有效銜接起來，當(dāng)兩個模塊中的資產(chǎn)數(shù)據(jù)出現(xiàn)差異的時候，就需要做好資產(chǎn)的盤點工作，保證賬實相符。將財務(wù)核算系統(tǒng)和預(yù)算管理系統(tǒng)有效結(jié)合起來，并且在其中導(dǎo)入預(yù)算分解目標(biāo)，同時下達到財務(wù)核算系統(tǒng)中，能夠?qū)崟r監(jiān)控執(zhí)行數(shù)，對于超預(yù)算費用，系統(tǒng)也能夠?qū)崿F(xiàn)自動預(yù)警，以此來改變財務(wù)信息數(shù)據(jù)的滯后狀況[5]。

（五）提高財務(wù)人員綜合素質(zhì)

作為推行《政府會計制度》的主力軍，財務(wù)人員應(yīng)該具備較強的專業(yè)素質(zhì)，只有這樣才能夠順應(yīng)《政府會計制度》下的管理模式和核算模式的需要。實施財務(wù)內(nèi)部輪崗制度，能夠?qū)崿F(xiàn)財務(wù)部門內(nèi)部工作的協(xié)調(diào)監(jiān)督。單位應(yīng)該強化財務(wù)人員的培訓(xùn)工作，以此來全面提升財務(wù)人員的業(yè)務(wù)能力。同時，要定期舉行內(nèi)部研討會，對各崗位工作中遇到的問題進行交流，在此基礎(chǔ)之上予以改進，為有效確保財務(wù)工作管理質(zhì)量奠定良好的基礎(chǔ)。

結(jié)語

事業(yè)單位的財務(wù)管理工作自從實施了新《政府會計制度》以來受到了一定的影響，但是，對于財務(wù)管理工作的開展也發(fā)揮了積極的作用。因此，事業(yè)單位應(yīng)該抓住這一機遇，不斷提升自身的財務(wù)管理質(zhì)量和管理能力，使財務(wù)管理工作朝著健康穩(wěn)定的方向發(fā)展，以此來為《政府會計制度》改革工作的落實創(chuàng)造良好的條件。