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        農(nóng)村信用社內(nèi)部審計成果運用的研究

        2021-11-21 17:12:30河北省農(nóng)村信用社聯(lián)合社邯鄲審計中心
        財會學習 2021年14期
        關鍵詞:審計報告信用社內(nèi)審

        河北省農(nóng)村信用社聯(lián)合社邯鄲審計中心

        引言

        隨著農(nóng)村信用社業(yè)務的快速發(fā)展,內(nèi)部審計在風險防控方面的作用越來越重要。內(nèi)部審計的各個環(huán)節(jié)是一個緊密聯(lián)系的有機整體,任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都會影響內(nèi)部審計效能發(fā)揮。內(nèi)部審計成果運用作為最后一個環(huán)節(jié),直接關系到內(nèi)部審計對整個單位風險防控的效果。

        一、內(nèi)部審計成果運用概述

        近年來,隨著中央審計委員會的成立和《審計署關于內(nèi)部審計工作的規(guī)定》(審計署令第 11 號)發(fā)布實施,我國內(nèi)審邁入新時代。農(nóng)村信用社內(nèi)部審計對經(jīng)營的合規(guī)性具有愈加重要意義,內(nèi)審信息化系統(tǒng)的建立為審計工作提供了便利,極大地提高審計效率,內(nèi)部審計工作質(zhì)效得到了極大的提高,但在審計成果運用方面還有待提高。

        黨和國家高度重視內(nèi)審工作,使內(nèi)審作用獲得充分發(fā)揮。內(nèi)審成果應用質(zhì)量和水平是內(nèi)部審計作用發(fā)揮程度的重要體現(xiàn)。內(nèi)審部門不僅有責任發(fā)現(xiàn)問題、提出審計意見建議,亦有責任推動審計所發(fā)現(xiàn)問題的整改落實,促進審計成果的運用。只有充分、有效地應用內(nèi)審成果,才可以最終檢驗內(nèi)審質(zhì)量,體現(xiàn)內(nèi)審的價值意義。

        審計署2018年發(fā)布的《審計署關于內(nèi)部審計工作的規(guī)定》(審計署令第 11 號)中新增設了“審計成果運用”一章,對加強審計整改、促進審計結(jié)果運用做出了明確規(guī)定。《商業(yè)銀行內(nèi)部審計指引》(銀監(jiān)發(fā)〔2016〕12號)所稱內(nèi)部審計是商業(yè)銀行內(nèi)部獨立、客觀的監(jiān)督、評價和咨詢活動,指引明確了商業(yè)銀行內(nèi)部審計的監(jiān)督、評價和咨詢職能,并促進商業(yè)銀行穩(wěn)健運行和價值提升。

        中國內(nèi)部審計協(xié)會2019年12月在北京召開了“內(nèi)部審計結(jié)果運用”典型經(jīng)驗展示等年度重點工作總結(jié)交流大會,總結(jié)了2019年度協(xié)會開展的“內(nèi)部審計成果運用”典型經(jīng)驗。

        中央審計委員會、審計署、銀保監(jiān)會、內(nèi)部審計協(xié)會都在內(nèi)部審計成果運用方面提出了要求,并指明內(nèi)部審計成果運用的方向。

        二、內(nèi)部審計成果運用存在的薄弱環(huán)節(jié)

        從農(nóng)村信用社當前內(nèi)部審計工作來看,內(nèi)部審計成果運用存在以下不足。

        (一)認識不到位,問題整改把關不嚴

        認識不到位、把關不嚴主要體現(xiàn)為:一是被查單位對待內(nèi)部審計發(fā)現(xiàn)的問題往往不深入分析原因,未能從制度、流程上徹底整改,只是針對個別問題進行整改,導致同類問題屢查屢犯。二是內(nèi)審人員鑒于同事關系,礙于情面,往往不會深入追究,只要能表面整改就行,甚至出現(xiàn)為了整改此問題發(fā)生的新問題也在所不問。三是部分高級管理層存在“重經(jīng)營,輕管理”思想,對待審計發(fā)現(xiàn)的問題,往往大事化小,小事化了。

        (二)內(nèi)部審計人員業(yè)務素質(zhì)有待提高

        現(xiàn)階段,農(nóng)村信用社內(nèi)部審計人員仍存在業(yè)務素質(zhì)不高情形,主要體現(xiàn)為:一是人員結(jié)構(gòu)不合理,缺乏復合型人才,對審計全覆蓋要求還存在差距,難以提出有利于增值的建議;二是審計手段落后,對信息化審計系統(tǒng)利用不熟練,仍以傳統(tǒng)手工為主,效率不高;三是問題穿透性不強,發(fā)現(xiàn)和分析問題能力不高,缺乏整體意識。審計人員業(yè)務素質(zhì)直接關系到內(nèi)部審計質(zhì)量和效率的提高。

        (三)內(nèi)部審計報告質(zhì)量不高,建議針對性差

        內(nèi)部審計報告是審計成果的直接體現(xiàn),報告質(zhì)量的高低對成果運用有著重要影響。審計報告質(zhì)量不高,主要體現(xiàn)為:一是對問題定性及描述存在偏差,未能清晰揭示問題所在。二是對問題成因分析不深入,甚至止于表象,無法從深層次挖掘存在苗頭性、典型性、傾向性的問題。三是問題整改建議不具有針對性、可行性,往往存在大而空的問題。

        (四)內(nèi)部審計成果運用路徑不暢,效果不佳

        內(nèi)部審計成果的運用需要通過多種途徑傳達到全體人員,主要包括:一是定期向?qū)挝恢饕撠熑诉M行匯報審計情況;二是對職能科室提出建議,改善內(nèi)控;三是對一般員工要通過多種渠道傳導合規(guī)及責任意識,如內(nèi)部審計簡報形式。但在農(nóng)村信用社當前內(nèi)部審計過程中,審計建議被職能部門接納的情況較少,職能科室按照審計建議制定或修改內(nèi)控制度的更是少之又少。全員對內(nèi)部審計簡報關注度不高,且存在對待簡報中提到的問題習以為常,視而不見的情形。

        (五)考核制度不到位,內(nèi)部審計人員積極性不高

        內(nèi)部審計考核不到位,主要有以下三種情況,一是部分農(nóng)村信用社未對內(nèi)部審計人員進行單獨考核,而是和一般員工一樣,造成了審計人員不能聚焦審計主業(yè)。二是部分考核制度導向不合理,僅僅按照問題筆數(shù)和整改率作為考核依據(jù),不利于發(fā)現(xiàn)深層次問題。三是部分考核制度過程煩瑣,不便落實,以至于效果不佳。

        三、加強內(nèi)部審計成果運用的措施

        針對上述內(nèi)部審計成果運用不足之處,主要有以下幾點措施。

        (一)爭取領導支持,暢通傳導路徑

        領導的重視是促進審計成果運用的重要推動力。領導重視內(nèi)部審計,能提升審計權(quán)威性,便于內(nèi)審部門與其他職能部門溝通,問題整改、制度建設、結(jié)果共享會比較順利。內(nèi)部審計要明確審計的目的,服務大局,不斷提高審計報告質(zhì)量,及時向主要領導匯報審計發(fā)現(xiàn)的情況、整改措施、是否需要建章立制堵塞漏洞等情況,保障全局工作的意義,得到領導認同和支持。

        (二)加強審計文化建設,轉(zhuǎn)變審計理念

        內(nèi)部審計人員要轉(zhuǎn)變審計理念,一是樹立監(jiān)督與服務并重的理念,避免與被審計單位正面沖突;二是內(nèi)審人員要改變審計整改是被查單位的責任的觀點,樹立起審計整改及成果運用的責任意識;三是樹立起內(nèi)審人員不僅“查病”,更要“治已病”,“防未病”。這就要求我們必須充分發(fā)揮審計文化建設的作用,通過利用微信公眾號、審計簡報等媒介,以喜聞樂見的方式向全員傳達審計文化理念、合規(guī)意識、風險意識,最終達到防范風險效果。

        (三)強化內(nèi)部審計隊伍建設,提高審計報告質(zhì)量

        通過選優(yōu)配強內(nèi)審人員、多層次培訓內(nèi)審人員、以審代培等,不斷提高內(nèi)審人員自身發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題的能力,打造一支信念堅定、業(yè)務精通、作風務實、清正廉潔的高素質(zhì)專業(yè)化審計隊伍。內(nèi)部審計人員只有提高自身能力才能不斷提高審計報告質(zhì)量,要主動作為,樹立有為才有位的思想。高標準的審計報告要滿足揭示問題深刻、分析問題透徹、建議可行等特征。高質(zhì)量的審計報告是審計成果運用的必要前提。

        (四)建立審計結(jié)果運用制度

        為了避免出現(xiàn)審計結(jié)果利用低效,更好落實審計結(jié)果運用,發(fā)揮審計增值的功能,必須建立審計結(jié)果運用制度。一是通過不同方式向不同層次人員展示審計結(jié)果。“向上”報告,“平行”建議,“向下”通報,并通過靈活多樣審計簡報、微信公眾號等方式傳達審計成果,營造良好的內(nèi)控環(huán)境,使得全員正視問題,積極解決問題。二是堵塞流程漏洞,完善內(nèi)控制度。對于審計發(fā)現(xiàn)的苗頭性、趨勢性問題,要深入分析問題原因,是否存在新制度落實或新系統(tǒng)是啟用流程不合理造成的;是否存在均有明顯趨勢的問題,如同類問題發(fā)生的頻率、金額變化。只有從流程、人員、制度等方面查找原因,完善制度才能避免此類問題的發(fā)生。三是及時揭示風險,避免損失。對于審計發(fā)現(xiàn)的問題,要充分預測存在的損失,及早做好預防措施,減少不必要的損失。四是建立審計發(fā)現(xiàn)及問題整改共享制度。與紀檢、人事共享審計成果,避免重復工作,并將審計發(fā)現(xiàn)及整改情況納入考評范圍,對不重視整改或不落實有效措施的相關人員給予問責。

        (五)完善考核制度,提高成果運用層次

        對內(nèi)部審計人員進行單獨考核,重點考核內(nèi)審人員揭示風險、堵塞漏洞、改善管理、避免損失,促進本單位穩(wěn)健運行和價值提升有關業(yè)績。要盡可能避免改善管理等業(yè)績考核不易量化的問題,做到公平、公正。提高內(nèi)部審計成果運用的層次,一是避免就事論事,要對發(fā)現(xiàn)的苗頭性、典型性、傾向性問題制定或完善有關內(nèi)控制度。二是要加強與其他職能部室的信息共享,將審計發(fā)現(xiàn)問題和審計成果運用情況作為評先評優(yōu)以及晉升的依據(jù)。

        結(jié)語

        內(nèi)部審計成果運用是內(nèi)部審計的重要環(huán)節(jié),只有做好審計成果運用,才能真正發(fā)揮內(nèi)部審計的作用,實現(xiàn)內(nèi)部審計增值,激發(fā)審計人員成就感,不斷提升審計質(zhì)效,促進農(nóng)村信用社穩(wěn)健運行和價值提升。

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