馬永平 新疆大學(xué)體育教學(xué)研究部 孫忠偉 諾氧健康科技有限公司

在社會公共服務(wù)發(fā)展中，城市社區(qū)公共體育服務(wù)是非常重要的組成部分，是我國社會體育發(fā)展的方向。隨著全民健身計劃的實施，城市社區(qū)體育的重要性逐漸顯現(xiàn)出來，越來越多的人開始重視城市社區(qū)體育服務(wù)。城市化進程的加快，城市人口不斷增多，人們對健身的需求更加迫切。新疆城市社區(qū)體育公共服務(wù)存在體育資源緊缺、組織機制缺乏等問題，難以滿足人們?nèi)找嬖鲩L的健身需求。因此，探究新時期新疆城市社區(qū)公共體育服務(wù)及供給發(fā)展有著重要的現(xiàn)實意義。

一、新疆城市社區(qū)公共體育服務(wù)存在的問題

（一）社區(qū)居民的健康意識不強

社會體育發(fā)展中，只有了解科學(xué)體育鍛煉知識，充分認識到科學(xué)體育鍛煉的重要性，才能樹立良好的健康理念，增強健康意識。據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，新疆城市社區(qū)居民的體育鍛煉意識比較淡薄，體育鍛煉方法較為單一，缺乏健康的健身理念。這些都是由于他們?nèi)狈茖W(xué)體育鍛煉知識，在體育鍛煉的過程中比較盲目，不僅沒有起到健身效果，一些居民的身體還受到了不同程度的損傷，甚至還因運動過于激烈而出現(xiàn)猝死事件，嚴重打擊了社區(qū)民眾參與體育運動的激情，影響了體育鍛煉效果[1]。因此，在社區(qū)公共體育服務(wù)中，一方面要增強社區(qū)區(qū)民參與體育運動的意識，調(diào)動他們的主動性高和積極性，另一方面要讓社區(qū)居民了解哪些運動項目適合進行體育健身，在體育鍛煉中應(yīng)當(dāng)注意哪些事項等，讓民眾清晰地認識到合理體育鍛煉的重要性，從而激發(fā)他們參與體育運動的興趣，促使他們更加積極主動的參與到體育鍛煉中來。

（二）城市社區(qū)公共體育資源不足

通過對新疆各市的社區(qū)進行調(diào)研，可以看出新疆城市社區(qū)居民參與體育鍛煉的影響因素有很多，主要包括鍛煉時間、場地設(shè)施、經(jīng)濟條件、參與興趣以及缺乏組織與指導(dǎo)等因素，其中最為重要的影響因素是缺乏組織與鍛煉指導(dǎo)。這一點說明新時期城市社區(qū)體育發(fā)展中，居民雖然在參與體育鍛煉方面的意愿較為強烈，但是缺少科學(xué)的鍛煉方法，體育鍛煉常識也不足，在一定程度上影響他們參與體育鍛煉。同時，缺少組織也是影響社區(qū)居民體育鍛煉的一個重要因素，說明在社區(qū)體育發(fā)展中需要盡快建立完善的社區(qū)體育組織。此外，體育資源是城市社區(qū)居民進行體育鍛煉的基礎(chǔ)保障，不過當(dāng)前新疆城市社區(qū)的體育資源不足，對居民參與體育鍛煉產(chǎn)生了一定的約束和限制，影響了社區(qū)居民鍛煉的熱情，同時還對城市社區(qū)體育發(fā)展產(chǎn)生了阻礙。當(dāng)前新疆城市社區(qū)公共體育服務(wù)水平難以提升的一個主要因素是體育資源匱乏，具體表現(xiàn)在：首先，社區(qū)物資資源比較缺乏。物資資源是社區(qū)體育發(fā)展的硬件設(shè)施，比如運動器材、輔助設(shè)施等物質(zhì)資源。近年來城市化發(fā)展速度加快，很多新興城市的社區(qū)居民生活條件發(fā)生了很大轉(zhuǎn)變，生活環(huán)境得到了較大改善，一些城市社區(qū)配備了體育配套設(shè)施。不過，受到經(jīng)濟利益的影響，在小區(qū)規(guī)劃與設(shè)計過程中，仍然是以經(jīng)濟利益為主，追求利益最大化，導(dǎo)致社區(qū)體育設(shè)施難以滿足人們的精神文化需求。其次，體育物質(zhì)資源缺乏合理的布局[2]。當(dāng)前社區(qū)居民體育資源比較緊張，只有合理配置體育資源，提高體育資源的利用率，才能有效緩解社區(qū)居民體育資源的緊缺問題。在布置社區(qū)體育資源的過程中，需要結(jié)合社區(qū)居民的居住情況，根據(jù)社區(qū)本身環(huán)境，科學(xué)合理的配置體育資源，盡最大努力提高體育資源的利用率，有效解決體育資源緊缺的現(xiàn)象，防止體育資源變?yōu)榫用窳郎弦挛锏脑O(shè)施。最后，一些城市社區(qū)的體育資源遭到損壞，沒有及時維修。其實體育器材出現(xiàn)損壞或者老化現(xiàn)象都是較為常見的，但是使用不夠合理是導(dǎo)致社區(qū)體育資源損壞的重要因素。通常情況下，城市社區(qū)的體育器材大部分是放置于漏天環(huán)境中，飽受風(fēng)吹日曬，使得體育器材出現(xiàn)嚴重的老化現(xiàn)象，而且一些民眾在使用體育器材時方法不當(dāng)，導(dǎo)致體育資源的損壞。

（三）缺乏完善的社區(qū)組織機制

隨著我國城市社區(qū)的不斷發(fā)展，以及“一帶一路”政策的實施，新疆城市社區(qū)公共體育服務(wù)與供給發(fā)展取得了很大成效。但是在經(jīng)濟發(fā)展過程中，城市規(guī)模不斷擴大，一些服務(wù)滯后問題逐漸顯現(xiàn)出來，導(dǎo)致城市社區(qū)體育服務(wù)以及供給發(fā)展出現(xiàn)了一些問題，比如服務(wù)與現(xiàn)實脫節(jié)等。針對這一狀況，筆者在2020年4月對烏魯木齊市、哈密市等16個街道的52個社區(qū)展開了調(diào)研活動。調(diào)查結(jié)果顯示，各個城市社區(qū)的組織機構(gòu)較完整，但是社區(qū)內(nèi)部部門之間溝通不暢，一些機構(gòu)只負責(zé)分內(nèi)事務(wù)，社區(qū)體育工作沒有專門的機構(gòu)負責(zé)，處于架空的態(tài)勢，難以將其工作職能充分發(fā)揮出來，缺乏較為完善的組織機制。

二、新時期新疆城市社區(qū)公共體育服務(wù)及供給發(fā)展建議

（一）樹立社區(qū)體育服務(wù)理念

首先，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變社區(qū)居民對公共體育服務(wù)的片面認識，加大對社區(qū)服務(wù)、社區(qū)功能的宣傳力度，讓廣大民眾了解到城市社區(qū)建設(shè)的重要意義，促使社區(qū)居民樹立主人翁意識。同時要為社區(qū)居民提供體育服務(wù)需求表達渠道，建立完善的需求表達通道，讓居民在社區(qū)公共體育服務(wù)建設(shè)中掌握話語權(quán)，讓他們可以及時將自身對體育服務(wù)的需求表達出來。通過這種方式，政府可以更為精準的供給公共體育服務(wù)，更好的適應(yīng)社區(qū)居民的服務(wù)需求。其次，在發(fā)展城市社區(qū)體育的過程中，需要綜合考慮社區(qū)居民的體育需求，了解居民的身心健康狀況，明確社區(qū)體育建設(shè)的目的是發(fā)展社區(qū)情感。最后，城市社區(qū)相關(guān)管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)社區(qū)的體育服務(wù)與供給情況，制定科學(xué)合理的管理制度，在制度中明確居民在社區(qū)體育中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù)和可享有的權(quán)利。通過這種方式，使得社區(qū)居民清晰的了解到自身對社區(qū)體育的實際需求，積極參與到社區(qū)體育鍛煉中來，從而有效提升社區(qū)體育服務(wù)的供給效率。

（二）合理配置與共享城市社區(qū)的公共體育資源

目前我國城市社區(qū)公共體育服務(wù)面臨的主要問題是體育資源短缺問題，也會是未來一段時間需要面對的問題。應(yīng)該如何解決這一問題，成為社會眾多學(xué)者與體育專家共同重視的熱點問題。針對當(dāng)前新疆城市社區(qū)公共體育資源的情況，要想調(diào)和社區(qū)居民體育需求與公共體育資源緊缺的矛盾，需要從兩個方面著手，分別是合理配置體育資源和提高體育資源的使用效率。一方面，需要合理配置公共體育資源。要想有效緩解當(dāng)前公共體育資源緊缺的狀況，最為有效的方法是科學(xué)合理的配置體育資源，將現(xiàn)有的體育資源的作用最大化的發(fā)揮出來，從而提升體育資源的社會效益。體育資源配置不只需要政府，還需要社會群體的公共參與，形成協(xié)同效應(yīng)，共同為之而努力。當(dāng)前我國城市社區(qū)在配置體育資源方面，主要是以政府投資、社區(qū)運作形式為主。要想將現(xiàn)有體育資源的效用最大程度的發(fā)揮出來，在進行資源配置時需要做好相應(yīng)的基礎(chǔ)工作[3]。首先，要提前做好調(diào)研工作。在調(diào)研過程中要細致的了解社區(qū)情況，了解社區(qū)公共體育面臨的迫切問題，社區(qū)居民對公共體育服務(wù)的真實訴求等，掌握社區(qū)公共體育發(fā)展的方向。其次，要結(jié)合社區(qū)的具體情況，對現(xiàn)有體育資源進行科學(xué)細致的分析，認真研究社區(qū)體育發(fā)展趨勢，進而為社區(qū)體育資源設(shè)計出科學(xué)合理的配置方案。最后，要根據(jù)體育資源配置方案的執(zhí)行情況及時反饋，并進行客觀評估，主要評估內(nèi)容有社區(qū)居民的體驗感受、體育資源的利用情況，進而建立體育資源配置的長效機制。另一方面，政府應(yīng)當(dāng)發(fā)動企業(yè)事業(yè)單位的力量，實現(xiàn)體育資源的共享。共享公共體育資源是緩解新疆城市社公共體育資源短缺的又一重要途徑，不僅可以提高體育資源的利用率，而且還能滿足社區(qū)居民對公共體育資源的需求，避免資源浪費現(xiàn)象的出現(xiàn)。新時期新疆城市建設(shè)過程中，公共體育資源緊缺是其面臨的主要公共服務(wù)問題。當(dāng)前公共體育資源非常緊缺，相關(guān)管理部門應(yīng)當(dāng)積極開發(fā)體育資源，實現(xiàn)公共體育資源的共享，才能有效解決這一窘迫情況。但是企事業(yè)單位在共享公共體育資源的過程中存在諸多問題，比如安全管理問題、場地和器材維護問題等，導(dǎo)致社區(qū)民眾難以有效共享體育資源。正是由于這些問題的存在，使得體育資源共享難以樹立開展。在這種情況下，政府應(yīng)當(dāng)積極參與進來，鼓勵企事業(yè)單位將公共體育資源向民眾合理開放，同時政府還應(yīng)當(dāng)在政策方面提供一些必要的支持，進而解決當(dāng)前公共體育資源緊缺的局面。

（三）創(chuàng)新政府工作方法

以往政府行政手段是單向的，需要自上而下的運行權(quán)利，通過發(fā)揮政府職能來制定相關(guān)政策，實施相關(guān)政策，利用單向管理體制對社會公共事務(wù)進行管理。這種管理模式缺乏聯(lián)動機制，過于注重政府的行政權(quán)力。所以，政府在進行城市社區(qū)公共服務(wù)時，應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新行政手段，不僅充分利用社會市場機制，確保行政執(zhí)行的科學(xué)性與合理性，而且還有構(gòu)建合作機制，為城市社區(qū)營造共建共治的合作局面，提高社會治理的有效性，將體育資源有機整合起來，形成協(xié)商合作、共同治理的局面。在政府主導(dǎo)下，多個社會群體協(xié)作共同開展城市社區(qū)公共體育服務(wù)，提高服務(wù)的高效性[4]。此外，政府應(yīng)當(dāng)將行政權(quán)力適當(dāng)下放。將行政權(quán)力下放并不是放手，而是需要堅持政府的宏觀管控，將一部分有限的決策權(quán)向基層組織下放，讓基層組織在社區(qū)公共體育服務(wù)的過程中可以行使自身的權(quán)力，充分考慮基層人民群眾的需求，為社區(qū)居民提供更為優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。通過這種方式，不僅能夠促使多元主體更好的融入城市社區(qū)公共體育服務(wù)的共建共治中，而且還能有效減輕政府工作壓力，促使政府可以更好的組織內(nèi)部各個部門，形成高效的工作格局。

三、結(jié)束語

綜上所述，新疆城市社區(qū)公共體育服務(wù)存在居民的健康意識不強、公共體育資源不足和缺乏完善的社區(qū)組織機制等問題，針對這些問題，通過樹立社區(qū)體育服務(wù)理念，合理配置與共享城市社區(qū)的公共體育資源，創(chuàng)新政府工作方法等，不斷提高社區(qū)公共體育服務(wù)及供給的水平，促進新疆城市社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。