文/天津市發(fā)展和改革委員會規(guī)劃處課題組
京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略開啟了三地功能互補、錯位發(fā)展、協(xié)同發(fā)展的新征程,為天津更好承接北京非首都功能疏解、實現(xiàn)高質量發(fā)展提供了重大歷史機遇?!笆濉逼陂g,天津結合自身功能定位,積極推進京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的深入實施,在交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護和產(chǎn)業(yè)對接協(xié)作等重點領域取得明顯成效。
天津結合自身功能定位,積極承接北京非首都功能疏解,協(xié)同服務能力明顯增強。不斷優(yōu)化平臺建設,完善承接北京非首都功能疏解的空間載體,深化功能對接,形成錯位發(fā)展格局。天津主動加強與在京中央單位及北京市的合作,截至2019 年上半年,北京企業(yè)在天津投資項目超過4000 個,投資到位資金額度超過7000 億元。出臺一系列推進京津冀同城化管理的便利化措施。推進同城化管理,構建一體化發(fā)展格局。
加快落實津冀關于積極推進河北雄安新區(qū)建設發(fā)展戰(zhàn)略合作協(xié)議確定的八方面合作事項,推動交通、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、公共服務等方面的交流協(xié)作全面深化。津雄城際鐵路納入國家規(guī)劃,三地聯(lián)合打造“2+4+46”個產(chǎn)業(yè)轉移承接平臺,天津選派骨干力量參與雄安新區(qū)規(guī)劃綱要和相關規(guī)劃的研究編制工作。天津城建設計院、天津市政工程設計院在雄安新區(qū)設立分院,天津職業(yè)大學、天津第一商業(yè)學校、天津一中等在雄安新區(qū)設立分校。積極服務中國(河北)自由貿易試驗區(qū)雄安片區(qū)建設。
一是交通互聯(lián)互通加快推進?!败壍郎系木┙蚣健背蹙唠r形,建成津保、津秦為橫向,京滬、京津為縱向的“十字形”客運通道,京津雙城間將形成京津城際、京滬高鐵、京濱城際、天津至北京大興國際機場聯(lián)絡線4 條高鐵通道。打通擴容一批“斷頭路”“瓶頸路”,京津冀交通“一卡通” 覆蓋全部公交和地鐵運營線路。二是生態(tài)環(huán)保聯(lián)防聯(lián)治不斷深化。加強大氣污染治理協(xié)作,2018 年天津PM2.5 濃度為52 微克/立方米,五年累計下降45.8%。落實津冀引灤入津上下游橫向生態(tài)補償協(xié)議,引灤水質有效改善。完成天津生態(tài)保護紅線劃定工作,對大黃堡、北大港、七里海、團泊等875 平方公里濕地進行保護修復,規(guī)劃建設736 平方公里的綠色生態(tài)屏障。三是產(chǎn)業(yè)升級轉移持續(xù)加強。天津醫(yī)藥集團在滄州設立生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園,濱海新區(qū)與河北滄州、寧河區(qū)與河北唐山共建協(xié)同發(fā)展示范園區(qū)。
一是全國先進制造研發(fā)基地建設取得新進展。成功舉辦三屆世界智能大會,出臺智能科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策,設立100 億元智能制造財政專項資金,打造千億級新一代人工智能科技產(chǎn)業(yè)基金和項目群、300 億元生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)母基金群,紫光云總部等一批智能科技項目簽約落地。加快建設制造業(yè)創(chuàng)新中心,國家企業(yè)技術中心達到61 家。二是北方國際航運核心區(qū)建設加快推進。對標國際一流水平,開展天津港口岸降費提效治亂出清優(yōu)化環(huán)境專項行動,推行天津口岸“一站式陽光價格” 清單,通關效率進一步提高。三是金融創(chuàng)新運營示范區(qū)建設全面展開。融資租賃保持國內領先,資產(chǎn)總額占全國四分之一,飛機、國際航運船舶、海工平臺等跨境租賃業(yè)務總量全國占比達到80%以上。“金改30 條”準予實施政策措施全部落地,11 項金融創(chuàng)新政策在全國推廣。四是改革開放先行區(qū)建設取得重要成果?!耙恢迫睂徟贫雀母锶鎸嵤?,出臺 “天津八條”“民營經(jīng)濟19 條”等政策措施,營商環(huán)境不斷優(yōu)化。自貿試驗區(qū)深改方案128 項任務加快落實。
一是京津冀全面創(chuàng)新改革試驗扎實推進。知識產(chǎn)權運營公共服務平臺、藥品上市許可持有人制度試點、土地占補平衡、高新技術企業(yè)認定等改革舉措取得積極成效。二是“通武廊”小京津冀改革試驗不斷深化。在社會管理、公共服務等領域實施66 項合作協(xié)議,北運河生態(tài)文化工程等12 項重點工程逐步落實。三是協(xié)同創(chuàng)新平臺加快建設。引進中科無人機應用研究院等機構,國家級院所和國內高水平研發(fā)分支機構總數(shù)超過160 家。建立京津冀科技創(chuàng)新劵合作機制,支持企業(yè)跨區(qū)域開展創(chuàng)新活動。天津市科技成果展示交易運營中心網(wǎng)上服務平臺啟動運行。四是試點示范項目進展順利。中新天津生態(tài)城國家綠色發(fā)展示范區(qū)完成支撐項目350 項,亞太經(jīng)合組織綠色供應鏈合作網(wǎng)絡天津示范中心建設加快推進。
一是教育醫(yī)療合作深入開展。組建8 個京津冀高校協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟,成立京津冀先進制造業(yè)職業(yè)教育集團等職教聯(lián)盟。京津冀411 家試點醫(yī)療機構對36 項臨床檢驗結果進行互認,155 家醫(yī)療機構實施20 項醫(yī)學影像檢查資料共享。二是人才服務機制不斷優(yōu)化。聯(lián)合制定并發(fā)布全國首個人力資源服務區(qū)域協(xié)同的地方標準,推出引進企業(yè)職工異地社?!巴腔闭J定機制,累計為引進的17 家京冀企業(yè)2396名職工和家屬辦理落戶。三是文化旅游共建協(xié)同推進。成立京津冀公共文化服務示范走廊發(fā)展聯(lián)盟等7 個聯(lián)盟,舉辦京津冀非物質文化遺產(chǎn)聯(lián)展等活動,聯(lián)動實施外國人144 小時過境免簽政策。四是對口幫扶工作升級加力。與承德5 個縣建立“一對一” 結對幫扶機制,在產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、基礎設施、人力資源等領域實施一批幫扶項目。
盡管天津在推進京津冀協(xié)同發(fā)展方面取得顯著成績,但在工作實踐和制度層面也存在一些問題,主要表現(xiàn):
天津在推動京津冀協(xié)同發(fā)展進程中,亟需要有利于協(xié)同發(fā)展的制度支撐,而這些制度往往是僅靠天津一家難以解決的,亟需從國家層面完善頂層設計,進一步完善有利于推進協(xié)同發(fā)展的制度建設。尤其是要針對天津市內存在的諸多 “飛地”,研究解決“飛地”發(fā)展中存在的環(huán)境標準不一致、執(zhí)法行動不同步等突出問題,加快完善有利于協(xié)同發(fā)展的體制機制。
先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和金融總部等帶動作用大的項目比較缺乏,配套政策體系和綜合環(huán)境不夠完善,經(jīng)營成本未能與北京形成明顯落差,部分承接平臺存在“硬件到位、軟件缺位”“通而不暢”等問題。濱海新區(qū)在承接北京非首都功能疏解上的優(yōu)勢和作用發(fā)揮不夠,尤其是在科研成果產(chǎn)業(yè)化領域,亟需妥善解決企業(yè)法人治理、利稅分成、GDP統(tǒng)計等關鍵問題,形成多贏發(fā)展格局。
產(chǎn)業(yè)結構調整任務艱巨,生物醫(yī)藥、新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模偏小,新舊動能轉換的步伐還需加快。航運服務輻射能力不足,海空兩港對內陸腹地和“三北”地區(qū)的帶動作用不夠明顯。天津港在成本效率、開放程度方面競爭力不強,與河北沿海港口尚未形成互補共贏的發(fā)展格局。金融創(chuàng)新服務實體經(jīng)濟仍不足,傳統(tǒng)優(yōu)勢行業(yè)租賃業(yè)先發(fā)優(yōu)勢呈現(xiàn)弱化趨勢,防范金融風險任務依然艱巨。體制機制改革力度不夠大,三地之間自貿試驗區(qū)互補融合的發(fā)展態(tài)勢不明顯,投資貿易自由化便利化與國際標準對標還有差距,金融服務、公共服務和基礎設施領域市場開放度還不夠。
重點交通項目前期工作協(xié)調難度較大,京津冀應聯(lián)手拓寬融資渠道,加快重大交通運輸基礎設施建設。在環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治的基礎上,聯(lián)手京冀,探索生態(tài)環(huán)境的綜合治理、系統(tǒng)治理和源頭治理新模式,促進人與自然和諧發(fā)展,共建美好家園。以承接產(chǎn)業(yè)轉移為契機,深入推進天津與京冀之間構建產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、創(chuàng)新鏈融合發(fā)展新模式。
科技資源流動不夠順暢,北京科技創(chuàng)新優(yōu)勢與天津先進制造研發(fā)優(yōu)勢對接不夠緊密,吸引北京高端創(chuàng)新資源不足。全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍還不夠濃厚,科技創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展能級不足,缺乏有國際影響力的領軍企業(yè)。
由于京津冀三地發(fā)展水平、財政收支差距較大,天津在教育醫(yī)療、就業(yè)收入、社會保障等領域與北京有很大差距,而河北又與天津存在很大差距,短期內實現(xiàn)基本公共服務一體化存在很大難度。
“十四五” 時期是我國在全面建成小康社會后開啟現(xiàn)代化建設新征程的第一個五年,京津冀地區(qū)作為我國經(jīng)濟社會發(fā)展水平最高的區(qū)域之一,其協(xié)同發(fā)展要在全國現(xiàn)代化建設中發(fā)揮示范引領作用。“十四五”時期是落實高質量發(fā)展要求將京津冀協(xié)同發(fā)展推向縱深的關鍵期,也是推進新舊動能轉換、加快產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的機遇期。
百年未有之大變局中,危和機同生并存,京津冀高質量協(xié)同發(fā)展應在更加開放的條件下進行,天津要通過協(xié)作,支持京津冀在國際舞臺上發(fā)揮更大作用。天津作為我國北方第一個自由貿易試驗區(qū),可為河北自由貿易試驗區(qū)建設提供可復制、可推廣的經(jīng)驗,協(xié)同深化對外開放制度建設。此外,天津是我國北方重要港口和北方最大的沿海開放城市,口岸腹地廣闊,是京津冀的海上門戶以及華北、西北地區(qū)與世界貿易的重要“橋頭堡”。要充分發(fā)揮天津在京津冀開放中“橋頭堡”的作用,在我國新一輪擴大開放中主動作為,把握先機,加快建立與國際接軌、國內領先的開放經(jīng)濟新體系。
“十四五”時期是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要歷史性窗口期,是由中等收入階段邁向高收入階段的關鍵時期,往往也是風險和矛盾多發(fā)期,能否在要素驅動、出口拉動的傳統(tǒng)動能迅速衰減前,找到合適的路徑促進質量變革、效率變革、動力變革,不斷提升創(chuàng)新能力、要素產(chǎn)出效率、參與國際競爭水平,保持經(jīng)濟平穩(wěn)增長和產(chǎn)業(yè)轉型升級的勢頭不松懈,是決定我國能否趕上發(fā)達國家的關鍵。
高質量發(fā)展是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展,是創(chuàng)新成為第一動力、協(xié)調成為內生特點、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展。天津在高質量發(fā)展方面具有較好的產(chǎn)業(yè)基礎、技術支撐和市場空間,面對全球制造業(yè)競爭越來越激烈的趨勢,天津必須發(fā)揮其在科技成果產(chǎn)業(yè)化方面的優(yōu)勢,不斷做大做強做優(yōu)實體經(jīng)濟,通過產(chǎn)業(yè)有效分工促進合理布局,通過合理布局引導產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作,做好防控產(chǎn)業(yè)外遷的工作,避免 “產(chǎn)業(yè)空心化”,以“六穩(wěn)”持久促進經(jīng)濟高質量發(fā)展。
“十四五”時期,以數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡化為特點的第四次工業(yè)革命將加速興起,可能顛覆現(xiàn)有很多產(chǎn)業(yè)的形態(tài)、分工和組織方式。有別于土地、原材料、勞動力等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素,數(shù)據(jù)、信息、知識、技術等新型生產(chǎn)要素日益成為驅動經(jīng)濟增長和產(chǎn)業(yè)升級的強大動力源,資本的集聚作用在這些新要素上表現(xiàn)得更加明顯。新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命的影響將是全方位的,也是決定不同地區(qū)未來幾十年發(fā)展命運的重要關口。天津作為我國北方經(jīng)濟中心和制造業(yè)基地,要有未雨綢繆意識,主動擁抱新一輪科技革命,加快自身結構調整,提前布局5G 應用、人工智能、集成電路等新興產(chǎn)業(yè),努力營造有利于創(chuàng)新的市場環(huán)境、法制環(huán)境、人文環(huán)境。
區(qū)域合作是發(fā)展大勢,國際上重點區(qū)域大部分都是多個城市合作形成的城市群地區(qū)。打造以首都為核心的世界級城市群,是京津冀協(xié)同發(fā)展的總體定位。要在京津冀城市群建設中發(fā)揮好承京啟冀的“二傳手”作用,在積極承接北京非首都功能轉移的同時,加強對河北的輻射帶動作用,形成協(xié)同發(fā)展新格局。以雄安新區(qū)與北京城市副中心建設為重要契機,把握北京“非首都核心功能” 正加速向雄安新區(qū)和通州轉移的機會,在承接北京“非首都功能”方面,不斷創(chuàng)新模式,推動京津冀世界級城市群建設。
深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,按照中央關于推進經(jīng)濟高質量發(fā)展和建設現(xiàn)代經(jīng)濟體系的總體戰(zhàn)略部署,踐行創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享新發(fā)展理念,遵照習近平總書記視察天津時的重要指示精神,認真落實習近平總書記對推動京津冀協(xié)同發(fā)展提出的六個方面的要求,充分發(fā)揮天津在促進京津冀協(xié)同發(fā)展方面的新時代擔當精神。
堅持“一盤棋”布局,按照各自功能定位因地制宜推進京津冀協(xié)同發(fā)展。要緊緊圍繞全國先進制造研發(fā)基地、北方國際航運核心區(qū)、金融創(chuàng)新運營示范區(qū)和改革先行示范區(qū)(“一基地三區(qū)”)的功能定位,推進天津參與京津冀合作,實現(xiàn)“1+1+1>3”的合作收益。
按照建設社會主義現(xiàn)代化強國的要求,在京津冀交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)升級轉移等重點領域率先取得突破的基礎上,積極拓展合作領域,探索創(chuàng)新鏈、供應鏈、產(chǎn)業(yè)鏈多鏈融合的協(xié)同合作新路徑,樹立尊重經(jīng)濟規(guī)律和自然規(guī)律、因地制宜各揚所長的協(xié)同發(fā)展新思維,構建市場、政府、社會多元參與的協(xié)同發(fā)展的新模式,形成全領域全方位合作的協(xié)同發(fā)展新格局。
世界重要的經(jīng)濟增長極都是多個城市通過密切合作形成的城市群地區(qū)。天津要充分借鑒長三角一體化合作以及粵港澳大灣區(qū)合作的好經(jīng)驗好做法,不斷創(chuàng)新合作機制,通過創(chuàng)新合作機制,激發(fā)深化京津冀合作動力,提升合作層次和水平,推進京津冀協(xié)同發(fā)展。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,充分發(fā)揮企業(yè)在推進京津冀協(xié)同發(fā)展中的主體作用,更好地發(fā)揮政府在推進京津冀協(xié)同發(fā)展中的引導作用,積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會在推進京津冀協(xié)同發(fā)展中的“平臺”作用,推進京津冀協(xié)同發(fā)展向更高質量邁進。
充分利用北京的科技創(chuàng)新資源優(yōu)勢、天津的研發(fā)轉化能力、河北的產(chǎn)業(yè)化資源條件,以創(chuàng)新資源合理配置、開放共享、高效利用為主線,以深化科技體制改革為動力,以天津濱?!嘘P村、寶坻京津中關村科技城、京津合作示范區(qū)等科技創(chuàng)新合作區(qū)為載體,加強三地科技園區(qū)、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術開發(fā)區(qū)的交流合作,構建三地實驗室、大學、研究所、企業(yè)、政府,在創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、政策鏈的分工協(xié)作、融合發(fā)展機制,促進北京原始創(chuàng)新、天津研發(fā)轉化、河北推廣應用的有效銜接,推動形成京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體,打造成為引領全國、輻射周邊的創(chuàng)新發(fā)展高地,全國創(chuàng)新驅動經(jīng)濟增長的新引擎,全球創(chuàng)新體系中的重要節(jié)點。積極推進京津冀要素市場一體化建設,構建在全國具有重要示范引領作用的要素市場一體化的樣板區(qū),引導在高端人才要素、金融資本要素、生態(tài)環(huán)境要素等要素市場一體化方面實現(xiàn)重點突破。促進教育資源共建共享,更好地在政府層面解決養(yǎng)老保險、醫(yī)療衛(wèi)生等領域不銜接、流轉難的問題,推動投建一體化的社會共享發(fā)展機制。
一是推進天津濱?!嘘P村科技園建設。加大承接中關村高新技術企業(yè)轉移和重大科技成果轉化力度,繼續(xù)發(fā)展電子信息、先進制造、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè),提升天津優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)研發(fā)水平,加快建設高端創(chuàng)新要素聚集、產(chǎn)業(yè)特色鮮明的國際一流科技研發(fā)和成果轉化園區(qū)。二是加快打造寶坻京津中關村科技城。建設集產(chǎn)學研金介用一體化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)型科技城,重點圍繞人工智能與智能制造、新能源與新材料、生物醫(yī)藥與醫(yī)療器械、高端裝備制造等領域推進產(chǎn)業(yè)對接,提升天津產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展水平。創(chuàng)新合作開發(fā)管理模式,推進產(chǎn)城融合、生產(chǎn)生活生態(tài)融合、多元功能復合共生,配套優(yōu)良城市基礎設施供給,增強吸引高端創(chuàng)新要素能力。三是共同推進京津合作示范區(qū)建設。積極吸引北京優(yōu)質醫(yī)療、教育、科研和央企國企等項目。大力培育產(chǎn)業(yè)生態(tài),吸引高科技制造業(yè)和現(xiàn)代高端服務業(yè)入駐,構建以新能源與新能源汽車、生命健康、高端裝備制造為主導,旅游休閑、健康醫(yī)療、文化教育為特色支撐的“3+3”產(chǎn)業(yè)體系。完善市政基礎設施、公共服務設施、產(chǎn)業(yè)配套設施等建設,建設智慧城市,實現(xiàn)生產(chǎn)與生活、人文與科技、城市與生態(tài)的和諧共生,筑造生態(tài)宜居新樣板。四是推進建設天津—雄安新區(qū)科技園區(qū)。積極參與雄安新區(qū)科技創(chuàng)新體系建設,發(fā)揮天津優(yōu)勢制造領域創(chuàng)新項目和服務業(yè)創(chuàng)新優(yōu)勢,推進形成以天津—雄安新區(qū)科技創(chuàng)新合作為引領的津冀合作新格局。加快謀劃科技創(chuàng)新合作項目,積極引導科技型企業(yè)、高校院所等創(chuàng)新主體加強對接服務。五是加強天津—廊坊、天津—保定的科技合作。依托天津研發(fā)與制造優(yōu)勢,加強與河北廊坊、保定高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新合作,建設協(xié)同創(chuàng)新共同體,共同開展產(chǎn)業(yè)聯(lián)合研究和科技創(chuàng)新,推進天津科技研發(fā)成果到廊坊、保定,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?;a(chǎn)。
一是加強科技創(chuàng)新平臺建設與合作。推動建設一批產(chǎn)業(yè)技術研究院、聯(lián)合實驗室或協(xié)同創(chuàng)新中心,爭取更多國家級大科學裝置、重點實驗室、國家制造業(yè)創(chuàng)新中心等科技創(chuàng)新平臺及重大科技計劃、重點研發(fā)項目在天津布局。大力引進國家級院所和國內高水平研發(fā)分支機構,依托國家級大院大所,在節(jié)能環(huán)保、生態(tài)環(huán)境治理等重點領域共同實施一批科技項目。二是完善創(chuàng)業(yè)孵化服務體系。加快吸引中關村創(chuàng)新型孵化器、加速器,引導技術轉移、科技金融、創(chuàng)新教育等機構進駐創(chuàng)新社區(qū),加快開展技術研發(fā)、創(chuàng)業(yè)孵化、成果轉化等合作。積極推動雙創(chuàng)服務聯(lián)盟建設,吸引北京科研成果到天津轉化。促進天津創(chuàng)業(yè)孵化機構向河北延伸,推動與京冀在鋼鐵、高端裝備制造、生物醫(yī)藥、大數(shù)據(jù)、節(jié)能環(huán)保等領域建立技術創(chuàng)新聯(lián)盟。三是健全政產(chǎn)學研金介用合作機制。設立京津冀產(chǎn)學研創(chuàng)新聯(lián)盟,促進產(chǎn)學研之間形成完善的聯(lián)動機制和合作機制,依托現(xiàn)代“互聯(lián)網(wǎng)+”技術,主動開展項目研發(fā)需求和成果交易對接,支持高校等科研機構與創(chuàng)新企業(yè)無縫連接,形成高效率產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡,打造集線上線下融合發(fā)展的技術交易平臺。推動技術轉讓和創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。完善科技項目聯(lián)合資助機制,擴大財政支持力度。
一是構建前瞻性基礎研究合作網(wǎng)絡。積極開展基礎科學研究合作,強化重大原創(chuàng)性研究和前沿交叉研究,力爭取得一批原創(chuàng)性成果。開展重大攻關項目的合作研究、學術交流、聯(lián)合培養(yǎng),探索科研協(xié)同合作、眾包眾籌等市場化項目組織新模式。鼓勵創(chuàng)新聯(lián)盟整合產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈資源開展研究攻關、實施重大專項工程,推動產(chǎn)學研用向深度融合轉變。加強科研信用體系建設,完善科技計劃項目監(jiān)督制度。二是開展重點技術領域聯(lián)合攻關。圍繞京津冀和國家經(jīng)濟社會發(fā)展和國家安全的重大需求,以企業(yè)需求和產(chǎn)業(yè)關鍵共性技術問題為導向,與京冀共同開展大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、自然災害和公共安全預警和防控、智能交通等領域的前沿技術研發(fā)與轉化應用,聯(lián)合攻克一批核心技術,將京津冀建成關鍵共性技術研究、前沿引領技術、現(xiàn)代工程技術顛覆性創(chuàng)新的源頭高地。三是推動企業(yè)擴大開放式創(chuàng)新。積極探索產(chǎn)業(yè)技術平臺型協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡治理模式,形成知識、人才等生產(chǎn)要素相互交融的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。建立有利于三地產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新的組織體系和技術創(chuàng)新聯(lián)盟。支持三地央企、國企等大企業(yè)引進市場專業(yè)資源,建設專業(yè)化眾創(chuàng)空間,開放高端創(chuàng)新資源鏈接渠道,孵化培育初創(chuàng)企業(yè)。完善產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng),構建全產(chǎn)業(yè)鏈、關聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡。
一是完善科技創(chuàng)新平臺共享網(wǎng)絡。推動開放國家級和省級重點實驗室、工程技術研究中心、中試基地、科技經(jīng)濟基礎數(shù)據(jù),將重大科技儀器設備、各類檢驗檢測認證公共服務平臺向三地開放共享,促進科技創(chuàng)新合作便利化。完善三地科技創(chuàng)新券結算制度,支持科技型企業(yè)購買研發(fā)設計、檢驗檢測等服務,激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。二是加快創(chuàng)新要素的互動交流。促進科技人才和成果的流動,完善三地高新技術企業(yè)、科技型中小企業(yè)、創(chuàng)新平臺、科技成果等互認制度,推進區(qū)域科技人才制度銜接。建立統(tǒng)一的科技專家資源服務信息網(wǎng)絡,加強科技人才和科技管理人員聯(lián)合培養(yǎng)與交流合作,推動組建 “一體化”的京津冀科技服務聯(lián)盟,充分利用北京中關村等優(yōu)質科技服務資源,提升天津科技服務水平。推動設立京津冀協(xié)同創(chuàng)新專項資金。三是建立科技創(chuàng)新資源開放共享保障機制。推動三地建立科技資源開放共享保障機制,采取以獎代補、無償資助、雙向補助和后補助、政府采購等多種方式,對科技資源開放共享成效顯著的管理單位和科技平臺給予獎勵補助,并在科技資源新增配置方面給予傾斜。
一是共同開展有影響力的科技創(chuàng)新活動。組織“系列化”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化活動,豐富京津冀創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化氛圍。開展國際性創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動,擴大天津科技創(chuàng)新的國際影響力,提升京津冀國際創(chuàng)新知名度。二是聯(lián)合向海外推廣京津冀創(chuàng)新品牌。共同打造京津冀區(qū)域創(chuàng)新品牌,促進京津冀一流園區(qū)及相關企業(yè)“走出去”,投資建設海外分園或合作建立海外創(chuàng)新園區(qū),促進與海外創(chuàng)新中心、優(yōu)秀研發(fā)團隊、高水平大學與科研機構的交流與合作創(chuàng)新,構建面向 “一帶一路”高水平國際創(chuàng)新網(wǎng)絡,打造基于京津冀優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群與全球相應產(chǎn)業(yè)主要集聚區(qū)之間合作交流的跨國集群創(chuàng)新網(wǎng)絡。三是積極吸引國際創(chuàng)新資源向天津聚集。支持天津與北京、河北創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務機構聯(lián)合,引進海內外創(chuàng)新資源,打造全球技術轉移合作創(chuàng)新服務平臺,運用市場化運營手段,引進國際知名科技服務機構,把國外先進技術團隊引進國內,幫助國內科技型中小企業(yè)走出去。
充分發(fā)揮天津尤其是天津濱海新區(qū)發(fā)展基礎好、資源環(huán)境承載力較高、發(fā)展?jié)摿Υ?、外向度高的?yōu)勢,在承接北京產(chǎn)業(yè)轉移落地、京津冀重大科研成果產(chǎn)業(yè)化等方面主動作為,為天津實體經(jīng)濟高質量發(fā)展注入新動力,形成與北京和河北之間產(chǎn)業(yè)互補共興、跨區(qū)域集群化的發(fā)展格局。
一是共建京津走廊高新技術及生產(chǎn)性服務業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。京津走廊高新技術及生產(chǎn)性服務業(yè)產(chǎn)業(yè)帶涵蓋北京、廊坊、天津為軸線的區(qū)域。天津在產(chǎn)業(yè)帶中承擔著京津冀區(qū)域科技成果產(chǎn)業(yè)化的重要功能。天津經(jīng)開區(qū)、天津濱海高新區(qū)、武清經(jīng)開區(qū)、天津空港經(jīng)濟區(qū)、濱海新區(qū)中心商務區(qū)及未來科技城等將作為天津承接北京產(chǎn)業(yè)轉移的主要載體,繼續(xù)積極承接北京產(chǎn)業(yè)轉移、研發(fā)成果轉化應用,深化與北京合作,共同推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以高新技術產(chǎn)業(yè)帶動生產(chǎn)性服務業(yè)加快升級,促進制造業(yè)和服務業(yè)深度融合發(fā)展。二是發(fā)揮天津在東部沿海臨港產(chǎn)業(yè)帶中的中堅力量。利用港口優(yōu)勢和制造業(yè)基礎,重點發(fā)展濱海產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)和生產(chǎn)性服務業(yè),在臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展、陸海統(tǒng)籌發(fā)展等方面將繼續(xù)發(fā)揮重要支撐帶動作用。充分發(fā)揮濱海新區(qū)臨港經(jīng)濟區(qū)、南港工業(yè)區(qū)作為沿海臨港產(chǎn)業(yè)帶重要的產(chǎn)業(yè)載體,圍繞海洋工程裝備、軌道交通、工程機械、運輸起重設備等重點產(chǎn)業(yè),積極深化與北京在科技研發(fā)轉化、產(chǎn)業(yè)轉移與配套等方面的合作。
順應新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的前沿方向,依托扎實的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎,打造一批具有世界影響力和競爭力的跨區(qū)域性的超大產(chǎn)業(yè)集群,提升京津冀產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展水平。
一是以5G 為牽引打造新一代信息技術產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)揮北京在新一代信息技術領域的研發(fā)和制造優(yōu)勢,突出天津的大規(guī)模集群化制造條件,以及河北部分城市的配套基礎,以濱海新區(qū)為主陣地,西青、武清、津南三區(qū)為重要發(fā)展節(jié)點,聚焦集成電路芯片制造,積極發(fā)展人工智能產(chǎn)業(yè),發(fā)揮北京在人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的輻射帶動作用,著眼本地孵化和與北京合作,培育壯大一批智能識別裝備研發(fā)及生產(chǎn)應用龍頭企業(yè),推動在機器視覺、指紋識別、人臉識別等技術領域突破。積極引進或合作建立人工智能研發(fā)機構,推動設備智能數(shù)控化。推動人工智能在智能家居、智能安保、智能醫(yī)療、虛擬私人助理以及無人駕駛汽車、無人機等領域的應用。
二是協(xié)同打造航空航天等高端裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。加快形成完備的裝備制造研發(fā)、加工制造和服務全產(chǎn)業(yè)鏈的整體能力,進一步突破關鍵核心技術,提高裝備制造工藝,在芯片制造、關鍵零部件、基礎材料上形成自我生產(chǎn)能力,促進新一代信息技術、人工智能技術與裝備制造深度融合,促進基礎制造裝備、大型成套裝備的智能化、數(shù)字化、成套化生產(chǎn)。聚焦民用飛機整機及部件、航天器及運載火箭、航空發(fā)動機及零部件等領域,繼續(xù)深化與北京、河北的合作,形成研發(fā)、生產(chǎn)、服務協(xié)作集群化發(fā)展的格局。積極拓展裝備制造新增長點,形成跨區(qū)域一體化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群。積極推動軍民融合重大科技攻關,聚焦人工智能、航空裝備、衛(wèi)星導航等領域,深化與北京合作,聯(lián)合布局實施一批科技軍民融合重點專項。
三是壯大提升汽車產(chǎn)業(yè)集群。依托京津冀汽車產(chǎn)業(yè)基礎優(yōu)勢和配套條件,加快布局新能源汽車、氫能產(chǎn)業(yè)和智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)鏈,推動汽車產(chǎn)業(yè)鏈向研發(fā)監(jiān)測機構等產(chǎn)業(yè)高端環(huán)節(jié)、核心技術環(huán)節(jié)延鏈增值。重點在整車生產(chǎn)上、未來汽車生產(chǎn)上集中布局。積極采用先進智能技術,加強汽車制造流程升級改造,實現(xiàn)智能化柔性生產(chǎn),形成即時生產(chǎn)模式,提高市場競爭力。推動無人駕駛汽車、清潔能源汽車、節(jié)能汽車發(fā)展,積極引進零部件配套企業(yè),提高本地配套能力。
四是培育壯大醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)集群。深化京津冀三地醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成協(xié)作整體發(fā)展能力。重點發(fā)展化學藥品制劑、基因工程藥物和疫苗、衛(wèi)生材料及醫(yī)藥用品、醫(yī)療儀器設備及器械等,積極向服務環(huán)節(jié)延伸。瞄準國家生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)藥器械發(fā)展方向,吸引國內外先進制造和醫(yī)療器械制造技術、研發(fā)團隊入駐,借力醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基礎優(yōu)勢,突破重大疾病的藥物新產(chǎn)品研發(fā)制造,發(fā)展影像設備、醫(yī)用機器人、體外診斷、干細胞應用等高性能診療設備和醫(yī)藥產(chǎn)品,促進第三方醫(yī)療檢測檢驗、精準靶向治療、預防性治療等醫(yī)療服務相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
五是積極發(fā)展節(jié)能環(huán)保制造產(chǎn)業(yè)集群。服務京津冀本地節(jié)能環(huán)保市場需求,發(fā)揮節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基礎優(yōu)勢,突破關鍵技術,加快形成成套解決方案與裝備保障能力,提升節(jié)能環(huán)保裝備制造水平。在海水淡化、節(jié)能環(huán)保技術研發(fā)及裝備制造、節(jié)能環(huán)保專業(yè)服務等方面,形成規(guī)?;?、集群化發(fā)展優(yōu)勢。
一是促進金融服務業(yè)協(xié)同互補發(fā)展。深化金融改革創(chuàng)新,深入推進各項重點任務。堅持大金融發(fā)展理念,推進金融開放創(chuàng)新。以金融制度創(chuàng)新為重點,充分發(fā)揮港口經(jīng)濟、航運中心、融資租賃等方面優(yōu)勢與特色,推進“金改30 條”等金融支持政策落地實施。加強與北京金融街、麗澤商務區(qū)的金融業(yè)創(chuàng)新合作,在金融政策創(chuàng)新、金融產(chǎn)品推出等方面加強對接,提升金融業(yè)發(fā)展水平。二是在構建京津冀物流網(wǎng)絡中發(fā)揮核心支撐作用。充分發(fā)揮天津港集團的外貿運輸優(yōu)勢,更好服務京津冀發(fā)展全局,深化與北京、河北的物流業(yè)合作發(fā)展,在構建京津冀物流網(wǎng)絡中發(fā)揮好核心支撐作用,打造成為京津冀甚至北方地區(qū)現(xiàn)代物流服務中心,壯大提升樞紐經(jīng)濟。三是積極拓展人力資源、信息與科創(chuàng)服務合作空間。加強人力資源服務、信息服務及科創(chuàng)服務業(yè)領域的深化合作。主動與北京對接合作,充分發(fā)揮企業(yè)市場主體和園區(qū)載體平臺的帶動作用,實施一批重點對接合作項目,打造成為具有區(qū)域影響力的科技創(chuàng)新服務區(qū)、人才服務中心和信息服務樞紐。
一是對接服務雄安共建特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。按照雄安新區(qū)高端高新產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)定位,全面對接服務雄安新區(qū)建設。鼓勵西青、子牙等國家級經(jīng)開區(qū)與雄安新區(qū)共建特色產(chǎn)業(yè)園區(qū),西青經(jīng)開區(qū)對口支持雄安地區(qū)電子信息、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)發(fā)展,子牙經(jīng)開區(qū)對口支持雄安新區(qū)循環(huán)經(jīng)濟的布局,支持京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同基金和京津有關產(chǎn)業(yè)基金投資雄安新區(qū)。支持靜海區(qū)推動產(chǎn)業(yè)對接,培育壯大商貿物流等現(xiàn)代服務業(yè),培育打造新能源、智能制造等新興產(chǎn)業(yè)。二是積極參與支持雄安現(xiàn)代金融業(yè)發(fā)展。依托于家堡金融集聚區(qū),在與北京中關村、麗澤商務合作的基礎上,深化與雄安新區(qū)對接服務,形成金融業(yè)協(xié)同發(fā)展的強大合力,積極探索與雄安共同建設 “濱海雄安國際金融港”的可能性。三是為雄安新區(qū)做好物流配送服務。充分發(fā)揮港口通達全球的優(yōu)勢,積極搭建服務平臺。在服務雄安新區(qū)建設上不僅局限于物流配送,還將延伸拓展到物流保險、金融等商務服務領域。提升靜海區(qū)服務雄安新區(qū)的 “菜籃子”功能。
在深入推進“放管服”的基礎上,積極推進京津冀要素市場一體化建設,構建在全國具有重要示范引領作用的要素市場一體化的樣板區(qū),引導高端人才要素、金融資本要素、生態(tài)環(huán)境要素等要素市場一體化方面實現(xiàn)重點突破。
一是對接北京加快完善人才優(yōu)惠政策。加快制定完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、落戶、住房補貼、醫(yī)療、子女教育等優(yōu)惠政策,并制定創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠、創(chuàng)新獎勵等激勵機制。為增強企事業(yè)單位對高層級人才,尤其是科技創(chuàng)新人才的引進,可對引進高層次科技創(chuàng)新人才的企事業(yè)單位上調補助資金及給予稅收等優(yōu)惠。二是引導促進職稱資格及相關證書互認、通用改革。繼續(xù)在資格互認、人才信息共享等領域加快改革,進一步拓展便利化的認證方式方法和范圍。三是推動終身職業(yè)技能培訓制度建設。支持成立職業(yè)院校聯(lián)盟,推動京津冀三地建立覆蓋京津冀主要城市全體勞動者的終身職業(yè)技能培訓制度。四是深入開展一體化招才引智工作。三地可嘗試輪流舉辦“京津冀招才引智大會”,推動招才引智工作一體化發(fā)展,使區(qū)域人才結構更加合理。
一是爭取金融政策、監(jiān)管和業(yè)務協(xié)同一體化。促進京津冀金融一體化進程,爭取允許金融機構跨區(qū)域提供金融服務,加快推進金融信息、支付清算、票據(jù)流通、信用體系一體化。推動建立高效的金融體系和統(tǒng)一的金融市場。推動落實區(qū)域金融風險聯(lián)防聯(lián)控和監(jiān)測預警機制。二是繼續(xù)深化金融領域合作。擴大金融市場合作,加大對區(qū)域股權市場的支持。探索設立京津冀產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展基金和一體化發(fā)展專項資金,重點支持京津冀產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施、科技創(chuàng)新、公共服務等領域。創(chuàng)新金融服務模式,支持京津冀金融機構在京津冀區(qū)域內開展業(yè)務創(chuàng)新,尤其是發(fā)行專項建設債券、綠色債券、PPP、資產(chǎn)證券化等產(chǎn)品。加強區(qū)域金融監(jiān)管合作,深化京津冀金融風險防范和處置非法集資工作機制,提高金融風險監(jiān)測預警和處置工作機制。
一是深入推進產(chǎn)權聯(lián)盟工作。發(fā)揮產(chǎn)權聯(lián)盟的中樞作用,推動京津冀在信息披露、項目推介、市場研究、專業(yè)交易平臺建設、股權交易等方面深化合作。二是深入推動專業(yè)交易市場建設。深化市場建設,促進京津冀區(qū)域農(nóng)村產(chǎn)業(yè)交易市場一體化建設進程。推進環(huán)境交易、技術市場建設。聯(lián)合建設區(qū)域性用能權、排污權、碳排放權等交易市場,拓展實物資產(chǎn)、知識產(chǎn)權、環(huán)境產(chǎn)權等各類權屬交易,實行高技術企業(yè)與成果資質互認制度,打造資源要素交易中心,推動區(qū)域技術市場一體化建設。三是統(tǒng)一區(qū)域市場監(jiān)管和信用體系建設。積極推動京津冀區(qū)域統(tǒng)一的市場準入制度建設,促進京津冀企業(yè)投資貿易便利化。加快建設市場監(jiān)管部門聯(lián)合執(zhí)法機制,通過組織聯(lián)合行動、案件調查、信息共享、聯(lián)席會議等方式,構筑資源共享、信息互通、交流協(xié)作、共同防控。深入推進信用制度頂層設計、共享機制、獎懲聯(lián)動機制等方面的合作,促進區(qū)域社會誠信體系建設及企業(yè)的誠信發(fā)展。
一是深化農(nóng)村土地制度改革。加強農(nóng)村土地產(chǎn)權交易機構合作力度,推動形成統(tǒng)一的農(nóng)村產(chǎn)權大市場,加快農(nóng)村土地市場改革和促進跨區(qū)域流轉,推動土地要素市場一體化進程。二是共建閑置土地退出機制。探索建立京津冀跨區(qū)域一體化的閑置土地退出聯(lián)動機制。推動在批而未供土地調整和閑置低效用地盤活再利用,探索產(chǎn)業(yè)用地彈性年期出讓,因地制宜推進長期租賃、先租后讓、租讓結合、彈性出讓等供地方式。