李陽，陳會珍，馬天瑜

（1.河北師范大學 初等教育系，河北 石家莊050024；2.河北經(jīng)貿(mào)大學a.生物科學與工程學院；b.科研處，河北 石家莊050061）

我國中外合作辦學的發(fā)展,伴隨教育對外開放應運而生,已經(jīng)成為我國教育事業(yè)的重要組成部分,在培養(yǎng)國際化人才,推動我國高等教育體制改革,促進中國教育走進世界教育中心,提供“中國智慧”和“中國方案”等方面扮演著無可替代的角色,在滿足人民群眾日益多樣化、高質(zhì)量、國際化教育需求方面發(fā)揮著重要作用［1］。黨的十八大以來,尤其是“十三五”時期,中外合作辦學取得了卓越的發(fā)展成就,質(zhì)量、內(nèi)涵與特色成為這一時期發(fā)展的關(guān)鍵詞。在新的歷史時期,面向“十四五”,中外合作辦學需加快改革發(fā)展步伐,為國家教育對外開放和教育改革與發(fā)展做出新作為。

“十三五”以來,在政治穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展、文化繁榮的國家宏觀背景下,中外合作辦學始終在不斷改革與發(fā)展。習近平總書記關(guān)于教育的重要論述中多次強調(diào),要擴大教育開放,同世界一流資源開展高水平合作辦學。在這一指導思想的引領(lǐng)下,中外合作辦學不斷提質(zhì)增效,用新發(fā)展理念推動中外合作辦學的高質(zhì)量發(fā)展。

一、“十三五”期間中外合作辦學發(fā)展的主要成就

中外合作辦學近5年的發(fā)展規(guī)模、質(zhì)量和效益穩(wěn)中向好,服務經(jīng)濟社會發(fā)展的功能日益顯現(xiàn),努力探索中國教育對外開放的“中國經(jīng)驗”。

（一）黨建工作不斷創(chuàng)新

中外合作辦學作為高等教育對外開放的主要陣地,多元思想文化在辦學中不斷交鋒與碰撞,意識形態(tài)領(lǐng)域面臨的形勢十分嚴峻,加強黨的建設(shè)是中外合作辦學堅守“底線”的根本保證。2017年,中共中央組織部、中共教育部黨組印發(fā)《關(guān)于加強高校中外合作辦學黨的建設(shè)工作的通知》,對新時代中外合作辦學黨建工作提出了高要求。很多辦學機構(gòu)和項目落實黨建工作主體責任,配齊黨建工作隊伍,推進黨的組織和工作全覆蓋。

很多辦學機構(gòu)和項目創(chuàng)新管理方式,探索出符合自身實際的黨建新機制,提高文化差異的敏感性和對文化陷阱的防控意識,自覺抵制西方意識形態(tài)的滲透。例如,電子科技大學格拉斯哥學院打造了“雙一流高校校園內(nèi)的國際化人才培養(yǎng)”黨建工作模式；上海交通大學-巴黎高科卓越工程師學院,充分發(fā)揮黨員教職工在規(guī)范辦學、依法管理、確保辦學方向的示范作用。

各辦學機構(gòu)和項目在加強黨建過程中,旗幟鮮明地堅守中方主導權(quán),守住政策邊界底線、教育主權(quán)底線、公益原則底線、學生權(quán)益底線、風險管控底線、質(zhì)量主體底線、意識形態(tài)底線和黨建責任底線［2］。

（二）提質(zhì)增效日益顯著

中外合作辦學在歷史發(fā)展過程中出現(xiàn)過盲目追求學校數(shù)量的現(xiàn)象,導致辦學質(zhì)量良莠不齊,存在一批辦學效益差、教學質(zhì)量低、學生滿意度差的辦學機構(gòu)和項目。為深入貫徹落實黨中央在新時期關(guān)于教育對外開放的工作要求,推進中外合作辦學提質(zhì)增效,中外合作辦學“退出機制”逐漸落實。

2018年,教育部首次公布終止的234 個本科及以上中外合作辦學機構(gòu)和項目名單,截至2020年12月,全國已累計停辦或終止326 個機構(gòu)和項目,很多屬于低水平、重復建設(shè)的“連鎖店”辦學形式,或者從未招生的“僵尸項目”,以及在評估中不合格或自愿申請退出的。

通過退出機制,實現(xiàn)淘汰更新,優(yōu)化升級,最終目的在于盤活存量,達到提質(zhì)增效。退出機制的建立和實施,有利于中外合作辦學監(jiān)管體制的完善,增強辦學院校自身的活力,提升辦學的信譽度,激勵辦學者增強自身的競爭力。

（三）綜合效益不斷提升

中外合作辦學規(guī)模是基礎(chǔ),創(chuàng)新質(zhì)量是關(guān)鍵,提高效益是目標［3］。從中外合作辦學近5年的發(fā)展情況看,規(guī)模、質(zhì)量和效益不斷提升。

首先,從發(fā)展規(guī)?？?截至2020年12月,全國正在運行的本科及以上層次中外合作辦學機構(gòu)和項目共計1242 個,中外合作辦學滿足了人民群眾多樣化的教育需求,已經(jīng)與公辦、民辦高校一起,構(gòu)成了推動我國高等教育發(fā)展的“三駕馬車”。尤其是2017年以來,中外合作辦學年度審批數(shù)量控制在70 個左右,這種平穩(wěn)、適度的發(fā)展規(guī)模,與辦學質(zhì)量、效益日漸協(xié)調(diào)發(fā)展。

從質(zhì)量方面看,近年來監(jiān)管信息平臺的建立,以及準入機制、年度質(zhì)量評估制度、退出機制的不斷完善,規(guī)范了中外合作辦學的秩序,提高了中外合作辦學質(zhì)量,促進了中外合作辦學健康發(fā)展。此外,監(jiān)管和政策的完善鞭策辦學者立足實踐,主動提高質(zhì)量,樹立辦學品牌,將主要精力聚焦到內(nèi)涵式發(fā)展上來。

根據(jù)中外合作辦學機構(gòu)和項目《自評報告》公示數(shù)據(jù)顯示,中外派遣高層次教師數(shù)量比例不斷增大。以2019年參評機構(gòu)和項目《自評報告》統(tǒng)計數(shù)據(jù)為例,80.3%的機構(gòu)和項目實現(xiàn)了滿額招生,87.5%的機構(gòu)和項目達到評估指標中“四個三分之一”的要求,反映出中外合作辦學整體質(zhì)量向好發(fā)展的趨勢。

從辦學效益來看,中外合作辦學的美譽度得到提升,學校在推動教育對外開放、中外人文交流等方面的貢獻有目共睹。中外合作辦學對促進母體高校專業(yè)學科建設(shè)、“倒逼”管理體制改革的作用日益顯現(xiàn),對拓寬教育對外開放的廣度和深度、服務國家外交戰(zhàn)略的作用也更加重要。

規(guī)模、質(zhì)量和效益協(xié)調(diào)發(fā)展推動著中外合作辦學向高水平不斷邁進,也為中外合作辦學發(fā)展實踐和理論創(chuàng)新奠定了堅實的基礎(chǔ)。

（四）社會貢獻顯著增強

近年來,中外合作辦學的改革與發(fā)展主動服務黨和國家工作的大局,統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局,逐漸走出一條“以我為主”的發(fā)展道路。

其一,有機結(jié)合“雙一流”建設(shè),以開放促改革。推動“雙一流”建設(shè)是如今我國高等教育改革與發(fā)展的重大決策。中外合作辦學不斷與“雙一流”建設(shè)有機結(jié)合,共同致力于建設(shè)高等教育強國。很多“雙一流”建設(shè)高校將中外合作辦學作為改革與發(fā)展的突破口。截至2020年底,“雙一流”建設(shè)高校舉辦了360 個中外合作辦學機構(gòu)和項目,占全國總數(shù)的28.91%。在360 個機構(gòu)和項目里,有97 個（占26.94%）開設(shè)的專業(yè)涉及入選的“一流學科”相關(guān)專業(yè)。很多高校與世界知名大學辦學取得新突破,相關(guān)辦學機構(gòu)和項目緊跟世界科技前沿,圍繞我國空白、緊缺和新興專業(yè),如大氣科學、災害護理、生態(tài)保護、文化遺產(chǎn)保護等,培養(yǎng)出眾多“高精尖急缺”人才。

其二,主動對接“一帶一路”倡議,講好中國故事。中國政府積極推動與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)開展中外合作辦學,目前,已經(jīng)有90 所高校與“一帶一路”沿線國家開展了200多個中外合作辦學機構(gòu)和項目。客觀而言,由于“一帶一路”沿線國家高等教育整體水平相對較低,我國與沿線國家合作辦學數(shù)量不算多。但是,“一帶一路”所提倡的深度合作、互聯(lián)互通在每一個方面都需要智力支持和人才支撐,而中外合作辦學已經(jīng)開始承擔這一重要任務：將培養(yǎng)出具有中國情懷和國際視野的高素質(zhì)人才輸送到沿線國家,從而構(gòu)建合作關(guān)系；依托中外合作辦學建立的科研合作平臺和決策智庫,為“一帶一路”倡議的實施提供智力支撐和咨詢服務［4］。中外合作辦學在引領(lǐng)“一帶一路”其他領(lǐng)域的合作、儲備必要的人力資源、構(gòu)筑互信等方面發(fā)揮著重要作用,通過教育為“一帶一路”倡議在各領(lǐng)域的深入開展做好充分準備,也使得中外合作辦學成為沿線國家文明互鑒、文化交流的重要窗口和橋梁。

此外,2020年當面對全球新冠肺炎疫情導致部分中國學生無法赴境外留學的困境時,很多中外合作辦學機構(gòu)勇?lián)熑?為留學受阻的中國學生提供轉(zhuǎn)學回國就讀的機會［5］,體現(xiàn)了服務國家及區(qū)域戰(zhàn)略的大局意識和責任擔當。

二、中外合作辦學面向“十四五”發(fā)展新趨勢

（一）地方院校展現(xiàn)發(fā)展新動力

當前,我國高等教育毛入學率達到50%以上,進入“普及化”發(fā)展階段。與此同時,多數(shù)高校將發(fā)展中外合作辦學作為自身改革與發(fā)展的戰(zhàn)略選擇,截至2020年12月,全國47.02%的高校發(fā)展了中外合作辦學。可以說,中外合作辦學即將進入“普及化”發(fā)展階段,中外合作辦學將成為普通高校的“標配”。

2019年,中共中央、國務院印發(fā)的《中國教育現(xiàn)代化2035》中指出,“開創(chuàng)教育對外開放新格局,全面提升國際交流合作水平,提升中外合作辦學質(zhì)量”［6］。隨后各省份陸續(xù)印發(fā)各自“教育現(xiàn)代化”主題發(fā)展規(guī)劃,均提到推動中外合作辦學發(fā)展等相關(guān)內(nèi)容。2020年6月,教育部等八部門印發(fā)《關(guān)于加快和擴大新時代教育對外開放的意見》,提出“探索適當放寬合作辦學主體和辦學模式的限制,給予相應的鼓勵引導政策或?qū)嵭袦嗜胩貏e管理措施”。在相關(guān)政策的推動下,中外合作辦學將會持續(xù)發(fā)力,越來越多的高校將發(fā)展中外合作辦學作為實現(xiàn)教育現(xiàn)代化、推動自身改革與發(fā)展的路徑選擇。

在中外合作辦學未來發(fā)展進程中,地方高校將扮演主力角色。在中外合作辦學發(fā)展的前期,“雙一流”重點高校一直扮演“引領(lǐng)者”的角色,目前,已經(jīng)有110 所“雙一流”建設(shè)高校舉辦了中外合作辦學,占“雙一流”建設(shè)高?？倲?shù)的80.3%。其中,62 所“雙一流”高校舉辦或設(shè)置中外合作辦學項目、機構(gòu)的數(shù)量在3 個以上。面向“十四五”,“雙一流”高校的工作重點需要放在提高質(zhì)量、樹立品牌、引領(lǐng)示范等方面,地方院校尤其是尚未發(fā)展中外合作辦學的高校將成為未來發(fā)展的主要動力。

（二）區(qū)位優(yōu)勢彰顯發(fā)展新活力

在發(fā)展過程中,中外合作辦學由于對“優(yōu)質(zhì)教育資源”內(nèi)涵理解的片面性,導致外方合作者以歐美國家高校為主。近年來伴隨辦學秩序的規(guī)范,不同區(qū)域高校對尋找外方合作者有了明確的目標定位,正在利用區(qū)位優(yōu)勢打造中外合作辦學新高地。例如,黑龍江提出重點面向俄羅斯、日本、韓國等東北亞國家和地區(qū)開展中外合作辦學,建設(shè)成為面向東北亞教育對外開放的重要窗口；廣西提出面向東盟擴大中外合作辦學規(guī)模,爭取每所本科高校至少有1個中外合作辦學本科項目［7］；云南省計劃建成中國面向南亞、東南亞區(qū)域教育輻射中心。這些省份利用地域優(yōu)勢,不斷打造中外合作辦學的區(qū)域特色。

此外,在我國對外開放工作布局中,很多區(qū)域利用自身的政策優(yōu)勢,將教育對外開放作為推動新一輪對外開放的重要組成部分。例如,深圳市利用改革開放前沿的優(yōu)勢,把龍崗區(qū)打造成為聚集北理莫斯科大學等在內(nèi)的高水平中外合作辦學集中區(qū)域；海南省正在“推動國內(nèi)重點高校與國外知名院校在海南自由貿(mào)易港舉辦具有獨立法人資格的中外合作辦學機構(gòu)”［8］,吸引了中國傳媒大學、北京體育大學、中央民族大學等“雙一流”高校前來洽談中外合作辦學建設(shè)。

此外,近年來國家出臺的支持長三角地區(qū)率先開放、先行先試,支持雄安新區(qū)打造教育開放新標桿等一系列優(yōu)惠政策,著力打造中外合作辦學特色,形成辦學與區(qū)域、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性互動,大力推動這些區(qū)域形成教育對外開放。

（三）“走出去”發(fā)展彰顯新作為

黨的十九大報告提出“建設(shè)教育強國是中華民族偉大復興的基礎(chǔ)工程”,而對外開放是實現(xiàn)建設(shè)高等教育強國的必經(jīng)之路,我國高等教育對外開放,需要持續(xù)引進國外教育資源,合力舉辦中外合作辦學機構(gòu)和項目,吸收借鑒國外高等教育的先進教育理念、經(jīng)驗和優(yōu)秀文明成果［9］。

建設(shè)高水平中外合作辦學,是建設(shè)高等教育強國的重要組成部分。通過高水平中外合作辦學,創(chuàng)新高等教育辦學理念、管理制度,保持改革的動力,帶動高等教育整體的教育質(zhì)量和水平提升。

中外合作辦學還需要在推動中國教育走向世界中心方面貢獻力量。在過去,我們突出強調(diào)的是中外合作辦學“引進”國外優(yōu)質(zhì)教育資源,實現(xiàn)“為我所用”的目的。面向新時代,伴隨綜合國力的提升和教育國際化深入發(fā)展,中外合作辦學承擔的歷史使命更加豐富,應當包括增進國際和平發(fā)展,加強對中國傳統(tǒng)文化的傳播與創(chuàng)新、維護祖國安全等,最終實現(xiàn)推動中國教育走向世界的中央［10］。

當今,在構(gòu)建人類命運共同體的理念下,中國與其他國家共享發(fā)展成果,共同面對發(fā)展中遇到的問題和挑戰(zhàn),我們更需要強調(diào)貢獻與推廣中國經(jīng)驗、中國智慧和中國力量。因此,我們需要將中外合作辦學40年發(fā)展所積累的辦學成功經(jīng)驗,與世界其他國家和地區(qū)共享,逐漸在全球教育治理中產(chǎn)生影響,為世界教育事業(yè)做出更大的貢獻。這就需要充分發(fā)揮中外合作辦學在人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務中的特殊作用,通過教育合作,實現(xiàn)國家之間的民心相通,充分總結(jié)辦學過程中可復制、可推廣的成功經(jīng)驗,輸出中國高等教育的經(jīng)驗與特色,讓中國教育走出國門,參與全球教育治理和教育國際規(guī)則制定,提供中國智慧、中國方案,使中外合作辦學的成功經(jīng)驗與世界共享,提高中國文化對世界文明發(fā)展的貢獻度,在助推中國教育走向世界中心方面勇?lián)厝?、砥礪前行。

三、結(jié)語

回顧中外合作辦學10年的發(fā)展歷程,從小到大,從弱到強,有效促進了我國教育對外開放和中外人文交流,推動了我國高等教育體制機制改革。面向未來,應對百年未有之大變局帶來的不確定性,我們更需要主動適應發(fā)展新形勢,瞄準國家重大戰(zhàn)略方向,促進中外合作辦學進一步提質(zhì)增效,增強我國教育的國際影響力和競爭力,為實現(xiàn)教育現(xiàn)代化和教育強國做出新貢獻。