楊 根 喬

黨的十九大作出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策部署，黨的十九屆五中全會(huì)要求堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路。鄉(xiāng)村振興希望在黨、關(guān)鍵在黨。而黨的力量來(lái)自組織，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、黨的全部工作要靠黨的堅(jiān)強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)體系去實(shí)現(xiàn)。鄉(xiāng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)體系創(chuàng)新是強(qiáng)化鄉(xiāng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用的重要體現(xiàn)。在新的征程中，我們必須以改革精神全面推進(jìn)鄉(xiāng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)體系創(chuàng)新，不斷提高黨在農(nóng)村的政治領(lǐng)導(dǎo)力、組織覆蓋力、群眾凝聚力和社會(huì)號(hào)召力，把黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村治理效能，為更好實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)和堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。

一、鄉(xiāng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)體系創(chuàng)新的基本內(nèi)涵

鄉(xiāng)村黨組織是黨在農(nóng)村社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的領(lǐng)導(dǎo)延伸到基層的重要載體，是做好農(nóng)村各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。黨要實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村基層的全面領(lǐng)導(dǎo)，必須不斷完善鄉(xiāng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)體系。唯有對(duì)鄉(xiāng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)體系進(jìn)行改革創(chuàng)新，才能充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢(shì)，把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到各類社會(huì)基層組織。所謂鄉(xiāng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)體系創(chuàng)新，是指領(lǐng)導(dǎo)主體主動(dòng)順應(yīng)時(shí)勢(shì)和環(huán)境發(fā)展變化的新要求，創(chuàng)造性地解決各種新矛盾、新問(wèn)題，以不斷圖強(qiáng)、圖優(yōu)的方式進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)體系變革與發(fā)展。鄉(xiāng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)體系創(chuàng)新是一項(xiàng)綜合性改革創(chuàng)新工程，需要在黨組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》等黨內(nèi)法規(guī)的有關(guān)要求，建立以鄉(xiāng)村基層黨組織為領(lǐng)導(dǎo)，村民自治組織和村務(wù)監(jiān)督組織為基礎(chǔ)，集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民合作組織為紐帶，其他經(jīng)濟(jì)、社會(huì)組織為補(bǔ)充的鄉(xiāng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)體系。具體來(lái)說(shuō)，鄉(xiāng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)體系創(chuàng)新主要包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容。

1.處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村黨組織、其他基層黨組織之間的領(lǐng)導(dǎo)與管理關(guān)系

為貫徹落實(shí)黨的十九大和黨章強(qiáng)調(diào)的 “堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”的要求，按照《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》總則第二條的規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨的委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委)和村黨組織(村指行政村)都是黨在農(nóng)村的基層組織，是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，全面領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的各類組織和各項(xiàng)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委是鄉(xiāng)村黨組織的龍頭，對(duì)加強(qiáng)以村黨組織為核心的鄉(xiāng)村黨組織建設(shè)負(fù)有直接責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)村黨組織開(kāi)展工作，村黨組織要自覺(jué)接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)。村黨組織是黨的基層組織，由全體黨員大會(huì)或代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，向黨員大會(huì)報(bào)告工作，接受上級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨章程》第33條規(guī)定，行政村黨組織領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)的工作和基層社會(huì)治理，支持和保證行政組織、經(jīng)濟(jì)組織和群眾自治組織充分行使職權(quán)?！吨腥A人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》第4條規(guī)定，中國(guó)共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織，按照中國(guó)共產(chǎn)黨章程進(jìn)行工作，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，領(lǐng)導(dǎo)和支持村民委員會(huì)行使職權(quán)；依照憲法和法律，支持和保障村民開(kāi)展自治活動(dòng)、直接行使民主權(quán)利。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨組織全面領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的各類組織和各項(xiàng)工作。

在組織設(shè)置上，以行政村為基本單元設(shè)置黨組織，除黨中央另有規(guī)定外，縣以上有關(guān)部門(mén)駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位黨組織受鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)組織中具備單獨(dú)成立黨組織條件的，可以根據(jù)工作需要建立黨組織，以擴(kuò)大組織和工作覆蓋面，這些黨組織一般由所在村黨組織或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)。另外，村改社區(qū)應(yīng)當(dāng)同步調(diào)整或者成立黨組織。在職責(zé)任務(wù)上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨組織討論決定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)和本村有關(guān)鄉(xiāng)村振興的一切重大問(wèn)題。在體制機(jī)制上，通過(guò)法定程序由村黨組織書(shū)記擔(dān)任村民委員會(huì)主任和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織、合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人，村“兩委”班子成員應(yīng)交叉任職，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任一般由黨員擔(dān)任，可以由非村民委員會(huì)成員的村黨組織班子成員兼任。在議事決策上，村級(jí)重大事項(xiàng)決策實(shí)行“四議兩公開(kāi)”，強(qiáng)化村務(wù)監(jiān)督。①

2.處理村民自治組織與村黨組織的關(guān)系

村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》第2條和第5條規(guī)定，村民自治組織由村民直接選舉產(chǎn)生，村民委員會(huì)向村民會(huì)議、村民代表會(huì)議負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對(duì)村民委員會(huì)的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助，村民委員會(huì)協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開(kāi)展工作。村民委員會(huì)辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安，向人民政府反映村民的意見(jiàn)、要求和提出建議。

村黨組織與村民自治組織是不同性質(zhì)和功能的兩種組織，二者是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，在職責(zé)上各司其職，各負(fù)其責(zé)，明確區(qū)分，不能相互混淆。村黨組織在村民自治活動(dòng)中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，既不能以黨的領(lǐng)導(dǎo)代替、包辦村民自治，也不可因?yàn)閷?shí)行村民自治而不堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。村民自治組織要在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展各項(xiàng)工作，村級(jí)重大事項(xiàng)決策實(shí)行“四議兩公開(kāi)”。這樣分工做到黨的領(lǐng)導(dǎo)與村民自治制度有機(jī)結(jié)合，既能發(fā)揮好基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，又能充分尊重農(nóng)民群眾的自治需求。②

3.處理村域內(nèi)其他黨組織與村黨組織的關(guān)系

當(dāng)前，隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的深入推進(jìn)，鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)利益格局發(fā)生了深刻變化，鄉(xiāng)村居住方式也實(shí)現(xiàn)了居住社區(qū)化的轉(zhuǎn)型，形成了多種跨邊界的新型農(nóng)村社區(qū)，農(nóng)民以混住方式入住社區(qū)打破了以往行政村、村民小組的邊界，原有的“行政村—村民小組”的基層黨組織體系也受到?jīng)_擊，產(chǎn)生了聚居社區(qū)基層黨組織體系不完善、運(yùn)轉(zhuǎn)不順暢問(wèn)題。同時(shí)，隨著產(chǎn)權(quán)制度的改革，農(nóng)地流轉(zhuǎn)和規(guī)?；?jīng)營(yíng)，農(nóng)村出現(xiàn)家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社、養(yǎng)殖專業(yè)戶、種植大戶、下鄉(xiāng)企業(yè)等新型經(jīng)濟(jì)組織和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。此外，村域(社區(qū))內(nèi)還存在著由村(社區(qū))農(nóng)民(居民)自發(fā)組織或是在政府的推動(dòng)和支持下成立的，在村、城鄉(xiāng)社區(qū)開(kāi)展為民服務(wù)、公益慈善、鄰里互助、文體娛樂(lè)和農(nóng)村生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)等社會(huì)公共事務(wù)活動(dòng)的非政府自治組織?？偟膩?lái)看，除村黨組織之外，村域內(nèi)其他黨組織主要包括行政村中的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)組織中的黨組織，跨村、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)組織中成立的黨組織以及村改社區(qū)后同步調(diào)整或者成立的黨組織等。為了實(shí)現(xiàn)黨組織對(duì)這些新型經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織的全覆蓋，《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》第2章第2—8條對(duì)行政村黨組織與村域內(nèi)其他黨組織的設(shè)置及其相互之間的關(guān)系作了全面規(guī)范。按照規(guī)定，具備單獨(dú)成立黨組織條件的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)組織可以成立黨組織，一般由所在村黨組織或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)。在跨村、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)組織中成立的黨組織，其隸屬關(guān)系由批準(zhǔn)其成立的上級(jí)黨組織或者縣級(jí)黨委組織部門(mén)確定。行政村黨組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)村域內(nèi)其各類組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治和德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，完善“四議兩公開(kāi)”決策機(jī)制、村民自治機(jī)制與民主監(jiān)督機(jī)制，形成以黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心的多元共治格局。③

4.加強(qiáng)城鄉(xiāng)黨組織對(duì)流動(dòng)黨員的管理

隨著我國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深化和發(fā)展，人員流動(dòng)日益頻繁，流動(dòng)黨員的數(shù)量也不斷增加且流動(dòng)范圍日趨擴(kuò)大。當(dāng)前，破解流動(dòng)黨員“去向難掌握、管理難落實(shí)、作用難發(fā)揮”難題，使其“流動(dòng)不流失、離鄉(xiāng)不離黨”，對(duì)于實(shí)現(xiàn)黨的組織和工作全覆蓋、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位具有十分重要的意義。

為解決當(dāng)前流動(dòng)黨員參加組織生活難和一些基層黨組織對(duì)流動(dòng)黨員管理責(zé)任落實(shí)不到位等問(wèn)題，讓每名流動(dòng)黨員都能納入黨組織的有效管理，《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》第32—33條從三個(gè)方面作出規(guī)定。一是履行流出與流入地黨組織共管責(zé)任。流出地和流入地黨組織應(yīng)當(dāng)銜接做好流動(dòng)黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)接工作。流出地黨組織應(yīng)當(dāng)經(jīng)常與流動(dòng)黨員保持聯(lián)系，跟進(jìn)做好教育培訓(xùn)和管理服務(wù)等工作；流入地黨組織應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好流動(dòng)黨員日常管理。二是安排流動(dòng)黨員過(guò)好組織生活。采用明確流入地黨組織落實(shí)黨員組織關(guān)系一方隸屬、參加多重組織生活辦法，組織流動(dòng)黨員就近就便參加組織生活；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村、社區(qū)、園區(qū)等黨群服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)向流動(dòng)黨員開(kāi)放；流動(dòng)黨員可以在流入地黨組織或者流動(dòng)黨員黨組織參加民主評(píng)議。三是做好流動(dòng)黨員分類管理。從不同類型流動(dòng)黨員實(shí)際出發(fā)，分別規(guī)定農(nóng)村、城市社區(qū)流動(dòng)黨員、流動(dòng)人才黨員的教育管理。同時(shí)，對(duì)高校畢業(yè)生流動(dòng)黨員、出國(guó)(境)學(xué)習(xí)研究黨員的管理提出明確要求。④

二、鄉(xiāng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)體系創(chuàng)新的內(nèi)在邏輯

辦好農(nóng)村的事情，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，必須健全黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的組織體系、制度體系與工作機(jī)制，提高新時(shí)代黨全面領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的能力和水平。

1.重視鄉(xiāng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)體系創(chuàng)新是中國(guó)共產(chǎn)黨的政治優(yōu)勢(shì)

馬克思主義政黨歷來(lái)高度重視對(duì)農(nóng)民階級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)。馬克思、恩格斯認(rèn)為，無(wú)產(chǎn)階級(jí)是農(nóng)民階級(jí)的天然同盟者和領(lǐng)導(dǎo)者，無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨要奪取政權(quán)，需要緊密聯(lián)系農(nóng)民，“應(yīng)當(dāng)首先從城市走向農(nóng)村，應(yīng)當(dāng)成為農(nóng)村中的一股力量”⑤。恩格斯在進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)時(shí)強(qiáng)調(diào)，農(nóng)民在革命中蘊(yùn)含著巨大力量，要想取得斗爭(zhēng)的勝利，無(wú)產(chǎn)階級(jí)要將農(nóng)民組織起來(lái)，爭(zhēng)取廣大農(nóng)民的支持。列寧進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到社會(huì)主義革命中領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民這支力量的重要性，提出要“建立農(nóng)村黨支部”⑥。作為馬克思主義政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨，注重鄉(xiāng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)體系創(chuàng)新是其優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)。新民主主義革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨一經(jīng)成立，黨的先進(jìn)分子就開(kāi)赴農(nóng)村創(chuàng)建農(nóng)民協(xié)會(huì)，組織發(fā)動(dòng)農(nóng)民，建立了鄉(xiāng)村自治組織，進(jìn)行了建立鄉(xiāng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)體制的嘗試。黨的四大首次明確提出，支部為黨的基本組織單位。大革命時(shí)期，鄉(xiāng)村黨組織作為一種全新的組織形態(tài)在中國(guó)鄉(xiāng)村得以建立，通過(guò)發(fā)動(dòng)和開(kāi)展土地革命以及清匪反霸，建立了黨員與村民聯(lián)合生產(chǎn)的組織模式，最大限度地發(fā)動(dòng)和組織群眾并取得革命的勝利。

社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，為了鞏固國(guó)家政權(quán)，黨中央加大了對(duì)鄉(xiāng)村的管理力度，通過(guò)合作化把農(nóng)民組織起來(lái)。1954年第一部《中華人民共和國(guó)憲法》明確提出，鄉(xiāng)政權(quán)是農(nóng)村的基層政權(quán)。人民公社化運(yùn)動(dòng)開(kāi)始后，在鄉(xiāng)建立黨委、在農(nóng)業(yè)合作社建立總支或支部的組織結(jié)構(gòu)被調(diào)整為在公社設(shè)黨委、在生產(chǎn)大隊(duì)設(shè)總支或支部的組織形式，在生產(chǎn)大隊(duì)還設(shè)立了管理委員會(huì)、民兵、青年和婦女等組織，其中，黨支部是這些組織的領(lǐng)導(dǎo)核心。

改革開(kāi)放新時(shí)期，為激發(fā)基層社會(huì)活力，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益，我們黨推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制等一系列重大改革，取代了農(nóng)村“三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”的所有權(quán)制度。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式的這一重大轉(zhuǎn)變推動(dòng)了農(nóng)村的政治體制與組織結(jié)構(gòu)由公社—生產(chǎn)大隊(duì)—生產(chǎn)隊(duì)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)—行政村—村民小組的轉(zhuǎn)變。1990年8月，山東省萊西縣召開(kāi)全國(guó)村級(jí)組織建設(shè)工作座談會(huì)，會(huì)議確立了以黨支部為核心的村級(jí)組織建設(shè)格局。自1998年修訂的《村民委員會(huì)組織法》頒布和實(shí)施之后，我國(guó)農(nóng)村普遍建立了村民委員會(huì)組織，與村黨組織共同治理村莊。之后，隨著鄉(xiāng)村社會(huì)的變遷與發(fā)展，農(nóng)村黨組織適時(shí)調(diào)整和創(chuàng)新組織設(shè)置，采取單獨(dú)建、依托兩新組織建、支部聯(lián)建等形式，不斷提升黨在鄉(xiāng)村社會(huì)的組織影響力。

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，著力建設(shè)村黨支部。在加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)方面，《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見(jiàn)》《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織選舉工作條例》等一系列黨內(nèi)法規(guī)相繼出臺(tái)，確保了基層黨組織在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過(guò)程中成為鄉(xiāng)村社會(huì)治理的領(lǐng)導(dǎo)核心，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。在完善戰(zhàn)略舉措上，黨中央作出“精準(zhǔn)扶貧”“脫貧攻堅(jiān)”重大戰(zhàn)略決策，在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)之后，為實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，推出了以派駐第一書(shū)記、村級(jí)黨政“一肩挑”等一系列提升農(nóng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)效能的重大舉措，著力構(gòu)建以農(nóng)村黨組織為核心的共建共治共享鄉(xiāng)村善治新格局，為加強(qiáng)新時(shí)代黨對(duì)農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，提供了堅(jiān)強(qiáng)政治與組織保證。

2.推進(jìn)鄉(xiāng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)體系創(chuàng)新是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)在要求

習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，黨管農(nóng)村工作是我們的傳統(tǒng)，要加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。黨的力量來(lái)自組織，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、黨的全部工作要靠健全的組織體系去實(shí)現(xiàn)。鄉(xiāng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)體系是黨的組織體系重要組成部分，加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，必須注重鄉(xiāng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)體系建設(shè)與創(chuàng)新，這是確保黨中央政令暢通的重要舉措，是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的必然要求，是履行我們黨新時(shí)代歷史使命的現(xiàn)實(shí)需要?？v觀黨的百年歷史，在革命、建設(shè)、改革各個(gè)歷史時(shí)期，我們黨都把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)全局的根本性問(wèn)題，始終牢牢掌握黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，注重構(gòu)建鄉(xiāng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)體系，在黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了舉世矚目的成就。但是，我們也應(yīng)看到，改革開(kāi)放以來(lái)特別是黨的十八大以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速推進(jìn)，我國(guó)農(nóng)村的人口、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、治理結(jié)構(gòu)，農(nóng)民的生產(chǎn)生活方式、思想觀念正在發(fā)生深刻變化，對(duì)堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)提出了新的挑戰(zhàn)。一是隨著城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，農(nóng)村勞動(dòng)力大規(guī)模向城市和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)轉(zhuǎn)移，城鄉(xiāng)人口的界限日益模糊，行政村“單位”意識(shí)逐步淡化，鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，鄉(xiāng)村固有的日出而作、日落而息生產(chǎn)生活方式逐漸被農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工、上樓生活的城鎮(zhèn)生活方式所取代，一些鄉(xiāng)村出現(xiàn)了“城鎮(zhèn)化”“空心化”與黨員干部隊(duì)伍后繼乏人并存現(xiàn)象，一些鄉(xiāng)村留守兒童、留守婦女、留守老人的“三留守”問(wèn)題嚴(yán)峻，一些鄉(xiāng)村惡勢(shì)力或者利益小團(tuán)體操縱村民自治組織的日常活動(dòng)。⑦這些都對(duì)黨組織如何完善鄉(xiāng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)體系、加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村治理領(lǐng)導(dǎo)提出了新的課題。二是隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)行，我國(guó)農(nóng)村逐步形成了多種經(jīng)濟(jì)成分、多種經(jīng)營(yíng)形式并存的格局，鄉(xiāng)村利益格局發(fā)生了深刻變化，隨之農(nóng)村不同利益群體迅速分化，利益主體地位不斷強(qiáng)化，出現(xiàn)了不同的職業(yè)群體和社會(huì)階層，以及專業(yè)合作社組織、專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)和社會(huì)化服務(wù)組織等新經(jīng)濟(jì)與社會(huì)組織，不同社會(huì)群體的利益訴求更加多元化和多樣性⑧，這對(duì)黨組織如何完善鄉(xiāng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)體系、加強(qiáng)黨組織對(duì)各種新型經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)與管理提出了新的要求。三是隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)之間的大流動(dòng)，農(nóng)村黨員流動(dòng)數(shù)量不斷增加、流動(dòng)頻率不斷加快、流動(dòng)范圍不斷擴(kuò)大，管理難度不斷加大，這對(duì)黨組織如何完善鄉(xiāng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)體系，有效實(shí)現(xiàn)組織和工作全覆蓋提出了新的考驗(yàn)。四是隨著我國(guó)對(duì)外開(kāi)放不斷深入與經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，城鄉(xiāng)利益格局深刻調(diào)整，農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，農(nóng)民思想觀念也發(fā)生了深刻變化，從封閉自守到逐步開(kāi)放、從重男輕女到男女平等、從價(jià)值取向單一到兼容并包、從讀書(shū)無(wú)用到知識(shí)改變命運(yùn)、從逆來(lái)順受到依法維權(quán)，這對(duì)黨組織如何完善鄉(xiāng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)體系、提升黨組織的思想引領(lǐng)力提出了新的挑戰(zhàn)。唯有推進(jìn)鄉(xiāng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)體系創(chuàng)新，加強(qiáng)和改善黨對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，才能提升新時(shí)代黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的能力和水平，確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方。

3.推進(jìn)鄉(xiāng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)體系創(chuàng)新是奮力開(kāi)創(chuàng)鄉(xiāng)村振興新局面的根本保證

習(xí)近平總書(shū)記在2020年底召開(kāi)的中央農(nóng)村工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“脫貧攻堅(jiān)取得勝利后，要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，這是‘三農(nóng)’工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移?！雹崴M(jìn)一步指出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“要充分發(fā)揮好鄉(xiāng)村黨組織的作用，把鄉(xiāng)村黨組織建設(shè)好，把領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)強(qiáng)”⑩。習(xí)近平總書(shū)記的重要論述為我們做好新發(fā)展階段的“三農(nóng)”工作提供了根本遵循。鄉(xiāng)村黨組織是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)建設(shè)等各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，也是貫徹落實(shí)黨和國(guó)家各項(xiàng)方針政策的主體，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施尤其需要鄉(xiāng)村黨組織的積極作為，而鄉(xiāng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)體系的創(chuàng)新更是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的重要內(nèi)容。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，黨的十九大提出的總要求是“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！?，涵蓋農(nóng)村“五位一體”總體布局和鄉(xiāng)村“五大振興”，涉及領(lǐng)域廣，目標(biāo)要求高，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅(jiān)，絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實(shí)現(xiàn)的。作為農(nóng)村發(fā)展、產(chǎn)業(yè)興旺的根基和靈魂的鄉(xiāng)村黨組織，不僅是黨的理論和路線方針政策的直接執(zhí)行者，而且是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略走好“最后一公里”的領(lǐng)路人。從總體看，黨的十八大以來(lái)，各地各部門(mén)對(duì)鄉(xiāng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)體系建設(shè)與創(chuàng)新越來(lái)越重視，鄉(xiāng)村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位不斷鞏固。但我們也應(yīng)看到，一些地方和部門(mén)仍然在認(rèn)識(shí)上存在著誤區(qū)，在實(shí)踐中落實(shí)不力。面對(duì)“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移的新形勢(shì)，鄉(xiāng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)體系是否完善、領(lǐng)導(dǎo)作用發(fā)揮得如何，將直接影響到黨的凝聚力、影響力和戰(zhàn)斗力。目前全國(guó)29693個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、491748個(gè)行政村黨組織廣泛分布在鄉(xiāng)村大地，形成了嚴(yán)密的組織體系，具有團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)億萬(wàn)農(nóng)民創(chuàng)造美好幸福生活的強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)和組織力?？梢哉f(shuō)，鄉(xiāng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)體系完善不完善、鄉(xiāng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)力強(qiáng)不強(qiáng)、基層黨組織書(shū)記行不行，直接關(guān)系鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的效果好不好。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，只有把鄉(xiāng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)體系創(chuàng)新放到更加突出的位置，加強(qiáng)和改善黨對(duì)“三農(nóng)”工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，才能把基層黨組織的政治與組織優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來(lái)，把廣大基層黨員和群眾的智慧與力量凝聚起來(lái)，奮力開(kāi)創(chuàng)鄉(xiāng)村振興新局面。

三、鄉(xiāng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)體系創(chuàng)新的實(shí)現(xiàn)策略

當(dāng)前，切實(shí)做好“三農(nóng)工作”，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，組織振興是保證，治理有效是基礎(chǔ)。必須從我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際出發(fā)，著眼于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織對(duì)鄉(xiāng)村振興的全面領(lǐng)導(dǎo)，不斷健全完善鄉(xiāng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)體系，為有序?qū)嵤┼l(xiāng)村振興戰(zhàn)略、確保鄉(xiāng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證和組織保證。

1.完善鄉(xiāng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)體系

一是建立健全黨委全面統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制。樹(shù)立城鄉(xiāng)一體的工作理念，努力形成各級(jí)黨委總負(fù)責(zé)、組織部門(mén)牽頭、黨委農(nóng)村工作部門(mén)協(xié)調(diào)、行業(yè)主管部門(mén)配合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的工作格局。二是進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)黨委建設(shè)。認(rèn)真履行黨章和憲法賦予的責(zé)任與職權(quán)，選優(yōu)配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子，發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)黨委龍頭作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方主體及利益，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委協(xié)調(diào)各方、總攬全局的能力。三是健全以黨組織為領(lǐng)導(dǎo)的村級(jí)組織體系。探索從鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員干部、高校畢業(yè)生、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位優(yōu)秀黨員干部中選派村黨組織書(shū)記；健全從優(yōu)秀村黨組織書(shū)記中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部、考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)公務(wù)員、招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員制度，進(jìn)一步完善村級(jí)黨組織負(fù)責(zé)人能上能下的機(jī)制。建立健全黨員村委會(huì)主任任村黨組織副書(shū)記制度，村黨組織提名村委會(huì)委員、主任候選人制度，村黨組織書(shū)記目標(biāo)責(zé)任管理制度以及村民委員會(huì)等村級(jí)其他組織向黨組織定期報(bào)告工作制度。健全農(nóng)村基層黨建考核評(píng)價(jià)體系，落實(shí)基層黨建責(zé)任制。

2.創(chuàng)新鄉(xiāng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機(jī)制

從廣大農(nóng)民群眾根本利益出發(fā)，構(gòu)建農(nóng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的全民共建共享的多元化的鄉(xiāng)村治理機(jī)制。一是科學(xué)界定和理順“兩委”關(guān)系。以法律法規(guī)形式明確村級(jí)黨組織和村民委員會(huì)的職權(quán)和職責(zé)，規(guī)范“兩委”內(nèi)部決策運(yùn)作機(jī)制。將村黨組織建設(shè)放在突出位置，敦促其把主要精力放在村務(wù)規(guī)劃、村務(wù)決策和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展上，明確支部書(shū)記職權(quán)范圍，堅(jiān)決打擊那些利用宗族勢(shì)力破壞鄉(xiāng)村治理的犯罪分子和團(tuán)伙，在鄉(xiāng)村治理中確保村級(jí)黨組織的政治權(quán)威與領(lǐng)導(dǎo)核心地位。強(qiáng)化村委會(huì)自治功能，完善村民自治機(jī)制，依托村民會(huì)議、村民代表會(huì)議、村民議事會(huì)、村民理事會(huì)、村民監(jiān)事會(huì)，推動(dòng)形成民事民議、民事民辦、民事民管的基層治理格局，切實(shí)將自治、法治和德治“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系中的自治內(nèi)容落實(shí)落地。二是實(shí)行“兩委”班子成員交叉任職制度。因地制宜，在具備條件的地方，全面推行村黨組織書(shū)記和村民委員會(huì)主任“一肩挑”制度。三是發(fā)揮社會(huì)組織在村級(jí)事務(wù)中的重要作用。鄉(xiāng)村社會(huì)組織作為農(nóng)村一支重要的社會(huì)力量，在村級(jí)事務(wù)中具有群眾基礎(chǔ)好和利益代表廣泛的優(yōu)勢(shì)，在提高基層服務(wù)水平、維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益、發(fā)展公益慈善事業(yè)等方面能夠發(fā)揮重要作用?？晌{社會(huì)組織中的優(yōu)秀人才參加民主議政與村級(jí)組織管理活動(dòng)，從而提升村級(jí)組織決策的科學(xué)化水平。

3.創(chuàng)新黨組織對(duì)村域內(nèi)其他黨組織領(lǐng)導(dǎo)方式

必須適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鄉(xiāng)互動(dòng)日益加強(qiáng)、農(nóng)村黨員就業(yè)形式多樣化以及黨員流動(dòng)性增強(qiáng)的趨勢(shì)，創(chuàng)新完善農(nóng)村基層黨組織設(shè)置，加大在農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織以及農(nóng)民工聚居地建立黨組織的力度，切實(shí)擴(kuò)大黨的組織和工作在農(nóng)村的覆蓋面，把黨的組織體系和工作觸角延伸到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)角落。一是適應(yīng)農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)要求設(shè)置黨組織。突破按行政村和黨員居住地設(shè)置黨支部的傳統(tǒng)方式，依據(jù)區(qū)域化規(guī)模生產(chǎn)優(yōu)化組織資源配置，探索“專業(yè)合作組織+支部”模式，跨地域設(shè)置黨支部，切實(shí)做到支部抓產(chǎn)業(yè)、黨員創(chuàng)實(shí)業(yè)、百姓富家業(yè)。二是依托龍頭企業(yè)設(shè)置黨組織。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，一些鄉(xiāng)村企業(yè)與所在村逐步形成了有益的互動(dòng)關(guān)系，由此，可以突破行業(yè)界限，探索“龍頭企業(yè)+支部”模式，建立村企聯(lián)合黨支部，在組織上村企實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、融合互助、協(xié)同共進(jìn)。三是按照生產(chǎn)要素與黨建要素優(yōu)化配置設(shè)置黨組織。適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織形式、社會(huì)結(jié)構(gòu)的新變化，探索“產(chǎn)業(yè)鏈+支部”模式，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和專業(yè)園區(qū)建立黨組織，推動(dòng)黨組織在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的覆蓋最大化、設(shè)置最優(yōu)化、功能最強(qiáng)化。四是依靠行業(yè)協(xié)會(huì)設(shè)置黨組織。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)民黨員在致富過(guò)程中自發(fā)地成立了分工相對(duì)明確、經(jīng)營(yíng)相對(duì)集中的行業(yè)協(xié)會(huì)，探索“協(xié)會(huì)+支部”模式，有利于把更多的農(nóng)村能人凝聚在黨的周圍，在鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中更好地發(fā)揮黨員帶頭富、帶領(lǐng)富的示范作用。五是依據(jù)勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)設(shè)置黨組織。在專業(yè)市場(chǎng)、中介組織等新型經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織中，外來(lái)務(wù)工黨員相對(duì)比較集中，在這里組建黨組織，能夠消除空白點(diǎn)，擴(kuò)大黨的組織和工作覆蓋面，充分發(fā)揮黨組織政治核心作用和對(duì)“兩新”組織的政治引領(lǐng)作用。

4.創(chuàng)新城鄉(xiāng)黨組織聯(lián)合對(duì)流動(dòng)黨員管理模式

必須寓教育管理于服務(wù)之中，做到以黨員為本，以服務(wù)為先，以黨員需求為要。一是建立健全城鄉(xiāng)一體動(dòng)態(tài)管理模式。突破原有的工作理念和模式，建立健全社會(huì)化的管理體制，將部門(mén)管理與社會(huì)化管理有機(jī)結(jié)合起來(lái)，讓社會(huì)力量參與其中。二是建立健全流入和流出地黨組織協(xié)作管理模式。按照“共同管理”原則，以流入地黨組織為主，明確劃分流出地和流入地黨組織的管理職責(zé)，做到分工明確、各負(fù)其責(zé)。同時(shí)，建立“多向互動(dòng)、有機(jī)銜接、共同負(fù)責(zé)的雙向共管機(jī)制”，流出地、流入地、工作單位要及時(shí)溝通，掌握黨員基本信息、黨費(fèi)交納、黨員轉(zhuǎn)入等情況，避免發(fā)生轉(zhuǎn)接管理中的相互推諉、無(wú)故拒收拒轉(zhuǎn)等問(wèn)題，確保黨員組織關(guān)系順利接轉(zhuǎn)。三是建立健全便捷高效的網(wǎng)上教育管理模式。著力推動(dòng)鄉(xiāng)村5G、云平臺(tái)和大數(shù)據(jù)建設(shè)，通過(guò)建立黨員管理信息系統(tǒng)、微信群、QQ群等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，開(kāi)展主題討論、學(xué)習(xí)交流、信息查詢、黨員活動(dòng)、黨費(fèi)交納、網(wǎng)上評(píng)議等，讓流動(dòng)黨員及時(shí)參加流入地黨組織生活，更好地發(fā)揮黨員先鋒模范作用。四是建立健全凝心聚力關(guān)懷幫扶模式。建立困難黨員管理臺(tái)賬，對(duì)就業(yè)困難、收入較低的黨員，按規(guī)定減免黨費(fèi)和推薦就業(yè)服務(wù)費(fèi)，切實(shí)做到思想上關(guān)愛(ài)、就業(yè)上扶持、生活上扶困。

5.創(chuàng)新村級(jí)黨組織帶頭人選任、教育、監(jiān)督和管理辦法

針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村大批能人進(jìn)城務(wù)工，村黨組織書(shū)記選拔難的突出問(wèn)題，要把懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民作為培養(yǎng)、配備村級(jí)黨組織帶頭人基本要求，選優(yōu)配強(qiáng)村“兩委”成員特別是村黨支部書(shū)記。一是創(chuàng)新選任方式。突破行業(yè)地域、農(nóng)村城市、身份職業(yè)等界限，采取上級(jí)黨組織委派、“兩推一選”“公推直選”、面向社會(huì)公開(kāi)選拔等方式，注意從大中專畢業(yè)生、復(fù)退軍人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年、村里致富帶頭人、村內(nèi)部培養(yǎng)黨員后備人才、優(yōu)秀機(jī)關(guān)干部中發(fā)現(xiàn)人才，將那些黨性強(qiáng)、作風(fēng)正、觀念新、懂經(jīng)營(yíng)、善管理的人選拔到班子中。持續(xù)向重點(diǎn)鄉(xiāng)村選派駐村第一書(shū)記和工作隊(duì)，讓鄉(xiāng)村振興成為培養(yǎng)鍛煉干部的廣闊舞臺(tái)。二是強(qiáng)化教育培訓(xùn)。成立由組織部門(mén)牽頭、相關(guān)部門(mén)合作參與的村級(jí)黨組織帶頭人教育培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，將教育培訓(xùn)村級(jí)黨組織帶頭人工作納入市縣兩級(jí)干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，通過(guò)采取主陣地培訓(xùn)、涉農(nóng)部門(mén)集中培訓(xùn)、定期舉辦村干部學(xué)歷培訓(xùn)班等方式，不斷提升村級(jí)黨組織帶頭人隊(duì)伍綜合素質(zhì)和工作能力。三是嚴(yán)格監(jiān)督管理。嚴(yán)格執(zhí)行村黨組織書(shū)記縣級(jí)備案管理制度、村(社區(qū))“兩委”人員聯(lián)合審查制度，建立健全崗位目標(biāo)責(zé)任制度、民主評(píng)議制度、村務(wù)監(jiān)督制度，有效對(duì)接陽(yáng)光村務(wù)與“四議兩公開(kāi)”，細(xì)化完善村干部“小微權(quán)力清單”，切實(shí)轉(zhuǎn)變基層村干部工作作風(fēng)。采用提高從優(yōu)秀農(nóng)村基層黨組織帶頭人中定向考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員和錄用事業(yè)單位工作人員數(shù)量和比例，提高農(nóng)村基層黨組織帶頭人基礎(chǔ)工資和績(jī)效工資標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌辦理農(nóng)村基層黨組織帶頭人社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)等辦法，切實(shí)做到政治上關(guān)愛(ài)、工作上支持、待遇上保障、生活上關(guān)心、心理上關(guān)懷，讓村級(jí)黨組織帶頭人在政治上有“奔頭”、工作上有“勁頭”、生活上有“盼頭”、保障上有“靠頭”。

注釋

①仲組軒：《提高新時(shí)代黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)質(zhì)量——中央組織部負(fù)責(zé)人就修訂頒布〈中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例〉答記者問(wèn)》，《中國(guó)組織人事報(bào)》2019年1月14日。②張建琴：《組織在鄉(xiāng)村治理體系中的地位演變》，《上饒日?qǐng)?bào)》2019年8月1日。③趙黎：《構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)的共建共治共享鄉(xiāng)村善治新格局》，《光明日?qǐng)?bào)》2020年1月21日。④《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》，《人民日?qǐng)?bào)》2019年5月22日。⑤《馬克思恩格斯文集》第4卷，人民出版社，2012年，第356頁(yè)。⑥《列寧全集》第36卷，人民出版社，2017年，第92頁(yè)。⑦趙歡春、丁忠甫：《“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”架構(gòu)下基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理的能力體系研究》，《江蘇社會(huì)科學(xué)》2021年第1期。⑧馬建新：《新時(shí)期農(nóng)村基層黨組織建設(shè)面臨的新挑戰(zhàn)及對(duì)策——以河南省為例》，《中州學(xué)刊》2012年第6期。⑨《習(xí)近平在中央農(nóng)村工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào) 把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)農(nóng)民富裕富足》，《人民日?qǐng)?bào)》2020年12月30日。⑩汪曉東、李翔、劉書(shū)文：《農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展新的華彩樂(lè)章——習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述綜述》，《光明日?qǐng)?bào)》2021年9月23日。楊根喬：《充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織帶頭人在鄉(xiāng)村振興中的作用》，《中州學(xué)刊》2019年第3期。