宋 瑞 娟

隨著大數(shù)據(jù)時代的到來，網(wǎng)絡(luò)犯罪、黑客攻擊、數(shù)據(jù)泄露等網(wǎng)絡(luò)安全事件頻繁發(fā)生，造成巨大損失。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2018年以來，全球重大網(wǎng)絡(luò)安全事件高達(dá)數(shù)十起，涉及金融、制造業(yè)、醫(yī)療、通信、教育等多個行業(yè)，嚴(yán)重威脅國家安全與社會穩(wěn)定，頻發(fā)的網(wǎng)絡(luò)安全事件使網(wǎng)絡(luò)安全治理成為世界各國不得不面對的問題。目前，我國正處于互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展階段，成熟的網(wǎng)絡(luò)安全治理措施與經(jīng)驗(yàn)缺乏，網(wǎng)絡(luò)安全事件不斷發(fā)生。2020年12月，“蔓靈花組織”利用病毒郵件對我國政府部門和科研機(jī)構(gòu)相關(guān)人員發(fā)起郵件攻擊，擾亂了相關(guān)部門與人員的正常工作，造成難以估量的損失。2021年6月30日，依托大數(shù)據(jù)賦能的滴滴出行公司在美國紐交所突然上市，泄露了大量涉及我國城市交通、軍事單位、醫(yī)院、政府部門的地理信息以及個人隱私數(shù)據(jù)，對我國國家安全造成巨大的威脅。這些網(wǎng)絡(luò)安全事件輕則泄露個人隱私，重則擾亂社會穩(wěn)定、危害國家安全，我國網(wǎng)絡(luò)安全治理迫在眉睫。本文深度挖掘大數(shù)據(jù)時代我國網(wǎng)絡(luò)安全治理的內(nèi)在特征，梳理網(wǎng)絡(luò)安全治理面臨的挑戰(zhàn)，提出具有針對性的網(wǎng)絡(luò)安全治理措施，以期為我國網(wǎng)絡(luò)安全治理提供一些思路和方法，在此基礎(chǔ)上形成具有中國特色的網(wǎng)絡(luò)安全治理對策。

一、大數(shù)據(jù)時代網(wǎng)絡(luò)安全治理的特征

在大數(shù)據(jù)時代，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展融合了大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新技術(shù)，具有新的時代特征?；ヂ?lián)網(wǎng)在迅速發(fā)展的同時也產(chǎn)生新的安全問題，網(wǎng)絡(luò)安全治理的內(nèi)容、治理的主體、治理技術(shù)以及治理模式等方面逐漸呈現(xiàn)出鮮明的時代特色。

1.內(nèi)容復(fù)雜性

大數(shù)據(jù)時代一切皆可數(shù)據(jù)化，數(shù)據(jù)是基本的信息存儲形式。海量數(shù)據(jù)隱藏的信息包羅萬象，數(shù)據(jù)的整合能夠促進(jìn)不同領(lǐng)域的合作交流，組建一張資源大網(wǎng)，同時也增加了網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容的復(fù)雜性?；ヂ?lián)網(wǎng)的快速發(fā)展加速了數(shù)據(jù)的流動和信息的傳播，信息之間的關(guān)聯(lián)性錯綜復(fù)雜，耦合多種元素，內(nèi)容龐雜，并由此出現(xiàn)了很多新的領(lǐng)域和行業(yè)。尤其是自媒體、短視頻的出現(xiàn)，使得互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容生產(chǎn)和傳播日趨多元，用戶規(guī)模不斷擴(kuò)大，人人都可以在網(wǎng)絡(luò)上表達(dá)自己的觀點(diǎn)，由此產(chǎn)生的信息內(nèi)容所引發(fā)的輿論關(guān)注遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越傳統(tǒng)媒介。隨著互聯(lián)網(wǎng)“生產(chǎn)模式和渠道日趨多元，內(nèi)容的生產(chǎn)、傳播和消費(fèi)呈現(xiàn)出旺盛的勢頭，不良信息充斥其中，精品內(nèi)容日益稀缺”。①不良信息甚至被反動勢力惡意運(yùn)用，煽動群眾對政府的不滿，影響社會的穩(wěn)定和國家安全。由此催生了各種各樣的網(wǎng)絡(luò)安全問題，網(wǎng)絡(luò)詐騙、釣魚軟件、網(wǎng)絡(luò)病毒以及不斷衍生的新型網(wǎng)絡(luò)攻擊方式，加大了網(wǎng)絡(luò)安全治理的難度。

2.主體多元性

近些年，信息技術(shù)廣泛應(yīng)用到日常生活中，網(wǎng)絡(luò)普及率更高。網(wǎng)絡(luò)與人們的日常生活緊密相連，成為必不可少的工具?；ヂ?lián)網(wǎng)改變了人們的生活方式，人們能夠通過互聯(lián)網(wǎng)傳播獲得新的認(rèn)知和需求，這種網(wǎng)絡(luò)化的傳播生態(tài)拓寬了普通群眾利益訴求和表達(dá)的渠道，使人們都有機(jī)會參與網(wǎng)絡(luò)社會文化建設(shè)?；ヂ?lián)網(wǎng)受眾也從精英群體到包含不同地區(qū)、不同年齡層、不同領(lǐng)域的從業(yè)群體等，人人都可以成為互聯(lián)網(wǎng)治理的一分子，政府、企業(yè)、網(wǎng)民等多主體參與網(wǎng)絡(luò)空間治理，由此形成了治理主體多元的特性。在互聯(lián)網(wǎng)的治理主體中，政府仍然占據(jù)主導(dǎo)地位，通過制定法律法規(guī)規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行。企業(yè)是網(wǎng)絡(luò)安全治理的重要角色，尤其是高科技信息企業(yè)掌握大量的一手?jǐn)?shù)據(jù)，能夠快速應(yīng)對潛在的安全威脅，并根據(jù)出現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)安全問題提出具有針對性的解決辦法，是網(wǎng)絡(luò)安全治理的重要主體。截至2021年6月，我國網(wǎng)民規(guī)模為10.11億，較2020年12月增長2175萬，互聯(lián)網(wǎng)的普及率達(dá)到71.6%，手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模大約10.07億，網(wǎng)民使用手機(jī)上網(wǎng)的比例達(dá)99.6%。②廣大網(wǎng)民成為網(wǎng)絡(luò)安全治理必不可少、不可忽視的主體之一。

3.主動防御性

傳統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)安全治理具有滯后性，往往是網(wǎng)絡(luò)安全事件發(fā)生之后，才采取措施進(jìn)行補(bǔ)救，更多的是一種被動的防御措施。大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)技術(shù)的應(yīng)用為網(wǎng)絡(luò)空間治理提供了技術(shù)支撐，是網(wǎng)絡(luò)安全治理能夠進(jìn)行主動防御的關(guān)鍵。其中，針對網(wǎng)絡(luò)安全的大數(shù)據(jù)安全態(tài)勢感知技術(shù)的出現(xiàn)，有助于構(gòu)建主動的網(wǎng)絡(luò)安全防御體系，提高網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)的水平。安全態(tài)勢感知技術(shù)能夠迅速收集、整理網(wǎng)絡(luò)空間的信息，通過對所收集海量信息的挖掘、分析、建模，有效預(yù)判網(wǎng)絡(luò)態(tài)勢的發(fā)展方向，判斷危險事件發(fā)生的趨勢和出現(xiàn)的概率，精準(zhǔn)預(yù)警，提前做出防御方案，減少網(wǎng)絡(luò)被攻擊的風(fēng)險。

頻發(fā)的網(wǎng)絡(luò)安全問題是推動主動防御發(fā)展的動力。現(xiàn)階段網(wǎng)絡(luò)安全問題頻發(fā)，提前預(yù)測危險、主動進(jìn)行防御能夠減少網(wǎng)絡(luò)安全事件的發(fā)生。尤其是在大數(shù)據(jù)時代，網(wǎng)絡(luò)安全事件產(chǎn)生的消極影響不斷升級，數(shù)據(jù)泄露導(dǎo)致的危害使得網(wǎng)絡(luò)安全治理采取先發(fā)制人的方式進(jìn)行預(yù)防，以降低危險，避免出現(xiàn)更大的安全風(fēng)險。大數(shù)據(jù)時代網(wǎng)絡(luò)安全治理與傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全管理模式相比在技術(shù)方面有了明顯的進(jìn)步，使網(wǎng)絡(luò)安全空間由被動防御向主動防御轉(zhuǎn)變，提升了網(wǎng)絡(luò)安全治理能力，能夠有效地保護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間安全。

4.精準(zhǔn)化治理

大數(shù)據(jù)時代里更多行業(yè)的發(fā)展依托大數(shù)據(jù)賦能，數(shù)據(jù)的融合、共享能夠確保對治理對象進(jìn)行綜合分析，做出科學(xué)研判，提出具體且相對精準(zhǔn)的解決措施?！熬珳?zhǔn)治理主要以主動性、科學(xué)性、系統(tǒng)性為特征，基于知識管理創(chuàng)新和匹配，以實(shí)現(xiàn)可預(yù)知、可跟蹤、可標(biāo)準(zhǔn)化等目標(biāo)”③，治理效果明顯。大數(shù)據(jù)等技術(shù)的應(yīng)用為精準(zhǔn)治理提供了技術(shù)支持，改變了網(wǎng)絡(luò)安全治理的模式，人們能夠從碎片化的數(shù)據(jù)信息關(guān)聯(lián)分析整體，對安全風(fēng)險和即將出現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)安全問題有更深入、全面的認(rèn)識，網(wǎng)絡(luò)安全治理呈現(xiàn)精準(zhǔn)的模式特征。在新冠肺炎疫情期間，通過對病患和密切接觸者的大數(shù)據(jù)流調(diào)，做到精準(zhǔn)溯源，為疫情防控提供精準(zhǔn)服務(wù)，迅速阻斷疫情傳播的源頭和途徑，對于及時控制疫情起到積極作用。此外，科學(xué)、系統(tǒng)地對數(shù)據(jù)治理主體的責(zé)任權(quán)屬進(jìn)行精確定位，能夠明確安全責(zé)任，有助于政府、企業(yè)組織和公眾承擔(dān)起責(zé)任，共同合作應(yīng)對安全風(fēng)險，提出針對性的治理舉措，快速提升網(wǎng)絡(luò)安全治理的效率。

二、大數(shù)據(jù)時代我國網(wǎng)絡(luò)安全治理面臨的挑戰(zhàn)

大數(shù)據(jù)與“互聯(lián)網(wǎng)+”迅速發(fā)展的時代，數(shù)據(jù)化、智能化不斷推進(jìn)，在引領(lǐng)互聯(lián)網(wǎng)向前發(fā)展的同時，也催生了新的網(wǎng)絡(luò)安全問題。來自國際競爭的壓力、協(xié)同治理經(jīng)驗(yàn)不足和頻發(fā)的數(shù)據(jù)安全問題構(gòu)成了前所未有的挑戰(zhàn)，這些挑戰(zhàn)在大數(shù)據(jù)時代網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展的過程中顯得尤為突出，我國的網(wǎng)絡(luò)安全治理形勢仍然很嚴(yán)峻。

1.網(wǎng)絡(luò)空間國際競爭激烈

在大數(shù)據(jù)時代，社會運(yùn)行與國家發(fā)展嚴(yán)重依賴互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)安全直接關(guān)系到社會穩(wěn)定與國家安全。作為非傳統(tǒng)安全的重要內(nèi)容，網(wǎng)絡(luò)空間是世界各國權(quán)力暗中博弈的關(guān)鍵領(lǐng)域。首先是網(wǎng)絡(luò)空間話語權(quán)的爭奪。在大數(shù)據(jù)時代，掌握足夠多的網(wǎng)絡(luò)空間話語權(quán)，對于未來國家的發(fā)展至關(guān)重要。網(wǎng)絡(luò)主權(quán)和數(shù)字主權(quán)是影響國際競爭的重要因素，世界各國都認(rèn)識到網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)的重要性，將大數(shù)據(jù)的發(fā)展提升到國家戰(zhàn)略高度，紛紛加入爭奪網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)的競爭中。西方反華勢力利用其在網(wǎng)絡(luò)空間的話語優(yōu)勢，傳播抹黑中國的言論，以一種“審判者”的視角對中國的內(nèi)政外交百般挑剔，阻礙中國正常的對外交往與合作。尤其是在新冠肺炎疫情期間，以美國為首的國家試圖將新冠病毒溯源政治化，對我國進(jìn)行政治施壓，通過互聯(lián)網(wǎng)傳播虛假信息，伺機(jī)煽動民眾不滿，挑起國際矛盾和對抗。其次，中國與西方國家在意識形態(tài)上的差異，導(dǎo)致西方國家不斷通過網(wǎng)絡(luò)對我國進(jìn)行意識形態(tài)滲透。網(wǎng)絡(luò)空間是國際反華勢力對我國攻擊和滲透的重要途徑，西方國家將網(wǎng)絡(luò)空間當(dāng)作維護(hù)和拓展意識形態(tài)和價值觀的重要場域，長期打著自由、民主的旗號，頻繁透過網(wǎng)絡(luò)干涉我國內(nèi)政，對我國進(jìn)行意識形態(tài)的滲透。最后，互聯(lián)網(wǎng)的匿名性與開放性使得網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)國家通過掌握的網(wǎng)絡(luò)權(quán)，攫取我國的網(wǎng)絡(luò)資源，建立壟斷網(wǎng)絡(luò)空間權(quán)力與資源分配的霸權(quán)，侵犯我國利益。以美國為首的西方國家對網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)的壟斷以及有針對性的意識形態(tài)圍困對我國的網(wǎng)絡(luò)安全乃至政治安全威脅持續(xù)不斷，擴(kuò)大升級社會矛盾，嚴(yán)重威脅我國網(wǎng)絡(luò)安全和人心穩(wěn)定，使我國網(wǎng)絡(luò)安全治理面臨著巨大的國際壓力。

2.協(xié)同治理經(jīng)驗(yàn)不足

大數(shù)據(jù)時代的網(wǎng)絡(luò)安全治理涉及多個部門和行業(yè)，想要實(shí)現(xiàn)社會各方力量快速有效地協(xié)同治理，需要的是打破行業(yè)壁壘。《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》規(guī)定：“任何個人和組織有權(quán)對危害網(wǎng)絡(luò)安全的行為向網(wǎng)信、電信、公安等部門舉報。”這明確規(guī)定了公民與社會組織等在保障網(wǎng)絡(luò)安全、提升網(wǎng)絡(luò)安全治理方面的責(zé)任和義務(wù)。在正常情況下，“網(wǎng)絡(luò)主體的治理意向越共通、越具體，則網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理的整體活力越高漲，越能形成合力”④。在實(shí)際運(yùn)作方面，我國網(wǎng)絡(luò)安全治理主要依靠政府的強(qiáng)制措施，缺乏多方協(xié)作共同治理的經(jīng)驗(yàn)?，F(xiàn)階段網(wǎng)絡(luò)空間僅依靠政府部門為主的治理不能適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)實(shí)發(fā)展需求，需要通過協(xié)作手段，聯(lián)合不同部門、群體、社會組織及個人協(xié)同管理。

大數(shù)據(jù)時代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅速發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)空間的復(fù)雜多變，暴露了國家網(wǎng)絡(luò)安全治理能力的不足。大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展解構(gòu)了傳統(tǒng)的以國家權(quán)力治理為主的模式，雖然我國已轉(zhuǎn)變早期行政化的網(wǎng)絡(luò)治理思路，正著力構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、企業(yè)履責(zé)、社會監(jiān)管、網(wǎng)民自律等多主體參與，經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)等多手段相結(jié)合的綜合治網(wǎng)格局”⑤，但是政府在網(wǎng)絡(luò)安全治理領(lǐng)域的資源和能力稍顯不足。尤其是在立法方面，政府的政策法規(guī)與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展速度相比存在相對的滯后性，各種政策的執(zhí)行過程中也經(jīng)常出現(xiàn)偏差，因此僅依靠政府力量進(jìn)行傳統(tǒng)的安全治理不符合網(wǎng)絡(luò)空間的發(fā)展需求，有待進(jìn)一步優(yōu)化與轉(zhuǎn)變。企業(yè)缺乏承擔(dān)網(wǎng)絡(luò)治理的主體責(zé)任，各企業(yè)之間競爭激烈，往往以追求利益為目的，缺乏合作精神，忽視國家利益，容易因小失大。民眾作為網(wǎng)絡(luò)空間重要的參與主體，安全意識薄弱，主動參與網(wǎng)絡(luò)安全治理的意愿不強(qiáng)。網(wǎng)絡(luò)主體的心態(tài)和訴求不協(xié)調(diào)，導(dǎo)致主體之間沒有形成具有共同意向的治理共同體?；ヂ?lián)網(wǎng)治理主體與政府治理的深度融合，“有利于完善國家治理體系，提升國家治理的寬度和效率，促使政府為公民提供更好的公共產(chǎn)品和服務(wù)”⑥，是保障網(wǎng)絡(luò)空間安全最有效的方式。然而，政府、企業(yè)、民眾之間的配合出現(xiàn)脫節(jié)，容易導(dǎo)致信息不對稱，不利于網(wǎng)絡(luò)安全的有效治理。此外，這種多主體參與的特性，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)安全治理上存在“權(quán)責(zé)不清、履責(zé)不力，追責(zé)不嚴(yán)等問題，嚴(yán)重制約了治理效果的提升”⑦。

3.數(shù)據(jù)安全問題凸顯

當(dāng)前，人們通過對海量數(shù)據(jù)的分析能夠輕松獲得其背后的隱藏信息，如經(jīng)濟(jì)、城市建設(shè)、醫(yī)療、教育、交通等的發(fā)展，數(shù)據(jù)的價值凸顯。我國更是將數(shù)據(jù)看作與土地、勞動力、資本、技術(shù)并列的重要生產(chǎn)要素，視其為國家基礎(chǔ)性的戰(zhàn)略資源，數(shù)據(jù)安全逐漸成為確保中國推進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容。數(shù)據(jù)的重要性引發(fā)各國爭奪，加大了數(shù)據(jù)安全問題的嚴(yán)峻性，使數(shù)據(jù)安全問題凸顯。

大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用是一把雙刃劍，一方面數(shù)據(jù)收集和爬梳功能強(qiáng)大，人們能夠通過數(shù)據(jù)分析出其背后的隱藏信息，為社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供更多的技術(shù)支持和方向?qū)б?。另一方面，?shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展和數(shù)據(jù)的可聚集性，加大了數(shù)據(jù)泄露的風(fēng)險。大數(shù)據(jù)在醫(yī)療健康、金融、交通、教育等行業(yè)的應(yīng)用，有利于這些行業(yè)通過大數(shù)據(jù)輕松獲取客戶信息，分析客戶的行為習(xí)慣和個人偏好，有針對性地開展商業(yè)行為，但也出現(xiàn)如“大數(shù)據(jù)殺熟”、數(shù)據(jù)販賣等不良現(xiàn)象。同時信息的推送出現(xiàn)同質(zhì)化、弱智化傾向，長此以往造成網(wǎng)民主觀能動性認(rèn)知減弱，思維活躍性降低。此外，數(shù)據(jù)引發(fā)的倫理問題受到廣泛關(guān)注，“大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展，改變了人們的生活、交往和思維方式，但同時使網(wǎng)絡(luò)空間道德倫理問題進(jìn)一步凸顯”⑧。尤其是各類App的使用協(xié)議中的隱私協(xié)議往往包含霸王條款，強(qiáng)制獲取用戶信息，侵犯用戶隱私。

數(shù)據(jù)的頻繁跨境流動，加大了數(shù)據(jù)泄露的風(fēng)險。2019年，G20峰會宣言強(qiáng)調(diào)：“數(shù)據(jù)的跨境流動在帶來更高的生產(chǎn)力、更大的創(chuàng)新和更好的可持續(xù)發(fā)展的同時，也帶來了與隱私、數(shù)據(jù)保護(hù)相關(guān)的挑戰(zhàn)。”⑨數(shù)據(jù)具有易存儲、易流通等特性，在促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，也增加了數(shù)據(jù)泄露的安全隱患，強(qiáng)化數(shù)據(jù)治理已經(jīng)成為確保大數(shù)據(jù)時代網(wǎng)絡(luò)空間穩(wěn)健發(fā)展的重要手段。此外，數(shù)據(jù)歸屬權(quán)的模糊增加了數(shù)據(jù)安全風(fēng)險。數(shù)據(jù)在使用的過程中，不僅是生產(chǎn)要素，更附加了社會關(guān)系，但由于數(shù)據(jù)的收集、存貯、應(yīng)用分屬權(quán)不同，“數(shù)據(jù)應(yīng)用的復(fù)雜性和數(shù)據(jù)分析挖掘的多樣性增加了數(shù)據(jù)權(quán)屬管理和抵御安全攻擊的難度，另一方面，越來越多的跨組織間數(shù)據(jù)流通進(jìn)一步加速了數(shù)據(jù)被盜用、誤用、濫用的安全風(fēng)險”⑩。此外，數(shù)據(jù)信息泄露成本小、傳播快等特點(diǎn)使數(shù)據(jù)安全問題頻發(fā)，提升了網(wǎng)絡(luò)安全治理的難度。

三、我國網(wǎng)絡(luò)安全治理能力的提升路徑

目前，我國正處于從網(wǎng)絡(luò)大國向網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，網(wǎng)絡(luò)安全事關(guān)我國網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)順利與否。因此，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全治理，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為，成為保障我國網(wǎng)絡(luò)安全和國家安全、實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)目標(biāo)的必要舉措。我國網(wǎng)絡(luò)安全治理應(yīng)從機(jī)制、產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略、技術(shù)、觀念等多層面展開，全面提升我國網(wǎng)絡(luò)安全治理的應(yīng)對能力。

1.機(jī)制層面：建立多方合作機(jī)制

互聯(lián)網(wǎng)具有高度全球化的特征，想要保障網(wǎng)絡(luò)安全，必須要統(tǒng)籌國內(nèi)和國際兩個大局，團(tuán)結(jié)利用一切力量。習(xí)近平指出：“互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展對國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益提出了新的挑戰(zhàn)，迫切需要國際社會認(rèn)真應(yīng)對、謀求共治、實(shí)現(xiàn)共贏?！币虼?，我國應(yīng)積極與世界網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國合作，同時也要調(diào)動國內(nèi)各方力量，統(tǒng)籌發(fā)展。

首先，中國應(yīng)該積極尋求與其他國家的網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全對話，擴(kuò)大共識，共同構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體。網(wǎng)絡(luò)安全問題不分國界，世界各國通力合作才能更好地應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)威脅，“加強(qiáng)各國之間的合作，制定共同適用的國際規(guī)則，形成有效的國際合作機(jī)制，是應(yīng)對信息安全問題的必然途徑”。通過合作，可以借鑒學(xué)習(xí)他國網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，改善國際網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，積極主動爭取網(wǎng)絡(luò)空間話語權(quán)和主導(dǎo)權(quán)。其次，網(wǎng)絡(luò)安全治理體系需要多主體共同協(xié)作，應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)空間所出現(xiàn)的安全問題。對此，我國應(yīng)處理好政府、企業(yè)、組織、個人之間的關(guān)系，統(tǒng)籌各方力量，促進(jìn)資源在各行業(yè)之間的流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)資源共享，進(jìn)而最大化確保網(wǎng)絡(luò)空間的安全。因?yàn)橹挥写蚱菩袠I(yè)限制，共享資源，互通信息，減少重復(fù)投入，才能調(diào)動各種資源優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)資源最大效用。此外，加強(qiáng)各方力量的協(xié)同配合，充分發(fā)揮各方的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢和隊(duì)伍優(yōu)勢，對資源進(jìn)行有效的整合，共同協(xié)作推動網(wǎng)絡(luò)安全治理，打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖襲擊活動，減少網(wǎng)絡(luò)安全隱患。

2.產(chǎn)業(yè)層面：建立網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)體系

我國擁有世界上最大的網(wǎng)絡(luò)用戶群體，網(wǎng)絡(luò)空間的發(fā)展需要良好的網(wǎng)絡(luò)安全環(huán)境，網(wǎng)絡(luò)安全生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系能夠保障網(wǎng)絡(luò)環(huán)境健康發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年我國網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到1702億元，增速約為8.85%，呈現(xiàn)穩(wěn)定的增長態(tài)勢。網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有利于提高網(wǎng)絡(luò)安全系數(shù)。

基礎(chǔ)設(shè)施是網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的必要支撐。在我國網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跟不上大數(shù)據(jù)發(fā)展的步伐，相關(guān)配套和支撐性產(chǎn)業(yè)明顯不足。我國應(yīng)該在以下幾個方面做出努力：第一，加大網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展過程中，我國應(yīng)該緊跟時代步伐，面向互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，持續(xù)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施的優(yōu)化建設(shè)，為網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)鏈提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)保障。第二，培育互聯(lián)網(wǎng)高新技術(shù)企業(yè)，加強(qiáng)國家對網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)的研發(fā)投入，突破核心技術(shù)，建立良好的數(shù)字生態(tài)體系和技術(shù)研發(fā)平臺。第三，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的行業(yè)主體作用，聯(lián)合制定行業(yè)規(guī)則，調(diào)動各部門協(xié)同合作的積極性，健全數(shù)據(jù)要素市場秩序，規(guī)范數(shù)據(jù)應(yīng)用和企業(yè)發(fā)展，積極參與網(wǎng)絡(luò)安全治理。

3.戰(zhàn)略層面：踐行大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略

近些年，信息技術(shù)迅速發(fā)展，數(shù)據(jù)已經(jīng)成為重要的戰(zhàn)略資源，社會的現(xiàn)代化建設(shè)與大數(shù)據(jù)的發(fā)展和應(yīng)用緊密相連。數(shù)據(jù)的重要性使得世界各國紛紛將大數(shù)據(jù)確定為國家戰(zhàn)略，并通過立法加強(qiáng)數(shù)據(jù)管理。如美國在2012年3月通過政府發(fā)布“大數(shù)據(jù)研發(fā)動議”，其目的是通過對采集來的龐大而復(fù)雜的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，從中獲得新的知識和洞見，加速科學(xué)發(fā)現(xiàn)，強(qiáng)化本土安全。此外，英國、日本、澳大利亞、歐盟等國家和地區(qū)也陸續(xù)出臺大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，爭取優(yōu)勢地位。我國自2015年以來開始推行大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，在政策上給予重視，但如何更好地推動大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的實(shí)施仍需繼續(xù)探索。

推動大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的實(shí)施應(yīng)該從以下幾個方面進(jìn)行。第一，加快完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施是新基建的重要內(nèi)容，也是推動大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略實(shí)施的基礎(chǔ)動能。尤其是在社會不斷向智能化、智慧化轉(zhuǎn)型的過程中，以5G網(wǎng)絡(luò)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智慧校園、智慧醫(yī)院等為主的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的作用凸顯。第二，加快推進(jìn)精準(zhǔn)數(shù)據(jù)安全立法體系建設(shè)。數(shù)據(jù)立法是推行大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的法律保障，近些年，我國逐漸認(rèn)識到數(shù)據(jù)安全對網(wǎng)絡(luò)安全和國家安全的重要性，不斷在立法上保障數(shù)據(jù)安全和網(wǎng)絡(luò)安全。如2021年6月通過的《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》、2021年8月通過的《中華人民共和國個人信息保護(hù)法》等，這些法律的推行對于保障數(shù)據(jù)安全和個人信息安全具有積極意義。然而，大數(shù)據(jù)時代網(wǎng)絡(luò)安全面臨的問題更加復(fù)雜、多元，仍然有很多安全漏洞需要法律去修復(fù)，需要持續(xù)推進(jìn)、細(xì)致分類、精準(zhǔn)立法。第三，提高數(shù)據(jù)治理能力。加強(qiáng)數(shù)據(jù)治理能力需要國家政策指導(dǎo)和政府部門發(fā)揮主體監(jiān)管作用，推動數(shù)據(jù)流通、共享、整合，搭建數(shù)據(jù)溝通平臺；企業(yè)協(xié)助參與治理，確保企業(yè)內(nèi)部數(shù)據(jù)安全，優(yōu)化數(shù)據(jù)安全保護(hù)系統(tǒng)，保障數(shù)據(jù)安全；個人要合法使用數(shù)據(jù)資源，做到文明上網(wǎng)，合法用網(wǎng)。

4.技術(shù)層面：注重網(wǎng)絡(luò)科技創(chuàng)新

創(chuàng)新是社會發(fā)展的動力。習(xí)近平指出：“要深入實(shí)施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，系統(tǒng)推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)資源管理體系建設(shè)，發(fā)揮數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)資源作用和創(chuàng)新引擎作用，加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的數(shù)字經(jīng)濟(jì)。”一些重要的基建設(shè)施和有關(guān)國計(jì)民生的電網(wǎng)、交通、金融等領(lǐng)域深深依賴網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)。信息技術(shù)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開持續(xù)的技術(shù)創(chuàng)新和開發(fā)，先進(jìn)的技術(shù)是確保網(wǎng)絡(luò)安全治理的關(guān)鍵。其中人工智能技術(shù)的發(fā)展與運(yùn)用能夠有效地解決數(shù)據(jù)安全問題，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全生態(tài)智能系統(tǒng)發(fā)展?！靶乱淮斯ぶ悄墚a(chǎn)業(yè)應(yīng)用的驅(qū)動特征愈發(fā)明顯，從生產(chǎn)方式的智能化改造、生活水平的智能化提升，到社會治理的智能化升級，都對新一代人工智能技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)及解決方案有著旺盛的需求?！?/p>

保障網(wǎng)絡(luò)安全必須要依靠大數(shù)據(jù)、人工智能、量子計(jì)算等先進(jìn)技術(shù)的支持，掌握核心技術(shù)，研發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品，以創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)技術(shù)的突破。我國網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的許多核心技術(shù)較為落后，缺乏高端、自主的研發(fā)能力，網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)品和主要的防御技術(shù)大都來自國外，常常受制于人。與美國、以色列等創(chuàng)新強(qiáng)國相比，我國在科技創(chuàng)新、技術(shù)研發(fā)等方面仍有很大的提升空間。為改變科技創(chuàng)新不足、核心技術(shù)落后現(xiàn)狀，我國首先應(yīng)該建立完善的科技創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，以科技創(chuàng)新驅(qū)動網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)的自主研發(fā)，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度。其次，著重提升我國網(wǎng)絡(luò)科技創(chuàng)新水平，建立大數(shù)據(jù)實(shí)驗(yàn)室，探索數(shù)據(jù)技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展，研發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)和國際領(lǐng)先水平的安全技術(shù)產(chǎn)品，培養(yǎng)具有國際競爭力的網(wǎng)絡(luò)安全創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和科技領(lǐng)軍人才。最后，要提高技術(shù)革新和運(yùn)用能力，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的應(yīng)用。

5.觀念層面：增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全意識

網(wǎng)絡(luò)安全意識對網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)體系的建設(shè)十分關(guān)鍵，安全意識薄弱就可能引發(fā)嚴(yán)重的網(wǎng)絡(luò)危機(jī)和網(wǎng)絡(luò)安全問題。提升網(wǎng)絡(luò)安全意識，“能夠?qū)撛诘木W(wǎng)絡(luò)安全威脅及時預(yù)警，提前制定對策，從預(yù)防的角度提高網(wǎng)絡(luò)安全防范意識，降低網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險”。我們必須要認(rèn)識到網(wǎng)絡(luò)安全威脅與傳統(tǒng)安全威脅的不同，提升民眾的網(wǎng)絡(luò)安全意識。首先，要樹立起科學(xué)的網(wǎng)絡(luò)安全觀，通過宣傳、教育提升公眾安全認(rèn)知。尤其需要注重學(xué)校教育，從小學(xué)開始開設(shè)網(wǎng)絡(luò)安全課程，培養(yǎng)學(xué)生的安全意識和素養(yǎng)，在思維習(xí)慣、行為方式等方面提高網(wǎng)絡(luò)安全意識。其次，要注重網(wǎng)絡(luò)安全人才的培養(yǎng)。在我國，“網(wǎng)信領(lǐng)域除了技術(shù)人才的現(xiàn)實(shí)缺口，最為緊缺的還有應(yīng)用型人才，中國在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)域的人才數(shù)量和質(zhì)量均不能滿足現(xiàn)實(shí)需求”。因此，想要實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略，保障網(wǎng)絡(luò)安全、培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)科技人才是必要途徑。最后，要調(diào)動群眾的積極性，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)愛國主義教育，培養(yǎng)民眾對社會主義核心價值觀的認(rèn)同，抵御來自西方國家的意識形態(tài)侵蝕。

四、結(jié)語

在大數(shù)據(jù)時代，以大數(shù)據(jù)、人工智能、數(shù)字技術(shù)等為代表的新技術(shù)，推動國家發(fā)展向智能化、智慧化方向的轉(zhuǎn)型，網(wǎng)絡(luò)安全與國家安全的聯(lián)系更加緊密。網(wǎng)絡(luò)安全的重要性對網(wǎng)絡(luò)安全治理提出了更高的要求，大數(shù)據(jù)時代網(wǎng)絡(luò)安全治理體現(xiàn)出內(nèi)容復(fù)雜、主體多樣、主動防御、精準(zhǔn)治理等特征?；ヂ?lián)網(wǎng)在迅速發(fā)展的同時，不斷衍生的新型網(wǎng)絡(luò)犯罪形式等對我國網(wǎng)絡(luò)安全治理產(chǎn)生挑戰(zhàn)，因此，“要想有效地維護(hù)和捍衛(wèi)國家安全和國家利益，就必須將國家安全治理界限向網(wǎng)絡(luò)化和虛擬化拓展并不斷延伸，采取合宜的治理策略來應(yīng)對這種挑戰(zhàn)”。復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)安全形勢導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)安全治理面臨的挑戰(zhàn)更加嚴(yán)峻，因此，我國必須要做出積極的應(yīng)對措施。如建立多方聯(lián)合的合作機(jī)制，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，注重科技創(chuàng)新，提升網(wǎng)民的網(wǎng)絡(luò)安全意識，這些措施的實(shí)施有助于全方位提升網(wǎng)絡(luò)安全治理效率，更好地應(yīng)對大數(shù)據(jù)時代日趨嚴(yán)峻的網(wǎng)絡(luò)安全形勢，確保社會穩(wěn)定和國家安全。

注釋

①王威：《大數(shù)據(jù)時代的互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)與治理》，《中國社會科學(xué)報》2018年5月7日。②中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(CNNIC)：《第48次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報告》，2021年8月，第23頁。③王欣亮、任弢、劉飛：《基于精準(zhǔn)治理的大數(shù)據(jù)安全治理體系創(chuàng)新》，《中國行政管理》2019年第12期。④⑤闕天舒、莫非：《總體國家安全觀下的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理——整體演化、聯(lián)動譜系與推進(jìn)路徑》，《當(dāng)代世界與社會主義》2021年第1期。⑥陳潭、楊孟著：《“互聯(lián)網(wǎng)+”與“大數(shù)據(jù)×”驅(qū)動下國家治理的權(quán)力嬗變》，《新疆師范大學(xué)學(xué)報》(漢文哲學(xué)社會科學(xué)版)2016年第5期。⑦郭超：《大數(shù)據(jù)時代網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全精準(zhǔn)治理的三重向度》，《重慶郵電大學(xué)學(xué)報》(社會科學(xué)版)2021年第4期。⑧張峰：《大數(shù)據(jù)時代隱私保護(hù)的倫理困境及對策》，《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》2019年第15期。⑨G20 Information Centre. G20 Osaka Leaders′ Declaration. June 29, 2019, http://www.g20.utoronto.ca/2019/2019-g20-osaka-leaders-declaration.html，2021年8月17日。⑩中國信息通信研究院：《大數(shù)據(jù)白皮書(2020年)》，2020年，第51頁。《習(xí)近平向首屆互聯(lián)網(wǎng)大會致賀詞》，新華網(wǎng)，http://www.xinhuanet.com/politics/2014-11/19/c_1113319278.htm，2014年11月19日。張新寶：《論網(wǎng)絡(luò)信息安全合作的國際規(guī)則制定》，《中州學(xué)刊》2013年第10期。中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會：《中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展報告(2021)》，2021年，第26頁。金江軍、郭英樓：《智慧城市：大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)時代的城市治理》(第4版)，電子工業(yè)出版社，2018年，第93頁。習(xí)近平：《審時度勢精心謀劃超前布局力爭主動 實(shí)施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略加快建設(shè)數(shù)字中國》，《人民日報》2017年12月10日。中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(CNNIC)：《第47次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報告》，2021年2月，第78頁。朱詩兵主編：《網(wǎng)絡(luò)安全意識導(dǎo)論》，電子工業(yè)出版社，2020年，第121頁。錢學(xué)森智庫等組編：《2017網(wǎng)信軍民融合發(fā)展報告》，北京理工大學(xué)出版社，2018年，第158頁。楊嶸均：《論網(wǎng)絡(luò)虛擬空間對國家安全治理界限的虛擬化延伸》，《南京社會科學(xué)》2014年第8期。