張新生

（駐馬店市防汛抗旱物資儲(chǔ)備中心，河南 駐馬店 463000）

眾所周知，干旱、洪澇災(zāi)害會(huì)給地方群眾的生產(chǎn)生活帶來一系列的負(fù)面影響，甚至?xí){到他們的生命財(cái)產(chǎn)安全，而從我國(guó)防汛抗旱工作開展現(xiàn)狀來看暴露出的問題不少，已然影響到了工作的實(shí)效性，急需要加以改進(jìn)。新形勢(shì)下，防汛抗旱工作需要積極運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，借助先進(jìn)技術(shù)手段優(yōu)勢(shì)獲取真實(shí)完整的數(shù)據(jù)信息，為管理決策的制定提供可靠依據(jù)。還要注意的是，不僅要繼續(xù)提高各個(gè)地區(qū)的抗災(zāi)能力，更要注重加強(qiáng)洪水資源的利用，緩解水資源危機(jī)形勢(shì)，保證人水和諧。

1 新時(shí)期防汛抗旱工作的基本要求

1.1 堅(jiān)持以人為本的原則

在開展防汛抗旱工作的過程中堅(jiān)持以人為本的原則，就是要在災(zāi)害發(fā)生時(shí)能夠竭盡所能的保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，充分考慮到當(dāng)?shù)厝罕妼?duì)水資源的旺盛需求，思索洪水資源的利用之策，提高洪水資源的利用率。此舉既可以滿足該地區(qū)居民生產(chǎn)生活基本所需，又能減少市政用水量，還能起到對(duì)干旱、洪澇災(zāi)害的抵擋作用，可謂是一舉數(shù)得，為可持續(xù)發(fā)展背景下防汛抗旱工作長(zhǎng)效開展指明了新的思路。

1.2 堅(jiān)持因地制宜的原則

各個(gè)地區(qū)的氣候、地質(zhì)、水文環(huán)境及資源狀況都千差萬別，防汛抗旱工作的一項(xiàng)重要你內(nèi)容就是建造水利設(shè)施。在進(jìn)行水利工程規(guī)劃建設(shè)時(shí)應(yīng)該遵循因地制宜原則，做好實(shí)地考察工作，結(jié)合當(dāng)?shù)貧夂蚝铜h(huán)境，利用好各種優(yōu)勢(shì)資源，確保水利工程穩(wěn)定運(yùn)行及功能正常發(fā)揮的前提下，盡可能保留原本地勢(shì)地貌，減少人工雕琢的痕跡。這樣的環(huán)境下無論是從事生產(chǎn)活動(dòng)，還是人們的日常生活，都會(huì)享受到便利和舒適，人與自然和諧共生的思想由此得以達(dá)成［1］。

1.3 樹立高度的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)

溫室效應(yīng)、全球變暖的大形勢(shì)下，氣候驟變現(xiàn)象并不罕見，在我國(guó)的部分地區(qū)出現(xiàn)了強(qiáng)降水天氣，水土流失較為嚴(yán)重，山體滑坡、泥石流等災(zāi)害隨之發(fā)生，附近居民的身心健康及財(cái)產(chǎn)安全都遭受巨大侵害。這給人們敲響了警鐘，不能抱著僥幸心理開展防汛抗旱工作，應(yīng)該加大資金、技術(shù)、資源方面的投入力度，樹立預(yù)防為主、防治結(jié)合的思想，從根本上杜絕災(zāi)害發(fā)生，以免群眾受到不必要的損失。

2 新時(shí)期防汛抗旱工作中存在的問題

2.1 基礎(chǔ)工作不扎實(shí)，技術(shù)水平不高

我國(guó)防汛抗旱工作普遍受到陳舊思想和技術(shù)的影響較大，制定的工作預(yù)案偏向于理論，主要是應(yīng)付上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)檢查，平時(shí)很少組織應(yīng)急演練，使得應(yīng)急救援能力較為薄弱，當(dāng)出現(xiàn)險(xiǎn)情時(shí)工作人員經(jīng)常會(huì)感到無從入手，群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全得不到應(yīng)有保障。還有些地區(qū)信息化建設(shè)相對(duì)滯后，采集的氣象和水文數(shù)據(jù)準(zhǔn)確度不高，時(shí)效性不強(qiáng)，數(shù)據(jù)分析仍然依靠人力完成，易于受到主觀因素影響，難以為防汛抗旱工作提供信息支持。相關(guān)部門及工作人員在防汛抗旱工作中陷入了被動(dòng)，往往會(huì)錯(cuò)過最佳搶險(xiǎn)救災(zāi)時(shí)機(jī)，災(zāi)害釀成損失將不可估量。

2.2 防洪設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)低

當(dāng)今時(shí)代有些地區(qū)運(yùn)用的防洪設(shè)施通常是早期建設(shè)的，受到當(dāng)時(shí)施工材料、施工標(biāo)準(zhǔn)和施工技術(shù)的限制，防洪設(shè)施的功能并不十分優(yōu)越，經(jīng)過了長(zhǎng)時(shí)間的運(yùn)行可能會(huì)出現(xiàn)老化、故障等問題，已經(jīng)不能滿足新時(shí)期防汛抗旱工作實(shí)際需求。再加上部分防洪設(shè)施的維修管理人員沒有落實(shí)崗位工作，排除故障的能力較低，平時(shí)很少對(duì)防洪設(shè)施進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，致使這些設(shè)施帶病運(yùn)行情況屢見不鮮，無法抵擋洪水的侵襲，在水旱災(zāi)害發(fā)生時(shí)不堪一擊，不利于洪水資源的轉(zhuǎn)化利用，防汛抗旱工作成效因而大打折扣［2］。

2.3 對(duì)防汛抗旱工作的重視程度不足

有些地區(qū)常年不見水旱災(zāi)害，當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)和群眾從思想上會(huì)輕視防汛抗旱工作，認(rèn)為該地區(qū)的氣候和地理環(huán)境優(yōu)越，在未來仍然不會(huì)有面臨水旱災(zāi)害之憂，因此制定的防汛抗旱工作預(yù)案有著不少漏洞，沒有注重將工作預(yù)案進(jìn)行更新和完善。同時(shí)對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的采集和分析不夠盡心盡力，對(duì)水利設(shè)施運(yùn)行情況更是缺少準(zhǔn)確把握，也很少對(duì)工作人員進(jìn)行專業(yè)化培訓(xùn)，防汛抗旱工作隊(duì)伍的素質(zhì)能力水平遲遲沒有得到提高，水旱災(zāi)害發(fā)生時(shí)不知所措，后果將是地方政府、相關(guān)單位和基層群眾所無法承受的。

2.4 防汛抗旱物資匱乏

防汛抗旱工作的順利開展離不開物資的支持，應(yīng)該定期清點(diǎn)物資，將數(shù)量不足的及時(shí)補(bǔ)上，過期的或者是不符合防汛抗旱工作要求的立即淘汰，確保隨時(shí)隨地開展防汛抗旱工作都能得到堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)作為保障。然而采購(gòu)和管理物資是一大筆費(fèi)用，有些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速率較為遲緩，地方政府的財(cái)政撥款有限，不足以支撐龐大的物資采購(gòu)?fù)度?，由于政府?duì)資金的監(jiān)管力度較小，這部分資金還容易被挪作他用，物資種類和數(shù)量無法滿足防汛抗旱工作實(shí)際需要，防汛抗旱工作開展將變得難上加難。

3 新時(shí)期防汛抗旱工作的優(yōu)化對(duì)策

3.1 建立科學(xué)完善的制度體系

加強(qiáng)防汛抗旱工作相應(yīng)制度體系的建設(shè)，有利于保證部門之間的信息傳遞和共享，保證防汛抗旱工作人員崗位職責(zé)落實(shí)到位，保證資金的充足供應(yīng)和?？顚Ｓ?，促使防汛抗旱工作得以科學(xué)化、規(guī)范化、高效化的開展。首先，將各級(jí)防汛抗旱機(jī)構(gòu)以及各單位部門、各崗位人員的職責(zé)予以細(xì)分，將責(zé)任落實(shí)到人頭上，以強(qiáng)化全體單位及工作人員的責(zé)任意識(shí)，提高其工作效率。其次，建設(shè)協(xié)同機(jī)制，鼓勵(lì)各單位部門之間加強(qiáng)溝通與合作，形成整體合力，共同應(yīng)對(duì)防汛抗旱工作開展中面臨的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，做出科學(xué)可行的決策，協(xié)調(diào)好資金資源的配置，提高資金資源利用率。最后，結(jié)合當(dāng)?shù)貧夂?、水文等環(huán)境因素與防汛抗旱工作要求制定洪水調(diào)度方案及水旱災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，增強(qiáng)洪水調(diào)控能力和風(fēng)險(xiǎn)承受能力，緩解人水矛盾，實(shí)現(xiàn)和諧共處［3］。

3.2 加強(qiáng)水利工程建設(shè)

一般來說，防汛抗旱是相輔相成的兩項(xiàng)工作，需要依賴于水利工程建設(shè)來提高洪水資源利用率，解決干旱時(shí)期水資源不足的問題，水旱災(zāi)害帶來的損失就會(huì)被牢牢控制在最小范圍內(nèi)。水利工程的規(guī)劃建設(shè)具有較強(qiáng)的系統(tǒng)性和專業(yè)性，應(yīng)保證新建水利設(shè)施與原有設(shè)施距離適中，功能不會(huì)發(fā)生重疊，通過科學(xué)布設(shè)水利設(shè)施的位置，精心設(shè)計(jì)施工方案，運(yùn)用較高的施工標(biāo)準(zhǔn)、先進(jìn)的施工技術(shù)和質(zhì)量較優(yōu)的施工材料，水利設(shè)施能夠保持安全可靠的運(yùn)行，防汛抗旱目標(biāo)也能真正達(dá)成。地方政府要出臺(tái)經(jīng)濟(jì)政策來吸引社會(huì)資本的投入，減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，將水利工程的維護(hù)交給當(dāng)?shù)厝罕?，積極發(fā)動(dòng)群眾力量，借助群眾的自我監(jiān)督和相互監(jiān)督，促進(jìn)水利工程建設(shè)管理的有機(jī)結(jié)合，強(qiáng)化水利設(shè)施的功能，延長(zhǎng)水利設(shè)施壽命。

3.3 提高防汛抗旱信息化水平

將計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、現(xiàn)代信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)等先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用到防汛抗旱工作中，構(gòu)建水利設(shè)施監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和水旱災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)，將會(huì)給信息采集、處理和分析提供便利，提高信息質(zhì)量和準(zhǔn)確度，防汛抗旱工作的每個(gè)決策都能有據(jù)可循，工作效果會(huì)十分顯著。首先，水利設(shè)施監(jiān)測(cè)系統(tǒng)可以在水利設(shè)施運(yùn)行過程中實(shí)施全方位、全過程的監(jiān)控，水利設(shè)施的任何異常和故障問題都無所遁形，由專業(yè)運(yùn)維人員進(jìn)行處理，保證水利設(shè)施的運(yùn)行狀態(tài)穩(wěn)定，功能發(fā)揮正常。其次，水旱災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)主要用于采集氣候、水文等環(huán)境信息，與歷年同期數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比，即可得知今年該地區(qū)是否存在水旱災(zāi)害發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)，制定針對(duì)性的應(yīng)對(duì)措施，致力于將水旱災(zāi)害及其損失扼殺在萌芽之中。

3.4 強(qiáng)化應(yīng)急管理能力

突發(fā)性是水旱災(zāi)害的一個(gè)重要特征，這就意味著做好萬全的預(yù)防工作并不能夠百分之百的防止水旱災(zāi)害的降臨，還必須提高應(yīng)急管理能力，保證抗災(zāi)物資的種類齊全，數(shù)量充足，建設(shè)高素質(zhì)的防汛抗旱工作隊(duì)伍，以便推動(dòng)防汛抗旱工作的保質(zhì)保量開展。一是要發(fā)揮督辦部門的職責(zé)，用于監(jiān)督抗災(zāi)物資的采購(gòu)、保管和使用情況，如果發(fā)現(xiàn)有以權(quán)謀私的行為要嚴(yán)懲不貸，還要規(guī)范應(yīng)急物資的使用，盡量避免不必要的浪費(fèi)。二是各相關(guān)部門要樹立危機(jī)意識(shí)，時(shí)刻不放松警惕，隨時(shí)準(zhǔn)備投身于防汛抗旱戰(zhàn)斗中，以飽滿的熱情和高昂的斗志迎接挑戰(zhàn)。三是引入獎(jiǎng)懲機(jī)制，為搶災(zāi)救險(xiǎn)過程中表現(xiàn)出眾的單位和人員發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)，玩忽職守的人員則要予以嚴(yán)懲，以調(diào)動(dòng)相關(guān)人員參與防汛抗旱工作的主觀能動(dòng)性，激發(fā)他們的工作熱情［4］。

3.5 強(qiáng)化防汛抗旱宣傳教育

新媒體在防汛抗旱宣傳工作中有著不可忽視的作用，借助新媒體覆蓋面廣、受眾群體數(shù)量大的特點(diǎn)，大力實(shí)施防汛抗旱工作的宣傳，讓各個(gè)地區(qū)的群眾都能認(rèn)識(shí)到水旱災(zāi)害的危害及做好防汛抗旱工作的必要性和緊迫性，將相關(guān)知識(shí)和技能潛移默化的滲透給群眾，提高他們的抗災(zāi)能力和自救能力，搶險(xiǎn)救援工作將能夠順利進(jìn)行。相應(yīng)部門可以開通網(wǎng)絡(luò)微博，發(fā)布各種防汛抗旱宣傳內(nèi)容；建立微信公眾平臺(tái)，進(jìn)行防汛抗旱宣傳文章的推送，或者采用張貼橫幅、宣傳標(biāo)語等方式，都不失為強(qiáng)化防汛抗旱宣傳工作效果的有效措施。

4 結(jié)語

新時(shí)期防汛抗旱工作要積極摒棄陳舊落后思想，在全社會(huì)范圍內(nèi)廣泛宣傳，提高社會(huì)公眾的防汛抗旱工作意識(shí)，強(qiáng)化他們的自救能力，同時(shí)加強(qiáng)制度體系建設(shè)，科學(xué)設(shè)計(jì)和建造水利工程，運(yùn)用信息化技術(shù)自動(dòng)采集和分析數(shù)據(jù)信息，還應(yīng)保證應(yīng)急物資的充足，相關(guān)單位部門具有較高的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和應(yīng)急管理能力，從而推動(dòng)防汛抗旱工作的創(chuàng)新發(fā)展，全面增強(qiáng)相關(guān)工作的實(shí)效性，為人水和諧的實(shí)現(xiàn)添磚加瓦。