吳太波

（貴州省正安縣水務(wù)局，貴州 正安 563400）

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中，做好山洪災(zāi)害的防治工作，不僅直接保障了群眾的生命財產(chǎn)安全，而且還能避免山洪暴發(fā)對公路、農(nóng)田、房屋、水利設(shè)施等造成損壞，對支持鄉(xiāng)村經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展有積極幫助。因此，相關(guān)部門應(yīng)結(jié)合本地的氣候特點、地形特點，以及往年發(fā)生山洪災(zāi)害的規(guī)律等，制定完善的防災(zāi)減災(zāi)方案，堅持做到預(yù)防、治理“兩手抓”，工程措施與非工程措施的雙管齊下，將山洪災(zāi)害的發(fā)生率降至最低［1］。

1 山洪災(zāi)害的典型特征

1.1 突發(fā)性強，來勢迅猛

暴雨是誘發(fā)山洪災(zāi)害的直接因素，而夏季強降雨天氣具有突發(fā)性，這就決定了山洪災(zāi)害的發(fā)生也是隨機的。山丘區(qū)坡高谷深比降大，導(dǎo)致山丘區(qū)流水迅速向中間匯流，流速很大。如果山谷上植被較為稀少，山洪還會裹挾兩側(cè)的泥石，在下滑過程中將重力勢能轉(zhuǎn)化為動能，形成了強大的沖擊力和較快的移動速度。如果下游群眾準備不充分，應(yīng)急能力差，很容易因為撤退不及時而受到山洪災(zāi)害的威脅。

1.2 破壞性強，危害嚴重

由于暴雨相對集中，強度大，加上山區(qū)水土流失較嚴重，使得山區(qū)洪水具有很大的動能，其所經(jīng)之處，水利工程、橋梁、路涵、房舍和農(nóng)田均遭到嚴重毀壞。另外，有些地方雖然在山腳下修建了水利設(shè)施，但是由于年久失修，防洪能力較弱。受到山洪沖擊破壞后，這些水利設(shè)施也有可能出現(xiàn)潰壩的情況，導(dǎo)致危害進一步加重。即便是后期洪水退去，也會留下大量的泥石，后期的清理和恢復(fù)工作也面臨較大的難度。

1.3 季節(jié)性強，周期發(fā)生

從微觀上看，每年的山洪災(zāi)害發(fā)生具有隨機性；但是從宏觀上看，山洪災(zāi)害有明顯的規(guī)律，主要集中在6-8月份，即夏季多雨時節(jié)。特別是出現(xiàn)較強臺風(fēng)時，將會帶來大范圍的強降雨，這種情況下發(fā)生山洪災(zāi)害的概率也會明顯增加?；谏胶闉?zāi)害的這一特點，可以參考氣象預(yù)報提前做好應(yīng)對措施，從而削減其危害和損失。

2 現(xiàn)階段山洪災(zāi)害防治面臨的難題

2.1 資金投入不足，防洪工程難以發(fā)揮顯著作用

水利設(shè)施在蓄洪防澇、應(yīng)對山洪災(zāi)害方面發(fā)揮了積極作用。山區(qū)中小型水利設(shè)施雖然較多，但是修建時間較早，因為建設(shè)質(zhì)量差、投入資金少、養(yǎng)護不到位，目前很多水庫、堤壩等存在不同程度的質(zhì)量問題，例如溢洪道堵塞、壩體滲漏等。這些病險水庫如果遇到了山洪災(zāi)害，不僅起不到削減洪峰的作用，甚至有可能在山洪沖擊下出現(xiàn)潰壩事故，反而增加了山洪災(zāi)害的負面影響。

2.2 植被破壞嚴重，水土流失加重山洪災(zāi)害

山區(qū)生態(tài)保護工作較為滯后，加上部分村民、牧民缺乏環(huán)保意識，在山坡上開墾梯田，或者是過度放牧，導(dǎo)致山坡上植被遭到破壞，泥石裸露。在遇到強降雨天氣時，失去了植被保護的山體，遭受雨水沖刷后，雨水裹挾泥沙利用山體的重力勢能自上而下流動，導(dǎo)致山洪災(zāi)害的破壞力進一步增加。

2.3 缺乏預(yù)警機制，山洪災(zāi)害的防治工作被動

山洪災(zāi)害雖然在每個年份具有突發(fā)性、隨機性的特點，但是從長遠來看，也能發(fā)現(xiàn)一些特定的規(guī)律。例如集中在雨季、汛期，多發(fā)于植被遭到破壞的山區(qū)等等。了解了這些規(guī)律后，可以采取有效的預(yù)警和應(yīng)對策略。但是目前來看，很多山區(qū)由于技術(shù)條件落后、防災(zāi)意識不強，尚未形成一套行之有效的預(yù)警機制。不能提前準備預(yù)案，沒有定期組織開展應(yīng)急疏散和模擬演練。一旦發(fā)生山洪災(zāi)害，不能做到科學(xué)、及時地應(yīng)對，將會增加災(zāi)害損失。

2.4 忽視宣傳教育，群眾缺乏防災(zāi)避險意識

近年來，地方政府和有關(guān)部門出于環(huán)保工作需要，加強了《水土保持法》、《水法》、《防洪法》等相關(guān)法律法規(guī)的科普，初步幫助山區(qū)群眾提高了保護生態(tài)的意識。但是在防洪減災(zāi)方面的宣傳力度還有待進一步加強，群眾緊急避險、應(yīng)對山洪的能力有待提升。例如，有些地方雖然按照上級要求設(shè)計了疏散路線，修建了臨時安置點，但是由于宣傳不到位，很多群眾不了解。在山洪災(zāi)害發(fā)生時，群眾不能做到有序疏散［2］。

3 山洪災(zāi)害防治的科學(xué)原則

3.1 以防為主，防治結(jié)合

山洪災(zāi)害具有極強的破壞性，一旦發(fā)生將會對水利設(shè)施、道路交通、房屋建筑等造成嚴重損害，直接經(jīng)濟損失慘重。因此，對于山洪災(zāi)害必須要做到預(yù)防優(yōu)先，采取多種措施最大程度上降低災(zāi)害的發(fā)生。例如，采用人工造林的方式，提高山坡植被的覆蓋率，同時保障河流暢通，嚴禁圍湖造田，避免山洪災(zāi)害的形成。在此基礎(chǔ)上，還要制定治理策略，應(yīng)對因為異常天氣引發(fā)的特大山洪災(zāi)害，將損失降到最低。

3.2 突出重點，兼顧全局

防治山洪災(zāi)害是一項長期性的工作，尤其是在多山地、丘陵的地區(qū)，每年雨季到來發(fā)生山洪災(zāi)害的概率較大。同時，考慮到地方的財政、人員等有限，應(yīng)當(dāng)根據(jù)往年山洪災(zāi)害的發(fā)生規(guī)律、防控經(jīng)驗，堅持“突出重點、兼顧全局”的原則。針對易發(fā)生山洪災(zāi)害的地區(qū)，列為重點管理對象，集中優(yōu)勢的資源通過恢復(fù)山坡植被、修建水利設(shè)施等措施，降低重點區(qū)域發(fā)生山洪災(zāi)害的概率。對于其他危險等級較低的地區(qū)，也不能放松警惕，要注意加強檢查和巡邏，構(gòu)筑全面覆蓋的山洪災(zāi)害防控體系。

3.3 因地制宜，經(jīng)濟實用

從山洪災(zāi)害的發(fā)生特點上來看，除了降雨量外，像山坡植被覆蓋率、水利設(shè)施數(shù)量、水庫的需水量等等，也都是影響山洪災(zāi)害嚴重程度的重要因素。由此可見，在防治山洪災(zāi)害時也要充分考慮不同地區(qū)的實際情況，并且能夠因地制宜的采取預(yù)防措施、制定應(yīng)急預(yù)案。同時，還要保證這些措施、方案的經(jīng)濟性和實用性，減輕地方政府在防洪減災(zāi)上的財政壓力。

4 山洪災(zāi)害防治對策與措施

4.1 設(shè)立專項資金，發(fā)揮水利工程的防洪功能

小型病險水庫的除險加固是我國防洪體系最重要的一部分，是加強我國區(qū)域防洪能力的重要舉措。針對病險水庫防洪能力差、容易發(fā)生潰壩事故的情況，應(yīng)設(shè)立專項資金，在全面摸排的基礎(chǔ)上，有序地對現(xiàn)有的病險水庫進行加固、修理，使其重新發(fā)揮防洪、蓄水等功能。例如，對于溢洪道堵塞的，需要及時清淤；對于壩體滲漏嚴重的，應(yīng)當(dāng)及時采取注漿封堵等技術(shù)措施提高壩體防滲能力。除此之外，對容易發(fā)生山洪的區(qū)域，投入資金重點整治河道，構(gòu)建起河湖相連的密集水網(wǎng)，提高削減洪峰的能力，降低山洪災(zāi)害對下游建筑、農(nóng)田、道路造成的破壞影響。

4.2 恢復(fù)山區(qū)植被，提高水土保持能力

山坡上完好的植被不僅起到了保持水土的效果，還能夠攔截從山頂滑向山腳的泥沙，保證從山腳處匯入河流、水庫的是清水。通過植被的阻擋作用，減輕了洪水的動能，降低了洪水中泥沙含量，進而減輕了下游水利設(shè)施的蓄洪壓力。采取恰當(dāng)?shù)乃帘３止こ?，主要是在溝道兩旁植樹造林，種草皮植被、封山育林等措施。不僅能防止水土流失，還能給當(dāng)?shù)厝藥眍~外的農(nóng)牧業(yè)收入。在恢復(fù)山區(qū)植被時，要落實好因地制宜的原則。人工栽種樹木時，應(yīng)選擇本地樹種。同時要盡量做到合理搭配，既要有喬木，也要有灌木，提高山區(qū)生態(tài)穩(wěn)定性，對增強保水固土能力也有顯著效果。

4.3 構(gòu)建預(yù)警平臺，指導(dǎo)防治工程有序開展

防治山洪災(zāi)害的技術(shù)方法應(yīng)當(dāng)與時俱進，監(jiān)測預(yù)警平臺主要是為系統(tǒng)數(shù)據(jù)接收、處理、分發(fā)、傳輸、存儲等服務(wù)提供平臺，旨在建立一套山洪災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)信息匯集的載體，為山洪災(zāi)害防御提供支撐平臺。以雨情監(jiān)測為例，以分布在山區(qū)各處的雨量儀、水位儀作為信息采集的源頭設(shè)備，將儀器反饋的信息數(shù)據(jù)反映在監(jiān)測預(yù)警平臺上，通過電子地圖讓工作人員一目了然的掌握整個監(jiān)測區(qū)域內(nèi)的雨情、水情。如果雨量、水位等達到了設(shè)計的預(yù)警值，該平臺會自動進行告警，并且以紅色、橙色、藍色、綠色4種顏色在電子地圖上表示出來。這樣一來，技術(shù)人員就可以針對那些山洪災(zāi)害發(fā)生概率較高的區(qū)域，集中力量重點預(yù)防，避免出現(xiàn)嚴重的損失。

4.4 做好宣傳引導(dǎo)，布設(shè)群測群防體系

為了最大程度上降低山洪災(zāi)害對群眾生命安全的威脅，需要加強宣傳教育，切實提高山區(qū)居民主動避免放在的意識，以及在山洪災(zāi)害發(fā)生后的自救互救能力。每年5月份開始，在雨季即將到來前加大山洪災(zāi)害應(yīng)急應(yīng)對知識的宣傳力度，明確轉(zhuǎn)移路線，做好思想準備，避免在疏散時出現(xiàn)慌亂。同時，每年組織開展1-2次山洪災(zāi)害的避險演習(xí)，提高應(yīng)對災(zāi)害的能力。除此之外，根據(jù)本地往年山中災(zāi)害發(fā)生情況，制定適合本地的一套山洪災(zāi)害防控預(yù)案。確保每村至少有一名山洪災(zāi)害防御責(zé)任人，形成統(tǒng)防統(tǒng)治、群測群防的山洪災(zāi)害應(yīng)急體系，切實提高預(yù)防水平和治理能力［3］。

5 結(jié)語

現(xiàn)階段山區(qū)防洪減災(zāi)的任務(wù)十分迫切，結(jié)合本地山洪災(zāi)害的發(fā)生規(guī)律，采取多種預(yù)防措施從源頭上降低山洪災(zāi)害的發(fā)生率，對保障群眾生命財產(chǎn)安全，以及維護地方經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展有積極作用。一方面要采取非工程措施，包括做好山洪災(zāi)害防御知識宣傳、應(yīng)急演練等，切實提高民眾的警惕意識；另一方面則要實施工程措施，包括做好病險水庫的治理，清理河道淤泥等，利用水利設(shè)施削減洪峰。雙管齊下、防控結(jié)合，才能有效應(yīng)對山洪災(zāi)害的不良影響。