于麗茜

青島大學(xué)，山東青島 266071

引言

工業(yè)旅游是一個(gè)專注于認(rèn)識(shí)工業(yè)傳統(tǒng)歷史和廢棄設(shè)施的領(lǐng)域，伴隨著旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的相互融合，它也逐漸成為了一種新興的旅游方式，有了更加豐富的意義。尤其在工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家，人們對(duì)這一種旅游方式的興趣日益增加。所以，工業(yè)和旅游的相融合增加了一些旅游資源不豐富的工業(yè)國(guó)家及地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的可行性和新的機(jī)遇。

一 中國(guó)工業(yè)旅游現(xiàn)狀、特點(diǎn)及前景

工業(yè)旅游是中國(guó)旅游強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的重要組成部分，也是全域旅游發(fā)展的必要。中國(guó)雖然是制造業(yè)大國(guó)，但工業(yè)旅游資源總體相對(duì)薄弱，對(duì)發(fā)展工業(yè)旅游的認(rèn)識(shí)不夠統(tǒng)一，起步晚，高品質(zhì)旅游精品少，特色不突出，同質(zhì)化比較嚴(yán)重，雖然其發(fā)展前景向好，但有些無(wú)序不良苗頭，值得注意。

（一）中國(guó)工業(yè)旅游現(xiàn)狀

工業(yè)旅游已被公認(rèn)為是旅游業(yè)中越來(lái)越重要的一個(gè)細(xì)分市場(chǎng)業(yè)。它是一種旅游類型，是指游客到景點(diǎn)了解過(guò)去、現(xiàn)在和未來(lái)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)[1]。工業(yè)旅游的形式可以是參觀生產(chǎn)有形產(chǎn)品的前工業(yè)基地和/或運(yùn)營(yíng)中的工業(yè)基地，也可以是參觀政府和非營(yíng)利組織（如議會(huì)、教育機(jī)構(gòu)）等服務(wù)中心。同時(shí)，所有以休閑和/或更多地了解公司及其生產(chǎn)過(guò)程(教育型)為動(dòng)機(jī)的私營(yíng)和公有公司的參觀都可以歸入工業(yè)旅游的廣義定義[2]?！肮緟⒂^”“工廠參觀”“技術(shù)參觀”“工業(yè)觀光”等詞匯常被用作工業(yè)旅游的同義詞。

中國(guó)的工業(yè)旅游起步于20世紀(jì)90年代，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的伴生物，由企業(yè)參觀脫胎而來(lái)，至今仍然帶有濃厚的參觀范式的痕跡。工業(yè)旅游在中國(guó)興起伴生著兩個(gè)基本條件：一是中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正式確立，企業(yè)真正成為市場(chǎng)的主體；二是旅游資源市場(chǎng)化。中國(guó)工業(yè)旅游的發(fā)展過(guò)程大致可以分為三個(gè)階段。第一個(gè)階段，自改革開放到20世紀(jì)90年代初期。這個(gè)階段為準(zhǔn)工業(yè)旅游階段，實(shí)際上是工業(yè)化進(jìn)程中的參觀學(xué)習(xí)，不完全具備旅游的基本要素和條件；第二階段，自建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制到旅游法出臺(tái)。這是中國(guó)工業(yè)旅游的自發(fā)興起階段。一些大企業(yè)、大品牌在國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中，率先認(rèn)識(shí)到工業(yè)旅游的獨(dú)特功能價(jià)值，自覺開展了各種圍繞本企業(yè)及其生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品的游覽、體驗(yàn)、購(gòu)物等旅游活動(dòng)。這一階段的特點(diǎn)是自發(fā)性、數(shù)量少、規(guī)模小、依附性強(qiáng)、企業(yè)隨意性強(qiáng)，且市場(chǎng)不夠穩(wěn)定；第三階段，自旅游法實(shí)施至今。這一階段應(yīng)該說(shuō)是工業(yè)旅游快速發(fā)展的階段。特別是在2014年國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》和國(guó)務(wù)院辦公廳的《關(guān)于促進(jìn)全域旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見》實(shí)施以來(lái)，工業(yè)旅游顯現(xiàn)出前所未有的大好局面。

目前，在正在制定的《國(guó)家工業(yè)旅游發(fā)展綱要》的信息影響下，各省、市、紛紛發(fā)出了關(guān)于加快推進(jìn)工業(yè)旅游的意見。如山東省政府辦公廳于2017年發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)工業(yè)旅游發(fā)展的意見》，2017年12月，國(guó)家旅游局發(fā)布的《工業(yè)旅游示范基地規(guī)范與評(píng)價(jià)》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并公布了首批22家國(guó)際創(chuàng)新單位、10家國(guó)家工業(yè)旅游示范基地，10家國(guó)家工業(yè)遺產(chǎn)旅游基地，為當(dāng)下工業(yè)旅游的熊熊烈火添加了國(guó)家層面認(rèn)可的聲譽(yù)之油。在全域旅游的環(huán)境下，中國(guó)已經(jīng)迎來(lái)了工業(yè)旅游全面加速發(fā)展的重要機(jī)遇期。

（二）中國(guó)工業(yè)旅游的特征

工業(yè)旅游是全域旅游的重要組成部分。它既具備旅游產(chǎn)業(yè)的基本特征，又具有其他旅游形式的難以復(fù)制的獨(dú)特魅力。一是科學(xué)性和知識(shí)性。目前工業(yè)旅游選擇項(xiàng)目或者是國(guó)際知名企業(yè)，或者是具有獨(dú)特、創(chuàng)新生產(chǎn)工藝及國(guó)際名牌的生產(chǎn)廠區(qū)，或者是具有歷史紀(jì)念價(jià)值和意義的工業(yè)遺產(chǎn)，又抑或者是并具時(shí)尚型、娛樂(lè)性、體驗(yàn)性的高科技智能產(chǎn)品，因而對(duì)企業(yè)而言，是旅游過(guò)程，是科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、工業(yè)文明發(fā)展的科普過(guò)程；對(duì)旅客而言，也是新知識(shí)、新認(rèn)知、新閱歷的積淀和豐富的過(guò)程；二是體驗(yàn)性和互動(dòng)性。在旅游業(yè)激烈競(jìng)爭(zhēng)的時(shí)代，旅游項(xiàng)目只有在不斷滿足旅客的身心體驗(yàn)、帶給旅客感官享受和精神層次要求的基礎(chǔ)上，項(xiàng)目才能持續(xù)和發(fā)展。所以，大多數(shù)的工業(yè)旅游都設(shè)有體驗(yàn)館和博物館。如青島啤酒博物館、日本北九州產(chǎn)業(yè)博物館和日本動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)基地體驗(yàn)館等。這種體驗(yàn)的本身，就是一種旅游互動(dòng)活動(dòng)；三是依附性與階段性。工業(yè)旅游是旅游大眾階段需求增長(zhǎng)與旅游資源相對(duì)不足階段產(chǎn)生的。從世界工業(yè)旅游的發(fā)展歷史而言，一般公認(rèn)其起源于19世紀(jì)中葉的法國(guó)。中國(guó)的工業(yè)旅游則始于20世紀(jì)末。是旅游資源開發(fā)、旅游市場(chǎng)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。同時(shí)，它又具有較強(qiáng)的企業(yè)的依附性。一方面，并非所有現(xiàn)存的工業(yè)企業(yè)都具備工業(yè)旅游的資源條件；另一方面，即使具備資源條件的工業(yè)企業(yè)也并非都愿意開展工業(yè)旅游項(xiàng)目。畢竟，工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)有別于旅游的價(jià)值追求；四是效益型和低重復(fù)性。工業(yè)企業(yè)開展工業(yè)旅游項(xiàng)目，是要考核投入與產(chǎn)出的。即使不考量直接經(jīng)濟(jì)收益，也要收獲企業(yè)聲譽(yù)，宣傳產(chǎn)品品牌。長(zhǎng)期的社會(huì)公益性既不是企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，也有悖于企業(yè)本質(zhì)。工業(yè)旅游具有極低的重復(fù)性，也就是說(shuō)，游客的知識(shí)性、體驗(yàn)性滿足之后再次關(guān)顧的可能性或者說(shuō)“游玩性”較低。

（三）中國(guó)工業(yè)旅游的發(fā)展走向

隨著中國(guó)全域旅游的發(fā)展，中國(guó)的工業(yè)旅游快速發(fā)展的大格局、大趨勢(shì)已經(jīng)顯現(xiàn)?；ヂ?lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，終將為中國(guó)工業(yè)旅游打上厚重的全域旅游烙印。

1.中國(guó)工業(yè)旅游快速發(fā)展成為全域旅游的新的增長(zhǎng)點(diǎn)。全域旅游是指將一定區(qū)域作為整體的旅游目的地，以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等高新技術(shù)為依托，整合區(qū)域內(nèi)各種旅游資源，統(tǒng)一規(guī)劃布局、優(yōu)化公共服務(wù)、實(shí)施系統(tǒng)營(yíng)銷，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)旅游品質(zhì)化、國(guó)際化、品牌化的一種新型旅游模式。

工業(yè)旅游是全域旅游的重要環(huán)節(jié)。全域旅游的發(fā)展，是一個(gè)區(qū)域內(nèi)全部旅游資源充分融匯和開發(fā)利用的開放系統(tǒng)。工業(yè)旅游即可單獨(dú)自成一體，滿足游客的知識(shí)學(xué)習(xí)、科學(xué)探索、體驗(yàn)互動(dòng)、購(gòu)物等方面的需求；又可以融入其他旅游服務(wù)活動(dòng)，豐富其他旅游服務(wù)內(nèi)涵，滿足旅客的多樣化、高層次旅游需求。

工業(yè)旅游是全域旅游新的增長(zhǎng)點(diǎn)。中國(guó)工業(yè)旅游資源和市場(chǎng)開發(fā)比較晚，在地方政府的規(guī)劃和政策扶持下，工業(yè)旅游發(fā)展有望提速。無(wú)疑，這將成為全域旅游發(fā)展的重要支撐點(diǎn)和生力軍。

2.在高科技旅游引領(lǐng)下，中國(guó)工業(yè)旅游將形成新的發(fā)展模式。當(dāng)下，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等高新技術(shù)的發(fā)展日新月異，其與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合不斷深化，對(duì)工業(yè)旅游的引領(lǐng)和傳導(dǎo)日益加深。傳統(tǒng)的工業(yè)旅游模式、路徑、評(píng)價(jià)方式和統(tǒng)計(jì)方法等都將受到新的挑戰(zhàn)。

3.呈現(xiàn)“政府熱與市場(chǎng)冷”“企業(yè)盼與旅客閃”并存的局面。在旅游業(yè)已成為中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的背景下，地方政府出于對(duì)工業(yè)旅游的重視，將制定和出臺(tái)各種政策和措施，鼓勵(lì)區(qū)域內(nèi)企業(yè)積極開展工業(yè)旅游項(xiàng)目；但由于中國(guó)工業(yè)旅游資源品質(zhì)不高，同質(zhì)化嚴(yán)重，以及可游性資源不足等原因，工業(yè)旅游市場(chǎng)難以同步繁榮。從開辦工業(yè)旅游的企業(yè)來(lái)說(shuō)，開發(fā)旅游資源需要一定投入，加之，企業(yè)對(duì)工業(yè)旅游的營(yíng)銷功能過(guò)度解讀，導(dǎo)致期望值過(guò)高；另一方面，目前中國(guó)游客的人員構(gòu)成、旅游動(dòng)機(jī)的復(fù)雜，又會(huì)導(dǎo)致游客敬而遠(yuǎn)之。

4.示范基地和國(guó)際知名旅游品牌將在工業(yè)旅游競(jìng)爭(zhēng)中勝出。目前，中國(guó)國(guó)家旅游局已經(jīng)公布了22個(gè)國(guó)家工業(yè)旅游創(chuàng)新單位，2個(gè)國(guó)家級(jí)旅游示范基地，10個(gè)國(guó)家工業(yè)遺產(chǎn)旅游基地。并出臺(tái)了《國(guó)家工業(yè)旅游示范基地規(guī)范與評(píng)價(jià)》（LB/T067-2017）。這類工業(yè)旅游項(xiàng)目因其具有政府主導(dǎo)，命名的層次高、品牌營(yíng)銷與傳播力度大、品牌的國(guó)際化進(jìn)程快等優(yōu)勢(shì)，很快可以在當(dāng)前的工業(yè)旅游的激烈競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出。一些依附國(guó)際知名工業(yè)企業(yè)的產(chǎn)品的旅游項(xiàng)目品牌也是工業(yè)旅游的優(yōu)勢(shì)資源具有較強(qiáng)的品牌的影響力。即使短期內(nèi)未能獲得國(guó)家示范基地或創(chuàng)新單位的企業(yè)，也會(huì)在工業(yè)旅游市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中勝出。這是因?yàn)槁糜问袌?chǎng)已經(jīng)是近乎完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)，競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制比較完善。

二 日本產(chǎn)業(yè)觀光的發(fā)展概況

日本在經(jīng)歷10年經(jīng)濟(jì)低迷之后，為振興工業(yè)經(jīng)濟(jì)和地方經(jīng)濟(jì)，日本政府先是在2003年推出了“觀光之國(guó)”戰(zhàn)略，后于2006年12月通過(guò)了《推進(jìn)觀光之國(guó)基本法》（以下《簡(jiǎn)稱觀光基本法》）。日本政府為了實(shí)施《觀光基本法》圍繞產(chǎn)業(yè)觀光出臺(tái)了一系列文件及政策措施，全面調(diào)研并梳理了日本全國(guó)產(chǎn)業(yè)觀光資源，公布了《實(shí)施產(chǎn)業(yè)觀光的設(shè)施及企業(yè)調(diào)查》和《產(chǎn)業(yè)觀光推進(jìn)會(huì)議報(bào)告書》等[3]，還專門成立了“產(chǎn)業(yè)觀光推進(jìn)會(huì)議”，使得產(chǎn)業(yè)觀光快速發(fā)展并成為日本觀光立國(guó)戰(zhàn)略的一個(gè)重要支撐點(diǎn)。

（一）日本產(chǎn)業(yè)觀光（Industrial Tourism）的定義

在日本，產(chǎn)業(yè)觀光較有代表性的定義是：“產(chǎn)業(yè)觀光是歷史、文化上很有價(jià)值的文化遺產(chǎn)（古老的、機(jī)械機(jī)器和工業(yè)遺產(chǎn)等的所謂產(chǎn)業(yè)遺產(chǎn)），生產(chǎn)地方（工廠、廠房等）以及把產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品作為觀光資源并通過(guò)它接觸生產(chǎn)精神，并促進(jìn)人際交流的觀光活動(dòng)。”該定義出自日本《全國(guó)產(chǎn)業(yè)觀光論壇愛知名古屋》[4]，山崎哲生和土肥真人在《關(guān)于大企業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)觀光的現(xiàn)狀和課的研究》中基于歷史發(fā)展的邏輯推演，概括性的提出了產(chǎn)業(yè)觀光的五種類型（包括工業(yè)參觀旅游、作為產(chǎn)業(yè)教育的工業(yè)參觀與體驗(yàn)、吸引外國(guó)旅客為日本主要目的技術(shù)旅游、文化遺產(chǎn)的觀光評(píng)價(jià)、地方產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)工業(yè)觀光等）。

（二）日本產(chǎn)業(yè)觀光的特點(diǎn)

日本產(chǎn)業(yè)觀光的特點(diǎn)主要可以概括為以下幾點(diǎn)。

一是產(chǎn)業(yè)觀光范圍廣。日本目前的產(chǎn)業(yè)觀光產(chǎn)品涵蓋了制造業(yè)、農(nóng)林牧業(yè)以及相關(guān)城市觀光活動(dòng)。

二是以大城市工業(yè)聚集區(qū)為核心圈。一般認(rèn)為，日本的產(chǎn)業(yè)觀光始于20世紀(jì)50年代的東京和大阪。經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展演化，迄今，產(chǎn)業(yè)觀光的優(yōu)勢(shì)資源還是聚集在東京地區(qū)、大阪地區(qū)、京都地區(qū)和名古屋圈地區(qū)等。這是地方政府人為規(guī)劃與游客自然選擇的長(zhǎng)期博弈而形成的客觀結(jié)果，也是產(chǎn)業(yè)觀光規(guī)律作用的必然結(jié)果。

三是產(chǎn)業(yè)觀光場(chǎng)館專業(yè)化。日本的產(chǎn)業(yè)觀光場(chǎng)所一般都冠名為博物館、紀(jì)念館和某某中心。一方面可以將歷史回顧、工藝和技術(shù)展示、產(chǎn)品和品牌展示、體驗(yàn)和互動(dòng)等集中有序展示，提升其觀光品質(zhì)；另一方面，又可以避免侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)及觀光人身安全的風(fēng)險(xiǎn)；四是產(chǎn)業(yè)觀光強(qiáng)化可游性。日本產(chǎn)業(yè)觀光規(guī)劃布局比較合理，工業(yè)觀光產(chǎn)品的重復(fù)性極低，每一觀光項(xiàng)目都獨(dú)具特色，讓游客在旅游中兼學(xué)科學(xué)、長(zhǎng)知識(shí)、獲體驗(yàn)、購(gòu)精品的滿足。

（三）日本產(chǎn)業(yè)觀光的發(fā)展趨勢(shì)

近幾年，日本觀光立國(guó)戰(zhàn)略取得了較為明顯的成效。據(jù)世界經(jīng)濟(jì)論壇公布的《2019年旅游業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》，日本旅游業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力已在全部140個(gè)國(guó)家和經(jīng)濟(jì)體中排名第四，比2015年上升了5個(gè)名次，并在其中旅游產(chǎn)業(yè)最大的六個(gè)國(guó)家和地區(qū)中排名第四。在其整個(gè)觀光產(chǎn)業(yè)強(qiáng)勁的帶動(dòng)下，日本的產(chǎn)業(yè)觀光也展現(xiàn)了新的發(fā)展趨勢(shì)。

1.產(chǎn)業(yè)觀光更加受到重視。2008年全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)及2011年日本的東北地區(qū)大地震，促進(jìn)日本政府和工業(yè)企業(yè)更加重視和依賴產(chǎn)業(yè)觀光。截至2016年底，日本共有20處世界遺產(chǎn)（16處文化遺產(chǎn)，4處自然遺產(chǎn)）。在文化遺產(chǎn)中工業(yè)遺產(chǎn)占有較大的比重；另?yè)?jù)日本國(guó)家旅游局（JNTD）2014年調(diào)查顯示，品嘗日本美食占訪日外國(guó)游客總數(shù)的76.2%（第一位）；購(gòu)物為56.6%（第二位）；游覽著名自然景區(qū)占46.8%（第三位）；體驗(yàn)日本歷史與傳統(tǒng)文化的占22.8%（第八位）。由此可見，以產(chǎn)業(yè)觀光為主要內(nèi)容的觀光活動(dòng)在吸引日本國(guó)外游客方面得天獨(dú)厚[5]。為了加快推進(jìn)觀光立國(guó)，提升地方經(jīng)濟(jì)活力，日本的產(chǎn)業(yè)觀光地位和作用更加突出。

2.產(chǎn)業(yè)觀光與地方觀光更加融合。利益驅(qū)使，使得日本的工業(yè)企業(yè)觀光的自覺性有所提升，同時(shí)，觀光拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)繁榮，也刺激了地方政府整合區(qū)域內(nèi)各種觀光資源的積極性。

3.產(chǎn)業(yè)觀光舉辦主體與旅游合作的模式受青睞。隨著產(chǎn)業(yè)觀光的資源開發(fā)，產(chǎn)業(yè)觀光市場(chǎng)容量的擴(kuò)大，一些旅行社為了擴(kuò)大自己的經(jīng)營(yíng)規(guī)模，積極尋求與工業(yè)企業(yè)的合作。有的是觀光資源開發(fā)資本投入合作，有的則是觀光經(jīng)營(yíng)的戰(zhàn)略合作。當(dāng)前，也有旅行社兼并或者并購(gòu)企業(yè)舉辦的產(chǎn)業(yè)觀光產(chǎn)品。如收購(gòu)企業(yè)博物館，納入旅游景區(qū)的觀光產(chǎn)業(yè)鏈等。這些做法都對(duì)產(chǎn)業(yè)觀光創(chuàng)新了發(fā)展路徑。

4.產(chǎn)業(yè)觀光的目標(biāo)市場(chǎng)聚焦了國(guó)外游客。由于產(chǎn)業(yè)觀光的難以重復(fù)性，隨著日本產(chǎn)業(yè)觀光國(guó)內(nèi)游客逐漸減少，尋求國(guó)外游客有其必然性和拓展?fàn)I銷的合理性。

三 中日工業(yè)旅游差異性分析

中日兩國(guó)工業(yè)旅游觀光與發(fā)展既有諸多相同或相似性，也有諸多差異性。通過(guò)分析比較，可以相互借鑒，共同發(fā)展。中日兩國(guó)工業(yè)旅游因其不同的國(guó)情、發(fā)展背景等原因，導(dǎo)致兩國(guó)在工業(yè)旅游資源開發(fā)的扶持政策、發(fā)展路徑、營(yíng)銷模式等方面存在差異。

（一）工業(yè)旅游資源開發(fā)方面的差異

日本的工業(yè)旅游資源有序漸進(jìn)，避免了遍地開發(fā)式的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)和“千景一面”的旅游資源浪費(fèi)。21世紀(jì)初，為有效實(shí)施觀光立國(guó)戰(zhàn)略，日本開展了一系列工業(yè)旅游資源的普查和調(diào)研，出臺(tái)了一系列有關(guān)工業(yè)旅游的指導(dǎo)性文件，對(duì)工業(yè)旅游產(chǎn)品進(jìn)行了規(guī)劃，并構(gòu)建比較完整的工業(yè)旅游產(chǎn)品體系；同時(shí)，日本地方政府十分注重將工業(yè)旅游融入其他旅游項(xiàng)目，既避免了工業(yè)旅游的“缺游性”和不可重復(fù)性，又彌補(bǔ)了其他旅游項(xiàng)目的“缺知識(shí)性”和“缺體驗(yàn)性”。

中國(guó)由于工業(yè)革命歷史積淀不足，戰(zhàn)略性智能型高新技術(shù)發(fā)展相對(duì)滯后，以及重化工業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式，導(dǎo)致工業(yè)旅游資源開發(fā)上受限較多。加之工業(yè)旅游發(fā)展初期，政府引導(dǎo)、規(guī)劃不到位，因而中國(guó)的工業(yè)旅游資源開發(fā)可以說(shuō)先天不足。

（二）工業(yè)旅游政府扶持力度的差異

日本政府的扶持政策力度大，措施多而全。從日本2006年12月通過(guò)的《推進(jìn)觀光立國(guó)基本法》可見一斑。例如，該法第一章第八條規(guī)定：“政府每年必須向國(guó)會(huì)提交旅游狀況、政府為實(shí)現(xiàn)觀光立國(guó)而采取的對(duì)策措施的若干報(bào)告?！钡谌潞偷谒恼绿岢隽硕噙_(dá)15條的具體政策、措施。如，形成有魅力的旅游地、完善交通設(shè)施、培養(yǎng)人才、促進(jìn)外國(guó)游客來(lái)訪、促進(jìn)國(guó)際交流、提高接待水平、確保觀光旅游安全、開拓新的旅游領(lǐng)域、完善旅游相關(guān)統(tǒng)計(jì)、強(qiáng)化旅游產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力等等[6]。這些政策措施出臺(tái)后，又通過(guò)“推進(jìn)基本計(jì)劃”和“報(bào)告書”等形式加以推進(jìn)和監(jiān)督落實(shí)。為推進(jìn)觀光立國(guó)提出的這些措施，又于2008年10月10日在國(guó)土交通廳中專門設(shè)立了日本觀光廳。這些舉措，有力地推動(dòng)了日本觀光立國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施及工業(yè)旅游項(xiàng)目的發(fā)展。

中國(guó)2013年頒布實(shí)施旅游法。隨后提出了建設(shè)旅游強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)，但在規(guī)劃推進(jìn)、具體政策措施方面上有缺陷。在工業(yè)旅游方面，工業(yè)企業(yè)自發(fā)性、隨意性較為嚴(yán)重，而地方政府前期見識(shí)遲，行動(dòng)緩，規(guī)劃不到位，扶持力度小，放任工業(yè)企業(yè)單打獨(dú)斗等，嚴(yán)重影響了中國(guó)工業(yè)旅游的健康發(fā)展。

（三）營(yíng)銷模式的差異

日本產(chǎn)業(yè)觀光注重與地方旅游項(xiàng)目營(yíng)銷的整合與系統(tǒng)性尊重旅游市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，規(guī)范營(yíng)銷市場(chǎng)化運(yùn)作。特別值得一提的是，注重發(fā)揮工業(yè)旅游相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)的宣傳和推介作用。例如，日本酒窖旅游觀光事業(yè)協(xié)會(huì)，有150多家企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體及政府相關(guān)部門加入。該協(xié)會(huì)積極參加各地旅游博覽會(huì)，向國(guó)內(nèi)外宣傳協(xié)會(huì)成員的魅力，通過(guò)酒窖觀光與其他地方旅游資源以及美食結(jié)合，吸引國(guó)內(nèi)外游客，并實(shí)行接待標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一化[7]。再如，日本動(dòng)漫旅游協(xié)會(huì)，也是一家具有獨(dú)特營(yíng)銷模式的團(tuán)體。據(jù)日本國(guó)家觀光局公布，2018年3000萬(wàn)赴日旅游的外國(guó)游客，其中14%是因?yàn)橄矚g日本動(dòng)漫而來(lái)[8]。

中國(guó)的工業(yè)旅游營(yíng)銷模式還不夠成熟，一方面，工業(yè)企業(yè)過(guò)多地搭地方政府旅游營(yíng)銷的便車，不重視、不善于利用現(xiàn)代媒體進(jìn)行宣傳推廣；另一方面，在營(yíng)銷的市場(chǎng)目標(biāo)選定、營(yíng)銷內(nèi)容及營(yíng)銷目的等方面也不夠精準(zhǔn)。有的企業(yè)只注重企業(yè)及產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)理念、發(fā)展愿景、企業(yè)文化、企業(yè)品牌、價(jià)值觀等抽象、宏觀的宣傳和營(yíng)銷，忽視了旅游的本質(zhì)屬性，缺乏旅游魅力和趣味，導(dǎo)致游客對(duì)工業(yè)旅游產(chǎn)生抵觸情緒。

（四）發(fā)展工業(yè)旅游產(chǎn)品體系方面的差異

中國(guó)的工業(yè)旅游可以有效利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)，總結(jié)和借鑒工業(yè)旅游的大國(guó)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)驗(yàn)，如法國(guó)、德國(guó)、日本等經(jīng)驗(yàn)。在發(fā)展的起步階段，各省市出臺(tái)推進(jìn)意見中，大多都提出了構(gòu)建工業(yè)旅游產(chǎn)品體系的要求，并對(duì)工業(yè)旅游產(chǎn)品體系的內(nèi)容進(jìn)行了列舉，這對(duì)各地和各類工業(yè)企業(yè)開展工業(yè)旅游啟發(fā)了思路，拓展了路徑。這樣既可以陷入前廠后店、或者是企業(yè)博物館遍地開花的千廠一面、簡(jiǎn)單重復(fù)的局面，又為各企業(yè)創(chuàng)新工業(yè)旅游產(chǎn)品品類，以及將工業(yè)旅游產(chǎn)品融入地方旅游產(chǎn)品體系提供了理論指導(dǎo)。目前，日本的產(chǎn)業(yè)觀光旅游產(chǎn)品體系化不夠明顯，產(chǎn)品品類也較為單一，缺乏開放性和可融性。

四 我國(guó)工業(yè)旅游發(fā)展策略

通過(guò)上述分析比較，中日兩國(guó)在工業(yè)旅游方面各有特色與優(yōu)勢(shì)。秉承學(xué)習(xí)借鑒的目的，我國(guó)工業(yè)旅游應(yīng)采取以下有效措施。

（一）堅(jiān)持政府的統(tǒng)籌規(guī)劃和政策扶持

毫無(wú)疑問(wèn)，工業(yè)旅游是一種市場(chǎng)行為，受市場(chǎng)機(jī)制和經(jīng)濟(jì)規(guī)律的規(guī)制。政府在其發(fā)展初期，早規(guī)劃、早摸底排查、早制定政策可以引領(lǐng)和導(dǎo)航。對(duì)于工業(yè)旅游的健康發(fā)展至關(guān)重要。這也是日本產(chǎn)業(yè)觀光發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)之談。目前有的地方政府已經(jīng)出臺(tái)了相關(guān)意見，在財(cái)政補(bǔ)貼土地利用、金融支持等方面給予優(yōu)惠和補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)[9]。鑒于中國(guó)工業(yè)旅游在當(dāng)前階段兼具準(zhǔn)公共產(chǎn)品的性質(zhì)，地方政府在其扶持政策、土地利用政策、工業(yè)旅游發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)政策、稅收優(yōu)惠政策、旅行社項(xiàng)目帶動(dòng)獎(jiǎng)勵(lì)、政府購(gòu)買公共服務(wù)等方面給與更多的優(yōu)惠。

（二）注重工業(yè)旅游品牌引領(lǐng)，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的工業(yè)旅游品牌

在品牌競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代，工業(yè)旅游品牌的知名度和影響力是其發(fā)展壯大的核心支撐。工業(yè)旅游品牌的打造既可以依附于工業(yè)企業(yè)或其產(chǎn)品品牌，搭順風(fēng)車，也可以單獨(dú)創(chuàng)牌，如日本九州產(chǎn)業(yè)博物館就是后者的范例。它擁有八幡制鐵所諸多相關(guān)世界文化遺產(chǎn)，其產(chǎn)業(yè)觀光品牌享譽(yù)國(guó)內(nèi)外。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，線上、線下都不具備知名度的工業(yè)旅游品牌很難吸引游客。目前，中國(guó)有的省市每年安排一定數(shù)量的財(cái)政資金，開展專題營(yíng)銷活動(dòng)，并將其納入旅游品牌營(yíng)銷體系的做法，值得倡導(dǎo)；在中國(guó)國(guó)家層面，推行工業(yè)旅游創(chuàng)新示范單位、示范基地的做法，對(duì)于快速打造中國(guó)工業(yè)旅游品牌，提升其品牌國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力成效顯著；在工業(yè)企業(yè)層面，有的企業(yè)推出優(yōu)惠措施與旅行社合作，將其工業(yè)旅游產(chǎn)品納入旅游線路，以快速提升其品牌的影響力。

在旅游品牌營(yíng)銷方面，中國(guó)的工業(yè)旅游項(xiàng)目參加者應(yīng)該積極開展?fàn)I銷創(chuàng)新，構(gòu)建營(yíng)銷推廣體系，爭(zhēng)取與主流媒體、知名論壇合作，充分利用網(wǎng)絡(luò)微博、微信、軟件終端等新媒體手段，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)媒體與新媒體結(jié)合，網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷與自媒體營(yíng)銷并舉。

（三）尊重旅游市場(chǎng)的規(guī)律，注重兼顧經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益

中國(guó)工業(yè)旅游市場(chǎng)正在擴(kuò)容，政策利好正在釋放，開展工業(yè)旅游的熱情正在升溫。但作為工業(yè)旅游服務(wù)提供者必須保持清醒的頭腦，不能不顧旅游資源的多寡，不管市場(chǎng)容量的大小，一哄而上，或千廠一面；作為地方政府，要妥善處理引導(dǎo)或主導(dǎo)的關(guān)系，防止忽冷忽熱，造成資源浪費(fèi)。日本的產(chǎn)業(yè)觀光經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，逐漸走上了一條市場(chǎng)主導(dǎo)、健康穩(wěn)步發(fā)展的道路，值得效仿。在一段時(shí)間內(nèi)，并非所有的工業(yè)企業(yè)都具備開發(fā)工業(yè)旅游的資源條件，也不是所有開展工業(yè)旅游的工業(yè)企業(yè)都能取得良好的經(jīng)濟(jì)效益。工業(yè)旅游市場(chǎng)門檻不高，但市場(chǎng)容量有限，競(jìng)爭(zhēng)相當(dāng)激烈。優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)法則，已經(jīng)使日本產(chǎn)業(yè)觀光市場(chǎng)走向成熟。日本企業(yè)的實(shí)踐證明，不能吸引游客，長(zhǎng)期虧損的工業(yè)旅游項(xiàng)目是不可持續(xù)的；同樣，一味追求經(jīng)濟(jì)效益，與旅行社爭(zhēng)利，以增加門票或服務(wù)收入為主要目的的工業(yè)旅游項(xiàng)目也難以長(zhǎng)久。日本產(chǎn)業(yè)觀光的許多景點(diǎn)采取了免票吸引游客的辦法，值得思考。如著名旅游網(wǎng)站TripAdrisor發(fā)布了“2017日本免費(fèi)工業(yè)旅游觀光景點(diǎn) TOP 10[10]?！?/p>

（四）強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，以標(biāo)準(zhǔn)化引領(lǐng)規(guī)范化

日本的產(chǎn)業(yè)觀光有一套規(guī)范的操作流程和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。這既保證了日本產(chǎn)業(yè)觀光市場(chǎng)秩序，防止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，也促進(jìn)了觀光旅游市場(chǎng)的繁榮和國(guó)內(nèi)外游客資源的穩(wěn)定。中國(guó)近期出臺(tái)的《國(guó)家工業(yè)旅游示范基地規(guī)范與評(píng)價(jià)》體現(xiàn)了中國(guó)國(guó)家層面強(qiáng)化對(duì)工業(yè)旅游示范基地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范，在工業(yè)旅游興起之初，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)規(guī)范運(yùn)作，以保障中國(guó)工業(yè)旅游健康發(fā)展。工業(yè)旅游特點(diǎn)突出，專業(yè)性較強(qiáng)，構(gòu)建一套可操作性強(qiáng)的標(biāo)準(zhǔn)體系既可行，又十分必要。

（五）注重知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)

工業(yè)旅游產(chǎn)品體系中，既有工廠制造工藝，生產(chǎn)流程的參觀，又有工業(yè)文化創(chuàng)意基地的體驗(yàn)互動(dòng)；既有重大工業(yè)工程項(xiàng)目的游覽，也有工業(yè)遺址公園的科普。此中，有的設(shè)計(jì)工藝流程、產(chǎn)品配方、管理訣竅等商業(yè)秘密，也有的涉及著作權(quán)，還有的涉及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)。這些都是工業(yè)企業(yè)或中國(guó)國(guó)家寶貴的知識(shí)產(chǎn)權(quán)資源，必須在開展工業(yè)旅游項(xiàng)目之前，做好保護(hù)和防范工作。日本的產(chǎn)業(yè)觀光項(xiàng)目中，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)值得學(xué)習(xí)。比如，日本札幌的一家木材加工場(chǎng)，為保護(hù)加工工藝和數(shù)據(jù)，旅客觀光時(shí)只能在其設(shè)計(jì)好的專用通道中俯視，既不能拍照，也不能靠近觸摸；有的工廠在廠區(qū)設(shè)置警戒線或由專人引導(dǎo)，避免游客有意或接觸相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。

五 結(jié)語(yǔ)

雖然中日兩國(guó)工業(yè)旅游發(fā)展階段不同，發(fā)展路徑存在諸多差異，但兩國(guó)賦予工業(yè)旅游重要的歷史使命和產(chǎn)業(yè)正興責(zé)任。而且兩國(guó)的工業(yè)旅游的發(fā)展思路、發(fā)展模式、發(fā)展路徑、發(fā)展舉措都有著諸多共性和相似性，這為兩國(guó)的工業(yè)旅游可比較性奠定了基礎(chǔ)，為兩國(guó)在未來(lái)的發(fā)展中相互學(xué)習(xí)、相互借鑒乃至合作提供了可能。