方旭 羅雅婷 徐琳 王瀟灑 孫琳瀟 張穎

DOI：10.16644/j.cnki.cn33-1094/tp.2021.11.019

摘? 要： 2020年6月，美國教育部國家教育統(tǒng)計(jì)中心推出了報(bào)告《數(shù)據(jù)治理指南》。該報(bào)告可以為大數(shù)據(jù)時(shí)代我國教育數(shù)據(jù)治理發(fā)展提供一定的借鑒與啟示。通過對該報(bào)告的深入分析，發(fā)現(xiàn)報(bào)告具有如下特色：報(bào)告是美國教育數(shù)據(jù)治理最新成果與理論的發(fā)展;明確教育數(shù)據(jù)治理是一個(gè)系統(tǒng)工程，貫穿于教育數(shù)據(jù)的整個(gè)生命周期等。報(bào)告提出的觀點(diǎn)及案例可以給我國大數(shù)據(jù)時(shí)代教育數(shù)據(jù)治理提供一定的啟示與參考。

關(guān)鍵詞： 教育數(shù)據(jù)治理 ;指南 ;特色; 啟示

中圖分類號(hào)：G40? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ?文章編號(hào)：1006-8228（2021）11-72-03

Research on the development strategy of educational data governance

in China in the era of big data

——according to the key points and features of ‘Forum Guide to Data Governance of America

Fang Xu， Luo Yating， Xu Lin， Wang Xiaosa， Sun Linxiao， Zhang Ying

（School of Education Science， Nantong University， Nantong， Jiangsu 226019， China）

Abstract： The U.S. Department of Education's National Center for Education Statistics presented its report “Forum Guide to Data Governance”. This report can provide some reference and enlightenment for the development of education data governance in China in the era of big data. Through deep analysis of this report， it is found that this report has the following characteristics： The report is the latest achievement and theoretical development of American educational data governance; Defining educational data governance is a systematic project that runs through the entire life cycle of educational data et al. On the basis of the in-depth analysis of the report content， this paper puts forward suggestions and countermeasures.

Key words： educational data governance; guide; characteristic; inspiration

0 引言

數(shù)據(jù)治理，是如今智能化時(shí)代人們普遍關(guān)注的話題。教育信息化 2.0 時(shí)代，推進(jìn)大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的教育治理已成共識(shí)，由此催生的“教育數(shù)據(jù)治理”近幾年成為教育大數(shù)據(jù)領(lǐng)域研究熱點(diǎn)和重點(diǎn)[1]。

對于教育數(shù)據(jù)如何來科學(xué)地處理數(shù)據(jù)產(chǎn)生、存儲(chǔ)、使用和管理過程中的隱私保護(hù)和開放獲取的關(guān)系，無疑會(huì)是一個(gè)迫切的新時(shí)代議題[2]。教育數(shù)據(jù)的數(shù)量與質(zhì)量存在“短板”，限制了人工智能技術(shù)價(jià)值的發(fā)揮[3]，訓(xùn)練人工智能算法模型需要開放教育大數(shù)據(jù)，但會(huì)涉及到個(gè)人隱私暴露等信息安全問題[4]，2020地平線報(bào)告也指出人工智能的應(yīng)用具有一定的冒險(xiǎn)，這些新興技術(shù)、隱私、倫理和學(xué)生數(shù)據(jù)訪問之間的平衡仍然是一個(gè)有爭議的話題[5]。因此，需要協(xié)同多方開展教育大數(shù)據(jù)治理，以提升教育數(shù)據(jù)質(zhì)量、保障數(shù)據(jù)合理使用、保護(hù)數(shù)據(jù)隱私安全以及促進(jìn)數(shù)據(jù)合法共享[6]。

2020年6月，全國教育統(tǒng)計(jì)論壇作為美國國家教育統(tǒng)計(jì)中心（NCES）建立的國家合作教育統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)的一個(gè)實(shí)體，推出了《數(shù)據(jù)治理指南》（Forum Guide to Data Governance）[7]。這份報(bào)告的目的是強(qiáng)調(diào)如何進(jìn)行數(shù)據(jù)治理使教育機(jī)構(gòu)受益，并為實(shí)施或更新數(shù)據(jù)治理項(xiàng)目的機(jī)構(gòu)提供及時(shí)和有用的最佳實(shí)踐、案例和資源。該報(bào)告針對其教育機(jī)構(gòu)的各層面管理人員和使用數(shù)據(jù)的人員，讓他們認(rèn)識(shí)到，當(dāng)數(shù)據(jù)治理程序設(shè)計(jì)考慮了數(shù)據(jù)的高質(zhì)量和數(shù)據(jù)安全，所有數(shù)據(jù)過程將受益于清晰、可訪問的信息。該報(bào)告旨在滿足聯(lián)邦、州和地方機(jī)構(gòu)的需求，包括教育數(shù)據(jù)的管理、收集、使用和交流，有效和明確定義的數(shù)據(jù)系統(tǒng)，發(fā)展相關(guān)政策以處理復(fù)雜性的數(shù)據(jù)，進(jìn)行必要的數(shù)據(jù)保護(hù)以及在定期變化的數(shù)據(jù)環(huán)境中進(jìn)行必要的持續(xù)監(jiān)控和決策等。報(bào)告內(nèi)涵豐富，理論與實(shí)踐案例并存，從五個(gè)方面對如何進(jìn)行數(shù)據(jù)治理做了論述，分別為數(shù)據(jù)治理的定義與意義，一個(gè)有效的數(shù)據(jù)治理程序中需要的實(shí)踐、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)和基本元素，如何設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)治理程序來滿足隱私和安全需求，如何識(shí)別和響應(yīng)數(shù)據(jù)治理需求的變化以及來自美國各州和地區(qū)的案例。

人工智能與教育大數(shù)據(jù)等技術(shù)快速發(fā)展，涉及到數(shù)據(jù)收集、數(shù)據(jù)質(zhì)量保證、數(shù)據(jù)安全保障以及數(shù)據(jù)后續(xù)處理等多項(xiàng)問題，對教育數(shù)據(jù)治理的研究具有重要的意義，對于人工智能等技術(shù)的深入發(fā)展也具有重要的現(xiàn)實(shí)保障意義。NCES的報(bào)告提出的觀點(diǎn)及案例可以給我國人工智能時(shí)代教育數(shù)據(jù)治理提供一定的啟示與參考。

1 NCES報(bào)告的特色

1.1 NCES報(bào)告是美國教育數(shù)據(jù)治理最新成果與理論的發(fā)展

通過與之前美國相關(guān)部門發(fā)布的數(shù)據(jù)治理報(bào)告對比可以發(fā)現(xiàn)，此次美國教育統(tǒng)計(jì)中心發(fā)布的《數(shù)據(jù)治理指南》是專門針對教育數(shù)據(jù)治理的報(bào)告，內(nèi)容更加豐富，是美國教育數(shù)據(jù)治理領(lǐng)域最新的成果。此次《數(shù)據(jù)治理指南》報(bào)告系統(tǒng)介紹了數(shù)據(jù)治理理論與實(shí)踐，在數(shù)據(jù)治理的各個(gè)方面提出了非常具體的舉措，并對美國大量數(shù)據(jù)治理實(shí)踐案例進(jìn)行了總結(jié)分析，還專門提出了數(shù)據(jù)治理需要隨需求的變化而不斷變化等觀點(diǎn)理論，可以說是美國教育數(shù)據(jù)治理理論的最新發(fā)展與總結(jié)。

1.2 明確教育數(shù)據(jù)治理是一個(gè)整體，貫穿于教育數(shù)據(jù)的整個(gè)生命周期

此前關(guān)于數(shù)據(jù)治理的討論多注重?cái)?shù)據(jù)的安全與隱私問題。此次報(bào)告明確數(shù)據(jù)治理貫穿數(shù)據(jù)的整個(gè)生命周期，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，在任何一個(gè)環(huán)節(jié)都不能出現(xiàn)疏漏，否則都可能影響數(shù)據(jù)治理效果。我們從報(bào)告可以看出，數(shù)據(jù)治理是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要貫穿整個(gè)數(shù)據(jù)流程。數(shù)據(jù)治理是一個(gè)廣泛的概念，涵蓋了從數(shù)據(jù)收集到數(shù)據(jù)使用結(jié)束整個(gè)周期。報(bào)告指出，良好管理數(shù)據(jù)收集和報(bào)告的組成部分包括設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)收集、數(shù)據(jù)準(zhǔn)備和處理、數(shù)據(jù)分析以及數(shù)據(jù)的報(bào)告和傳播。報(bào)告從人員結(jié)構(gòu)、為數(shù)據(jù)治理提供支持、數(shù)據(jù)請求治理、數(shù)據(jù)質(zhì)量治理等多方面全流程進(jìn)行論述。構(gòu)建完善的數(shù)據(jù)治理體系對于數(shù)據(jù)的共建共享、數(shù)據(jù)質(zhì)量的保證、數(shù)據(jù)安全與隱私的保護(hù)以及數(shù)據(jù)的使用效果的提升等具有重要的意義。

1.3 在各個(gè)環(huán)節(jié)提出了具體的實(shí)現(xiàn)有效數(shù)據(jù)治理的舉措

報(bào)告在一個(gè)有效的數(shù)據(jù)治理流程的組成、有效的流程通過哪些舉措可以使機(jī)構(gòu)避免不一致或不明確的數(shù)據(jù)治理所涉及的風(fēng)險(xiǎn)、如何為為數(shù)據(jù)治理提供支持、如何實(shí)現(xiàn)管理數(shù)據(jù)請求的核心實(shí)踐以及在數(shù)據(jù)治理程序中處理數(shù)據(jù)隱私和安全性的最佳實(shí)踐等方面提出了具體的細(xì)致的舉措。例如管理數(shù)據(jù)請求的核心實(shí)踐，包括：幫助研究人員和其他數(shù)據(jù)請求者理解機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)請求過程，通過幫助個(gè)人更好地理解數(shù)據(jù)的實(shí)用性以及在哪種情況下數(shù)據(jù)請求會(huì)被批準(zhǔn);創(chuàng)建有效的數(shù)據(jù)請求形式和程序，為個(gè)人使用在提交數(shù)據(jù)請求時(shí)將簡化請求和評(píng)估過程等。

1.4 首次提供了豐富的各具特色的實(shí)踐案例

報(bào)告提供了詳細(xì)的案例，包括教育機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)治理的挑戰(zhàn)、成功和教訓(xùn)，特別集中關(guān)注了這些教育機(jī)構(gòu)如何設(shè)想、維護(hù)和改進(jìn)他們的數(shù)據(jù)治理流程。這其中包括：西弗吉尼亞州通過更好更廣泛的訪問來提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，路易斯安那州鼓勵(lì)通過數(shù)據(jù)系統(tǒng)開發(fā)支持?jǐn)?shù)據(jù)治理，阿肯色州隨著時(shí)間的推移發(fā)展數(shù)據(jù)治理，肯塔基州跨部門合作建立健全可持續(xù)的數(shù)據(jù)治理，內(nèi)布拉斯加州在需求和結(jié)構(gòu)發(fā)展時(shí)保持靈活性，明尼蘇達(dá)教育數(shù)據(jù)系統(tǒng)保持跨部門管理和為變化做好準(zhǔn)備，明尼蘇達(dá)州兒童教育數(shù)據(jù)系統(tǒng)將早期兒童數(shù)據(jù)納入縱向系統(tǒng)，田納西州納什維爾市為數(shù)據(jù)質(zhì)量開發(fā)正式流程，華盛頓北岸學(xué)區(qū)通過數(shù)據(jù)治理改善萊亞與海洋之間的溝通、弗吉尼亞州勞登縣創(chuàng)建數(shù)據(jù)治理結(jié)構(gòu)，佐治亞州克萊頓縣為數(shù)據(jù)請求建立一個(gè)清晰的系統(tǒng)以及西弗吉尼亞州普特南縣與國家教育機(jī)構(gòu)合作改善數(shù)據(jù)治理。不同的機(jī)構(gòu)可能有著不同的教育數(shù)據(jù)治理路徑。美國雖然教育數(shù)據(jù)治理實(shí)踐案例較多，但每個(gè)案例都各有自己的特色。

2 給我國教育數(shù)據(jù)治理帶來的啟示

人工智能、在線教育、大數(shù)據(jù)技術(shù)以及學(xué)習(xí)分析等技術(shù)蓬勃發(fā)展，報(bào)告可以給我國教育數(shù)據(jù)治理提供良好的借鑒與啟示。

2.1 提升對數(shù)據(jù)治理重要性的認(rèn)識(shí)，全面構(gòu)建數(shù)據(jù)治理體系

目前我國學(xué)術(shù)界對教育數(shù)據(jù)治理進(jìn)行了一些探討，但還有待深入。NCES報(bào)告給了我們很大的啟示。我們需要全方位構(gòu)建數(shù)據(jù)治理體系，包括數(shù)據(jù)設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)收集、數(shù)據(jù)準(zhǔn)備和處理、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)的報(bào)告和傳播以及完善安全和隱私舉措等全流程構(gòu)建數(shù)據(jù)治理體系。一個(gè)有效的數(shù)據(jù)治理流程可以促進(jìn)不同的個(gè)人和團(tuán)體之間的合作，使他們一起解決問題，并確保質(zhì)量數(shù)據(jù);幫助構(gòu)建有意義的數(shù)據(jù)字典;圍繞數(shù)據(jù)提供全面的溝通策略，將所有各利益相關(guān)方都視為對數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和質(zhì)量負(fù)責(zé);定義有關(guān)數(shù)據(jù)管理和使用輔助決策的協(xié)議和工作流程;確保機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)對高質(zhì)量數(shù)據(jù)的重要性、有意義的數(shù)據(jù)使用和數(shù)據(jù)決策權(quán)威方面的認(rèn)同;幫助機(jī)構(gòu)積極地計(jì)劃變化，在潛在問題變成實(shí)際問題之前處理它們;提供清晰的數(shù)據(jù)定義和業(yè)務(wù)規(guī)則，在教育機(jī)構(gòu)中，擁有一個(gè)強(qiáng)大且定義明確的數(shù)據(jù)治理計(jì)劃，對于確保過程的可持續(xù)性至關(guān)重要。此外，數(shù)據(jù)治理通過幫助確保仔細(xì)和深思熟慮地收集、驗(yàn)證、分析、使用和交流數(shù)據(jù)，提高了機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)質(zhì)量。

2.2 數(shù)據(jù)治理需要隨著需要而不斷調(diào)整優(yōu)化

據(jù)治理團(tuán)隊(duì)需要適應(yīng)不斷變化的需求和意外情況。近年來，許多機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)治理項(xiàng)目都經(jīng)歷了變化。例如，當(dāng)內(nèi)布拉斯加州教育部創(chuàng)建一個(gè)數(shù)據(jù)治理小組時(shí)，它主要是其全州縱向數(shù)據(jù)系統(tǒng)的實(shí)施團(tuán)隊(duì)。團(tuán)隊(duì)每周開會(huì)討論數(shù)據(jù)元素。在該機(jī)構(gòu)收集數(shù)據(jù)并考慮如何使用這些數(shù)據(jù)之后，重點(diǎn)就發(fā)生了變化。在納什維爾市區(qū)的公立學(xué)校，所有的數(shù)據(jù)最初都由信息技術(shù)部門處理。當(dāng)?shù)貐^(qū)領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)識(shí)到信息技術(shù)和了解與數(shù)據(jù)相關(guān)的業(yè)務(wù)需求的員工之間需要協(xié)作時(shí)，這種情況發(fā)生了改變。此外，隨著社區(qū)對地方教育機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)興趣的增加，他們也看到了變化。而不是僅僅關(guān)注報(bào)道，地鐵納什維爾公立學(xué)?，F(xiàn)在也集中在數(shù)據(jù)可操作的，有足夠的實(shí)用價(jià)值，才可以采取行動(dòng)。這進(jìn)而影響了地方教育機(jī)構(gòu)內(nèi)數(shù)據(jù)治理的發(fā)展。與內(nèi)布拉斯加州教育部一樣，許多最初為特定目的建立數(shù)據(jù)治理的機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)，數(shù)據(jù)治理還可以減輕報(bào)告負(fù)擔(dān)并簡化其他領(lǐng)域的流程。

2.3 我國數(shù)據(jù)治理相關(guān)實(shí)踐還較少，有必要在實(shí)踐的基礎(chǔ)上不斷推動(dòng)相關(guān)理論的發(fā)展

報(bào)告給我們提供了豐富的案例。這些案例從不同側(cè)面進(jìn)行了數(shù)據(jù)治理實(shí)踐，取得了一定的成效。目前我國這樣的實(shí)踐還很少，有必要不斷加深實(shí)踐，在實(shí)踐中不斷完善數(shù)據(jù)治理相關(guān)理論體系。人工智能時(shí)代需要大數(shù)據(jù)技術(shù)的支撐，有必要在人工智能開發(fā)的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行相應(yīng)的實(shí)踐，包括人工智能建模數(shù)據(jù)的獲取、人工智能技術(shù)的使用等，不斷探索完善中國特色的教育數(shù)據(jù)治理體系。

3 結(jié)束語

本文對NCES《數(shù)據(jù)治理指南》的特色進(jìn)行了深入分析，為我國大數(shù)據(jù)時(shí)代教育數(shù)據(jù)治理提出了一些參考性的建議。智能化時(shí)代已經(jīng)到來，數(shù)據(jù)治理意義重大，今后還應(yīng)對美國教育數(shù)據(jù)治理實(shí)踐案例進(jìn)行更為深入的分析，為我國教育數(shù)據(jù)治理的深入實(shí)踐提供更豐富的案例參考。

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