夏維軍　雷勇

【摘? ? 要】本文以十堰廣播《黨風政風熱線》節(jié)目為例，就廣播熱線節(jié)目如何與時俱進做強監(jiān)督功能、推動老品牌煥發(fā)新的生命力進行了探索。廣播熱線節(jié)目應主動嵌入黨委政府職能體系，增強節(jié)目監(jiān)督權威性，堅持問題導向，創(chuàng)新信源建設方式方法，推動節(jié)目融合制作與傳播。

【關鍵詞】輿論監(jiān)督;《黨風政風熱線》;融合傳播

辦好十堰廣播熱線問政節(jié)目，搭建黨委政府與群眾便捷溝通的“連心橋”，聚焦群眾“急難愁盼”，收集整理群眾反映強烈的突出問題，發(fā)揮監(jiān)督功能，推動政府部門和行業(yè)單位履職盡責，這是十堰廣播媒體服務十堰全市“我為群眾辦實事”主題教育實踐活動應盡職責，也是廣播媒體在媒體融合大背景下提高傳播力、影響力的抓手與契機。

受諸多因素制約，十堰廣播《黨風政風熱線》節(jié)目監(jiān)督能力與“我為群眾辦實事”主題教育需求之間存在一定差距，存在堅持問題導向不夠、熱線熱度不夠、督促解決問題能力不足等問題。

一、十堰廣播問政節(jié)目現(xiàn)狀分析

十堰廣播熱線問政節(jié)目起步于2001年4月，節(jié)目最早名稱是《行風熱線》，后更名為《黨風政風熱線》。該節(jié)目是湖北省內首個廣播熱線問政節(jié)目，其成功經驗曾得到《中國紀檢監(jiān)察報》報道推廣，運行模式在2004年由省糾風辦推廣到全省，到2021年，省內絕大部分市州廣播仍然開辦此類熱線節(jié)目，實際運行仍然帶有鮮明的“十堰經驗”。

十堰廣播《黨風政風熱線》節(jié)目功能定位是“聽民聲，解民憂，抓黨風，促政風”。常規(guī)節(jié)目運行模式是：每個工作日，由46家十堰市直政府部門、行業(yè)單位負責人帶隊輪流走進廣播直播間，通過廣播熱線電話與群眾溝通交流，聽取群眾問題反映與投訴，落實解決群眾最關心最直接最現(xiàn)實利益問題。節(jié)目在為群眾辦實事解難事同時，也對腐敗問題、對不作為慢作為亂作為、對官僚主義形式主義發(fā)揮監(jiān)督功能，發(fā)現(xiàn)的重要問題線索由紀委監(jiān)委機關進行檢查，從而向廣大黨員干部傳導執(zhí)紀問責壓力。節(jié)目立足問題導向，在發(fā)揮監(jiān)督功能的同時，也有效樹立了黨委政府部門執(zhí)政為民的正面形象。

節(jié)目運行機制還包括建立問題轉辦督辦系統(tǒng)，明確群眾反映的問題由上線職能部門限期解決，做到事事有回音、件件有落實;建立群眾滿意度調查和考核系統(tǒng)，根據(jù)問題解決情況評出年度最佳上線單位與上線聯(lián)絡人員予以表彰;配備了一支專門為熱線節(jié)目服務的采編、主持人團隊，對典型問題進行暗訪調查，對重要問題的落實解決情況進行回訪等。

近年來，十堰廣播《黨風政風熱線》節(jié)目踐行“走轉改”，開展走進各縣（市、區(qū)）、由縣（市、區(qū)）人民政府負責人帶隊上線的大型音視頻問政直播媒體活動。

20年間從未中斷的十堰廣播熱線節(jié)目固然已經形成品牌效應，但是如何煥發(fā)新的生命力，值得探討。隨著群眾維權渠道多元化、傳統(tǒng)廣播媒體受眾向新媒體轉移等，十堰廣播《黨風政風熱線》監(jiān)督影響力有逐步弱化趨勢，與同城后來出現(xiàn)的電視問政、網上問政相比，沒有發(fā)揮出老品牌應有優(yōu)勢。面臨的主要問題包括：

（一）爭取政策支持不夠

從政策環(huán)境來看，2014年之前，十堰廣播《黨風政風熱線》節(jié)目由設在市紀委監(jiān)察機關的市糾風辦聯(lián)合十堰廣播電視臺主管主辦，日常工作由市紀委監(jiān)察機關牽頭管理。黨政監(jiān)督機關對節(jié)目支持力度很大，每年發(fā)文明確上線安排、考核管理辦法以及將考核結果運用到對上線單位黨風廉政、履職盡責測評之中，黨政監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督有機統(tǒng)一，有效保障了節(jié)目以穩(wěn)定的質量持續(xù)運行。

此后市紀委監(jiān)察機關持續(xù)深化“三轉”（轉職能、轉方式、轉作風），聚焦主責主業(yè)、恪守權責邊界，而廣播熱線節(jié)目運行與紀委監(jiān)察機關的主責主業(yè)在很大程度上出現(xiàn)脫節(jié)，從而面臨政策支持力度減弱、監(jiān)督權威性下降的困境。反觀省內同類節(jié)目武漢廣播的《行風連線》節(jié)目，在機構職能調整后，經積極主動爭取，改由設在武漢市紀委監(jiān)委的治庸問責辦聯(lián)合武漢臺主辦，節(jié)目運行重新獲得堅強有力的政策保障。

（二）廣播熱線問政的比較優(yōu)勢下降

隨著媒體融合持續(xù)走向深入，十堰傳統(tǒng)廣播媒體在爭取受眾上面臨巨大挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)廣播受眾向新媒體、商業(yè)媒體平臺分流在所難免。全省一張網的“陽光政務”平臺日趨完善，“兩微一端一抖”及電視問政、網上問政強勢崛起，客觀上分散了受眾對十堰廣播媒體問政熱線節(jié)目的注意力，也在一定程度上取代了廣播熱線節(jié)目的監(jiān)督功能。

十堰廣播《黨風政風熱線》節(jié)目運行20年，為群眾督辦解決重點問題22000多件，年均超過1000件，但是近三年數(shù)據(jù)顯示，督辦問題件數(shù)下降了30%—35%。省內大部分廣播熱線問政節(jié)目如今面臨與十堰廣播相同困境，有的市州廣播電視臺通過合并同類項整合廣播問政資源為電視問政所用，廣播媒體熱線節(jié)目降低制播頻次，從日播減至周播，甚至月播。

（三）堅持問題導向的定力不夠

在重重壓力下，十堰廣播熱線問政節(jié)目雖然自2016年開始主動深入基層、深入經濟社會與民生領域矛盾相對集中的地方，從努力掌握問題線索、拓展節(jié)目信源入手展開突圍，但是這種努力是通過媒體活動階段性開展的，常規(guī)化深入基層的運行機制沒有得到有效建立，加上獲取群眾心聲的渠道單一，熱線電話熱度上不去，直接造成對政府部門“發(fā)問”不夠多，轉辦督辦問題不夠多，在固定播出時段，有時用群眾來電咨詢、政府部門政策宣講來湊，語言官方化、內容同質化，節(jié)目質量難免打了折扣。

二、十堰廣播熱線問政節(jié)目強化監(jiān)督功能的策略分析

當前，全黨正在開展“學黨史、悟思想、我為群眾辦實事”主題教育活動，十堰廣播熱線問政節(jié)目應發(fā)揮與廣大群眾能夠“直通聲氣”、以及作為社會現(xiàn)實與大眾情感“共鳴腔”的媒體特質，著眼既解決現(xiàn)實問題又紓解社會情緒，發(fā)揮貼近基層、貼近鄉(xiāng)村、貼近群眾的天然優(yōu)勢，激活廣播與群眾更易互動交流的天然互聯(lián)互通基因，挖掘熱線問政節(jié)目20年運行積淀，堅守“不打烊”的日常監(jiān)督陣地，做足做強監(jiān)督功能，再次激活節(jié)目強大的生命力。

（一）適應時代需求，躋身治理體系，在服務各類監(jiān)督貫通協(xié)調上積極有為

黨的十九屆四中全會《決定》提出，以黨內監(jiān)督為主導，推動各類監(jiān)督有機貫通、相互協(xié)調。廣播問政熱線節(jié)目是黨內監(jiān)督主導下群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督協(xié)同的一種表現(xiàn)形式，是實現(xiàn)社會治理和調節(jié)、公民自治的良性互動載體，其功能定位必須錨定監(jiān)督而全面發(fā)力。

順應時代需求是媒體爭取政策支持的大前提，當前，十堰市委要求，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，進一步優(yōu)化整合政務服務平臺，暢通群眾訴求反映渠道，加快構建信息共享、整體聯(lián)動、及時處置的協(xié)同高效服務體系，持續(xù)營造安全和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，不斷提升群眾幸福感、獲得感、安全感，十堰市紀委監(jiān)委在全市范圍內加快推動監(jiān)察職能向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、基層站所延伸，真正實現(xiàn)監(jiān)察工作無盲區(qū)、無死角、全覆蓋。市委辦專題會議近期明確，十堰廣播《黨風政風熱線》問題線索每周與“市長熱線”政務服務平臺對接，市長公開電話辦公室對十堰廣播《黨風政風熱線》問題轉辦督辦、群眾滿意度調查平臺運行情況進行專項調研。十堰廣播《黨風政風熱線》節(jié)目應搶抓政策機遇，拓展思路，順勢而為，主動嵌入到黨委政府職能體系中去，既辦成暢通民意渠道一份子，又在整體聯(lián)動、快速處置上發(fā)揮媒體監(jiān)督促進的職能，為開辟有序化的民意空間、促進社會治理現(xiàn)代化發(fā)揮積極作用。

一是持續(xù)發(fā)揮“曝光臺”的作用，通過對典型案例進行曝光剖析，發(fā)揮警示作用，為全面從嚴治黨營造良好輿論氛圍;二是發(fā)揮與群眾熱線緊密聯(lián)系優(yōu)勢，服務打通監(jiān)督“最后一公里”，敢于向各類形式主義、官僚主義以及不作為、慢作為、亂作為“亮劍”;三是要堅持黨性與人民性相統(tǒng)一原則，傾聽群眾呼聲，從群眾的“急難愁盼”處著手，提升群眾的幸福感和滿意度，顯著增強群眾對節(jié)目信任感和依賴感。

具體而言，十堰廣播熱線問政節(jié)目根據(jù)監(jiān)督內容區(qū)分應主動爭取嵌入的黨委政府職能體系包括：市紀委監(jiān)委監(jiān)督體系、市委市政府督查體系、市長公開電話辦公室政務信息服務平臺等，在黨委政府為民服務、風險化解的信息工作閉環(huán)中擔當不可或缺的角色。

（二）堅持問題導向，踐行“四力”要求，不斷增強發(fā)現(xiàn)問題和主題策劃的能力

應準確把握黨委政府中心工作，抓住為群眾辦實事的牛鼻子，植根基層群眾，提高參播單位的積極性，為政府制定政策、督促落實提供輿論支持。

實踐證明，十堰廣播《黨風政風熱線》節(jié)目走進縣（市、區(qū)）、貼近群眾搭建直播間的做法是成功的，每場2小時直播接到群眾反映問題超過100件，到直播現(xiàn)場聽取民聲民意、接受黨風廉政教育的黨政干部都在200人以上。以群眾反映的吃水難、行路難、辦事難、惠農政策不到位等典型問題為抓手，通過督促政府和職能部門解決問題，能夠有效促進黨風政風行風建設。保持這種“俯下身子”的姿態(tài)，熱線節(jié)目可把每年累計3次走進縣（市、區(qū)）增加為每年走進每個縣（市、區(qū)），并積極到社區(qū)、到工廠、到田間地頭辦好直播節(jié)目。

節(jié)目還應主動把握十堰經濟社會發(fā)展與民生領域的熱點、難點、痛點，增強主題策劃意識，圍繞黨委政府階段性工作重點和群眾反映強烈的問題有的放矢開展監(jiān)督。在這方面，省內武漢廣播《行風連線》節(jié)目運行既堅持問題導向又緊扣時代脈搏的經驗值得借鑒，例如2021年《行風連線》重點聚焦企業(yè)和群眾反映的實際困難和關注的重點難點問題，以及營商環(huán)境、城市治理、百姓民生中存在的“慵懶散慢亂浮”等作風頑疾，進一步督促武漢市各區(qū)政府、市政府部門和具有公共服務職能的企事業(yè)單位改進工作作風、主動擔當作為、強化責任落實，為建設現(xiàn)代化大武漢提供堅實支撐。

（三）做足融合文章，豐富節(jié)目形態(tài)，不斷提高節(jié)目傳播力、引導力、影響力和公信力

首先應在信源建設上加強融合，在向“市長熱線”政務信息服務平臺報送問題線索的同時，爭取全市政務信息服務平臺對廣播熱線節(jié)目反向輸送優(yōu)質信源，同時加大對同城網絡論壇、網上問政問題線索的掌握與整合利用。

其次是深入推進融合制作傳播，例如，利用十堰廣播電視臺新媒體平臺拓展群眾反映問題的渠道，推動視音頻與圖文多元化表達手段合理配合使用以提升節(jié)目表現(xiàn)力，做到廣播與新媒體多個終端分發(fā)以提升節(jié)目到達率，與縣級融媒體聯(lián)動擴大節(jié)目影響力。廣播熱線節(jié)目應把自身定位為“全媒體問政節(jié)目”，節(jié)目播出實行全媒體運營、整合化傳播，在廣播頻率、電視頻道、微信移動端、PC端融合播出，實現(xiàn)了視頻直播移動、大屏小屏聯(lián)動、媒體用戶互動的融媒報道態(tài)勢。

最后要做好廣播熱線問政與電視問政的融合，優(yōu)化廣播電視臺內分工合作機制，將廣播常態(tài)化問政與電視問政節(jié)目階段性重點突破有機統(tǒng)一，塑造黨委政府信賴、群眾歡迎的監(jiān)督類節(jié)目品牌。

在“我為群眾辦實事”主題教育實踐中傳播主流價值觀，在媒體產品功能定位上堅持守望公平正義，在服務群眾上用心用力用情，在政策環(huán)境營造上有為有位，在節(jié)目創(chuàng)新上深化媒體融合，這是十堰廣播熱線問政節(jié)目做強監(jiān)督功能的必由之路。

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（作者：夏維軍，十堰廣播電視臺綜合廣播總監(jiān);雷勇，十堰廣播電視臺農村應急廣播（田園之聲）副總監(jiān)）

責編：姚少寶