王涵 南開(kāi)大學(xué)
現(xiàn)階段,人口老齡化已然上升為國(guó)家戰(zhàn)略,此時(shí),需要對(duì)老齡化與公共財(cái)政支出之間的關(guān)系進(jìn)行分析,為公共財(cái)政在人口老齡化方面發(fā)揮出最大作用的實(shí)現(xiàn)提供支持。
受到人口老齡化的影響,年輕勞動(dòng)力的總量呈現(xiàn)出較低水平,總體供給不足且勞動(dòng)力的平均年齡表現(xiàn)出逐步上升的趨勢(shì)。對(duì)于勞動(dòng)者的體力來(lái)說(shuō),其直接關(guān)系著勞動(dòng)生產(chǎn)率的大小,具體而言,當(dāng)勞動(dòng)者的精力下降,勞動(dòng)生產(chǎn)率也表現(xiàn)出大幅下滑的狀態(tài),換言之,人口老齡化會(huì)減小勞動(dòng)生產(chǎn)率。同時(shí),對(duì)于高領(lǐng)勞動(dòng)力來(lái)說(shuō),其對(duì)于新技術(shù)、新知識(shí)等的接受與掌握速度并不高,總體學(xué)習(xí)能力較差,且極容易出現(xiàn)難以適應(yīng)新技術(shù)的情況,創(chuàng)新意識(shí)與能力也偏低,基于這樣的情況,會(huì)直接導(dǎo)致技術(shù)創(chuàng)新與技術(shù)變革成效難以達(dá)到理想水平,相對(duì)應(yīng)的,勞動(dòng)生產(chǎn)率下降、社會(huì)產(chǎn)出及政府財(cái)政收入降低[1]。同時(shí),站在維護(hù)社會(huì)公平、推動(dòng)老齡產(chǎn)業(yè)更好發(fā)展、緩解養(yǎng)老巨額支出的角度來(lái)看,在人口老齡化程度加劇的大背景下,相關(guān)政府部門(mén)會(huì)加大在老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的支持,包括稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼等等。誠(chéng)然,這樣的方式會(huì)促進(jìn)我國(guó)老齡產(chǎn)業(yè)更好發(fā)展,能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)人口老齡化背景下經(jīng)濟(jì)、社會(huì)受到?jīng)_擊的一定程度的緩解,但是相對(duì)應(yīng)的,也會(huì)造成財(cái)務(wù)收入的降低。
站在當(dāng)前我國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的方面來(lái)看,公共財(cái)政老齡化支出總體表現(xiàn)出逐年上升的狀態(tài),我國(guó)60歲及以上的人口數(shù)量大幅增加,預(yù)計(jì)進(jìn)入“十四五”末期階段,我國(guó)60歲及以上的人口數(shù)量將達(dá)到3億[2]。對(duì)于養(yǎng)老福利支出而言,氣可以細(xì)化為三個(gè)部分,具體包括:(1)由民政部支出的各類(lèi)養(yǎng)老福利。(2)企事業(yè)單位的養(yǎng)老金補(bǔ)貼。(3)對(duì)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)貼。需要注意的是,在2016年以后,我國(guó)對(duì)于農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼增加較為迅速。站在現(xiàn)階段GDP水平的角度來(lái)看,在我國(guó),與老齡相關(guān)的支出占GDP的比重表現(xiàn)出逐年遞增的趨勢(shì)。目前,老齡相關(guān)為一般財(cái)政支出中的對(duì)應(yīng)項(xiàng)目和社?;鹬械酿B(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)支出總和,已經(jīng)占GDP總額的10.08%。特別是在過(guò)去十年間(2010年-2019年),這種持續(xù)上升的態(tài)勢(shì)極為明顯。
基于這樣的情況,需要對(duì)“未來(lái)是否有必要繼續(xù)上升?”“是否有能力繼續(xù)上升?”這兩個(gè)問(wèn)題展開(kāi)著重思考[3]。在此過(guò)程中,可以將我國(guó)與老齡相關(guān)的公共支出數(shù)據(jù)與多個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家展開(kāi)類(lèi)比,所得到的結(jié)果內(nèi)容如下所示:中國(guó)與老齡相關(guān)的支出占GDP的比例相對(duì)合理,水平已經(jīng)不低,老齡相關(guān)支出水平甚至高于一些發(fā)達(dá)國(guó)家。但是,在國(guó)民滿(mǎn)意度方面,存在著國(guó)民對(duì)于老年服務(wù)仍舊感受到有所不足,滿(mǎn)意程度難以達(dá)到理想水平,這就需要提取、投入更多的財(cái)政資金,或是直接促進(jìn)資金使用率的增高。
能夠看出,在人口老齡化持續(xù)性加深的大背景下,政府所承擔(dān)著的養(yǎng)老支出壓隨之上升。同時(shí),受到老年人身體機(jī)能下降的影響,多數(shù)老年人面對(duì)著各種慢性疾病的困擾,加之對(duì)老年人對(duì)健康生活的現(xiàn)實(shí)需要的滿(mǎn)足,相關(guān)政府部門(mén)必須要在優(yōu)化老年人衛(wèi)生與醫(yī)療條件等方面投入大量的財(cái)政支出,從而促使我國(guó)用于老年人養(yǎng)老福利方面的財(cái)政支出加大[4]。
設(shè)定人口老齡化背景下財(cái)政支出及穩(wěn)定性的分析模型如下所示:
其中,非養(yǎng)老金財(cái)政支出使用a表示;企業(yè)員工的養(yǎng)老金財(cái)政支出使用z(1)(t)表示;機(jī)關(guān)事業(yè)單位員工的養(yǎng)老金財(cái)政支出使用z(2)(t)表示;新農(nóng)保政策中農(nóng)民的養(yǎng)老金財(cái)政支出使用z(3)(t)表示;價(jià)格指數(shù)使用P表示;經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率使用g表示。
選用的數(shù)據(jù)信息來(lái)源于國(guó)研網(wǎng)數(shù)據(jù)庫(kù),實(shí)證分析中,所提取的數(shù)據(jù)包括財(cái)政收入數(shù)據(jù)、財(cái)政支出數(shù)據(jù)、GDP數(shù)據(jù)、財(cái)政赤字與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率數(shù)據(jù)、養(yǎng)老金財(cái)政支出數(shù)據(jù)、養(yǎng)老金財(cái)政支出變化率數(shù)據(jù)、國(guó)債與GDP比值的初始值等等。選取的數(shù)據(jù)年份為1998年-2020年,其中,在2009年我國(guó)頒布了新農(nóng)保政策,并在2020以前達(dá)到全國(guó)農(nóng)村范圍的覆蓋?;诖?,可以將時(shí)間段劃分為兩部分,具體有:第一部分為新農(nóng)保政策頒布前,即1998年-2009年,在這一部分的實(shí)證分析中不對(duì)新農(nóng)保政策(基于農(nóng)民的養(yǎng)老金財(cái)政支出)作出考量;第二部分為新農(nóng)保政策頒布后,即2009年-2020年,由于在此時(shí)新農(nóng)保政策對(duì)于財(cái)政支出的壓力呈現(xiàn)出逐年遞增的趨勢(shì),所以需做出著重考量。本次實(shí)證分析中,選定的判斷指標(biāo)為國(guó)債與GDP的比值、財(cái)政赤字與GDP的比值。
1.國(guó)債與GDP比值的動(dòng)態(tài)路徑實(shí)證分析
國(guó)債與GDP的比值指標(biāo)使用v進(jìn)行表示,對(duì)人口老齡化背景下財(cái)政支出及穩(wěn)定性的分析模型進(jìn)行求解,可以得到人口老齡化條件下國(guó)債與GDP比值指標(biāo)的動(dòng)態(tài)路徑,在其中帶入數(shù)據(jù),即可獲取到對(duì)應(yīng)年份的國(guó)債與GDP比值數(shù)據(jù),以此為基礎(chǔ),能夠完成對(duì)人口老齡化背景下我國(guó)財(cái)政長(zhǎng)期中的穩(wěn)定性。
在1998年-2009年期間(第一部分),所有與新農(nóng)保政策有關(guān)的參數(shù)均使用0進(jìn)行表示,得到的國(guó)債與GDP比值測(cè)算結(jié)果如下所示:在1998年,國(guó)債與GDP比值測(cè)算結(jié)果為0.049;1998年,國(guó)債與GDP比值測(cè)算結(jié)果為0.049;在1999年,國(guó)債與GDP比值測(cè)算結(jié)果為0.057578;在2000年,國(guó)債與GDP比值測(cè)算結(jié)果為0.066337;在2001年,國(guó)債與GDP比值測(cè)算結(jié)果為0.075372;在2002年,國(guó)債與GDP比值測(cè)算結(jié)果為0.084791;在2003年,國(guó)債與GDP比值測(cè)算結(jié)果為0.094716;在2004年,國(guó)債與GDP比值測(cè)算結(jié)果為0.10529;在2005年,國(guó)債與GDP比值測(cè)算結(jié)果為0.11666;在2006年,國(guó)債與GDP比值測(cè)算結(jié)果為0.12902;在2007年,國(guó)債與GDP比值測(cè)算結(jié)果為0.14259;在2008年,國(guó)債與GDP比值測(cè)算結(jié)果為0.1576;在2009年,國(guó)債與GDP比值測(cè)算結(jié)果為0.17434。
在2009年-2020年期間(第二部分),考量并納入與新農(nóng)保政策有關(guān)的參數(shù),得到的國(guó)債與GDP比值測(cè)算結(jié)果如下所示:在2010年,國(guó)債與GDP比值測(cè)算結(jié)果為0.19387;在2011年,國(guó)債與GDP比值測(cè)算結(jié)果為0.21605;在2012年,國(guó)債與GDP比值測(cè)算結(jié)果為0.2414;在2013年,國(guó)債與GDP比值測(cè)算結(jié)果為0.27053;在2014年,國(guó)債與GDP比值測(cè)算結(jié)果為0.30418;在2015年,國(guó)債與GDP比值測(cè)算結(jié)果為0.34321;在2016年,國(guó)債與GDP比值測(cè)算結(jié)果為0.38869;在2017年,國(guó)債與GDP比值測(cè)算結(jié)果為0.44185;在2018年,國(guó)債與GDP比值測(cè)算結(jié)果為0.50424;在2019年,國(guó)債與GDP比值測(cè)算結(jié)果為0.57769;在2020年,國(guó)債與GDP比值測(cè)算結(jié)果為0.66445。
在第二部分的分析中剔除對(duì)所有與新農(nóng)保政策有關(guān)的參數(shù)的考量,得到的國(guó)債與GDP比值測(cè)算結(jié)果如下所示:在2011年,國(guó)債與GDP比值測(cè)算結(jié)果為0.2144;在2012年,國(guó)債與GDP比值測(cè)算結(jié)果為0.23855;在2013年,國(guó)債與GDP比值測(cè)算結(jié)果為0.2661;在2014年,國(guó)債與GDP比值測(cè)算結(jié)果為0.29767;在2015年,國(guó)債與GDP比值測(cè)算結(jié)果為0.33396;在2016年,國(guó)債與GDP比值測(cè)算結(jié)果為0.3758;在2017年,國(guó)債與GDP比值測(cè)算結(jié)果為0.42413;在2018年,國(guó)債與GDP比值測(cè)算結(jié)果為0.48008;在2019年,國(guó)債與GDP比值測(cè)算結(jié)果為0.54495;在2020年,國(guó)債與GDP比值測(cè)算結(jié)果為0.62027。
對(duì)比上述數(shù)據(jù)即可得到人口老齡化條件下國(guó)債與GDP比值指標(biāo)的動(dòng)態(tài)路徑,以及新農(nóng)保政策對(duì)我國(guó)財(cái)政穩(wěn)定性所造成的影響,綜合結(jié)論見(jiàn)后文。
2.財(cái)政赤字與GDP比值的動(dòng)態(tài)路徑實(shí)證分析
在1998年-2009年期間(第一部分),所有與新農(nóng)保政策有關(guān)的參數(shù)均使用0進(jìn)行表示,得到的財(cái)政赤字與GDP比值測(cè)算結(jié)果如下所示:在1998年,財(cái)政赤字與GDP比值測(cè)算結(jié)果為0.011108;在1999年,財(cái)政赤字與GDP比值測(cè)算結(jié)果為0.0117;在2000年,財(cái)政赤字與GDP比值測(cè)算結(jié)果為0.01239;在2001年,財(cái)政赤字與GDP比值測(cè)算結(jié)果為0.013196;在2002年,財(cái)政赤字與GDP比值測(cè)算結(jié)果為0.014136;在2003年,財(cái)政赤字與GDP比值測(cè)算結(jié)果為0.015233;在2004年財(cái)政赤字與GDP比值測(cè)算結(jié)果為0.016514;在2005年,財(cái)政赤字與GDP比值測(cè)算結(jié)果為0.018008;在2006年,財(cái)政赤字與GDP比值測(cè)算結(jié)果為0.019752;在2007年,財(cái)政赤字與GDP比值測(cè)算結(jié)果為0.021789;在2008年,財(cái)政赤字與GDP比值測(cè)算結(jié)果為0.024165;在2009年,財(cái)政赤字與GDP比值測(cè)算結(jié)果為0.02694。
在2009年-2020年期間(第二部分),考量并納入與新農(nóng)保政策有關(guān)的參數(shù),得到的財(cái)政赤字與GDP比值測(cè)算結(jié)果如下所示:在2010年,財(cái)政赤字與GDP比值測(cè)算結(jié)果為0.031054;在2011年,財(cái)政赤字與GDP比值測(cè)算結(jié)果為0.03513;在2012年,財(cái)政赤字與GDP比值測(cè)算結(jié)果為0.039939;在2013年,財(cái)政赤字與GDP比值測(cè)算結(jié)果為0.04562;在2014年,財(cái)政赤字與GDP比值測(cè)算結(jié)果為0.052343;在2015年,財(cái)政赤字與GDP比值測(cè)算結(jié)果為0.060312;在2016年,財(cái)政赤字與GDP比值測(cè)算結(jié)果為0.069776;在2017年,財(cái)政赤字與GDP比值測(cè)算結(jié)果為0.081039;在2018年,財(cái)政赤字與GDP比值測(cè)算結(jié)果為0.094476;在2019年,財(cái)政赤字與GDP比值測(cè)算結(jié)果為0.11055;在2020年,財(cái)政赤字與GDP比值測(cè)算結(jié)果為0.12982。
在第二部分的分析中剔除對(duì)所有與新農(nóng)保政策有關(guān)的參數(shù)的考量,得到的財(cái)政赤字與GDP比值測(cè)算結(jié)果如下所示:在2011年,財(cái)政赤字與GDP比值測(cè)算結(jié)果為0.033962;在2012年,財(cái)政赤字與GDP比值測(cè)算結(jié)果為0.038378;在2013年,財(cái)政赤字與GDP比值測(cè)算結(jié)果為0.043534;在2014年,財(cái)政赤字與GDP比值測(cè)算結(jié)果為0.049554;在2015年,財(cái)政赤字與GDP比值測(cè)算結(jié)果為0.056585;在2016年,財(cái)政赤字與GDP比值測(cè)算結(jié)果為0.064795;在2017年,財(cái)政赤字與GDP比值測(cè)算結(jié)果為0.074383;在2018年,財(cái)政赤字與GDP比值測(cè)算結(jié)果為0.08558;在2019年,財(cái)政赤字與GDP比值測(cè)算結(jié)果為0.098658;在2020年,財(cái)政赤字與GDP比值測(cè)算結(jié)果為0.11393。
對(duì)比上述數(shù)據(jù)即可得到人口老齡化條件下財(cái)政赤字與GDP比值指標(biāo)的動(dòng)態(tài)路徑,以及新農(nóng)保政策對(duì)我國(guó)財(cái)政穩(wěn)定性所造成的影響,綜合結(jié)論見(jiàn)后文。
結(jié)合前文的數(shù)據(jù)對(duì)比分析能夠了解到,在人口老齡化程度逐年上升且納入對(duì)新農(nóng)保政策考量的條件下,國(guó)債與GDP比值在2009年-2020年間達(dá)到國(guó)債警戒線(xiàn)的五分之三,在2020年,相應(yīng)數(shù)值達(dá)到國(guó)債警戒線(xiàn)的66.45%;財(cái)政赤字與GDP比值在2010年以前達(dá)到警戒線(xiàn)的3%,發(fā)展至2020年后,相應(yīng)數(shù)值提升至預(yù)警值的11.7%。對(duì)比國(guó)際警戒線(xiàn)來(lái)看,這些數(shù)據(jù)均高于國(guó)際警戒線(xiàn),這意味著,人口老齡化對(duì)于我國(guó)財(cái)政穩(wěn)定性有著較為明顯的影響,而在人口老齡化不斷加劇的背景下,這種對(duì)于我國(guó)財(cái)政穩(wěn)定性的影響程度也表現(xiàn)出逐漸增大的趨勢(shì)。對(duì)新農(nóng)保政策進(jìn)行細(xì)致分析,國(guó)債與GDP比值、財(cái)政赤字與GDP比值超過(guò)警戒線(xiàn)的年份未產(chǎn)生變化(無(wú)論是否考量新農(nóng)保政策,指標(biāo)均在同樣的年份超出警戒值),但是相應(yīng)值低于考量新農(nóng)保政策時(shí)獲取的指標(biāo)數(shù)值?;诖丝梢耘袛喑?,在短期內(nèi),新農(nóng)保政策的推行會(huì)對(duì)我國(guó)財(cái)政穩(wěn)定性產(chǎn)生較弱影響。
綜上所述,當(dāng)前的研究普遍認(rèn)為,人口老齡化會(huì)讓社會(huì)產(chǎn)出及政府財(cái)政收入減少、使我國(guó)在養(yǎng)老福利方面財(cái)政支出持續(xù)增加。選取國(guó)債與GDP比值、財(cái)政赤字與GDP比值這兩個(gè)指標(biāo)展開(kāi)對(duì)人口老齡化對(duì)我國(guó)財(cái)政支出及穩(wěn)定性影響的實(shí)證分析,結(jié)果表明:人口老齡化對(duì)于我國(guó)財(cái)政穩(wěn)定性有著較為明顯的影響;在人口老齡化不斷加劇的背景下,對(duì)于我國(guó)財(cái)政穩(wěn)定性的影響程度也表現(xiàn)出逐漸增大的趨勢(shì);在短期內(nèi),新農(nóng)保政策的推行會(huì)對(duì)我國(guó)財(cái)政穩(wěn)定性產(chǎn)生較弱影響。