唐仁敏

近日，國家發(fā)展改革委舉行“惠企紓困”專題新聞發(fā)布會，國家發(fā)展改革委政策研究室副主任、新聞發(fā)言人孟瑋主持發(fā)布會，國家發(fā)展改革委體改司副司長蔣毅、產(chǎn)業(yè)司副司長霍福鵬、高技術(shù)司副司長朱建武、財金司副司長張春出席發(fā)布會，并就進一步放開市場準入、當前工業(yè)運行態(tài)勢、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、支持民營企業(yè)發(fā)展、緩解中小微企業(yè)融資難融資貴、制造業(yè)投資的重點方向和領(lǐng)域、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)示范行動成效、“信易貸”相關(guān)工作經(jīng)驗做法、各地落實助企紓困經(jīng)驗做法、構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造新生態(tài)、兩業(yè)融合試點工作進展等問題，回答了記者提問。

市場準入負面清單制度體系不斷健全完善

市場準入是民營企業(yè)家普遍關(guān)注的問題，市場準入制度是市場體系建設(shè)中最基礎(chǔ)的制度之一。根據(jù)黨中央、國務(wù)院決策部署，市場準入負面清單制度全面實施，按照“一年一修訂”的原則，已經(jīng)發(fā)布三版市場準入負面清單，清單事項由151項縮減至123項，“全國一張清單”管理模式全面確立，一批妨礙市場主體公平準入的隱性壁壘得到清理破除，清單制度體系不斷健全完善。下一步，國家發(fā)展改革委準備重點開展三方面工作。

一是繼續(xù)推動放寬市場準入限制。按照黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部會同有關(guān)部門、各地方對《市場準入負面清單（2020年版）》開展全面修訂，總體上力爭清單事項在前版基礎(chǔ)上進一步縮減，目前正在公開征求意見。后續(xù)將按程序報批后印發(fā)實施。

二是著力開展放寬市場準入試點。今年4月，經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準，國家發(fā)展改革委會同商務(wù)部公布了《關(guān)于支持海南自由貿(mào)易港建設(shè)放寬市場準入若干特別措施的意見》，在醫(yī)療、教育、文化、金融等領(lǐng)域推出22條特別措施，首個放寬準入試點正式落地。下一步，將結(jié)合國家區(qū)域重大戰(zhàn)略，加快深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)放寬準入特別措施出臺，積極推進浦東、橫琴等特別措施研究制定工作，支持湖北開展放寬市場準入試點。

三是建立違背負面清單案例歸集通報和市場準入效能評估機制。今年以來，國家發(fā)展改革委指導(dǎo)福建、云南兩省圍繞市場準入負面清單制度落實情況、市場準入審批服務(wù)效能、市場準入隱性壁壘破除等方面，對市場準入效能開展綜合評估，形成良好示范效應(yīng)。下一步，將進一步完善市場準入的效能評估的指標體系，逐步擴大評估范圍，實施違背負面清單案例歸集與通報，暢通市場主體對各類市場準入問題的反饋渠道，營造更加公平暢通的市場準入環(huán)境。

工業(yè)經(jīng)濟總體上保持平穩(wěn)增長、穩(wěn)中有進的發(fā)展態(tài)勢

今年以來，我國工業(yè)經(jīng)濟總體上保持平穩(wěn)增長態(tài)勢，工業(yè)增加值、投資、出口等穩(wěn)中加固。從具體表現(xiàn)看，主要呈現(xiàn)“四個持續(xù)”的特征。

一是走勢持續(xù)回升。增加值方面，1—8月規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長13.1%，兩年平均增長6.6%，總體保持平穩(wěn)。出口方面，8月份規(guī)模以上工業(yè)出口交貨值同比增長14.8%，較上月加快3.8個百分點，其中醫(yī)藥制造、汽車、金屬制品等行業(yè)保持較快增長。投資方面，1—8月制造業(yè)投資同比增長15.7%，高于全部投資增速6.8個百分點。

二是結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。8月份，高技術(shù)制造業(yè)增加值同比增長18.3%，較上月加快2.7個百分點，對工業(yè)增長的貢獻率顯著提升。裝備制造業(yè)增長態(tài)勢較好，8月份增加值同比增長5.8%，兩年平均增長8.3%。1—8月，高技術(shù)制造業(yè)、裝備制造業(yè)投資同比分別增長25.8%、17.5%，制造業(yè)技改投資同比增長19.3%，今年以來持續(xù)高于制造業(yè)投資增速。

三是效益持續(xù)向好。1—7月，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤同比增長57.3%，兩年平均增長20.2%;規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)營業(yè)收入利潤率為7.09%，比去年同期提高1.43個百分點。在41個工業(yè)大類行業(yè)中，七成以上盈利規(guī)模超過疫情前水平。

四是活力持續(xù)增強。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力持續(xù)釋放，市場主體不斷增加。新業(yè)態(tài)持續(xù)活躍，1—8月，實物商品網(wǎng)上零售額同比增長15.9%，占比達到23.6%，接近1/4。新產(chǎn)品快速增長，新能源汽車產(chǎn)銷量持續(xù)走高，1—8月產(chǎn)銷分別完成181.3萬輛和179.9萬輛，為去年同期的2.9倍。8月，工業(yè)機器人、太陽能電池產(chǎn)量分別同比增長57.4%、41%。

總體上看，今年以來工業(yè)生產(chǎn)保持平穩(wěn)增長、穩(wěn)中有進的發(fā)展態(tài)勢。下一步，將堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六?！比蝿?wù)，努力保持工業(yè)經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。

精準支持實體經(jīng)濟發(fā)展，統(tǒng)籌推進企業(yè)降成本各項重點工作，落實各項惠企政策，加大對創(chuàng)新的支持力度，提升融資服務(wù)水平，增強人才要素保障，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，做好跨周期調(diào)節(jié)，有效引導(dǎo)社會預(yù)期、增強市場信心。

同時，強化創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)，加快推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，加快發(fā)展先進制造業(yè)，加快推動先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展，著力破解關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問題，加強產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平。

推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合化、集群化、生態(tài)化發(fā)展

今年以來，各地區(qū)各部門多措并舉加大力度，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體態(tài)勢持續(xù)走強。國家信息中心景氣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，三季度戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)行業(yè)景氣指數(shù)為146.9，位于較強景氣區(qū)間。二是重點行業(yè)發(fā)展持續(xù)向好。1—8月份，計算機、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)，電氣機械和器材制造，醫(yī)藥制造業(yè)增加值同比分別增長18.0%、23.8%、30.0%。三是創(chuàng)新發(fā)展信心持續(xù)提升。三季度戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新景氣指數(shù)為130.7，指數(shù)呈現(xiàn)連續(xù)提升態(tài)勢。

隨著國家“十四五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及其他各領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃陸續(xù)出臺，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)支持力度還將進一步加大，產(chǎn)業(yè)發(fā)展預(yù)期將持續(xù)穩(wěn)中向好。當然，當前全球疫情形勢依然嚴峻，國際海運價格持續(xù)維持高位，加之部分大宗商品和原材料價格大幅上漲，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展也面臨挑戰(zhàn)，特別是產(chǎn)業(yè)鏈中下游、中小企業(yè)，對價格和成本的傳導(dǎo)消化能力相對較弱，應(yīng)予以高度關(guān)注。

下一步，國家發(fā)展改革委將認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，按照立足新發(fā)展階段、完整準確全面貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的要求，打造一批各具特色、優(yōu)勢互補、結(jié)構(gòu)合理的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長引擎，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合化、集群化、生態(tài)化發(fā)展。重點做好以下三方面工作。一是落實好規(guī)劃任務(wù)。組織實施好“十四五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，進一步細化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的時間表、路線圖和任務(wù)書，推動形成戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展“全國一盤棋”。二是加強集群培育。深入推進國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程，加快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群梯次發(fā)展體系，推動產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)重點任務(wù)加快落地。三是強化政策支持。大力推進市場化、法治化、國際化營商環(huán)境建設(shè)，多渠道加大支持力度，增強戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素保障能力。

大力持續(xù)抓好支持民營企業(yè)改革發(fā)展各項任務(wù)落實

去年以來，新冠肺炎疫情突如其來并持續(xù)演變，外部環(huán)境復(fù)雜嚴峻，對我國經(jīng)濟發(fā)展帶來很大挑戰(zhàn)。為了戰(zhàn)疫情、穩(wěn)經(jīng)濟、保民生，國家出臺一系列政策舉措，廣大民營企業(yè)迎難而上，苦練內(nèi)功，韌勁與活力不斷彰顯，呈現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的新趨勢。近期民營經(jīng)濟發(fā)展的新特點，可以歸納為“五個更加注重”。一是更加注重降本增效控風(fēng)險提升競爭力。二是更加注重加大科技創(chuàng)新投入增強新動能。三是更加注重轉(zhuǎn)型升級應(yīng)對外部沖擊。四是更加注重抓住新業(yè)態(tài)新模式機遇拓展外貿(mào)空間。五是更加注重履行社會責任為國分憂。

圍繞支持民營企業(yè)改革發(fā)展，國家有關(guān)部門在稅費、融資、招投標、營商環(huán)境等方面相繼推出一系列惠企紓困政策，政策效應(yīng)持續(xù)顯現(xiàn)。目前民營企業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)和困難依然不小，國家發(fā)展改革委將堅決按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，下大力氣持續(xù)抓好支持民營企業(yè)改革發(fā)展各項任務(wù)的落實，方向不變、力度不減。一是解決好民營企業(yè)發(fā)展面臨的問題。通過多種方式，持續(xù)發(fā)現(xiàn)和了解民營企業(yè)遇到的困難和問題，這些問題既有傳統(tǒng)的在產(chǎn)權(quán)保護、招投標、市場準入等領(lǐng)域存在的問題，也有今年在新形勢下面臨的一些新問題，比如大宗原材料的漲價、海運費用的漲價等等，將及時予以研究解決。二是開展民營經(jīng)濟跨區(qū)域發(fā)展政策協(xié)同試點。通過破除區(qū)域間涉民營經(jīng)濟政策壁壘、建立區(qū)域間利益協(xié)同機制，推進涉民企政務(wù)服務(wù)協(xié)同、區(qū)域市場協(xié)同，從而解決民營經(jīng)濟發(fā)展不平衡、要素不流動、市場不聯(lián)通的問題，為全國跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展機制探索路徑。三是積極引導(dǎo)支持民營企業(yè)平等享受有關(guān)政策。引導(dǎo)民營企業(yè)參與增量混改，在開展國家企業(yè)技術(shù)中心認定、家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴容“領(lǐng)跑者”行動等工作中，積極支持民營企業(yè)改革發(fā)展。四是發(fā)揮好支持民營企業(yè)改革發(fā)展示范帶動作用。聚焦中發(fā)49號文中的重點任務(wù)以及民營企業(yè)的重點關(guān)切，深入挖掘地方的典型經(jīng)驗做法開展宣傳推廣，充分發(fā)揮示范帶動作用，推動形成支持民營企業(yè)改革發(fā)展的良好氛圍和環(huán)境。

中小微企業(yè)融資繼續(xù)呈現(xiàn)“量增、面擴、價降”態(tài)勢

中小微企業(yè)是國民經(jīng)濟的生力軍，但中小微企業(yè)融資也是世界性難題。習(xí)近平總書記強調(diào)，要發(fā)展普惠金融，有效緩解企業(yè)特別是中小微企業(yè)融資難融資貴問題。當前全球疫情仍在持續(xù)演變，外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴峻，國內(nèi)經(jīng)濟恢復(fù)仍然不穩(wěn)固、不均衡。穩(wěn)增長、保就業(yè)，重在保市場主體特別是量大面廣的中小微企業(yè)，解決中小微企業(yè)融資難題，對激發(fā)市場主體內(nèi)生動力、鞏固經(jīng)濟恢復(fù)基礎(chǔ)具有全局性意義。

近年來，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，國家各有關(guān)部門采取了一系列有力有效措施支持中小微企業(yè)融資，取得了明顯成效。國家發(fā)展改革委結(jié)合自身職能，在牽頭推進社會信用體系建設(shè)過程中，會同銀保監(jiān)會等部門大力推廣“信易貸”模式，以信用信息共享與大數(shù)據(jù)開發(fā)應(yīng)用為基礎(chǔ)，充分挖掘信用信息價值，緩解銀企信息不對稱難題，在金融機構(gòu)與中小微企業(yè)之間架起一座“信用金橋”。我們依托所屬的全國信用信息共享平臺，建成運行了全國中小企業(yè)融資綜合信用服務(wù)平臺，并與255個地方平臺或站點實現(xiàn)對接，為銀行、保險、擔保、信用服務(wù)等機構(gòu)提供涉企信用信息查詢等服務(wù)，提升對中小微企業(yè)的精準畫像能力，形成“以信獲貸、以貸促信”的良性循環(huán)。

在各地區(qū)各有關(guān)部門和各金融機構(gòu)的共同努力下，中小微企業(yè)融資繼續(xù)呈現(xiàn)“量增、面擴、價降”態(tài)勢。從全國情況看，截至7月末，普惠小微貸款余額17.8萬億元，同比增長29.3%。7月新發(fā)放普惠小微貸款企業(yè)貸款利率4.93%，較上年末下降0.15個百分點。從融資信用服務(wù)平臺情況看，截至8月末，累計注冊企業(yè)999.4萬家，通過平臺累計發(fā)放貸款超過4萬億元，部分地方平臺發(fā)放貸款的平均利率低于全國普惠小微貸款利率約1個百分點。應(yīng)該說“信易貸”模式對支持中小微企業(yè)融資發(fā)揮了重要作用。

下一步，國家發(fā)展改革委將繼續(xù)按照黨中央、國務(wù)院有關(guān)工作部署，加快信用信息共享步伐，進一步推廣完善“信易貸”模式，促進金融服務(wù)實體經(jīng)濟，為扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六保”任務(wù)提供堅實支撐。一是進一步加強信用信息共享應(yīng)用。目前，正在研究起草相關(guān)政策文件，將以更大力度推動納稅、社會保險費和住房公積金繳納、水電煤氣、倉儲物流、不動產(chǎn)、知識產(chǎn)權(quán)等信息納入共享范圍，夯實信用信息在促進中小微企業(yè)融資中的“基礎(chǔ)樁”作用。二是進一步健全融資服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)。支持有條件的地方在充分運用現(xiàn)有信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌建設(shè)融資服務(wù)平臺，構(gòu)建全國一體化的融資信用服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)。三是進一步強化風(fēng)險監(jiān)測和信息安全保障。更好發(fā)揮信用在金融風(fēng)險識別、監(jiān)測、管理、處置等環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)作用，提升風(fēng)險防范能力。加強信息安全和對商業(yè)秘密、個人隱私的保護力度，防止信息非法使用，保障主體權(quán)益。

做好五方面工作保持制造業(yè)投資良好增長態(tài)勢

制造業(yè)是立國之本，強國之基。穩(wěn)定制造業(yè)投資，對夯實實體經(jīng)濟根基，加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，促進產(chǎn)業(yè)和消費“雙升級”具有重要作用。今年以來，制造業(yè)投資持續(xù)發(fā)力，1—8月制造業(yè)投資同比增長15.7%，高于全部投資增速6.8個百分點。下一步，按照黨中央、國務(wù)院有關(guān)部署，圍繞推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，國家發(fā)展改革委將積極鼓勵引導(dǎo)社會資本加大投資力度，做好五個方面工作，保持制造業(yè)投資良好增長態(tài)勢。

一是夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。鼓勵企業(yè)聚焦制造業(yè)基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)工藝、基礎(chǔ)軟件加大投資布局，著力突破關(guān)鍵技術(shù)，實現(xiàn)工程化、產(chǎn)業(yè)化，補齊產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)短板。

二是推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升。鼓勵企業(yè)加大技改投入，應(yīng)用先進技術(shù)、更新生產(chǎn)設(shè)備，提升產(chǎn)品質(zhì)量、加強品牌建設(shè)，加快向高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型，以高質(zhì)量供給適應(yīng)引領(lǐng)創(chuàng)造新需求。

三是加快發(fā)展先進制造業(yè)。鼓勵企業(yè)瞄準未來產(chǎn)業(yè)變革方向，持續(xù)擴大有效投資，加快重大技術(shù)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化步伐，培育新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，增強全產(chǎn)業(yè)鏈核心競爭力。

四是促進先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。鼓勵企業(yè)培育發(fā)展專業(yè)化服務(wù)機構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力，提高要素配置效率，增強全產(chǎn)業(yè)鏈競爭優(yōu)勢。

五是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局。鼓勵企業(yè)加大在中西部和東北地區(qū)投資力度，用好我國發(fā)展戰(zhàn)略縱深，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈區(qū)域布局，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)有序轉(zhuǎn)移，增強產(chǎn)業(yè)根植性。

有效發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)示范作用

黨的十九屆五中全會提出，強化就業(yè)優(yōu)先政策，促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè);今年政府工作報告對創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作作出明確部署。年初以來，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門，依托212家國家雙創(chuàng)示范基地開展了“創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)示范行動”，主要思路是，通過扶持創(chuàng)業(yè)，為高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點群體創(chuàng)造更多高質(zhì)量就業(yè)崗位。截至目前，已累計新增就業(yè)機會240萬個，有效發(fā)揮了創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的示范作用。示范帶動作用主要體現(xiàn)在以下三個方面。

一是為解決重點群體就業(yè)提供了示范。在高校畢業(yè)生就業(yè)方面，通過企業(yè)、高校示范基地結(jié)對，近千名實戰(zhàn)經(jīng)驗豐富的創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師，輔導(dǎo)了2萬多學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)，舉辦了200多場創(chuàng)業(yè)就業(yè)專場活動，共計為畢業(yè)生提供了27萬個就業(yè)機會;在農(nóng)民工就業(yè)方面，示范基地聚焦家政服務(wù)、養(yǎng)老托育、鄉(xiāng)村旅游、家電回收等吸納就業(yè)能力強的社會服務(wù)領(lǐng)域，扶持“互聯(lián)網(wǎng)+社會單元”創(chuàng)業(yè)項目，目前已吸引資金投入23億元，創(chuàng)造了143萬個就業(yè)機會。

二是為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融合發(fā)展提供了示范。通過創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，示范基地打造專業(yè)化、全鏈條的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，已經(jīng)轉(zhuǎn)化科技成果1.4萬項，培育“隱形冠軍”企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)近千家。同時，示范基地積極推進大中小企業(yè)融通創(chuàng)新，通過共享資源、聯(lián)合攻關(guān)、訂單支持等市場化方式，與12萬家中小企業(yè)合作，帶動中小企業(yè)新增26萬個就業(yè)機會。

三是為創(chuàng)業(yè)促進共同富裕提供了示范。一批示范基地針對本地優(yōu)勢特色，大力扶持創(chuàng)業(yè)，帶動一大批人在家門口致富（比如，河南鹿邑縣是我們國家雙創(chuàng)示范基地，吸引9萬多返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員，已創(chuàng)辦尾毛化妝刷各類經(jīng)營實體3.5萬家，帶動近20萬名農(nóng)民在家門口就業(yè)致富）。此外，一批示范基地與欠發(fā)達地區(qū)勞動力通過市場化方式開展深度合作，帶動一批農(nóng)民走上了致富路。

為進一步擴大創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)示范作用，下一步，國家發(fā)展改革委將重點抓好三方面工作。

一是抓重點群體。聚焦解決大學(xué)畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)，進一步梳理痛點堵點，加強政策協(xié)調(diào)和支持，創(chuàng)造更多高質(zhì)量就業(yè)機會，并努力轉(zhuǎn)化為穩(wěn)定的就業(yè)崗位。

二是抓經(jīng)驗總結(jié)。加強信息跟蹤，及時梳理匯總各方面涌現(xiàn)出的典型經(jīng)驗、典型案例、典型模式，進一步豐富示范行動“樣本庫”。

三是抓宣傳推廣。通過線上線下相結(jié)合的形式，加大示范行動“樣本庫”宣傳的頻度廣度;適時組織現(xiàn)場交流會、工作研討會，做好經(jīng)驗推廣，讓更多創(chuàng)業(yè)者有模式可依、有路徑可循。

更好發(fā)揮“信易貸”模式對促進

中小微企業(yè)融資的積極作用

在深入推進“信易貸”工作過程中，各地方、各金融機構(gòu)積極探索符合地方發(fā)展實際、體現(xiàn)本單位特色的“信易貸”模式，為創(chuàng)新“信易貸”產(chǎn)品服務(wù)提供了重要參考和有益經(jīng)驗。目前來看，比較成熟共性的有以下四個方面，包括一站式服務(wù)、立體化畫像、便捷化辦理、多渠道分擔。

一是一站式服務(wù)。以浙江省為例，浙江省“信易貸”平臺依托省公共數(shù)據(jù)中心及國家信易貸數(shù)據(jù)搭建金融主題庫，開發(fā)“一鍵查詢”信息共享服務(wù)，全流程支持貸前調(diào)查、授信審批、貸后管理等各個環(huán)節(jié)。平臺建立了覆蓋省、市、縣三級銀行放貸體系，在線管理201家銀行機構(gòu)，精準對接企業(yè)11.2萬家，也就是說中小微企業(yè)接入平臺后可以任意選擇這200多家銀行機構(gòu)提供的貸款服務(wù)，不用再一家一家跑了。同時，平臺還實現(xiàn)了與自然資源、市場監(jiān)管、經(jīng)信等11個部門協(xié)同對接，如果在辦理相關(guān)業(yè)務(wù)時需要調(diào)用涉及這些部門的信用信息數(shù)據(jù)，也可以實現(xiàn)“一站式”辦理。如，實現(xiàn)不動產(chǎn)抵押登記在線辦理，將業(yè)務(wù)辦理時長從5—8個工作日縮減至不足5小時，大幅縮短了客戶等待貸款時間。

二是立體化畫像。以廈門市為例，以金融機構(gòu)需求為導(dǎo)向，依法依規(guī)歸集與企業(yè)經(jīng)營密切相關(guān)的社保醫(yī)保、水電氣、公積金、不動產(chǎn)核驗、司法等信息，并按有關(guān)規(guī)定向金融機構(gòu)和信用服務(wù)機構(gòu)開放使用。同時，完善信用信息標準規(guī)范，嚴格執(zhí)行企業(yè)授權(quán)要求，推動有關(guān)機構(gòu)在確保安全的前提下開發(fā)利用信用信息。辦理信易貸業(yè)務(wù)時不是把所有涉貸信息一股腦提供出去，有的信息可以直接使用，有的敏感信息要經(jīng)過企業(yè)授權(quán)之后使用，有的更敏感一些的甚至要通過聯(lián)合建模等技術(shù)方式實現(xiàn)數(shù)據(jù)“可用不可得”。所謂聯(lián)合建模，就是放貸機構(gòu)可以在平臺建立風(fēng)險評價模型，并使用平臺數(shù)據(jù)獲取計算結(jié)果，但無法看到或留存申請貸款企業(yè)的原始數(shù)據(jù)。要非常關(guān)注信息安全，特別注重保護商業(yè)秘密和個人隱私。

三是便捷化辦理。以農(nóng)業(yè)銀行為例，針對中小微企業(yè)分散化、零售化、長尾化特點，開發(fā)專門的中小微企業(yè)信用評價體系，實現(xiàn)企業(yè)速申速貸、隨借隨還。傳統(tǒng)上小微企業(yè)信貸業(yè)務(wù)審批流程需要幾個星期，現(xiàn)在通過線上辦理縮短到3天以內(nèi)。目前該服務(wù)已與全國融資信用服務(wù)平臺和14個地方平臺對接，共同構(gòu)建中小微企業(yè)服務(wù)生態(tài)圈。

四是多渠道分擔。分擔主要是指風(fēng)險分擔，這方面各地都有很多探索。比如有的地方設(shè)立政策性融資擔?；穑瑸樾庞昧己玫闹行∥⑵髽I(yè)提供擔保費率優(yōu)惠支持;再如有的地方統(tǒng)籌整合財政支持中小微企業(yè)融資各項資金，設(shè)立地方風(fēng)險緩釋基金，對實際發(fā)生的不良貸款本金損失，與合作銀行按比例分擔。在國家層面，近期國家公共信用信息中心，也是全國中小企業(yè)融資綜合信用服務(wù)平臺的運營方，與國家融資擔?；鸷炇鹆藨?zhàn)略合作協(xié)議，通過“信息共享+風(fēng)險緩釋”合作模式助推銀行敢貸、愿貸、精準放貸。通過這樣一個合作，在簡化擔保審批環(huán)節(jié)的同時，部分“信易貸”融資產(chǎn)品授信額度上限提高近1倍。

下一步，國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)部門加強這些經(jīng)驗的推廣，同時不斷總結(jié)新的好經(jīng)驗好做法，從而更好地發(fā)揮“信易貸”模式對促進中小微企業(yè)融資的積極作用，更好地紓解中小微企業(yè)的困難。

總結(jié)推廣助企紓困好經(jīng)驗好做法

持續(xù)破解民營經(jīng)濟發(fā)展難題

2019年年底，黨中央出臺了歷史上第一份關(guān)于支持民營企業(yè)改革發(fā)展的中央文件。文件下發(fā)后，很多地方結(jié)合中央部署的改革任務(wù)，圍繞促進“兩個健康”，持續(xù)破解民營經(jīng)濟發(fā)展中的難題，創(chuàng)造出一批支持民營企業(yè)改革發(fā)展的典型做法和成功經(jīng)驗。比如，青島市研發(fā)的“青易辦”企業(yè)開辦掌上智能平臺，真正實現(xiàn)了一部手機就能辦完企業(yè)開辦所有業(yè)務(wù);溫州市將惠企政策整合為5大產(chǎn)業(yè)政策，通過自主研發(fā)的產(chǎn)業(yè)政策獎勵兌現(xiàn)系統(tǒng)，實現(xiàn)政策兌現(xiàn)從企業(yè)自主申報到政策主動推送轉(zhuǎn)變，原來企業(yè)家需要去主動關(guān)注政策，現(xiàn)在真正實現(xiàn)了政策精準“送上門”;泉州市在全國首創(chuàng)無還本續(xù)貸的“無間貸”產(chǎn)品，有效解決了小微企業(yè)貸款到期日與貨款回籠周期不相匹配的難題;佛山市實施的補貼資金秒到企業(yè)和個人的“秒速直達”改革，讓企業(yè)群眾拿到補貼資金從原來耗時半年甚至一年多變?yōu)橹恍鑾酌腌?臺州市在疫情期間發(fā)放億元“抵息券”，建立地方財政與銀行讓利聯(lián)動直達惠企的新機制，切實幫助受疫情影響較大的小微企業(yè)減負增效;常州市建立民營企業(yè)惠企政策會商機制、民營企業(yè)融資風(fēng)險協(xié)調(diào)機制，按照“一企一策”，為民營企業(yè)精準開出“診治處方”;成都市開展民營企業(yè)歷史遺留問題清理化解專項行動，已累計化解民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)證辦理、企業(yè)糾紛、拖欠賬款、政府承諾事項兌現(xiàn)等問題800多個;江陰市與全國14個地區(qū)建立跨區(qū)域通辦協(xié)作關(guān)系，推進涉企政務(wù)服務(wù)跨區(qū)域協(xié)同，解決企業(yè)異地辦事難題。這些都是地方層面開展的創(chuàng)新。

國家發(fā)展改革委將梳理總結(jié)這些好經(jīng)驗好做法，通過多種方式，把這些典型做法推廣到全國，樹立標桿充分發(fā)揮示范帶動作用。同時，在一些工作基礎(chǔ)扎實的地方開展民營經(jīng)濟示范城市創(chuàng)建工作，并明確一些創(chuàng)建聯(lián)系點城市，進一步激發(fā)地方推動民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動力，形成全國支持民營企業(yè)改革發(fā)展的良好局面，為構(gòu)建新發(fā)展格局形成有力支撐。

“四抓四強化”大力推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造

黨的十九大確立了到2035年躋身創(chuàng)新型國家前列的戰(zhàn)略目標，十九屆五中全會提出堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。今年以來，國家發(fā)展改革委繼續(xù)深入貫徹落實黨中央決策部署，大力推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造，不斷提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。所做的工作，概括起來，就是“四抓四強化”。

一是抓科技創(chuàng)新，強化國家戰(zhàn)略科技力量。系統(tǒng)規(guī)劃“十四五”和中長期國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，針對在建的大設(shè)施，今年下達中央預(yù)算內(nèi)投資60億元，直接帶動地方配套投資40億元，間接帶動社會研發(fā)投入數(shù)百億元;支持中科院實施“率先行動”計劃，加快科教基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);推進生物育種、集成電路裝備材料、云計算裝備等國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)，打造產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新“國家隊”。

二是抓產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，強化共性技術(shù)研發(fā)。統(tǒng)籌推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，研究制定數(shù)字經(jīng)濟、生物經(jīng)濟“十四五”發(fā)展規(guī)劃，前瞻謀劃未來產(chǎn)業(yè)布局;順利完成國家工程研究中心第一批優(yōu)化整合工作，大幅提升產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)能力;啟動新一批國家企業(yè)技術(shù)中心認定工作，支持企業(yè)健全技術(shù)創(chuàng)新體系。

三是抓區(qū)域創(chuàng)新，強化創(chuàng)新高地引領(lǐng)帶動。推動北京、上海、粵港澳大灣區(qū)三大國際科創(chuàng)中心建設(shè)，強化懷柔、張江、合肥、大灣區(qū)4個綜合性國家科學(xué)中心核心支撐作用，“3+4”區(qū)域創(chuàng)新布局，為全國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮了強有力的引領(lǐng)帶動作用。

四是抓制度創(chuàng)新，強化新動能發(fā)展體制機制保障。今年以來，在繼續(xù)推動全面創(chuàng)新改革56項經(jīng)驗復(fù)制推廣的同時，堅持“大立意、小切口”，支持北京等13個省市63家企事業(yè)單位，從制約創(chuàng)新的體制機制痛點堵點出發(fā)，采取任務(wù)清單方式，深入開展改革探索。

下一步，國家發(fā)展改革委將在既有工作基礎(chǔ)上，進一步提升“三個作用”，持續(xù)抓好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造。

一是進一步提升創(chuàng)新高地建設(shè)的引領(lǐng)作用。機制化推進國際科創(chuàng)中心和綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)，推動重大項目、重大政策、重大改革加快落地;支持有條件地方建設(shè)區(qū)域科技創(chuàng)新中心，加快形成多層次、體系化的區(qū)域創(chuàng)新格局;務(wù)實抓好全面創(chuàng)新改革，努力打造科技創(chuàng)新“小崗村”式的制度性成果。

二是進一步提升創(chuàng)新能力建設(shè)的支撐作用。堅持目標集中、領(lǐng)域集中、主體集中、區(qū)域集中、資源集中，加快“十四五”國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施布局落地，推動一批當前急需、帶動性強、影響力大的項目及早開工;完善設(shè)施建設(shè)、運行、評價全周期管理，進一步推動開放共享。

三是進一步提升創(chuàng)新平臺建設(shè)的放大作用。聚焦戰(zhàn)略性領(lǐng)域，加快國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心布局建設(shè)，完成國家工程研究中心優(yōu)化整合，新認定一批國家企業(yè)技術(shù)中心，放大創(chuàng)新平臺體系的整體效應(yīng)，強化產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定。

兩業(yè)融合試點工作取得積極進展

自2020年3月國家發(fā)展改革委組織開展兩業(yè)融合試點以來，在各方支持下，各個試點區(qū)域、企業(yè)共同探索，取得了積極進展。

一是體制機制持續(xù)創(chuàng)新。試點區(qū)域注重優(yōu)化頂層設(shè)計，加強政策賦能。例如，天津經(jīng)開區(qū)、江蘇省張家港市、安徽省合肥經(jīng)開區(qū)等試點區(qū)域著力構(gòu)建兩業(yè)融合規(guī)劃、金融、人才等方面“八大平臺”，實現(xiàn)兩業(yè)融合重點項目庫動態(tài)管理，全面實施“智能+制造”行動計劃，完善促進兩業(yè)融合制度體系。

二是融合路徑模式日益清晰。試點企業(yè)著力發(fā)揮自身優(yōu)勢，加快創(chuàng)新突破。例如，首批試點企業(yè)中的中車株洲電力機車研究所有限公司、安徽豐原集團有限公司、青島特銳德電氣股份有限公司，積極探索軌道交通裝備、生物基材料、新能源汽車充電行業(yè)兩業(yè)深度融合發(fā)展新路徑、新模式，加快向整體解決方案供應(yīng)商轉(zhuǎn)型，推進綠色制造平臺建設(shè)，提升基于大數(shù)據(jù)分析的增值服務(wù)供給水平，推進制造業(yè)服務(wù)環(huán)節(jié)拓空間、增效益。

三是第二批試點穩(wěn)步推進。近日，國家發(fā)展改革委確定了中關(guān)村科技園區(qū)大興生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地等20個區(qū)域、北京全路通信信號研究設(shè)計院集團有限公司等40個企業(yè)作為第二批兩業(yè)融合發(fā)展試點單位，支持其開展創(chuàng)新實踐，探索重點行業(yè)、領(lǐng)域和地區(qū)融合發(fā)展新路徑新模式，發(fā)揮多元化融合發(fā)展主體作用，形成可復(fù)制可推廣的一批新的典型經(jīng)驗。

下一步，國家發(fā)展改革委將著力做好以下幾方面工作。

一是認真梳理典型經(jīng)驗。進一步梳理總結(jié)首批試點單位經(jīng)驗，向重點行業(yè)重點領(lǐng)域推廣，將試點工作推向深入。

二是扎實推進第二批試點工作。組織第二批試點單位進一步優(yōu)化完善試點方案，鼓勵各級發(fā)展改革部門認真督促、協(xié)調(diào)試點單位按照既定目標、任務(wù)，扎實有效開展新探索。

三是繼續(xù)擴大宣傳推廣。國家發(fā)展改革委將通過門戶網(wǎng)站持續(xù)發(fā)布兩業(yè)融合發(fā)展典型做法和經(jīng)驗，對成果成效突出、示范效應(yīng)明顯的試點區(qū)域、企業(yè)深度跟蹤，組織開展結(jié)合地方和行業(yè)特色的宣傳活動，充分發(fā)揮兩業(yè)融合試點的示范帶動作用。