林劍英 王巧麗

摘 要：近年來(lái)，南安市深入貫徹落實(shí)中央和省市關(guān)于實(shí)施農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的決策部署，立足南安發(fā)展實(shí)際，強(qiáng)化政策引導(dǎo)、實(shí)踐探索，著力培育建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)市場(chǎng)，不斷提升田間管理機(jī)械化、規(guī)?；⒓s化水平，取得明顯成效。

關(guān)鍵詞：服務(wù)行為規(guī)范;服務(wù)增益

引言：全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)組織從2018年實(shí)現(xiàn)“零突破”，至2020年已發(fā)展到8家較大規(guī)模的服務(wù)組織，服務(wù)范圍涉及12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）63個(gè)村8727戶次，服務(wù)面積從2018年2615.72畝次，發(fā)展到2020年45769.01畝次，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)全面推進(jìn)，有效促進(jìn)了全市農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效發(fā)展。8月12日，中央電視臺(tái)《新聞聯(lián)播》欄目對(duì)我市開(kāi)展種糧社會(huì)化服務(wù)工作成效進(jìn)行了報(bào)道。

一、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，機(jī)制保障從無(wú)到有、持續(xù)完善

一是形成層級(jí)責(zé)任體系。成立以市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長(zhǎng)為組長(zhǎng)，相關(guān)部門(mén)和科室負(fù)責(zé)人為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，掛靠經(jīng)管站，抽調(diào)人員負(fù)責(zé)常規(guī)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）同時(shí)成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)開(kāi)展服務(wù)工作，指定專人配合服務(wù)組織做好項(xiàng)目申請(qǐng)、合同簽訂等相關(guān)工作。2020年，共召開(kāi)5次全市性會(huì)議，對(duì)象涵蓋各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管、農(nóng)機(jī)人員、農(nóng)機(jī)服務(wù)組織負(fù)責(zé)人，全面調(diào)動(dòng)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織承擔(dān)項(xiàng)目積極性。二是促進(jìn)服務(wù)行為規(guī)范。要求承擔(dān)項(xiàng)目的服務(wù)組織制定具體實(shí)施方案，明確規(guī)范的服務(wù)流程和操作規(guī)程，分類(lèi)建立服務(wù)臺(tái)賬和檔案，進(jìn)一步規(guī)范合同簽訂行為。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)化服務(wù)組織履約情況的監(jiān)管與考核，并轉(zhuǎn)變?cè)瘸闃訖z查方式，將服務(wù)對(duì)象土地流轉(zhuǎn)合同等檔案管理、農(nóng)戶滿意度等作為衡量服務(wù)質(zhì)量和考核驗(yàn)收的重要標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)服務(wù)面積、服務(wù)質(zhì)量達(dá)不到合同要求的，按照合同約定取消其服務(wù)資格、追究其違約責(zé)任。三是健全考評(píng)促進(jìn)機(jī)制。明確要求每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）至少成立1家農(nóng)機(jī)服務(wù)組織，并將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)工作納入市政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的科學(xué)發(fā)展觀績(jī)效考評(píng)，重點(diǎn)考評(píng)綠色經(jīng)濟(jì)-農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)-新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，以及社會(huì)化服務(wù)開(kāi)展情況，有效促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主體責(zé)任落實(shí)。

二、強(qiáng)化培育指導(dǎo)，服務(wù)隊(duì)伍從弱到強(qiáng)、加快壯大

一是強(qiáng)化針對(duì)性幫扶。將碼頭、詩(shī)山、金淘、康美等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的服務(wù)組織作為重點(diǎn)培育對(duì)象，對(duì)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主體進(jìn)行側(cè)重幫扶，投入扶持資金140多萬(wàn)元，提升服務(wù)質(zhì)量和能力，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。目前8家規(guī)模較大服務(wù)組織擁有大型輪拖5臺(tái)，中型機(jī)耕機(jī)17臺(tái)、插機(jī)秧10臺(tái)、無(wú)人機(jī)3臺(tái)、收割機(jī)5臺(tái)，育種機(jī)3套，具備開(kāi)展社會(huì)化服務(wù)全程工作能力。2020年，累計(jì)服務(wù)機(jī)耕面積2.3萬(wàn)多畝、機(jī)收面積1.7萬(wàn)多畝、機(jī)種（插）面積550多畝，全程面積近1300畝。二是補(bǔ)齊結(jié)構(gòu)性短板。通過(guò)水稻綠色高質(zhì)高效行動(dòng)項(xiàng)目，對(duì)合作社建設(shè)工廠化育秧基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目給予扶持補(bǔ)助，逐步解決我市機(jī)種（機(jī)插）短板。建成南安市利合群農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、福建南安高順農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社等2家工廠化育秧基地，每季可育秧1萬(wàn)畝左右。通過(guò)“五新”推廣示范項(xiàng)目，安排70萬(wàn)元扶持資金給予相關(guān)服務(wù)組織購(gòu)置新機(jī)具，加強(qiáng)無(wú)人機(jī)、插秧機(jī)、收割機(jī)、旋耕機(jī)等購(gòu)置扶持補(bǔ)貼，解決服務(wù)組織機(jī)具老舊小的問(wèn)題。通過(guò)召開(kāi)7場(chǎng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)促進(jìn)會(huì)議，引導(dǎo)2家農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社在5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)推廣機(jī)種（機(jī)插）服務(wù)近2000畝（次），實(shí)現(xiàn)全程托管零的突破。三是發(fā)揮示范社效應(yīng)。積極規(guī)范和引導(dǎo)相關(guān)合作社組織參評(píng)示范社，加快壯大農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織。2020年度，福建南安高順農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社被評(píng)為省級(jí)示范社，南安市利合群農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社評(píng)為泉州市級(jí)示范社，南安市業(yè)業(yè)農(nóng)機(jī)農(nóng)民專業(yè)合作社、瑞燦農(nóng)業(yè)服務(wù)專業(yè)合作社被評(píng)為南安市級(jí)示范社。并將給予財(cái)政項(xiàng)目扶持資金48萬(wàn)元。

三、強(qiáng)化發(fā)展引導(dǎo)，服務(wù)規(guī)模從小到大、迅速鋪開(kāi)

一是以政策聚力。為鼓勵(lì)開(kāi)展機(jī)種（插）服務(wù)，我市針對(duì)性調(diào)整機(jī)耕、機(jī)收、機(jī)種（插）環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼比例，確定各環(huán)節(jié)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為機(jī)耕35元、機(jī)種30元、機(jī)防10元、機(jī)收25元，并將服務(wù)工作對(duì)象嚴(yán)格限定在以小農(nóng)戶為主，財(cái)政補(bǔ)助資金的60%直接通過(guò)“一卡通”方式拔付給被服務(wù)農(nóng)戶，40%拔付給服務(wù)組織。同時(shí)，借助農(nóng)技推廣體系建設(shè)項(xiàng)目，為農(nóng)戶提供免費(fèi)水稻種子，并由服務(wù)主體提供育秧、機(jī)插秧，在充分調(diào)動(dòng)小農(nóng)戶積極性的同時(shí)，也有效幫助服務(wù)組織擴(kuò)大了服務(wù)面積。2020年，服務(wù)面積達(dá)到45769.01畝次，在省廳年初下達(dá)給我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目資金100萬(wàn)元基礎(chǔ)上，先后兩次向省廳要求追加補(bǔ)助資金38萬(wàn)元，財(cái)政補(bǔ)助資金達(dá)到138萬(wàn)元。二是以服務(wù)增益。加強(qiáng)服務(wù)對(duì)接，引導(dǎo)小農(nóng)戶和種植大戶主動(dòng)對(duì)接農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)組織，做到水旱輪作、開(kāi)荒造田、降低成本，增加收益。如我市官橋鎮(zhèn)大偉家庭農(nóng)場(chǎng)本來(lái)以種植地瓜為主，每年只種一季地瓜，經(jīng)對(duì)接南安市利合群農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社流轉(zhuǎn)120畝耕地托管給合作社全程種植一季水稻，每畝可減少200元成本。三是以宣傳凝心。通過(guò)泉州廣電、泉州晚報(bào)、南安廣電、海絲商報(bào)、微信公眾平臺(tái)、宣傳欄、橫幅和宣傳單等渠道，結(jié)合各類(lèi)培訓(xùn)及服務(wù)組織進(jìn)村服務(wù)的契機(jī)，將相關(guān)政策普及到田間地頭，在全社會(huì)中營(yíng)造濃厚氛圍。除央視《新聞聯(lián)播》報(bào)道外，《福建電視臺(tái)》《泉州市電視臺(tái)》《中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)》《泉州晚報(bào)》等也對(duì)我市社會(huì)化服務(wù)工作專題報(bào)道，社會(huì)反響強(qiáng)烈。

雖然我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)工作取得一定成效，但還存在著工作起步晚、主體規(guī)模小、服務(wù)面積少等不足。下一階段，我市將持續(xù)強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向、政策導(dǎo)向，加快建立健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)工作機(jī)制，并提前布局2021年春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)工作，做到早計(jì)劃、早準(zhǔn)備，力爭(zhēng)農(nóng)業(yè)社會(huì)服務(wù)化工作再上新臺(tái)階。

參考文獻(xiàn)：

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