湘潭大學(xué) 梁舒悅

就業(yè)是最大的民生，關(guān)乎每個人的利益。我國失業(yè)人員數(shù)量龐大且長期保持增長趨勢，是亟待解決的社會問題。

就業(yè)困難群體面臨的現(xiàn)實問題若不能通過有效手段得以解決，將會給社會治理帶來不利的影響。為此，本文以株洲市的就業(yè)援助策略為例，對就業(yè)困難群體的援助現(xiàn)狀、面臨的困難及成因分析，探索優(yōu)化就業(yè)援助的可行途徑。

一、株洲市就業(yè)情況及就業(yè)援助概述

據(jù)株洲市2018年人力資源與社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報顯示，就業(yè)態(tài)勢表現(xiàn)良好。全市新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)為6.61萬人、失業(yè)人員再就業(yè)人數(shù)為2.8萬人、就業(yè)困難人員再就業(yè)人數(shù)為0.69萬人、新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)為1.74萬人、貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)為3498人、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.23%，城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭清零。根據(jù)2019年就業(yè)統(tǒng)計，株洲全市登記失業(yè)人員有1.68萬人，比上年下降11.6%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.34%，比上年下降了3%，全省整體來看失業(yè)率較低。目前株洲市沒有給出就業(yè)困難群體的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，筆者從城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員數(shù)量為參考，大致估算株洲市就業(yè)困難人員數(shù)量。

株洲市政府依照國家對就業(yè)困難群體的幫扶政策，在《關(guān)于進一步促就業(yè)穩(wěn)就業(yè)的若干措施》中，以資金吸引支持貧困勞動力就業(yè)的企業(yè)，鼓勵社會力量在貧困村開辦事業(yè)，并給予培訓(xùn)補貼[1]。株洲市遵循《湖南省公益性崗位開放管理辦法》，增設(shè)7700個公益性崗位，將經(jīng)過集體培訓(xùn)、推薦工作、支持自我創(chuàng)業(yè)等方式仍難以就業(yè)的困難人群納入公益性崗位，給予資金支持并予以管理與監(jiān)督。

同時株洲市市區(qū)分區(qū)域設(shè)計援助規(guī)劃，滿足困難群體的個性化需求，具體做法如表1所示。

表1 株洲市市轄區(qū)就業(yè)援助措施一覽表

株洲市還創(chuàng)新工作方案，以市場為導(dǎo)向提供轉(zhuǎn)崗、技能培訓(xùn)等機會，為就業(yè)困難者提供了工作平臺和就業(yè)機會。2020年3月16日，“株洲市就業(yè)創(chuàng)業(yè)地圖”作為湖南省首個就業(yè)創(chuàng)業(yè)軟件上線，為就業(yè)者提供崗位匹配、網(wǎng)絡(luò)面試、24小時服務(wù)。軟件上設(shè)置的勞動力收集站能夠?qū)崟r收集企業(yè)發(fā)布的招聘訊息，并可以通過市人社局公共就業(yè)服務(wù)平臺提供信息核實、電話回訪等服務(wù)。

特殊困難群體是脫貧攻堅難啃的“硬骨頭”，該群體能否如期脫貧，關(guān)乎全面建成小康社會的成果是否能實現(xiàn)[2]。株洲市政府這些舉措不僅能助力解決2020年脫貧攻堅戰(zhàn)難啃的“硬骨頭”，也對當?shù)鼐蜆I(yè)環(huán)境起到積極作用。

二、株洲市就業(yè)困難群體援助面臨的主要問題及成因分析

株洲市就業(yè)援助計劃的實施成果豐碩，但仍存在難以確保就業(yè)保持穩(wěn)定性和長久性的問題。本節(jié)分析調(diào)研中整理發(fā)現(xiàn)的問題，并找出內(nèi)在原因。

（一）援助對象自我發(fā)展意識薄弱，未能樹立良好就業(yè)觀

多數(shù)就業(yè)困難人群自我挫敗感和無力感強烈，容易在生活和工作中陷入消極的心態(tài)，不能客觀評價自身優(yōu)劣。部分人群認為門檻較低、專業(yè)技能不強的工作只是維持生計的途徑，而忽視了職業(yè)發(fā)展的可能性。他們雖有就業(yè)意愿，但處于一種消極的生活態(tài)度，導(dǎo)致過分低估自己的工作能力和處理問題的問題，陷入“劣勢—多重劣勢”的惡性循環(huán)。

問卷調(diào)查結(jié)果顯示，就業(yè)困難人群家庭經(jīng)濟水平處于極度貧困和一般貧困之間，家庭經(jīng)濟壓力是其工作的主要動力，對政府援助人員安排的就業(yè)支持、就業(yè)培訓(xùn)比較被動。他們對就業(yè)價值不敏感，工作僅僅被作為養(yǎng)家糊口的工具，消極的重復(fù)手頭工作難以體會就業(yè)帶有的愉悅感。

由于大部分就業(yè)困難群體沒有接受過高等教育，或者因自身能力和生活環(huán)境等因素限制，沒有機會參與職業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)，導(dǎo)致政府扶助工作推進慢。低效的扶助表現(xiàn)在面對政府給予的職位不愿接受、認為工資比不過年輕人、工作前途不明朗等等。

（二）職業(yè)培訓(xùn)缺少長期考量，與市場需求有出入

政府援助是為了讓待業(yè)者符合市場的需求，而不是局限于對就業(yè)困難人群基本保障?，F(xiàn)行株洲市就業(yè)困難群體法律法規(guī)更多關(guān)注眼前的問題，缺少長遠發(fā)展的考量。例如：就業(yè)再失業(yè)的問題、困難群體競爭力低的問題、市場需求的問題。

有個別被調(diào)查者提出希望發(fā)展更“有用”的技能，而不是人人都“通用”的技能。援助項目難以達到預(yù)期效果的主要原因之一是培訓(xùn)項目跟不上時代潮流，培訓(xùn)內(nèi)容與市場需求脫節(jié)，勞動崗位在未來有被其他產(chǎn)業(yè)和機器設(shè)備替代的風險。雖然株洲市是重要的工業(yè)城市，但高污染、高能耗的傳統(tǒng)勞動力密集型工業(yè)不可避免地會被自動化、綠色環(huán)保、高效率的新興產(chǎn)業(yè)取代。隨著時間的推移，市場對勞動者所具備的專業(yè)能力提出了更高的要求，而新興產(chǎn)業(yè)有關(guān)技術(shù)又沒有引進課程或是引進的課程沒有系統(tǒng)教學(xué)，培訓(xùn)又受場地、器材設(shè)備、課時、課程指導(dǎo)少等條件的限制，理論與實際操作往往難以結(jié)合。學(xué)習(xí)不能與時俱進，專業(yè)技能不過關(guān)，造成了就業(yè)困難群體就業(yè)率低。

（三）就業(yè)援助體系不完善，服務(wù)效果有待加強

政府部門的管理服務(wù)存在些許問題。第一，對就業(yè)困難群體的幫扶工作并不到位，不能為待業(yè)者完整解讀國家和當?shù)卣?。就業(yè)困難群體在面臨困難向社會求助時，最先接觸的是社區(qū)基層平臺。而基層服務(wù)平臺工作繁重，處理各類型就業(yè)困難問題時缺少經(jīng)驗。第二，政府在提供就業(yè)援助時，缺少對就業(yè)困難群體的調(diào)查。政府沒能了解就業(yè)困難群體真正的訴求，在服務(wù)和活動開展中，以“方便管理”為主，缺少了“以人為本”的思路，援助時對所有人員“一概而論”。第三，各職能部門在劃分責任主體上未能達成一致，管理條例和規(guī)則不統(tǒng)一，政府部門之間缺乏溝通，耽誤工作進程。各部門不能在就業(yè)困難群體援助問題上達成一致，導(dǎo)致就業(yè)困難群體不知道該找誰，而一旦工作不能對接，出現(xiàn)問題時，多方又相互推卸責任。

三、改進株洲市就業(yè)困難群體援助的對策建議

（一）援助時激發(fā)困難群體自身優(yōu)勢，培育精神力量

針對上述問題，援助人員要善于通過培養(yǎng)就業(yè)困難群體有效獲得支配自我生活的資源和手段，形成一種良性的循環(huán)[3]。值得注意的是，思想培訓(xùn)不是簡單上思修課，而是要保證培訓(xùn)所講的職業(yè)觀觀點能夠轉(zhuǎn)化為動力。就業(yè)困難群體由“被動”接受就業(yè)到“主動”追求就業(yè)，是從根本上解決就業(yè)問題的途徑之一。政府工作人員在幫扶過程中需要，落實“授人以魚”向“授人以漁”的轉(zhuǎn)變?？梢栽谛睦硎鑼?dǎo)、精神激活的工作上多投入，使就業(yè)困難群體擺脫消極、悲觀的生活方式和工作態(tài)度。還可以通過個人、小組或群體的形式與其深度交談，發(fā)掘其優(yōu)勢和品格特質(zhì)，賦予其更多的信心并激發(fā)對未來的期望，減少對政策和援助人員的依賴。

扶助人員可以在技能培訓(xùn)的閑暇時刻引導(dǎo)就業(yè)困難群體豐富文化生活，這對其形成良好的價值觀和生活態(tài)度起到積極作用。還可以創(chuàng)新社區(qū)就業(yè)文化，加大宣傳就業(yè)力度并對就業(yè)模范開展表彰大會。優(yōu)秀員工不僅可以獲得補助，還能起到模范人物作用，激勵其他就業(yè)困難群體實現(xiàn)奮斗目標。要營造優(yōu)質(zhì)的就業(yè)氛圍，激發(fā)就業(yè)困難群體的內(nèi)生動力。

扶助人員還可以組建就業(yè)互助小組，將有就業(yè)意愿但沒有就業(yè)機會的成員組建起來，相互討論、相互激勵，使小組成為政府扶助之外的補充力量。

（二）以市場需求為導(dǎo)向，開展就業(yè)形勢良好的培訓(xùn)

扶助人員應(yīng)對近幾年來就業(yè)市場形勢做系統(tǒng)分析。由專業(yè)人員運用科學(xué)的方法從就業(yè)熱度、當?shù)靥攸c、未來行情、工作壓力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面做統(tǒng)計評估。也可在株洲市統(tǒng)計局獲取部分資料數(shù)據(jù)，考察勞動力需求旺盛的崗位、就業(yè)困難群體培訓(xùn)與就業(yè)的難度和可行性。

經(jīng)過對市場需求的科學(xué)調(diào)研和分析，篩選就業(yè)形勢良好的職業(yè)，組織就業(yè)困難群體填寫就業(yè)志愿后，開展專項培訓(xùn)。時代日新月異，對勞動力的學(xué)習(xí)能力和專業(yè)能力提出了更高的要求，因此培訓(xùn)內(nèi)容不應(yīng)該局限于簡單易操作的工作和即將被淘汰的工作。與此同時，為就業(yè)困難群體教學(xué)的老師應(yīng)有一定的專業(yè)技能和文化素養(yǎng)，援助人員與培訓(xùn)老師應(yīng)明確各方職責，避免工作失誤和責任推諉。

要使就業(yè)困難群體就業(yè)期望值和自身實際情況相匹配，人社部應(yīng)構(gòu)建就業(yè)服務(wù)指導(dǎo)體系，明確和細化就業(yè)指導(dǎo)內(nèi)容。援助人員依據(jù)就業(yè)服務(wù)指導(dǎo)體系，在了解被援助者個人特質(zhì)的基礎(chǔ)上，幫助其找到就業(yè)志愿和難就業(yè)的根本原因。對長期未能就業(yè)的困難群體進行心理安撫并為其推薦符合市場需求的崗位，鼓勵就業(yè)困難群體以積極的態(tài)度參與就業(yè)培訓(xùn)。

（三）改進就業(yè)援助體系，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)

在就業(yè)援助中，政府的作用是解決就業(yè)困難群體訴求，而非進行控制性工作或幫他們做決定。援助人員應(yīng)致力于社會集體服務(wù)、創(chuàng)造共享利益。

首先應(yīng)完善基層服務(wù)?；鶎庸ぷ魅蝿?wù)繁重，就業(yè)困難群體在登記時最先與基層接觸，而基層對就業(yè)困難群體的服務(wù)存在怠慢和專業(yè)性不強的問題。因此應(yīng)多設(shè)立基層服務(wù)站，并派遣工作經(jīng)驗豐富的扶助人員前往工作站支援相關(guān)工作。其次就業(yè)援助可以就各類就業(yè)困難群體打造不同的職業(yè)生涯規(guī)劃。以求職人員本身實際情況為基礎(chǔ)，充分結(jié)合行業(yè)發(fā)展、市場變化等因素，在求職人員的就業(yè)方向、能力發(fā)展等方面進行探索，幫其制定方便個性化培養(yǎng)的職業(yè)生涯規(guī)劃[4]。再次，人社部門、民政部門、基層辦事處、工會、殘聯(lián)、婦聯(lián)等部門工作要保持一致，建立覆蓋市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、街道的自下而上的信息系統(tǒng)。將各個部門的網(wǎng)格化管理直接鋪設(shè)到街道層級，方便面對服務(wù)對象辦理就業(yè)援助時相互協(xié)調(diào)，實現(xiàn)信息共享與服務(wù)聯(lián)動[5]。基層辦事處對就業(yè)困難人員進行服務(wù)時，可將資料信息和服務(wù)進度同步更新到信息系統(tǒng)上，盡可能避免就業(yè)援助不透徹、重復(fù)服務(wù)、補貼享受重復(fù)等工作失誤。