劉丹華 朱泳宇

（華南農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院，廣東 廣州 510642）

一、研究背景與理論建構(gòu)

青少年是國家的未來和希望，但其認(rèn)知水平和社會層級相對較低，是毒品“易感人群”?！?018年中國毒品形勢報告》指出，當(dāng)前中國青少年的禁毒形勢依舊嚴(yán)峻，截至該年底，全國共有吸毒人員240.4萬名；其中青少年吸毒比重增加、吸毒活動隱蔽性增強、新類型毒品增多、接觸毒品途徑多等問題仍亟待解決。而從社會穩(wěn)定及禁戒成本來看，“事前預(yù)防”的策略效益最高。［1］我國《預(yù)防未成年人犯罪法》和《禁毒法》均提出，各級禁毒宣傳教育工作要實現(xiàn)對各類青少年群體的全覆蓋并進行針對性的預(yù)防犯罪教育。但目前有效的落地細(xì)化措施仍有空白，未形成常態(tài)化的禁毒教育屏障。在社區(qū)宣傳與學(xué)校教育中，仍存在內(nèi)容陳舊［1］、手段單一僵化等問題。此外，社區(qū)、學(xué)校等青少年主要參與的生態(tài)系統(tǒng)各個主體間多處于孤立狀態(tài)。以上問題導(dǎo)致了青少年禁毒宣傳教育往往流于表面。因此，搭建禁毒宣傳教育生態(tài)系統(tǒng)、提高社區(qū)禁毒宣傳教育覆蓋面與力度，自上而下、由表及里地形成青少年禁毒宣傳教育合力，是當(dāng)前禁毒宣傳教育進一步優(yōu)化的關(guān)鍵。

生態(tài)系統(tǒng)理論最早由Bertalanffy在1971年全面闡述，本文主要采納1979年Bronfenbrenner的定義：一個人的發(fā)展是人與環(huán)境系統(tǒng)共同作用的復(fù)雜結(jié)果，人在發(fā)展過程中與各個生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生聯(lián)系并相互作用，最終影響人的發(fā)展；將社會生態(tài)系統(tǒng)模型劃分為微觀系統(tǒng)、中觀系統(tǒng)和宏觀系統(tǒng)。［3］在對青少年的禁毒宣傳教育體系的構(gòu)建中：在宏觀層面探索完善相關(guān)的制度設(shè)計與相關(guān)法律法規(guī)，在全社會形成禁毒的文化認(rèn)同；在中觀層面建立多主體聯(lián)動機制，調(diào)動各方資源，發(fā)揮家、校、社等中觀系統(tǒng)各自的優(yōu)勢，密織禁毒防護網(wǎng)；在微觀系統(tǒng)中，改變青少年接觸第一手禁毒知識的媒介，利用青少年喜聞樂見的途徑進行宣傳教育，樹立青少年對毒品危害的正確認(rèn)識。網(wǎng)格化治理是按照標(biāo)準(zhǔn)將城市社區(qū)進行統(tǒng)一劃分與編碼，以信息化、系統(tǒng)化的操作，依靠網(wǎng)格管理員對單位區(qū)域進行管理的治理方式。［2］青少年禁毒宣傳教育在網(wǎng)格管理員監(jiān)督下跟蹤實施，實現(xiàn)精細(xì)、全面、動態(tài)治理，還能聯(lián)動各方、調(diào)配資源。綜上，團隊以生態(tài)系統(tǒng)理論為框架，對青少年禁毒宣傳教育模式開展實證研究。

二、研究過程與研究分析

本次調(diào)研在廣東省東莞市虎門鎮(zhèn)禁毒服務(wù)中心進行：廣東是歷史聞名的禁毒大省，虎門銷煙作為禁毒史上的代表事件，使隸屬于虎門鎮(zhèn)禁毒辦的虎門鎮(zhèn)禁毒服務(wù)中心具備較為完備的禁毒宣傳教育體系，有較高的樣本價值。其目前主要開展社區(qū)戒毒、康復(fù)工作、禁毒宣傳教育等與禁毒相關(guān)服務(wù)；與27個禁毒成員單位合作，在29個社區(qū)分別設(shè)立了社區(qū)戒毒康復(fù)工作站，安排專職禁毒聯(lián)絡(luò)員跟進落實相關(guān)工作。

基于以上實地考察資源，本次研究運用問卷調(diào)查法、半結(jié)構(gòu)化訪談獲取有關(guān)青少年吸毒個案數(shù)據(jù)構(gòu)建結(jié)構(gòu)方程模型進行分析，得出普適性模式；實地考察評估禁毒宣傳教育的實際效果，綜合以上資料優(yōu)化禁毒宣傳教育模式。

根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)理論建立三級指標(biāo)（圖1），根據(jù)指標(biāo)制作調(diào)查問卷，收集吸毒康復(fù)青少年樣本數(shù)據(jù)。主要包括涉毒原因，家庭、社區(qū)關(guān)系，接受禁毒宣傳教育方式與接受程度等個案數(shù)據(jù)。

圖1 青少年禁毒宣傳教育生態(tài)系統(tǒng)

根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)理論，青少年吸毒與個人、家庭及社區(qū)息息相關(guān)，研究中使用結(jié)構(gòu)方程模型將個人狀態(tài)、家庭關(guān)系和社區(qū)關(guān)系作為測量指標(biāo)并檢驗其路徑系數(shù)，在路徑系數(shù)>0.6的指標(biāo)里，在個人狀態(tài)中，心理狀態(tài)與態(tài)度傾向路徑系數(shù)屬于高系數(shù)，即在禁毒宣傳教育中需要重點對青少年進行心理干預(yù)和正確價值觀的引導(dǎo)。在家庭關(guān)系中，與家人關(guān)系與相處的路徑系數(shù)在0.71～0.8之間，且家人支持、理解體諒的路徑系數(shù)>0.8，體現(xiàn)家庭在青少年預(yù)防毒品接觸中的重要作用。在社區(qū)關(guān)系中受到不良交友影響導(dǎo)致吸毒的占比高達(dá)43%，而朋友和社區(qū)幫助支持的路徑系數(shù)在0.71～0.8之間，說明良好的朋輩關(guān)系與社區(qū)的支持引導(dǎo)在青少年禁毒宣傳教育中不可或缺。

在訪談中，禁毒社工普遍表示，讓青少年識別并拒絕毒品，是現(xiàn)今禁毒宣傳教育的重中之重。另外，被脅迫、強制接觸毒品也是青少年吸毒的重要誘因。同時禁毒志愿者多認(rèn)為，多數(shù)青少年對傳統(tǒng)的粘貼海報、設(shè)置宣傳欄視而不見，達(dá)不到預(yù)期宣傳效果。這也意味著禁毒宣傳教育手段亟需緊跟信息時代發(fā)展，進行形式創(chuàng)新，摸索構(gòu)建高效有趣的新模式。

三、對策建議與研究結(jié)果

依據(jù)以上調(diào)研結(jié)論，團隊設(shè)計了在宏觀層面形成全覆蓋的精準(zhǔn)化防控體系，在中觀層面實現(xiàn)多主體聯(lián)動，在微觀層面提高青少年參與興趣與角色參與感的禁毒宣傳教育結(jié)構(gòu)模型，分述如下：

（一）宏觀層面

在禁毒社會文化建設(shè)與禁毒宣傳教育制度設(shè)計上，結(jié)合大數(shù)據(jù)信息，形成三級禁毒宣傳教育網(wǎng)格社會體系，實現(xiàn)精準(zhǔn)化與全覆蓋。其精準(zhǔn)性體現(xiàn)為該體系是由禁毒服務(wù)中心進行統(tǒng)籌，聯(lián)合家、校、社與社會公益團體等社會資源，通過社區(qū)聯(lián)合政府的方式，將社區(qū)青少年依規(guī)三級分類①依規(guī)分類：指政府聯(lián)合社區(qū)輔助禁毒服務(wù)中心進行專業(yè)系統(tǒng)評估，將青少年三級劃分為已涉毒群體，易感群體與未接觸群體，進行精準(zhǔn)的禁毒宣傳教育投放。進行禁毒宣傳教育的體系。

其全覆蓋體現(xiàn)為：1.生活區(qū)域全覆蓋；禁毒服務(wù)中心進行相關(guān)的專業(yè)系統(tǒng)化評估，并定期監(jiān)督學(xué)校行使教育職責(zé)、家庭溝通關(guān)懷、社區(qū)監(jiān)管預(yù)防，確保各生活場景持續(xù)預(yù)防，并結(jié)合大數(shù)據(jù)與信息技術(shù)，聯(lián)合社會資源，對青少年易涉毒生活場景提前預(yù)警②提前預(yù)警：當(dāng)?shù)毓簿譃榻痉?wù)中心提供數(shù)據(jù)定點追蹤發(fā)送預(yù)警信息，通過政府在青少年吸毒高發(fā)場所醒目處強制設(shè)置禁毒宣教學(xué)習(xí)室與禁毒服務(wù)中心駐場人員；青少年進入該場所時，需在監(jiān)督下完成禁毒知識答卷，達(dá)標(biāo)后方可入場，以達(dá)到精準(zhǔn)禁毒宣傳教育目的。，密織未成年人禁毒防護網(wǎng)；2.宣傳網(wǎng)絡(luò)全覆蓋；利用成熟高效的社區(qū)網(wǎng)格化治理體系，通過在街道設(shè)立網(wǎng)格化治理中心的方式，將禁毒宣傳網(wǎng)絡(luò)建設(shè)融為社區(qū)治理網(wǎng)格系統(tǒng)中的重要組成部分；3.干預(yù)人群全覆蓋；將處于失學(xué)、失業(yè)、失管狀態(tài)的青少年人群納入社區(qū)網(wǎng)格化管理和干預(yù)，提供相關(guān)就學(xué)就業(yè)幫助和毒品預(yù)防教育服務(wù)，降低被干預(yù)人群接觸毒品的概率，全力做到干預(yù)目標(biāo)人群全覆蓋。

（二）中觀層面

中觀層面包括社區(qū)、學(xué)校等生態(tài)系統(tǒng)。一方面，要在系統(tǒng)內(nèi)不同場域形成多主體聯(lián)動，統(tǒng)分結(jié)合，打破單一主體限制，形成禁毒宣傳教育合力；另一方面，作為社區(qū)禁毒宣傳教育的執(zhí)行系統(tǒng)和責(zé)任主體，應(yīng)實現(xiàn)宣傳教育過程的規(guī)范化與專業(yè)化。一是組建專業(yè)的“1+X+N”禁毒教育宣傳網(wǎng)格隊伍：“1”是網(wǎng)格員，“X”是禁毒社工、政府部門的禁毒人員，“N”是協(xié)管員、志愿者等網(wǎng)格輔助力量。二是在社區(qū)設(shè)立青少年防吸毒庇護所，一旦青少年受到外界與家庭的不良影響，出現(xiàn)行為偏差或遭受暴力威脅時，可以立即進入庇護所獲得庇護支持，提供專業(yè)服務(wù)，降低“脅迫吸毒”概率。

（三）微觀層面

結(jié)合新媒體傳播技術(shù)，通過微信公眾號與小程序，讓禁毒學(xué)習(xí)融入生活日常，并以長期規(guī)范的考核，促進長期學(xué)習(xí)，實現(xiàn)禁毒宣傳教育常態(tài)化。

基于結(jié)構(gòu)方程模型研究結(jié)果，為增加青少年禁毒知識，樹立對毒品危害的正確認(rèn)識，同時為面臨毒品亞文化脅迫與涉毒家庭中的青少年給予社會支持，項目團隊設(shè)計了能夠?qū)崿F(xiàn)普及專業(yè)禁毒知識，并對涉毒人員與家庭進行情感支持的小程序服務(wù)平臺（圖2），并與“禁毒聯(lián)盟”的團隊公眾號平臺（圖3）相聯(lián)系。

圖2 小程序基本功能

圖3 公眾號基本功能

小程序結(jié)合線上互動與線下互動，并據(jù)此做出及時反饋、調(diào)整。團隊在小程序中設(shè)置了如圖六個基本功能板塊。線上互動主要包括：1.論壇功能通過用戶在線交流，分享禁毒預(yù)防知識與個人經(jīng)驗，打造無毒網(wǎng)絡(luò)社區(qū)。2.服務(wù)功能由專業(yè)禁毒社工為涉毒人員以及家庭等相關(guān)人群提供匿名境遇傾訴與戒毒咨詢。3.禁毒知識答題功能支持對戰(zhàn)競賽和答題積分等形式，寓教于樂。除線上互動板塊，小程序還提供面向社會的禁毒教育活動的鏈接渠道。通過報名成為志愿者，青少年在參與過程中獲得成就感的同時內(nèi)化禁毒理念。公眾號主要包括禁毒百科、禁毒服務(wù)及禁毒參與三大主板塊與多個分部分，做到讓青少年在禁毒知識掌握、毒品歷史與案例警醒、參與反饋等多個教育環(huán)節(jié)中，達(dá)到禁毒宣傳的教育目標(biāo)。

四、結(jié)語

“毒品猛于虎”。正因“防毒重于治毒”，習(xí)近平總書記提出了“堅定不移打贏禁毒人民戰(zhàn)爭，不獲全勝決不收兵”的重要指示精神。只有將禁毒工作落地推進，堅持預(yù)防為先，力圖實現(xiàn)禁毒關(guān)口前移、引導(dǎo)教育青少年學(xué)生深刻認(rèn)識毒品危害，在全社會形成自覺抵制毒品的良好氛圍，方能筑牢全民禁毒的青少年禁防陣地，不斷奪取新時代禁毒人民戰(zhàn)爭新勝利。