云南工商學院 雷瑩慧 安迎建 李繼紅

隨著社會治理體系和社會經濟的發(fā)展,流動人口的管理問題日漸突出,建立以人、車、房為基礎的動態(tài)信息數據庫已迫在眉睫。本文就一種動態(tài)人口數據庫設計進行可行性分析,并就相關原理進行探討,實現以人定房,以房定人的社區(qū)管理系統。

1 系統建設背景分析

展望2035年,我國將基本實現社會主義現代化。而城鎮(zhèn)住房需求數量不斷增加,住宅小區(qū)規(guī)模不斷擴大,2021年1～5月房地產開發(fā)企業(yè)房屋施工面積839962萬m2,同比增長10.1%。其中,住宅施工面積593318萬m2,增長10.5%[1],同時伴隨著小區(qū)人口密度大、房屋類型眾多。其中涉及人口有常住人口、暫住人口、本地居民、外來人口。涉及房屋類型有自住房、廉租房、公租房、出租房以及空置房等。小區(qū)環(huán)境復雜,難以對人口、房屋的狀態(tài)精準掌控,小區(qū)人口、房屋管理困難。

2020年11月1日第七次全國人口普查,普查人口總數為141178萬人,全國人口中,人戶分離人口為49276萬人,其中,市轄區(qū)內人戶分離人口為11694萬人,流動人口為37582萬人。流動人口中,跨省流動人口為12484萬人[2]。大量人戶分離、流動人口的存在,對公安部門人口管理工作提出了新的挑戰(zhàn),戶籍的日常管理難度加大,如何實現對流動人群的監(jiān)管,更利于社會治安秩序穩(wěn)定,減少人戶分離、空掛戶口,這些問題的解決使得流動人口數據庫的建設迫在眉睫。

2020年年末全國民用汽車保有量28087萬輛(包括三輪汽車和低速貨車748萬輛),比上年末增加1937萬輛,其中私人汽車保有量24393萬輛,增加1758萬輛。民用轎車保有量15640萬輛,增加996萬輛,其中私人轎車保有量14674萬輛,增加973萬輛[3]。車輛管理一直是住宅小區(qū)物業(yè)管理的難題之一,擠占、搶占、霸占共用部位和公共空間,亂停亂放車輛的現象隨處可見,糾紛層出不窮、久治不愈。2020年最高人民法院受理案件39347件,地方各級人民法院和專門人民法院受理案件3080.5萬件。其中審結教育、就業(yè)、醫(yī)療、住房、社會保障等民生案件134.7萬件,審結婚姻家庭案件164.9萬件,訴前調解成功424萬件,網絡查控案件1464.5萬件[4]。全國民生案件、家庭案件占全國案件比例9.72%,偷盜等社會治安案件占全國案件比例15.5%,這些案件基本上都發(fā)生在社區(qū)。

隨著經濟社會發(fā)展,人口遷徙、流動人口、人戶分離嚴重,進行人口普查的過程中面臨著“入戶難、進門難、配合難”、“難找人、難溝通、難掌握”,“人口信息采集難、流動人口管控難、出租屋信息采集難、車輛管控難、小區(qū)環(huán)境復雜”,特殊人群不愿意配合等現象,以及對普查工作的數據匯總、數據共享、數據開發(fā)利用等問題?；谝陨蠁栴}提出以小區(qū)為單位,利用現代技術對小區(qū)單元門禁系統進行雙向識別的物聯網化改造,配合“天眼、安可”工程,采集人員、房屋等信息,并對相關數據進行標準化加工,得出人員活動軌跡、房屋狀態(tài)(家中有人或無人,有幾人,多長時間未進出)等數據,并與社區(qū)、公安、大數據局、信息辦、社會綜治等系統對接,實現數據共享、動態(tài)人口管理、重點人口監(jiān)控、房屋信息監(jiān)控以及社區(qū)政務便民服務等功能[5]。

2 技術原理分析

本系統主要以小區(qū)為單位,運用圖像識別、射頻識別、無線加密、物聯網、大數據和云存儲技術,配合“天眼、安可、雪亮”工程 ,對小區(qū)常住人口、暫住人口、寄住人口、未落戶人口、境外人員信息進行采集,對房屋進行采集、登記、核對、類型劃分。并對人口、房屋信息數據進行標準化加工分析,實現實有人口全覆蓋服務功能和實有房屋全覆蓋服務功能。

系統將物業(yè)信息采集終端、身份證掃描識別儀、居民App作為基礎信息采集終端,采集相關人口、房屋實時信息,并將數據上傳至動態(tài)人口數據管理平臺。動態(tài)人口數據管理平臺對相關信息進行自動核實,授予相關權限,完成人員信息、房屋信息基礎數據采集工作。并對人員、房屋信息進行數據分析、數據關聯、數據可視化,將人員信息、房屋信息進行分色分類,實現人房關聯、精準掌控[6]。

本系統將人員信息劃分為7類:“紅色”代表在逃人員、勞釋人員、刑釋人員、涉疆涉藏人員;“藍色”代表重點幫扶人員、獨居老人、精神病人;“黃色”治安重點人員、重點信訪人員;“橘色”代表高危人群、流動人群、重點青少年;“綠色”代表治安積極分子;“灰色”代表外籍人員;“黨徽”代表共產黨黨員,該系統對接公安系統及周界,可快速識別小區(qū)人員信息并經過系統分析研判記錄異常人員信息;對公共服務人員具有統一身份認證;對孤寡老人、獨居老人具有特殊標識,若長時間未在社區(qū)活動,系統將于社區(qū)警務平臺進行聯動,實現人員信息分色布控、動態(tài)人口管理、重點人口監(jiān)控以及規(guī)范化管理[7]。

將房屋信息劃分為高危、關注、一般、放心四個等級,“紅色”代表高危(房東信息錄入不全,房中重點管控人群居住);“黃色”代表關注(房中重點幫扶人員居住,租房人員超過7個);“藍色”代表一般(短租一年以內流動性大);“綠色”代表放心(長期居住,關系穩(wěn)定)。將房屋類型劃分為自住房、公租房、出租房、空置房、廉租房,實現對房屋狀態(tài)進行分級布控、安全監(jiān)控,對異常聚居和重點人群出入軌跡進行預警,如圖1。

圖1 房屋人口分色分類圖Fig.1 Color classification map of housing population

小區(qū)單元樓門口設有雙向識別的物聯網化智慧門禁,居民進出小區(qū)單元樓可通過刷卡、人臉識別、刷身份證、密碼輸入、手機NFC等方式進出單元樓,智慧門禁可實現與住戶的遠程通信對話,以及對來訪人員信息進行整理和記錄。住戶及訪客在進門完成后,門禁系統將人員信息發(fā)送至服務器端,服務器端接收到智慧門禁系統的信息,增加人員進門信息數據,并與數據庫中所存儲的對應房屋信息進行數據關聯,實現房屋狀態(tài)的改變。住戶及訪客在出門完成后,智慧門禁系統再次將數據發(fā)送至服務器端,系統對住戶及訪客的進出門信息進行分析研判,形成人員活動軌跡,并修改房屋狀態(tài)(家中有人或無人,有幾人,多長時間未進出)。

動態(tài)人口數據庫可實現對人口、房屋信息的精準采集,并建立實有人口和實有房屋數據關聯機制,同時與社區(qū)、公安、大數據局對接,實現常住人口、流動人口、人戶分離、境外人員、實有房屋狀態(tài)數據共享,查漏補漏相關信息,確保人口信息全面;大大提高相關政府部門、社區(qū)對實有人口、實有房屋的管理效率[8]。

3 系統應用領域及前景分析

本系統可與社區(qū)、公安、大數據局、信息辦、社會綜治、應急聯動指揮中心、邊境邊防邊檢、社區(qū)智慧安防聯網監(jiān)控平臺等系統對接,通過嵌入小程序、公眾號等方式實現對虛擬政務、公共服務和社會服務的延伸,初步形成居民、社區(qū)、物業(yè)、公安、警民信息共享的治理模式,因此本項目的開發(fā)必須堅持開放性、先進性、成熟性、安全性和標準化準則[9]。

動態(tài)人口數據庫還可服務于以下幾個領域:雪亮工程、重大應急突發(fā)事件、房屋管理、特殊人群服務、人口普查、公共宣傳、居民服務和政務服務等。實現“雪亮工程”應用范圍的延伸,為老百姓創(chuàng)建和諧穩(wěn)定社會筑起牢固的安全防線;針對重大應急突發(fā)事件,可對重點人群動態(tài)軌跡進行實時回溯,為重大應急突發(fā)事件的及時處理提供基礎支持;房屋人口分色分類,人房關聯,精準掌控;完善“一戶一檔、一人一檔”,實現了管理要素全覆蓋、信息采集全方位;嵌入政務服務、居民服務、公共宣傳形成社區(qū)、物業(yè)、居民之間的高效溝通渠道,架起政府與居民的點對點服務橋梁,為構建和諧社會奠定良好基礎,如圖2。

圖2 系統應用領域分析Fig.2 Analysis of system application areas

引用

[1] 2021年1—5月份全國房地產開發(fā)投資和銷售情況[EB/OL].( 2020-06-16)[2021-07-03]. http://www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/202106/t20210616_1818430.html.

[2] 喆寧吉 .第第七次全國人口普查主要數據情況[EB/OL].(2021-05-11)[2021-06-25]. http://www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/202105/t20210510_1817176.html.

[3] 中華人民共和國2020年國民經濟和社會發(fā)展統計公報[EB/OL].( 2020-09-15)[2021-06-25].http://www.stats.gov.cn/ztjc/zthd/lhfw/2021/lh_hgjj/202103/t20210301_1814216.html.

[4]周強.最高人民法院在第十三屆全國人民代表大會第四次會議上工作報告(摘要)[N].人民法院報.2021-03-09(002).

[5] GB/T 37973-2019.中華人民共和國信息安全技術-大數據安全管理指南[S].北京:中國標準出版社,2019.

[6] GB/T 38624.1-2020.物聯網網關第1部分-面向感知設備接入的網關技術要求[S].北京:中國標準出版社,2020.

[7]陳耀從.進出小區(qū)車牌識別門禁系統關鍵技術探討[J].現代信息技術,2018,2(1):130-133.

[8] 張曼.社區(qū)智能門禁系統設計[J].電工技術,2019(22):188-189.

[9] 馬翠芝,李蕓.社區(qū)孤寡老人的健康現狀及關懷體系建構[J].預防醫(yī)學(下旬刊),2013,7(2):22-27.