聊城市消防救援支隊(duì) 劉新哲

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展,城市現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷加快,對(duì)消防救援隊(duì)伍的響應(yīng)速度、調(diào)度指揮、現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)、科學(xué)施救等綜合能力提出更高要求。目前,國(guó)家大力提倡采用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)提升公共安全領(lǐng)域預(yù)防預(yù)警和打防管控能力,不斷探索破解應(yīng)急救援工作難題的方式和方法。

0 引言

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展,城市現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷加快,對(duì)消防救援隊(duì)伍的響應(yīng)速度、調(diào)度指揮、現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)、科學(xué)施救等綜合能力提出更高要求。目前,國(guó)家大力提倡采用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)提升公共安全領(lǐng)域預(yù)防預(yù)警和打防管控能力,不斷探索破解應(yīng)急救援工作難題的方式和方法。為全面適應(yīng)信息化、智能化時(shí)代下的應(yīng)急指揮需求,引入云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù),建設(shè)城市綜合應(yīng)急指揮系統(tǒng),以信息化手段推動(dòng)應(yīng)急救援體系和救援能力現(xiàn)代化,探索如何通過(guò)智能化手段解決在接警處警過(guò)程中遇到的痛點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題,為城市各類應(yīng)急救援隊(duì)伍換羽重生、轉(zhuǎn)型升級(jí)注入新的動(dòng)力。

1 城市綜合應(yīng)急指揮系統(tǒng)的概述

城市綜合應(yīng)急指揮系統(tǒng)能夠?qū)⑿畔⒉杉⒑艚惺芾?、指揮調(diào)度控制、分析決策等各項(xiàng)功能融為一體[1]。城市綜合應(yīng)急指揮系統(tǒng)充分利用人工智能、大數(shù)據(jù)平臺(tái)等新興技術(shù),實(shí)現(xiàn)接處警流程規(guī)范化、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化、操作便捷化,并與各類智能指揮系統(tǒng)充分對(duì)接融合,與其他指揮業(yè)務(wù)所需的內(nèi)外部信息化系統(tǒng)有效銜接,最大限度滿足城市應(yīng)急指揮調(diào)度的職能任務(wù)需要。

2 城市綜合應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)目標(biāo)

城市綜合應(yīng)急指揮系統(tǒng)的建設(shè),著力解決接處警效率不高、作戰(zhàn)指揮支撐乏力、輔助決策效能較低等重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題,著力構(gòu)建“技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)先、部門(mén)聯(lián)動(dòng)高效、資源交互共享”的智能指揮平臺(tái)。

2.1 運(yùn)用智能化手段,提升指揮調(diào)度效率

城市綜合應(yīng)急指揮系統(tǒng)的建設(shè),核心在于充分運(yùn)用智能化手段,提升接警調(diào)度效率。按照工作流程,分別從接、調(diào)、處三個(gè)環(huán)節(jié)講述。

(1)通過(guò)人工智能語(yǔ)音識(shí)別技術(shù),開(kāi)展語(yǔ)義提取、自動(dòng)填單、關(guān)鍵詞提醒等應(yīng)用,提升接警錄入效率;通過(guò)手機(jī)報(bào)警定位、地名地址定位等多種手段,提升報(bào)警定位功能的成功率和準(zhǔn)確率。(2)通過(guò)智能力量調(diào)派,整合等級(jí)調(diào)派、預(yù)案調(diào)派等多種調(diào)派方式,結(jié)合時(shí)空因素智能推薦調(diào)派方案;同時(shí),結(jié)合歷史調(diào)派方案運(yùn)用智能算法、深度學(xué)習(xí)技術(shù),智能生成調(diào)派單,對(duì)等級(jí)調(diào)度規(guī)則進(jìn)行優(yōu)化,提升調(diào)派效率。(3)實(shí)現(xiàn)可視化業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)管理,加強(qiáng)數(shù)據(jù)管控力度,強(qiáng)化數(shù)據(jù)時(shí)效性,提升數(shù)據(jù)質(zhì)量,為指揮決策、力量調(diào)度提供數(shù)據(jù)支撐。

2.2 采用模塊化設(shè)計(jì),適應(yīng)個(gè)性化需求

充分利用當(dāng)前已經(jīng)成熟的信息化技術(shù),滿足當(dāng)下應(yīng)急救援需求,系統(tǒng)建設(shè)遵循統(tǒng)一規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn),基于分布式架構(gòu)和模塊化設(shè)計(jì),用插件方式對(duì)功能模塊進(jìn)行擴(kuò)充,解決原有系統(tǒng)在性能、擴(kuò)展性、多節(jié)點(diǎn)協(xié)調(diào)性上的不足,新增功能不影響現(xiàn)有系統(tǒng)架構(gòu),滿足使用單位快速開(kāi)發(fā)、加載個(gè)性化應(yīng)用的需求,減少后期系統(tǒng)升級(jí)成本。智能化支撐服務(wù)獨(dú)立于整體業(yè)務(wù)系統(tǒng)架構(gòu),可單獨(dú)開(kāi)發(fā)和部署,同時(shí)具備良好的兼容性,服務(wù)升級(jí)時(shí)能向下兼容多個(gè)版本,且不需要強(qiáng)制應(yīng)用同步變更。

2.3 以數(shù)據(jù)為驅(qū)動(dòng),保障信息暢通

國(guó)家層面需要制定數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn),重構(gòu)聯(lián)網(wǎng)匯聚模塊,解決原系統(tǒng)數(shù)據(jù)不同步的問(wèn)題,確保各省、市警情信息按標(biāo)準(zhǔn)要求及時(shí)有效向上匯集。當(dāng)數(shù)據(jù)匯集服務(wù)出現(xiàn)故障時(shí)有應(yīng)對(duì)處置方式,滿足各級(jí)主管單位對(duì)接處警情況實(shí)時(shí)掌握的需求,實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)上下聯(lián)調(diào)、跨域聯(lián)動(dòng)、信息暢通的建設(shè)目標(biāo),形成接處警大數(shù)據(jù)庫(kù),包含案例庫(kù)、模型庫(kù)、知識(shí)庫(kù)等,提升作戰(zhàn)指揮單位應(yīng)對(duì)處置各類災(zāi)害事故的信息化支撐能力。

2.4 數(shù)據(jù)共享,為指揮決策提供數(shù)據(jù)支撐

為支撐城市應(yīng)急救援和指揮調(diào)度的信息化體系,綜合應(yīng)急指揮系統(tǒng)作為城市應(yīng)急指揮體系中重要一環(huán),需要提供標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)接口,支持各級(jí)指揮業(yè)務(wù)的信息化系統(tǒng)和信息資源系統(tǒng)進(jìn)行對(duì)接服務(wù),為應(yīng)急救援和指揮調(diào)度提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。

3 城市綜合應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)需求

綜合考慮接城市應(yīng)急救援處置的實(shí)際工作需求,綜合應(yīng)急指揮系統(tǒng)由模塊設(shè)計(jì)需求、智能化建設(shè)需求、系統(tǒng)安全需求、信息數(shù)據(jù)需求、地圖建設(shè)需求等五部分組成,具體內(nèi)容如下:

3.1 模塊設(shè)計(jì)需求

模塊設(shè)計(jì)需求主要由以下幾方面組成:

接處警業(yè)務(wù)模塊:實(shí)現(xiàn)警情受理、處置、調(diào)度、反饋的全流程工作,包含警情受理、調(diào)度模塊、警情終端模塊、警情移動(dòng)終端模塊。

智能化后臺(tái)支撐模塊:是系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)智能化的核心功能模塊,包含智能接警模型、智能調(diào)度模型、綜合報(bào)警定位服務(wù)模塊、智能語(yǔ)音服務(wù)模塊、多源報(bào)警轉(zhuǎn)入服務(wù)模塊。

信息支撐模塊:實(shí)現(xiàn)信息管理、數(shù)據(jù)展示、數(shù)據(jù)維護(hù)、接處警地圖應(yīng)用等功能。包含過(guò)程信息管理模塊、地圖服務(wù)模塊、事態(tài)展示模塊、數(shù)據(jù)管理模塊等。其中,業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)管理主要涉及:救援人員管理、車(chē)輛信息管理、裝備器材管理、聯(lián)勤保障單位管理、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)單位管理、專家信息管理、重點(diǎn)單位管理、預(yù)案管理和圖層數(shù)據(jù)管理等。

聯(lián)網(wǎng)匯聚模塊:在數(shù)據(jù)層面,為綜合應(yīng)急指揮系統(tǒng)提供外部數(shù)據(jù)的抽取、匯聚功能。通過(guò)消息服務(wù),實(shí)現(xiàn)上級(jí)指令、消息的上傳下達(dá),匯聚各類指揮信息資源,為災(zāi)情分析研判、輔助指揮決策業(yè)務(wù)提供支撐。

運(yùn)行監(jiān)控模塊:對(duì)核心系統(tǒng)服務(wù)及關(guān)鍵設(shè)備的狀態(tài)進(jìn)行監(jiān)控,保障各級(jí)系統(tǒng)高效穩(wěn)定運(yùn)行,包含監(jiān)控總覽、服務(wù)監(jiān)控、設(shè)備監(jiān)控。

3.2 智能化建設(shè)需求

智能化建設(shè)是城市綜合應(yīng)急指揮系統(tǒng)對(duì)比傳統(tǒng)相關(guān)系統(tǒng)提高效率的最關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為保障智能化功能模塊在接處警系統(tǒng)中的有效運(yùn)轉(zhuǎn),智能化相關(guān)的智能語(yǔ)音識(shí)別、自然語(yǔ)言解析、智能調(diào)派模型、智能警情提醒、語(yǔ)音模型智能訓(xùn)練等服務(wù)及相關(guān)功能,確保運(yùn)行效率有效提升。

3.3 系統(tǒng)安全需求

城市綜合應(yīng)急指揮系統(tǒng),應(yīng)滿足在應(yīng)用安全、數(shù)據(jù)安全、網(wǎng)絡(luò)安全方面提供完備的安全措施。

應(yīng)用安全方面。系統(tǒng)應(yīng)在身份鑒別、訪問(wèn)控制、安全審計(jì)、通信完整性、通信保密性、軟件容錯(cuò)、資源控制、漏洞預(yù)防等方面遵循安全設(shè)計(jì)要求。

數(shù)據(jù)安全方面。系統(tǒng)應(yīng)數(shù)據(jù)完整性、數(shù)據(jù)保密性和備份恢復(fù)方面遵循安全設(shè)計(jì)要求,按照標(biāo)準(zhǔn)建立詳細(xì)的數(shù)據(jù)字典,對(duì)重點(diǎn)單位、重大活動(dòng)等重要敏感數(shù)據(jù)要進(jìn)行加密處理,加密算法應(yīng)優(yōu)先采用國(guó)產(chǎn)安全可靠的加密算法。

網(wǎng)絡(luò)安全方面。要求充分考慮網(wǎng)絡(luò)安全情況,保證采用網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的硬件、軟件及其系統(tǒng)中的信息受到保護(hù),保證服務(wù)對(duì)象的信息不受監(jiān)聽(tīng)、竊取和篡改等威脅,保證系統(tǒng)連續(xù)、可靠、正常地運(yùn)行,網(wǎng)絡(luò)服務(wù)不中斷,系統(tǒng)中的信息不因偶然的或惡意的行為而遭到破壞、更改或泄露。

3.4 信息數(shù)據(jù)需求

系統(tǒng)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)主要分為兩部分:

(1)基礎(chǔ)數(shù)據(jù),主要是核心業(yè)務(wù)流程的關(guān)鍵字段及屬性定義。(2)字典標(biāo)準(zhǔn)代碼,主要包含事故類型、等級(jí)、處置對(duì)象、裝備類型等信息。數(shù)據(jù)庫(kù)選型應(yīng)滿足大數(shù)據(jù)應(yīng)用的趨勢(shì),采用支持大規(guī)模并行處理架構(gòu),兼顧可靠性、穩(wěn)定性、安全性、可維護(hù)性、運(yùn)算效率的數(shù)據(jù)庫(kù),以滿足城市各類應(yīng)急救援業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)量、查詢數(shù)據(jù)效率以及數(shù)據(jù)存儲(chǔ)需求等業(yè)務(wù)需求。

3.5 地圖建設(shè)需求

地圖是城市綜合應(yīng)急指揮業(yè)務(wù)開(kāi)展工作的重要工具,為保障系統(tǒng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)、支撐相關(guān)業(yè)務(wù),需配套建設(shè)本級(jí)地圖服務(wù)模塊。地圖服務(wù)需要具備災(zāi)情定位的高準(zhǔn)確性、道路狀況的高實(shí)時(shí)性、地圖服務(wù)功能的高擴(kuò)展性、地圖數(shù)據(jù)更新的高及時(shí)性等特點(diǎn),為處置指揮提供精準(zhǔn)的定位支撐。在保證數(shù)據(jù)安全的前提下,可使用互聯(lián)網(wǎng)/本地化地圖組件、互聯(lián)網(wǎng)地圖實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)POI數(shù)據(jù)等作為建設(shè)基礎(chǔ)。

4 城市綜合應(yīng)急指揮系統(tǒng)使用流程

城市應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)使用,可以對(duì)各種突發(fā)事件進(jìn)行及時(shí)響應(yīng)預(yù)報(bào)與指揮,廣泛應(yīng)用于政府、能源、氣象、交通、衛(wèi)生、通信、消防等更重要的公共服務(wù)領(lǐng)域,為我國(guó)自然災(zāi)害,金融交易,網(wǎng)絡(luò)通信,交通運(yùn)輸?shù)戎T多公共服務(wù)提供安全保障。具體工作流程如下:

(1)在事件監(jiān)測(cè)階段,可根據(jù)城市綜合應(yīng)急指揮系統(tǒng)對(duì)所監(jiān)測(cè)到的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行自動(dòng)篩選,對(duì)潛在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行初步評(píng)估,確保對(duì)事態(tài)變化進(jìn)行動(dòng)態(tài)化調(diào)整,保證最終的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果與事態(tài)發(fā)生發(fā)展趨于一致[2]。(2)在事件預(yù)警階段,能夠通過(guò)系統(tǒng)對(duì)所監(jiān)測(cè)到的突發(fā)性信息進(jìn)行快速準(zhǔn)確核查,要組織相關(guān)專家對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行準(zhǔn)確評(píng)估,將評(píng)估結(jié)果及時(shí)發(fā)布預(yù)警公告,根據(jù)流程以及政策要求加以通報(bào)。(3)在事后終止階段,城市綜合應(yīng)急指揮系統(tǒng)還能夠?qū)?yīng)急事件處理狀況進(jìn)行全面評(píng)估,進(jìn)行及時(shí)匯總歸檔,制定完善機(jī)制[3],減少突發(fā)事件造成的損失和影響。

5 城市綜合應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)中相關(guān)問(wèn)題解決方法

5.1 推動(dòng)系統(tǒng)建設(shè)的思路舉措

城市綜合應(yīng)急指揮系統(tǒng)的建設(shè)工作是個(gè)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程,業(yè)務(wù)面廣、技術(shù)性強(qiáng),需要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)足夠重視,需要不同部門(mén)之間和技術(shù)保障人員的通力合作[4]。不能單靠網(wǎng)絡(luò)信息部門(mén)單打獨(dú)斗,應(yīng)急管理部門(mén)若不管不問(wèn),認(rèn)為與己無(wú)關(guān),只管用不管建,最后建成的系統(tǒng)建設(shè)脫離實(shí)際,無(wú)法更好地服務(wù)于社會(huì)會(huì)。為做好系統(tǒng)建設(shè)工作,應(yīng)做好以下工作:

(1)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。將系統(tǒng)建設(shè)列為政府“一把手工程”,堅(jiān)持政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)、班子成員齊抓共管。政府應(yīng)成立系統(tǒng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,定期召開(kāi)工作推進(jìn)會(huì),統(tǒng)籌系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃、項(xiàng)目把關(guān)、指揮決策和對(duì)外協(xié)調(diào)。(2)配強(qiáng)技術(shù)專班。政府層面應(yīng)成立技術(shù)保障專班,按照系統(tǒng)建設(shè)流程及功能成立標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、軟件研發(fā)、運(yùn)行維護(hù)、推廣應(yīng)用和綜合管理等5個(gè)工作小組,每個(gè)工作組由政府選調(diào)專業(yè)人員組成。技術(shù)保障專班負(fù)責(zé)系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)、方案制定、標(biāo)準(zhǔn)編制、系統(tǒng)研發(fā)、聯(lián)調(diào)測(cè)試、運(yùn)行維護(hù)和咨詢培訓(xùn)等技術(shù)支撐保障工作。加強(qiáng)對(duì)外技術(shù)交流,實(shí)現(xiàn)與技術(shù)企業(yè)、高等院校、科研機(jī)構(gòu)的深度合作,成立專家“智囊團(tuán)”,為系統(tǒng)建設(shè)提供決策咨詢和技術(shù)支撐,保證系統(tǒng)建設(shè)規(guī)范有序推進(jìn)。(3)加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。將系統(tǒng)建設(shè)與“智慧城市”建設(shè)充分結(jié)合,落實(shí)資金預(yù)算,多措并舉引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)社會(huì)資本參與系統(tǒng)項(xiàng)目建設(shè),切實(shí)加大專項(xiàng)資金保障力度;同時(shí),加強(qiáng)對(duì)建設(shè)經(jīng)費(fèi)使用的統(tǒng)籌管理,優(yōu)化經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu),確保資金統(tǒng)一管理、?？顚Ｓ?避免重復(fù)建設(shè)和投資浪費(fèi),形成良好的經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制。

5.2 系統(tǒng)建設(shè)數(shù)據(jù)質(zhì)量不高的解決思路

為提高系統(tǒng)建設(shè)中的數(shù)據(jù)質(zhì)量,主要從以下幾個(gè)方面加以解決:

(1)將業(yè)務(wù)流和數(shù)據(jù)流緊密結(jié)合,盡可能在業(yè)務(wù)工作中產(chǎn)生數(shù)據(jù),減少突擊錄入;通過(guò)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù),能自動(dòng)采集的盡可能自動(dòng)采集,減少手工錄入;在系統(tǒng)中增加數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)測(cè)、數(shù)據(jù)貢獻(xiàn)度分析等模塊,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和通報(bào)問(wèn)題數(shù)據(jù)等。(2)以各地區(qū)大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)為契機(jī),由政府業(yè)務(wù)部門(mén)牽頭,開(kāi)展數(shù)據(jù)專項(xiàng)治理,將數(shù)據(jù)質(zhì)量納入考核范圍,提升數(shù)據(jù)質(zhì)量。(3)通過(guò)應(yīng)用成效反向推動(dòng)。通過(guò)系統(tǒng)向移動(dòng)終端推送輔助信息,輔助現(xiàn)場(chǎng)指揮員進(jìn)行指揮;另一方面通過(guò)移動(dòng)終端自動(dòng)采集應(yīng)急救援過(guò)程和現(xiàn)場(chǎng)信息,推送給平臺(tái),為領(lǐng)導(dǎo)提供輔助決策。通過(guò)實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用讓各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)嘗到“甜頭”,反向推動(dòng)數(shù)據(jù)“活”起來(lái)。

6 結(jié)語(yǔ)

城市綜合應(yīng)急指揮系統(tǒng)應(yīng)嚴(yán)格按照先進(jìn)、可靠、實(shí)用、規(guī)范、兼容、可擴(kuò)展的原則進(jìn)行建設(shè)。建設(shè)完成后,將實(shí)現(xiàn)語(yǔ)音調(diào)度、視頻調(diào)度的有機(jī)結(jié)合,多媒體數(shù)據(jù)調(diào)度等服務(wù),極大的提升城市應(yīng)急指揮效率。

引用

[1] 馮雙劍.提升應(yīng)急管理能力的“制勝一招”——廣東省智慧應(yīng)急的探索與實(shí)踐[J].中國(guó)應(yīng)急管理,2021,4(5):68-73.

[2] 黃志峰,孫鵬飛,宋秦濤,等.融合通信平臺(tái)在應(yīng)急指揮領(lǐng)域的應(yīng)用和探索[J].移動(dòng)通信,2020,44(11):99-104.

[3] 焦立彬,丁宅偉,詹克通,等.基于SOA架構(gòu)的應(yīng)急通信指揮系統(tǒng)設(shè)計(jì)及應(yīng)用[J].計(jì)算機(jī)與網(wǎng)絡(luò),2020,46(4):56-59.

[4] 徐勝朋,黃傳啟,魏云飛,等.電力應(yīng)急通信指揮系統(tǒng)的建設(shè)方案分析[J].科技與創(chuàng)新,2019,140(20):90-91+93.