◇ 文/吉林省社會(huì)主義學(xué)院 林 萍

理論的生命力在于創(chuàng)新。中國共產(chǎn)黨的百年奮斗史，就是一部不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、進(jìn)行理論創(chuàng)造的歷史。作為中國三大基本制度之一的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，是中國共產(chǎn)黨百年理論創(chuàng)新史中濃墨重彩的一筆。特別是黨的十八大以來，在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的指導(dǎo)下，中國共產(chǎn)黨的理論創(chuàng)新進(jìn)入了“爆發(fā)期”，多黨合作制度的理論創(chuàng)新更是亮點(diǎn)頻現(xiàn)，成為中國共產(chǎn)黨“不懈奮斗史”“理論探索史”中最具中國特色、中國風(fēng)格、中國氣派的華彩篇章。

一、首次提出“中國新型政黨制度”的重大政治論斷

2018年3月4日，習(xí)近平總書記在參加政協(xié)聯(lián)組會(huì)時(shí)第一次把中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度概括為“新型政黨制度”，習(xí)近平指出：“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作為我國一項(xiàng)基本政治制度，是中國共產(chǎn)黨、中國人民和各民主黨派、無黨派人士的偉大政治創(chuàng)造，是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度。”習(xí)近平總書記用“新型政黨制度”高度凝練地概括出這一偉大政治創(chuàng)造，彰顯出新時(shí)代中國和中國共產(chǎn)黨人堅(jiān)定的制度自信，為堅(jiān)持和完善這一新型制度指明了方向，也為催生世界政黨政治文明新形態(tài)貢獻(xiàn)了中國智慧和中國方案。

沒有比較就沒有鑒別。習(xí)近平總書記以寬廣的全球視野和深邃的歷史眼光，把新型政黨制度與舊式政黨制度相比較，從利益代表、功能和效果三個(gè)方面深刻剖析了中國新型政黨制度新在哪里：“新就新在它是馬克思主義政黨理論同中國實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物，能夠真實(shí)、廣泛、持久代表和實(shí)現(xiàn)最廣大人民根本利益、全國各族各界根本利益，有效避免了舊式政黨制度代表少數(shù)人、少數(shù)利益集團(tuán)的弊端；新就新在它把各個(gè)政黨和無黨派人士緊密團(tuán)結(jié)起來、為著共同目標(biāo)而奮斗，有效避免了一黨缺乏監(jiān)督或者多黨輪流坐莊、惡性競(jìng)爭(zhēng)的弊端；新就新在它通過制度化、程序化、規(guī)范化的安排集中各種意見和建議、推動(dòng)決策科學(xué)化民主化，有效避免了舊式政黨制度囿于黨派利益、階級(jí)利益、區(qū)域和集團(tuán)利益決策施政導(dǎo)致社會(huì)撕裂的弊端?！睆男屡f政黨制度的比較中，我們可以清楚地看出，中國新型政黨制度具有獨(dú)特的政治優(yōu)勢(shì)，而且是有根有魂的政黨制度?！榜R克思列寧主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、人民民主理論和政黨及政黨關(guān)系理論以及中國共產(chǎn)黨人對(duì)其創(chuàng)造性的發(fā)展形成的多黨合作理論是新型政黨制度的堅(jiān)實(shí)理論根基，中華優(yōu)秀文化是新型政黨制度深厚的文化根基，各民主黨派與中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)合作的歷程是新型政黨制度牢固的歷史根基，中國共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是新型政黨制度能夠歷久彌新的魂之所在?！?/p>

“履不必同，期于適足；治不必同，期于利民?！迸c西方政黨制度不同，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，不僅符合當(dāng)代中國實(shí)際，而且符合中華民族一貫倡導(dǎo)的天下為公、兼容并蓄、求同存異等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，是對(duì)人類政治文明的重大貢獻(xiàn)。

2020年12月21日，中共中央發(fā)布的《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》的第十二條規(guī)定：“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是中國特色社會(huì)主義新型政黨制度，是我國的一項(xiàng)基本政治制度?！薄稐l例》將“從中國土壤中生長出來的新型政黨制度”進(jìn)一步明確為“中國特色社會(huì)主義新型政黨制度”，更加準(zhǔn)確地闡明了我國政黨制度的性質(zhì)定位，使我國的政黨制度的表述更為科學(xué)規(guī)范，為中國政黨制度創(chuàng)新發(fā)展提供供了強(qiáng)有力的剛性法規(guī)保障。

習(xí)近平在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上指出，在政黨制度模式上，有的人總有一些模糊認(rèn)識(shí)和錯(cuò)誤看法，總覺得“自家的肉不香，人家的菜有味”，一提到政黨制度就“言必稱希臘”，把西方兩黨制、多黨制奉為圭臬，覺得不搞多黨競(jìng)選、輪流執(zhí)政不能算民主制度。一直以來，總有些人以西方政治學(xué)理論來評(píng)判中國的政黨制度，被問到我們的政黨制度是一黨制嗎？不是。是兩黨制嗎？不是。是多黨制嗎？也不是。仿佛相對(duì)于一黨制、兩黨制或多黨制，我們的政黨制度是另類的?，F(xiàn)在我們可以理直氣壯地講，中國的政黨制度是“中國特色社會(huì)主義新型政黨制度”！這是對(duì)人類政治文明的重大貢獻(xiàn)?！爸袊厣鐣?huì)主義新型政黨制度”概念的提出，充分體現(xiàn)了我國政黨制度的理論自信、制度自信、文化自信，為世界政黨政治發(fā)展提供了中國方案。

2021年6月25日國務(wù)院新聞辦發(fā)表《中國新型政黨制度》白皮書。白皮書向世界莊嚴(yán)宣告：中國將繼續(xù)借鑒和吸收人類政治文明的有益成果，但絕不會(huì)照搬照抄別國政黨制度模式，也不會(huì)將中國政黨制度的模式強(qiáng)加于其他國家；中國尊重世界其他國家選擇的符合本國國情的政黨制度，愿意本著彼此平等、相互尊重的原則，加強(qiáng)交流互鑒，促進(jìn)世界民主政治發(fā)展，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。在喜迎中國共產(chǎn)黨百年華誕之際，發(fā)布白皮書，既是對(duì)中國新型政黨制度的總結(jié)，又是繼往開來發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)的宣示，使其在我們國家政治和社會(huì)生活中彰顯出獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和強(qiáng)大生命力。

二、首次明確民主黨派是“中國特色社會(huì)主義參政黨”的性質(zhì)定位

準(zhǔn)確認(rèn)定民主黨派的性質(zhì)，歷來是中國共產(chǎn)黨確定對(duì)民主黨派的政治態(tài)度、制定對(duì)民主黨派方針和政策的基本依據(jù)。民主黨派在我國政治體系和政黨制度中處于怎樣的政治地位？這個(gè)問題關(guān)系到政黨制度的制度規(guī)則的確立，關(guān)系到民主黨派權(quán)力和權(quán)利的明晰及作用的發(fā)揮。因此，對(duì)民主黨派定性和定位，是我國多黨合作的重大理論和實(shí)踐問題。

2013年2月6日, 習(xí)近平在同黨外人士共迎新春時(shí)指出, 實(shí)現(xiàn)我們的奮斗目標(biāo), 需要全國上下共同努力, 需要加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨同各民主黨派和無黨派人士的團(tuán)結(jié)合作。各民主黨派是同中國共產(chǎn)黨通力合作的中國特色社會(huì)主義參政黨。在這里, 習(xí)近平第一次提出“各民主黨派是同中國共產(chǎn)黨通力合作的中國特色社會(huì)主義參政黨” 這一重大命題。這一重大論斷，進(jìn)一步明確了民主黨派的基本屬性、歷史方位、時(shí)代使命和目標(biāo)追求，是多黨合作理論的重大創(chuàng)新。這一重大論斷，蘊(yùn)含著對(duì)多黨合作事業(yè)的戰(zhàn)略思考：中國特色社會(huì)主義參政黨建設(shè)，事關(guān)我國多黨合作政治格局的鞏固，事關(guān)我國政治制度和政黨制度優(yōu)勢(shì)的體現(xiàn)，事關(guān)中國特色社會(huì)主義事業(yè)的興旺發(fā)達(dá)。2015年5月，中共中央頒布的《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》進(jìn)一步明確：“民主黨派是接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、同中國共產(chǎn)黨通力合作的親密友黨，是中國特色社會(huì)主義參政黨?！边@是新時(shí)代民主黨派的新定位。2020年12月，新修訂的《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》對(duì)民主黨派的性質(zhì)定位又做了補(bǔ)充，提出“民主黨派是接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、同中國共產(chǎn)黨通力合作的親密友黨，是中國共產(chǎn)黨的好參謀、好幫手、好同事，是中國特色社會(huì)主義參政黨?！边@是中國共產(chǎn)黨以黨內(nèi)法規(guī)的形式，對(duì)民主黨派性質(zhì)的最新界定，標(biāo)志著民主黨派的性質(zhì)又一次實(shí)現(xiàn)了歷史性轉(zhuǎn)變。

“中國特色社會(huì)主義參政黨”概念的提出，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的中共中央對(duì)堅(jiān)持和完善中國新型政黨制度的戰(zhàn)略思考和科學(xué)謀劃，對(duì)于充分發(fā)揮各民主黨派在國家政治生活中的作用，強(qiáng)化團(tuán)結(jié)、合作、和諧的政黨關(guān)系，推進(jìn)民主黨派的建設(shè)和發(fā)展，具有重大理論和現(xiàn)實(shí)意義。

2019年以來，以習(xí)近平同志為核心的中共中央著眼于堅(jiān)持好發(fā)展好完善好我國新型政黨制度，出臺(tái)了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)中國特色社會(huì)主義參政黨建設(shè)的意見》《民主黨派代表人士隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃（2018—2027年）》《各民主黨派中央關(guān)于新時(shí)代組織發(fā)展工作座談會(huì)紀(jì)要》等政策文件，積極支持各民主黨派加強(qiáng)自身建設(shè)，努力成為政治堅(jiān)定、組織堅(jiān)實(shí)、履職有力、作風(fēng)優(yōu)良、制度健全的合格的中國特色社會(huì)主義參政黨。

三、首次對(duì)民主黨派基本職能的新拓展

民主黨派性質(zhì)和定位的新發(fā)展，帶來的是民主黨派基本職能的新發(fā)展。中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的中共中央第一次對(duì)民主黨派的基本職能進(jìn)行了新拓展。2015年頒布的《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》規(guī)定：“民主黨派的基本職能是參政議政、民主監(jiān)督，參加中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商?！边@一概括將民主黨派的基本職能由原來的“參政議政、民主監(jiān)督”兩項(xiàng)職能拓展為三項(xiàng)基本職能。這是第一次在正式的中共中央文件中明確民主黨派的基本職能，是多黨合作理論的又一重要理論創(chuàng)新。

民主黨派職能不是與生俱來、一成不變的，而是在我國多黨合作制度確立后，伴隨著國家民主政治的推進(jìn)和政黨制度的發(fā)展逐漸完善的。1956年10月召開的第7次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上，中央統(tǒng)戰(zhàn)部部長李維漢把民主黨派在國家政治生活中的主要作用歸結(jié)為“參、代、監(jiān)、改”四個(gè)方面。1989年頒布的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》，首次明確了民主黨派“參加國家政權(quán)，參與國家大政方針和國家領(lǐng)導(dǎo)人選的協(xié)商，參與國家事務(wù)的管理，參與國家方針、政策、法律、法規(guī)的制定執(zhí)行”的參政基本點(diǎn)。2001年頒布的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的決定》，以“積極支持民主黨派履行參政議政、民主監(jiān)督的職能”的表述對(duì)民主黨派的職能作出了規(guī)范。2015年中共中央頒布的《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》又對(duì)民主黨派參政的基本點(diǎn)做出了重要修改，增加了兩個(gè)“重要”，即參加國家政權(quán)，參與重要方針政策、重要領(lǐng)導(dǎo)（此前是參與大政方針和國家領(lǐng)導(dǎo)）人選的協(xié)商，參與國家事務(wù)的管理，參與國家方針政策、法律法規(guī)的制定和執(zhí)行。民主黨派參政的層級(jí)進(jìn)一步提高，責(zé)任更大，擔(dān)子更重。中國特色社會(huì)主義新型政黨制度確立70余年來，民主黨派職能的每一次完善，都為參政黨作用的發(fā)揮創(chuàng)造了條件、搭建了平臺(tái)。

民主黨派基本職能的新拓展，是中國共產(chǎn)黨與各民主黨派團(tuán)結(jié)合作不斷深入發(fā)展的生動(dòng)見證，進(jìn)一步豐富了多黨合作的內(nèi)涵，更加科學(xué)、全面、準(zhǔn)確地反映了民主黨派在我國政治體系和政治生活中的重要作用和價(jià)值，開拓了民主黨派發(fā)揮作用的領(lǐng)域，同時(shí)也彰顯了中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持和發(fā)展多黨合作的優(yōu)良傳統(tǒng)和堅(jiān)定信念，對(duì)于充分調(diào)動(dòng)民主黨派的積極性和創(chuàng)造性，更好地體現(xiàn)和增強(qiáng)中國新型政黨制度效能，推動(dòng)多黨合作事業(yè)發(fā)展具有重要而深遠(yuǎn)的意義。

習(xí)近平在黨的十九大報(bào)告中指出：“堅(jiān)持長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共，支持民主黨派按照中國特色社會(huì)主義參政黨要求更好履行職能?！边@是中國共產(chǎn)黨人對(duì)民主黨派的鄭重承諾，更是沉甸甸的信任與期待。

四、首次對(duì)無黨派人士進(jìn)行新界定

習(xí)近平指出，“實(shí)現(xiàn)我們的奮斗目標(biāo), 需要全國上下共同努力, 需要加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨同各民主黨派和無黨派人士的團(tuán)結(jié)合作。各民主黨派是同中國共產(chǎn)黨通力合作的中國特色社會(huì)主義參政黨, 無黨派人士是我國政治生活中的一支重要力量。”無黨派人士也是建設(shè)中國特色社會(huì)主義的重要力量。

無黨派人士是在中國革命的具體歷史條件下發(fā)展形成的。在新民主主義革命時(shí)期，一般稱無黨無派知名人士為社會(huì)賢達(dá)。如1946年召開的舊政協(xié)會(huì)議，就有9位代表是以“社會(huì)賢達(dá)”的身份出席的。1948年，郭沫若等無黨派知名人士在致電毛澤東同志，以響應(yīng)中共中央“五一”號(hào)召的時(shí)候，為了與以往的社會(huì)賢達(dá)相區(qū)別，最先使用了無黨派民主人士的稱謂。1949年，新政協(xié)會(huì)議還專門設(shè)立了“無黨派民主人士”界別。

由于無黨派民主人士是個(gè)具有特定含義的歷史概念，新中國成立以后特別是改革開放后，隨著老一代無黨派民主人士的減少，新一代無黨派人士的出現(xiàn)，形成了多種稱謂并存的局面。除了繼續(xù)沿用無黨派民主人士的稱謂以外，主要有無黨派人士、無黨派愛國人士、無黨派知名人士、無黨派代表人士和無黨派愛國民主人士等稱謂。

2000年，中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)無黨派人士工作的意見》正式規(guī)范了對(duì)無黨無派人士的稱謂，明確對(duì)無黨無派人士群體稱無黨派人士，對(duì)無黨派人士中的代表人物稱無黨派代表人士。2004年，全國政協(xié)十屆二次會(huì)議審議通過的政協(xié)章程修正案，也將無黨派民主人士界別改稱無黨派人士界別?！兑庖姟吩诖嘶A(chǔ)上作出進(jìn)一步明確界定，即“指沒有參加任何黨派、對(duì)社會(huì)有積極貢獻(xiàn)和一定影響的人士，其主體是知識(shí)分子”。

2015年，中共中央頒布的《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》規(guī)定，無黨派人士必須符合四個(gè)條件：一是沒有參加任何政黨；二是有參政議政愿望和能力；三是對(duì)社會(huì)有積極貢獻(xiàn)和一定影響的人士；四是其主體是知識(shí)分子。新增加了一個(gè)條件，即“有參政議政愿望和能力”。對(duì)無黨派人士提出了更高的要求和標(biāo)準(zhǔn)。

無黨派人士在我國不同歷史時(shí)期具有廣泛的代表性。我國的無黨派人士群體是19世紀(jì)初伴隨政黨的產(chǎn)生而出現(xiàn)的。在中國近代史上，很多無黨派民主人士憑著自己的社會(huì)聲望和感召力，影響和帶領(lǐng)著一大批民主人士投身民主運(yùn)動(dòng)，為抗日戰(zhàn)爭(zhēng)和解放戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利作出了貢獻(xiàn)。如提出精兵簡政建議的陜甘寧邊區(qū)政府副主席李鼎銘。在國民黨統(tǒng)治區(qū)，也有許多無黨派民主人士團(tuán)結(jié)所聯(lián)系群眾，為爭(zhēng)取抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利和國內(nèi)民主作出了不懈的努力。如一直領(lǐng)導(dǎo)著一支文化大軍的郭沫若。周恩來指出，無黨派民主人士“雖然都沒有組織一個(gè)政黨或者政治團(tuán)體，但都領(lǐng)導(dǎo)著很大一批民主人士，聯(lián)系著許多方面的人士在奮斗著”。李維漢也曾經(jīng)指出：“政治代表有正式組織的，即有綱領(lǐng)有章程的，這就形成了政黨;有非正式組織的，即無綱領(lǐng)無章程的;也有無組織的，如現(xiàn)在的無黨派民主人士?！?/p>

無黨派人士在我國的革命、建設(shè)和改革實(shí)踐中都發(fā)揮了重要的作用。1949年新政協(xié)籌建新中國的時(shí)候，無黨派人士張奚若提出的關(guān)于中華人民共和國國名的建議，徐悲鴻關(guān)于用《義勇軍進(jìn)行曲》作為國歌的建議，曾聯(lián)松關(guān)于五星紅旗方案的設(shè)計(jì)，都得到了中共中央的重視和政協(xié)會(huì)議的采納。新中國建立后，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，無黨派人士積極投身到鞏固人民民主專政的國家政權(quán)、加快社會(huì)主義建設(shè)和改革開放事業(yè)中來，郭沫若、馬寅初、張奚若、繆云臺(tái)、梁漱溟、吳耀宗、程思遠(yuǎn)、巴金、阿沛·阿旺晉美、袁隆平等人成為不同歷史時(shí)期無黨派人士的代表。2018年是我國改革開放40周年，黨中央決定表彰一批為改革開放作出杰出貢獻(xiàn)的個(gè)人。在100位表彰對(duì)象中，有23位非中共人士上榜，其中無黨派人士8人。他們以無黨派人士這一特殊的政治身份，在各自的領(lǐng)域團(tuán)結(jié)、影響著一大批無黨派人士；他們因其突出的知識(shí)背景和專業(yè)成就，對(duì)社會(huì)作出了積極貢獻(xiàn)。他們積極參政議政，影響力擴(kuò)展到更大的社會(huì)層面，在他們所聯(lián)系的群眾中具有崇高威望和廣泛的代表性。

五、首次提出參政黨能力建設(shè)新內(nèi)涵

2018年2月6日，習(xí)近平在同黨外人士座談并共迎新春時(shí)強(qiáng)調(diào)：“領(lǐng)導(dǎo)13億多人的社會(huì)主義大國，中國共產(chǎn)黨既要政治過硬，也要本領(lǐng)高強(qiáng)。執(zhí)政本領(lǐng)建設(shè)是中國共產(chǎn)黨自身建設(shè)的重要方面。同志們要把參政工作做好，也要不斷提高本領(lǐng)?！眻?zhí)政黨的建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，參政黨建設(shè)也不能原地踏步。2015年，習(xí)近平在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上的講話中指出：“要支持民主黨派加強(qiáng)思想、組織、制度特別是領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，提高政治把握能力、參政議政能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、合作共事能力、解決自身問題能力。” 增加了解決自身問題能力，將民主黨派能力由“四種能力”發(fā)展為“五種能力”。

民主黨派解決自身問題能力的提出，是民主黨派能力建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)。2002年3月，王兆國同志在中央社會(huì)主義學(xué)院春季開學(xué)典禮的講話中第一次完整地提出了民主黨派能力建設(shè)的主要內(nèi)容，即要提高領(lǐng)導(dǎo)班子成員的政治把握能力、參政議政能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力和合作共事能力。2005年2月5日, 胡錦濤在中共中央舉行的黨外人士迎春座談會(huì)上將四種能力表述為:“各民主黨派要不斷提高政治把握能力、參政議政能力、合作共事能力和組織協(xié)調(diào)能力, 同中國共產(chǎn)黨一道開創(chuàng)多黨合作事業(yè)的新局面?！?2005年2月，《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》對(duì)“四種能力”的表述略有調(diào)整, 改為“民主黨派成員應(yīng)當(dāng)提高政治把握能力, 參政議政能力, 組織領(lǐng)導(dǎo)能力和合作共事能力”。這是首次以中央文件的形式肯定了“四種能力”。此后，各民主黨派都把提高“四種能力”作為其自身建設(shè)的重要內(nèi)容和目標(biāo)。

民主黨派“解決自身問題能力”科學(xué)論斷的提出，豐富了民主黨派能力建設(shè)的內(nèi)涵，創(chuàng)新了民主黨派能力建設(shè)理論，也為提高民主黨派解決自身問題能力指明了方向。

習(xí)近平在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上的講話中強(qiáng)調(diào)“搞好多黨合作，要支持民主黨派加強(qiáng)自身建設(shè)”。中共要協(xié)助和推動(dòng)民主黨派加強(qiáng)自身建設(shè)，幫助民主黨派解決履職中存在的一些問題，積極創(chuàng)造條件，為民主黨派排憂解難。

《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》中第一次對(duì)各級(jí)黨委應(yīng)當(dāng)如何支持民主黨派和無黨派人士加強(qiáng)自身建設(shè)做出明確規(guī)定，為各級(jí)黨委切實(shí)做到支持民主黨派加強(qiáng)自身建設(shè)提供了法治保障。

六、首次明確界定政黨協(xié)商

協(xié)商民主是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式，是我國社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。進(jìn)入新時(shí)代以來，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展逐步被明確為全面深化改革新階段我國政治體制改革和民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容和發(fā)展方向，為此，中共中央連續(xù)發(fā)文推進(jìn)我國社會(huì)主義協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展。2015年1月5日中共中央印發(fā)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》，明確了推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主7種主要形式，政黨協(xié)商居于首位；同年6月15日，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實(shí)施意見》；10月13日，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的實(shí)施意見》，對(duì)政黨協(xié)商的內(nèi)容、形式、程序、保障機(jī)制作出規(guī)定。

《實(shí)施意見》的主要?jiǎng)?chuàng)新點(diǎn)包括四個(gè)方面：一是明確了政黨協(xié)商的基本內(nèi)涵。《實(shí)施意見》首次對(duì)政黨協(xié)商的定義予以完整明確的界定，指出“政黨協(xié)商是中國共產(chǎn)黨同民主黨派基于共同的政治目標(biāo)，就黨和國家重大方針政策和重要事務(wù)，在決策之前和決策實(shí)施之中，直接進(jìn)行政治協(xié)商的重要民主形式?！倍敲鞔_了政黨協(xié)商的內(nèi)容。增加了“年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況”“統(tǒng)一戰(zhàn)線和多黨合作的重大問題”等內(nèi)容，對(duì)一些具體表述作了調(diào)整、合并，明確為七個(gè)方面，體現(xiàn)了政黨協(xié)商的政治性、政黨性特點(diǎn)。三是明確了政黨協(xié)商的程序。《實(shí)施意見》對(duì)中央層面的會(huì)議協(xié)商、約談協(xié)商、書面協(xié)商三種協(xié)商形式的流程都作了具體明確規(guī)定。特別是明確了會(huì)議協(xié)商制訂計(jì)劃、會(huì)前準(zhǔn)備、會(huì)中協(xié)商等具體程序。四是明確了政黨協(xié)商的保障機(jī)制。增加了考察調(diào)研機(jī)制，并對(duì)四種機(jī)制作出了具體明確規(guī)范，確保了政黨協(xié)商形式、程序落實(shí)到位。

《實(shí)施意見》的頒發(fā)實(shí)施，有利于擴(kuò)大民主黨派和無黨派人士有序政治參與、暢通意見表達(dá)渠道；有利于增進(jìn)政治共識(shí)、廣泛凝心聚力；有利于促進(jìn)科學(xué)民主決策、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；在協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中發(fā)揮獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和作用。

為貫徹落實(shí)《實(shí)施意見》，中共中央連續(xù)2年制定政黨協(xié)商計(jì)劃，習(xí)近平總書記每年主持召開4至5次政黨協(xié)商會(huì)議，多次發(fā)表重要講話予以強(qiáng)調(diào)。2015年2月11日，習(xí)近平同黨外人士共迎新春時(shí)指出：“搞好政黨協(xié)商，需要中國共產(chǎn)黨和各民主黨派共同努力。民主黨派在提高政黨協(xié)商水平中擔(dān)負(fù)著重要責(zé)任，但中國共產(chǎn)黨擔(dān)負(fù)著首要責(zé)任，因?yàn)槲覀兪菆?zhí)政黨，應(yīng)該更加自覺地做到虛懷若谷、集思廣益。我們將一如既往營造寬松民主的協(xié)商環(huán)境，鼓勵(lì)不同意見交流和討論，真正形成知無不言、言無不盡的氛圍。我們將繼續(xù)為黨外人士搭建更多平臺(tái)、創(chuàng)造更好條件，幫助大家了解有關(guān)情況，支持大家搞好調(diào)查研究。希望大家加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷提高參政議政能力和水平，參政參到要點(diǎn)上，議政議到關(guān)鍵處，為政黨協(xié)商深入開展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！?/p>

2015年5月18日，習(xí)近平在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上的講話中指出：“政治協(xié)商，主要是中國共產(chǎn)黨同民主黨派協(xié)商。協(xié)商就要誠心誠意、認(rèn)認(rèn)真真、滿腔熱情聽取意見和建議，有事要商量、多商量，不能想起了、有空了、拖不過去了才協(xié)商。要完善政黨協(xié)商的內(nèi)容和形式，建立健全知情和反饋機(jī)制，增加討論交流的平臺(tái)和機(jī)會(huì)。協(xié)商前，黨委和政府有關(guān)部門要向民主黨派和無黨派人士通報(bào)有關(guān)情況，讓他們知情，知情才能真協(xié)商。協(xié)商中不要各說各話、流于形式，要有互動(dòng)、有商量，使協(xié)商對(duì)凝聚共識(shí)、優(yōu)化決策起到作用?！?/p>

2017年1月22日，在同黨外人士共迎新春時(shí)的講話中，習(xí)近平總書記運(yùn)用兩句古語形象地表達(dá)了執(zhí)政黨和參政黨在政黨協(xié)商中的作用：“‘虛心公聽，言無逆遜，唯是之從?！@是執(zhí)政黨應(yīng)有的胸襟。‘凡議國事，惟論是非，不徇好惡?！@是參政黨應(yīng)有的擔(dān)當(dāng)?！?/p>

2018年3月，習(xí)近平在看望參加全國政協(xié)十三屆一次會(huì)議的民盟致公黨無黨派人士僑聯(lián)界委員時(shí)強(qiáng)調(diào)：“新時(shí)代多黨合作舞臺(tái)極為廣闊，要用好政黨協(xié)商這個(gè)民主形式和制度渠道，有事多商量、有事好商量、有事會(huì)商量，通過協(xié)商凝聚共識(shí)、凝聚智慧、凝聚力量。完善政黨協(xié)商制度決不是搞花架子，要做到言之有據(jù)、言之有理、言之有度、言之有物，真誠協(xié)商、務(wù)實(shí)協(xié)商，道實(shí)情、建良言，參政參到要點(diǎn)上，議政議到關(guān)鍵處，努力在會(huì)協(xié)商、善議政上取得實(shí)效?！?/p>

根據(jù)中共中央辦公廳2015年12月頒布的《關(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的實(shí)施意見》的相關(guān)規(guī)定，2020年12月，中共中央在新修訂的《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》中進(jìn)一步明確無黨派人士是政治協(xié)商的重要組成部分，參照民主黨派履行職能，并參加政黨協(xié)商。

從黨的十八大以來多黨合作制度的一個(gè)又一個(gè)理論創(chuàng)新中，我們可以得出這樣的結(jié)論：中國特色社會(huì)主義新型政黨制度，既不是簡單延續(xù)我國歷史文化的母版或套用馬克思主義經(jīng)典作家設(shè)想的模板，也不是其他國家社會(huì)主義政黨制度實(shí)踐的再版或國外政黨制度模式的翻版，而是從中國土壤中生長出來的原創(chuàng)版。