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        啟動(dòng)助推器 助力經(jīng)濟(jì)騰飛

        2021-11-18 12:16:09黃振勝
        公民導(dǎo)刊 2021年11期
        關(guān)鍵詞:數(shù)據(jù)安全貴州省條例

        黃振勝

        數(shù)字經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎?!吨貞c市大數(shù)據(jù)發(fā)展管理?xiàng)l例(草案)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)條例草案)對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向、新技術(shù)應(yīng)用等進(jìn)行規(guī)范,將為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的法治保障。

        數(shù)字經(jīng)濟(jì)前景廣闊

        “我們希望借助中新(重慶)戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項(xiàng)目(以下簡(jiǎn)稱(chēng)中新互聯(lián)互通項(xiàng)目)的大背景,通過(guò)這次活動(dòng)讓更多新加坡企業(yè)到重慶來(lái)發(fā)展。”10月12日,新加坡在華知名企業(yè)重慶行在渝中區(qū)開(kāi)啟。

        數(shù)據(jù)顯示,自中新互聯(lián)互通項(xiàng)目啟動(dòng)以來(lái),累計(jì)簽約商業(yè)合作類(lèi)項(xiàng)目147個(gè)、總金額約246億美元;跨境融資類(lèi)項(xiàng)目192個(gè),金額約171.6億美元。如今,中新互聯(lián)互通項(xiàng)目已成為推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿χ弧?/p>

        中新互聯(lián)互通示范項(xiàng)目中的標(biāo)志性項(xiàng)目之一,就是中新國(guó)際數(shù)據(jù)通道。借助這條通道,中新不僅能夠在遠(yuǎn)程醫(yī)療、遠(yuǎn)程教育、智慧旅游、智慧物流等領(lǐng)域進(jìn)行合作,還能推動(dòng)中新企業(yè)在協(xié)同設(shè)計(jì)、聯(lián)合研發(fā)、數(shù)據(jù)處理、遠(yuǎn)程檢測(cè)等方面深度融合。

        中新互聯(lián)互通項(xiàng)目只是我市推進(jìn)數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)縮影。目前,我市推進(jìn)數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)作頻仍,如正在加快建設(shè)西部數(shù)據(jù)交易中心,積極培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)。

        “我市工業(yè)基礎(chǔ)強(qiáng),但也是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)地區(qū),具有典型的城鄉(xiāng)二元化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征?!敝袊?guó)信息經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)常務(wù)理事、重慶交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授龔科認(rèn)為,重慶依托長(zhǎng)江黃金水道、中歐班列(渝新歐)、航空港發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè),是西部重要的物流中心,再加上獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、地理優(yōu)勢(shì),為應(yīng)用大數(shù)據(jù)建設(shè)智能制造、智慧農(nóng)業(yè)、智慧旅游、智慧物流、智能交通等提供了廣闊的舞臺(tái)。

        “但是,我市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展相較于東部沿海地區(qū)還有差距,缺乏數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)的高端人才,缺乏平臺(tái)經(jīng)濟(jì)龍頭企業(yè),現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展和研發(fā)投入占比與發(fā)達(dá)地區(qū)相比有差距,在數(shù)據(jù)應(yīng)用的要素上存在不足?!饼徔普f(shuō)。

        立法孕育新技術(shù)新業(yè)態(tài)

        數(shù)字賦能,點(diǎn)燃高質(zhì)量發(fā)展新引擎,法治是高質(zhì)量發(fā)展的保障。

        市大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展管理局局長(zhǎng)代小紅說(shuō),條例草案按照國(guó)家第十四個(gè)五年規(guī)劃對(duì)數(shù)字化發(fā)展的部署并結(jié)合我市實(shí)際,明確了數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的重點(diǎn)發(fā)展方向,并對(duì)重點(diǎn)應(yīng)用場(chǎng)景和互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)作出規(guī)定。在數(shù)字社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域?qū)χ腔郾憬莨卜?wù)、智慧城市、數(shù)字鄉(xiāng)村、智慧社區(qū)建設(shè)提出具體要求。此外,條例草案還明確了大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用中基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)、人才、資金、金融等方面的具體保障措施。

        在龔科看來(lái),這部地方性法規(guī)將為發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)提供法治保障。大數(shù)據(jù)發(fā)展管理?xiàng)l例的制定,有利于吸引各種資本進(jìn)入該領(lǐng)域,促進(jìn)我市數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;有利于創(chuàng)造公平、公正的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境,通過(guò)政府的早期培育和政策扶持,使得政府、企業(yè)、消費(fèi)者等各利益群體能夠通過(guò)大數(shù)據(jù)獲得效用的提升和利益,最終形成市場(chǎng)龐大的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。

        “在大數(shù)據(jù)發(fā)展管理?xiàng)l例的支撐下,不同的組織和單位可以根據(jù)其性質(zhì)、職能等,建設(shè)不同的數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái),從而實(shí)現(xiàn)相關(guān)數(shù)據(jù)的集中存儲(chǔ)、適時(shí)共享,建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、支撐有力的數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)體系?!笔腥舜蟠?、五洲世紀(jì)文化產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)徐登權(quán)認(rèn)為,廣泛應(yīng)用是數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的必要條件,條例出臺(tái)后,為數(shù)據(jù)市場(chǎng)場(chǎng)景提供了可能,也將為新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式的出現(xiàn)提供必要條件,從而促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

        徐登權(quán)在走訪(fǎng)初創(chuàng)型民營(yíng)企業(yè)時(shí)發(fā)現(xiàn),不少民營(yíng)企業(yè)受收入降低、費(fèi)用增加、運(yùn)營(yíng)資金回收期限長(zhǎng)等因素影響,亟需融資渠道。他曾建議相關(guān)部門(mén)積極探索建設(shè)企業(yè)融資大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái),匯聚整合政府部門(mén)掌握的稅務(wù)、社保、水電氣、訴訟、不動(dòng)產(chǎn)等涉企信息,在合法合規(guī)的前提下為金融機(jī)構(gòu)提供企業(yè)數(shù)據(jù)資源,著力打破融資信息壁壘,解決銀企信息不對(duì)稱(chēng)的問(wèn)題,著力提升銀企對(duì)接效率。

        “對(duì)于企業(yè)融資大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)的建設(shè),此次立法能起到關(guān)鍵性的推動(dòng)作用?!毙斓菣?quán)說(shuō),大數(shù)據(jù)立法將有利于完善數(shù)據(jù)資源庫(kù)共建共享機(jī)制,方便對(duì)列入資源庫(kù)的企業(yè)提供有針對(duì)性的服務(wù),“這對(duì)企業(yè)上市融資也是一大利好,可為投資機(jī)構(gòu)提供客觀公正、切實(shí)可靠、科學(xué)精準(zhǔn)的企業(yè)數(shù)據(jù),縮短上市觀察期。”

        可嘗試建立容錯(cuò)機(jī)制

        近年來(lái),數(shù)字經(jīng)濟(jì)的新引擎作用愈加凸顯。

        今年1月印發(fā)的《法治中國(guó)建設(shè)規(guī)劃(2020—2025年)》明確提出,加強(qiáng)信息技術(shù)領(lǐng)域立法,及時(shí)跟進(jìn)研究數(shù)字經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)網(wǎng)金融、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算相關(guān)法律制度,抓緊補(bǔ)齊短板。條例草案落實(shí)了有關(guān)規(guī)定,將推動(dòng)數(shù)據(jù)高效集聚,加強(qiáng)數(shù)據(jù)處理加工,促進(jìn)數(shù)據(jù)順暢融通,推進(jìn)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享,深度挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值。

        “為了激發(fā)企業(yè)探索數(shù)字化發(fā)展的積極性,可以嘗試建立數(shù)字化發(fā)展的容錯(cuò)機(jī)制,設(shè)置強(qiáng)有力的激勵(lì)保障措施?!毙斓菣?quán)說(shuō),廣東、浙江等地的數(shù)字經(jīng)濟(jì)地方立法中均提到建立容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制、發(fā)放科技創(chuàng)新券、鼓勵(lì)大膽試錯(cuò),對(duì)于推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作中出現(xiàn)失誤,但符合有關(guān)條件的,不作負(fù)面評(píng)價(jià)等。

        龔科認(rèn)為,可結(jié)合我市在大數(shù)據(jù)應(yīng)用上的優(yōu)勢(shì),優(yōu)先發(fā)展智能制造、智慧農(nóng)業(yè)、智慧旅游、智慧物流、智能交通等大數(shù)據(jù)應(yīng)用。通過(guò)研發(fā)投入,資助一批大數(shù)據(jù)相關(guān)的科研項(xiàng)目,啟動(dòng)一批大數(shù)據(jù)應(yīng)用示范,引導(dǎo)各類(lèi)資金對(duì)此類(lèi)項(xiàng)目進(jìn)行投資,培育數(shù)據(jù)中介服務(wù)機(jī)構(gòu),形成大數(shù)據(jù)應(yīng)用生態(tài)圈,最終實(shí)現(xiàn)基于大數(shù)據(jù)的產(chǎn)業(yè)智能化。同時(shí),還要加強(qiáng)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的國(guó)際合作、地區(qū)合作、產(chǎn)學(xué)研合作;深刻剖析“一帶一路”倡議和碳中和碳達(dá)峰、人工智能、大數(shù)據(jù)等國(guó)家戰(zhàn)略,將之與我市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)地、系統(tǒng)地結(jié)合起來(lái),從而確定立足當(dāng)下、面向未來(lái),有重點(diǎn)、有路徑、有特色的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。

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        貴州省人大 開(kāi)大數(shù)據(jù)立法先河

        2016年1月15日,貴州省人大常委會(huì)通過(guò)了《貴州省大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用促進(jìn)條例》,自2016年3月1日起施行。該條例共六章三十九條,對(duì)貴州省大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用的原則、總體目標(biāo)、發(fā)展重點(diǎn)、促進(jìn)措施、安全管理以及法律責(zé)任等作出了規(guī)定。該條例開(kāi)全國(guó)大數(shù)據(jù)立法先河,在諸多方面進(jìn)行了積極嘗試和有效探索,對(duì)于未來(lái)國(guó)家層面的大數(shù)據(jù)立法也將提供有益參考。

        《貴州省大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用促進(jìn)條例》有力促進(jìn)了貴州省大數(shù)據(jù)技術(shù)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。隨著技術(shù)進(jìn)步和數(shù)據(jù)的快速增長(zhǎng),大數(shù)據(jù)安全問(wèn)題日益凸顯。2019年8月1日,貴州省人大常委會(huì)又通過(guò)了《貴州省大數(shù)據(jù)安全保障條例》。條例明確,大數(shù)據(jù)安全責(zé)任人,是指在大數(shù)據(jù)全生命周期過(guò)程中對(duì)大數(shù)據(jù)安全產(chǎn)生或者可能產(chǎn)生影響的個(gè)人或單位,包括大數(shù)據(jù)所有人、持有人、管理人、使用人以及其他從事大數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)、清洗、開(kāi)發(fā)、應(yīng)用、交易、服務(wù)等的個(gè)人和單位。

        《貴州省大數(shù)據(jù)安全保障條例》是全國(guó)首個(gè)省級(jí)層面制定的大數(shù)據(jù)安全保障法規(guī),在諸多方面進(jìn)行了積極嘗試和有效探索。該條例在《貴州省大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用促進(jìn)條例》的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步細(xì)化了大數(shù)據(jù)安全保障的相關(guān)問(wèn)題,對(duì)大數(shù)據(jù)安全責(zé)任人的安全責(zé)任、監(jiān)督管理、法律責(zé)任等進(jìn)行了明確,體現(xiàn)了發(fā)展與安全并重,以安全保發(fā)展、以發(fā)展促安全的理念。

        深圳市人大 立法護(hù)航數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展

        2021年7月6日,深圳市人大常委會(huì)通過(guò)了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)數(shù)據(jù)條例》,自2022年1月1日起施行。該條例作為國(guó)內(nèi)數(shù)據(jù)領(lǐng)域首部基礎(chǔ)性、綜合性立法,有利于我國(guó)探索發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。

        該條例明確了數(shù)據(jù)的人格權(quán)益和財(cái)產(chǎn)權(quán)益。這有利于以保護(hù)人格權(quán)的路徑,加強(qiáng)對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)的保護(hù)力度,構(gòu)建起高于財(cái)產(chǎn)權(quán)的個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)框架,防止大數(shù)據(jù)、人工智能、算法等新一代信息技術(shù)侵犯?jìng)€(gè)人隱私。

        該條例規(guī)定,探索建立數(shù)據(jù)交易制度,建立數(shù)據(jù)領(lǐng)域公益訴訟制度。明確了數(shù)據(jù)交易范圍,提供數(shù)據(jù)交易配套支持,并注重?cái)?shù)據(jù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí),引入公益訴訟制度,對(duì)數(shù)據(jù)侵權(quán)進(jìn)行規(guī)制。

        該條例還高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)個(gè)人數(shù)據(jù)安全,全方位防止數(shù)據(jù)濫用。條例確立了個(gè)人數(shù)據(jù)處理五大原則,并充分尊重自然人數(shù)據(jù)處理自決權(quán),明確規(guī)定App不得“任性”拒絕向用戶(hù)提供服務(wù);就“人臉識(shí)別”“指紋驗(yàn)證”“聲音解鎖”“虹膜識(shí)別”等生物識(shí)別技術(shù)的濫用,確立了嚴(yán)格的生物識(shí)別數(shù)據(jù)處理規(guī)則等。

        該條例將推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域協(xié)同監(jiān)管。條例明確了更廣的公共數(shù)據(jù)內(nèi)涵,明確規(guī)定“公共數(shù)據(jù)”的范圍,比數(shù)據(jù)安全法中的“政務(wù)數(shù)據(jù)”更加廣泛。同時(shí),以負(fù)面清單形式確立公共數(shù)據(jù)共享原則,建立公共數(shù)據(jù)共享、開(kāi)放、利用制度。條例明確,政府與市場(chǎng)協(xié)同參與數(shù)據(jù)治理,并與相關(guān)制度規(guī)范形成數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域監(jiān)管合力。、

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