陳敏

在數(shù)字時代，數(shù)據(jù)的重要性不言而喻。隨著各行各業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，數(shù)據(jù)的融合應用成為重要趨勢。在實際工作中，“數(shù)據(jù)孤島”“數(shù)據(jù)煙囪”等現(xiàn)象，成為數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、融合共享的障礙。如何破除“數(shù)據(jù)孤島”，激活數(shù)據(jù)要素潛能？這是大數(shù)據(jù)立法要解決的難題之一。

政務數(shù)據(jù)堵在“路”上

《重慶市大數(shù)據(jù)發(fā)展管理條例（草案）》起草組在聽取意見時，一家汽車生產(chǎn)企業(yè)說，企業(yè)在獲取相關數(shù)據(jù)時很難。比如，企業(yè)想通過數(shù)據(jù)分析來了解當前汽車消費者對配置的需求、哪個年齡段的購車人群多，以便于推出更適合市場的產(chǎn)品，但一些具有公共屬性的數(shù)據(jù)卻很難得到。

作為工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，忽米網(wǎng)致力于為中國制造企業(yè)提供數(shù)字化平臺及解決方案，以大數(shù)據(jù)智能化創(chuàng)新技術消除中國制造企業(yè)“數(shù)字鴻溝”，幫助企業(yè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。“一些部門的業(yè)務系統(tǒng)數(shù)據(jù)完全孤立，軌跡、關系鏈、資金流等核心數(shù)據(jù)之間無協(xié)同效應。”忽米網(wǎng)公共事務發(fā)展總監(jiān)楊斯雅說，“有企業(yè)就希望，充分利用現(xiàn)有設備，整合部門之間的數(shù)據(jù)，以此來解決數(shù)據(jù)質(zhì)量低下、應用場景復雜等問題，但是目前還存在障礙?！?/p>

在楊斯雅看來，政務數(shù)據(jù)存在分散化和權屬不清的問題。目前，很多政務數(shù)據(jù)分散在各個部門，匯總收集的頻率低，匯總后的有效產(chǎn)出較少。這主要是因為，各部門在建立信息化系統(tǒng)時，沒能統(tǒng)一規(guī)劃，系統(tǒng)供應商也沒跟上數(shù)據(jù)時代的需求，搭建起可保證信息互聯(lián)互通的架構，造成了“數(shù)據(jù)孤島”的產(chǎn)生。

無論是發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、新基建，還是智慧城市建設，作為生產(chǎn)要素的數(shù)據(jù)都是基礎。具有規(guī)模性、權威性、全局性等特點的政務數(shù)據(jù)，在政府部門之間共享，則是基礎中的基礎。隨著大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略正式上升為國家戰(zhàn)略，中央多次提出加快政務數(shù)據(jù)開放共享。

在條例草案起草征求意見時，有企業(yè)就提出，公共數(shù)據(jù)資源普遍存在獨立規(guī)劃設計和分散建設的現(xiàn)象和重復投資、共享不充分、業(yè)務協(xié)同不足、集約化效益不明顯等問題，建議進一步明確政務信息化項目集約化建設模式。

“在公共數(shù)據(jù)開放、共享過程中，有的部門會以各種理由不愿意開放數(shù)據(jù)，部門之間的數(shù)據(jù)也很難協(xié)調(diào)、調(diào)度，使得具備數(shù)據(jù)治理及大數(shù)據(jù)應用能力的企業(yè)主體無法接觸到相關數(shù)據(jù)，很難發(fā)揮公共數(shù)據(jù)價值?！庇衅髽I(yè)建議，可指定市屬國有企業(yè)開展政務數(shù)據(jù)運營工作，釋放政務數(shù)據(jù)的社會價值和經(jīng)濟價值。

破除“數(shù)據(jù)孤島”

“大數(shù)據(jù)的價值在于應用，數(shù)據(jù)共享開放后，可以把最有價值的數(shù)據(jù)聚合、融通在一起?！比珖舜蟠怼⑹写髷?shù)據(jù)應用發(fā)展管理局副局長楊帆認為，大數(shù)據(jù)發(fā)展的核心就是“聚通用”。構建一體化數(shù)據(jù)應用公共服務體系，才能真正打破部門信息壁壘，推動數(shù)據(jù)共享對接更加精準順暢。

目前，醫(yī)療、教育、供電、供水、供氣等公共企事業(yè)單位，掌握了大量高價值、高需求的數(shù)據(jù)資源，這些單位卻不愿把數(shù)據(jù)“分享”出來，形成“信息孤島”。此外，部分中央在渝直屬機構因自上而下“長出來”的“煙囪”，導致“數(shù)據(jù)煙囪”難以破除。

政務數(shù)據(jù)是國家數(shù)據(jù)資源的重要組成部分，是支撐國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要基礎，推動政務數(shù)據(jù)共享開放，深入發(fā)掘政務數(shù)據(jù)價值，有利于全面釋放數(shù)據(jù)紅利，引領帶動全社會數(shù)據(jù)流動和大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應用。

長期以來，因政府數(shù)據(jù)共享開放的權責關系不清楚，導致有的部門共享積極性不高，還有部門擔心不安全，拒絕共享數(shù)據(jù)。

數(shù)據(jù)開放共享難，目前是大數(shù)據(jù)發(fā)展管理中的主要問題。這些問題如何在地方立法時予以解決？

市人大常委會委員杜衛(wèi)東表示，條例草案來之不易，相關部門做了大量工作，以問題為導向，可有效解決數(shù)據(jù)收集難、共享使用難的問題，破除“信息孤島”“信息煙囪”。他還建議，針對數(shù)據(jù)的全生命周期，條例草案應該在數(shù)據(jù)如何銷毀、如何分類、如何分級進行審查等方面有所體現(xiàn)。

為了打破“數(shù)據(jù)孤島”，消除“數(shù)據(jù)煙囪”，條例草案明確提出，構建政務數(shù)據(jù)按需共享、無償開放制度，明確共享開放的責任主體和具體程序、具體要求，增強共享開放的操作性;建立政務數(shù)據(jù)運營機制，將政務數(shù)據(jù)運營權分級分類授予市大數(shù)據(jù)發(fā)展局、區(qū)縣政府和市級各部門，并建立自主運營、授權運營和委托運營模式;依據(jù)《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》的規(guī)定，進一步明確自然人、法人和非法人組織的數(shù)據(jù)財產(chǎn)權益，并建立數(shù)據(jù)交易制度，激勵全社會對數(shù)據(jù)的挖掘、利用、流通，最大限度發(fā)揮數(shù)據(jù)價值。

政務數(shù)據(jù)要最大限度開放

市大數(shù)據(jù)應用發(fā)展管理局相關負責人表示，關于政務數(shù)據(jù)和社會數(shù)據(jù)，本次立法在規(guī)范傳統(tǒng)政務數(shù)據(jù)的基礎上，將公共企事業(yè)單位具有公共屬性的數(shù)據(jù)和中央在渝直屬機構的數(shù)據(jù)也納入了政務數(shù)據(jù)管理范圍。

條例草案明確提出，政務部門應當遵循公正、公平、便民、無償?shù)脑瓌t，依法最大限度面向社會開放政務數(shù)據(jù)。

政務數(shù)據(jù)按照開放屬性分為無條件開放、有條件開放和不予開放三種類型。政務數(shù)據(jù)不予開放或者有條件開放的，應當有法律、行政法規(guī)或者國家有關文件為依據(jù)。

非涉密但是涉及敏感信息的政務數(shù)據(jù)需要開放的，應當依法經(jīng)過脫敏、清洗、加工或者相關權利人明示同意后實施開放。

考慮到具體范圍的確定既要保證政府公共服務和社會管理需要，又要保障企事業(yè)單位自身的數(shù)據(jù)權益，條例草案對納入政務數(shù)據(jù)管理的具體范圍進行了授權，由市大數(shù)據(jù)發(fā)展主管部門與相關單位通過編制目錄的方式具體確定。

另外，對于政務部門以外的企業(yè)和個人在生產(chǎn)生活中采集、管理和使用社會數(shù)據(jù)，主要屬于企業(yè)、個人自主經(jīng)營和活動范疇，按照現(xiàn)行法律法規(guī)，還必須遵守相關數(shù)據(jù)安全、個人信息保護、反壟斷和公平競爭等法律法規(guī)規(guī)定?！?/p>