施越

一個戴著口罩的男子走過意大利首都羅馬一處新冠病毒快速檢測點。程婷婷/新華社

“哦，親愛的，我很抱歉?！币晃豢雌饋砗吞@的中年警員，從厚重的老式電腦前抬起頭，看著我說：“今天警察局的網(wǎng)絡(luò)全崩潰了，電腦上不了網(wǎng)?！碑敗氨浮边@個單詞傳進我耳朵里時，我就再也聽不進眼前這位警員說的其他話了。這是我半年內(nèi)第三次造訪警察局——我作為一名生活在意大利的外國人，為了辦理一種名為“居留證”的證件，不得不在警察局和其他公共部門之間來回奔波。

“那我可以明天再來一次嗎？”我小心翼翼地詢問。“不行，你得重新預(yù)約個時間?！敝心昃齑蛴×艘粡埣埥唤o我，上面標注了新的預(yù)約日期——竟然還要再等3個月！

意大利公共部門的辦事效率有多低？根據(jù)世界經(jīng)濟論壇針對世界各國政府效率和效力方面的評估，在全世界196個國家中，意大利排在第143位。在中國相關(guān)部門辦理證件，有申請、照相、繳費、收取材料的“一條龍”流程。但如此普通的業(yè)務(wù)辦理流程，在意大利竟然會被步步拆解，需要人們分別去不同的地方解決。意大利公務(wù)人員對工作的理解程度也是參差不齊。辦理同樣的業(yè)務(wù)，不同的人有不同的流程和標準;咨詢同樣的問題，不同的工作人員可以給你不同的答案。

由于受到疫情的影響，意大利許多公共部門從去年開始就不再對外開放，公務(wù)人員集體進入“居家辦公模式”，一切政務(wù)工作全都亂了套，這恰好又為他們低下的辦公效率增加了一個理由。

意大利官僚系統(tǒng)的低效

自去年初，新冠肺炎疫情席卷全球，意大利的感染人數(shù)和死亡率居高不下，醫(yī)院床位緊缺，經(jīng)濟持續(xù)下滑，意大利的公務(wù)和醫(yī)療系統(tǒng)因此遭受了重重非議。

在疫情暴發(fā)初期，如果你在意大利感染了新冠肺炎，唯一能做的就是撥打新冠肺炎人工熱線。由于是人工熱線，而意大利人又嚴格遵循標準的上下班時間，因此患者和疑似患者只能在工作時間段撥打熱線求助。然而，咨詢?nèi)藬?shù)遠大于接線員人數(shù)。據(jù)統(tǒng)計，僅有8%的人能成功打通求助熱線。

打通人工熱線只是患者要做的第一步。由于醫(yī)院床位緊缺、醫(yī)護人員不足，對于輕癥患者和病死率較低的年輕人，接線員會告知他們只能待在家進行自行隔離，直到病情自行痊愈。而在患者自行隔離期間，政府、社區(qū)及醫(yī)療機構(gòu)均不會施行任何監(jiān)督措施。許多患者由于得不到及時的救治，也得不到專業(yè)人員的幫助，只能生活在絕望中，甚至在家中過世。而這些無人知曉、未能接受到救治的患者，也就不會被錄入政府的相關(guān)數(shù)據(jù)庫。意大利政府承認，本國感染新冠肺炎的人數(shù)和死亡人數(shù)要比公布的數(shù)據(jù)高得多。

不同政府部門之間也存在互相指責(zé)、推卸責(zé)任的情況。意大利衛(wèi)生部門每天都會通報最新的疫情數(shù)據(jù)，各地政府會根據(jù)數(shù)據(jù)決定當?shù)氐姆雷o政策，當感染人數(shù)超過警戒值時，就要關(guān)閉當?shù)氐纳虡I(yè)活動。很多人發(fā)現(xiàn)，根據(jù)衛(wèi)生部公布的數(shù)據(jù)，一到周末，感染人數(shù)就會減少;過了周末，感染人數(shù)就會再次反彈。之所以有這個奇怪的“周末定律”，并不是因為意大利人一到周末就會把自己關(guān)在家里，從而減少了外出感染的風(fēng)險，而是因為一到周末，大家都去休假，采集數(shù)據(jù)的公務(wù)人員變少了，公布的數(shù)據(jù)也就減少了。

視而不見的“真空地帶”

疫情極大地影響了意大利人的生活，為了挽救意大利的經(jīng)濟，政府開始推出一系列國家復(fù)蘇計劃。首先是針對個人和企業(yè)的財政補貼。在稅務(wù)局開放補貼的頭一天，官方網(wǎng)站就迅速癱瘓，當局根本沒有意識到疫情造成的失業(yè)人數(shù)比想象的多得多。由于政府執(zhí)行效率過低，人們只能在稅務(wù)局申請，三四個月后才能收到補貼。

或許正是因為疫情暴發(fā)后帶來的傷害太多，意大利政府開始對公共部門的低效現(xiàn)象進行自省。自今年1月全面推廣疫苗接種以來，意大利衛(wèi)生部門大力推廣疫苗接種網(wǎng)上預(yù)約制度，按照預(yù)約時間到達接種地點后，從排隊到接種完畢，只需不到5分鐘的時間——這幾乎是前所未有的“超群意大利速度”。

事實上，疫苗接種仍然有一部分“真空地帶”被忽視了。接種疫苗需要提供醫(yī)保卡號，但在意大利申請醫(yī)保卡遠沒有預(yù)約接種疫苗那么容易。和申請其他任何本土證件一樣，申請醫(yī)?？ǖ牧鞒毯蜆藴是ё?nèi)f化。在一年前，申請人需要一早在社區(qū)衛(wèi)生機構(gòu)排隊;在半年以前，由于所有公職人員必須居家辦公，申請醫(yī)?？ň透某闪肃]件申請;幾個月前，醫(yī)保卡申請郵箱突然失效，申請人必須先在網(wǎng)上預(yù)約為數(shù)不多的申請名額，然后去社區(qū)衛(wèi)生機構(gòu)提交材料。在提交完材料后，相關(guān)部門會把醫(yī)?？ㄍㄟ^郵遞的方式寄到家里，等待時間短則一個月、長則半年，不幸被寄丟的醫(yī)?？〝?shù)不勝數(shù)。盡管部署疫苗接種和發(fā)放醫(yī)?？ǘ細w屬于意大利衛(wèi)生部門，但兩者分別由不同的具體機構(gòu)負責(zé)，負責(zé)疫苗接種的官員并不知道，有大量的人因為無法獲得醫(yī)保卡而沒有機會接種疫苗。此外，還有許多對公共系統(tǒng)不熟悉，或者不具備申請醫(yī)?？ㄙY格的外國移民（包括非法移民）、難民等，他們都存在于公共系統(tǒng)視而不見的“真空地帶”。

“真空地帶”的存在意味著政府的許多決策脫離了民眾的實際生活。包括此前意大利曾“一刀切”式地禁止室內(nèi)用餐，規(guī)定餐廳只能開放戶外用餐，卻忘了大多數(shù)餐廳門口并沒有位置放置餐桌，引發(fā)了餐館和酒吧業(yè)主們的大規(guī)模抗議。毫無疑問，在公民和公共部門之間長久以來存在“真空關(guān)系”的情況下，很難建立一個真正有效的社會系統(tǒng)。

決策與民眾的距離越來越遠

隨著歐盟一體化的發(fā)展，一個更嚴肅的問題在整個歐洲蔓延開來：歐洲政治變得越來越技術(shù)官僚化，決策與民眾的距離越來越遠。歐洲公共機構(gòu)缺乏競爭的管理系統(tǒng)，效率甚至低于私人組織。統(tǒng)治歐洲大多數(shù)國家的現(xiàn)代技術(shù)機構(gòu)擁有大量的財政預(yù)算和長久以來形成的官僚主義理念，對當?shù)氐恼维F(xiàn)實和公民利益視而不見。每當面臨危機時，他們更傾向于遵循陳舊法規(guī)而不是變通。疫情的侵襲只不過讓人們被迫更早地直面這些問題。在許多歐洲國家，政府向公民征收越來越多的稅，而脫離民眾、脫離現(xiàn)實的法律法規(guī)，造成了“真空地帶”，也進一步壓縮了民眾的喘息空間。

意大利官僚系統(tǒng)的低效和無序，自二戰(zhàn)以來就常被視為笑話，也有人視其為一種有趣的生活態(tài)度。然而，當這些令人發(fā)笑的故事影響到實際生活和國家發(fā)展時，就變成了令人難以忍受的殘酷現(xiàn)實。想要扯去長久以來外界對意大利政治和民族特征的偏見標簽，將是一場消除官僚系統(tǒng)內(nèi)部霉斑的持續(xù)斗爭。

（摘自七一網(wǎng) 七一客戶端/《世界博覽》）