王宇航 李敬巖 蔣暢 劉時靜 馬云飛 王飛 楊佰舒 單堯

摘要：脫貧攻堅工作開展以來，我縣大力實施“41115”工程，將產(chǎn)業(yè)扶貧作為一項重要舉措來抓，幫助貧困戶實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧、持續(xù)增收，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：鞏固成果;鄉(xiāng)村振興;建議

彰武縣是首批國家扶貧改革試驗區(qū)重點縣，遼寧省扶貧開發(fā)重點縣，省深度貧困縣，有省定貧困村77個，2019年底建檔立卡貧困人口19607戶、40001人，整縣脫貧摘帽。截至目前，貧困發(fā)生率由14.2%降至零，已全部實現(xiàn)“一超過、兩不愁、三保障”。貧困人口人均純收入預(yù)計可達11283.47元，為決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅奠定堅實基礎(chǔ)。

總結(jié)出如下經(jīng)驗做法：一是集體經(jīng)濟模式。充分利用互換并地成果，培育村級主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，由村集體領(lǐng)辦創(chuàng)辦扶貧農(nóng)場55家，扶貧車間55家，建有光伏電站75個，量身定制打造“一村一品”，走“黨支部+經(jīng)營主體+基地+建檔立卡戶”四位一體的經(jīng)營模式，引導(dǎo)建檔立卡戶入場務(wù)工、收益分紅、帶動建檔立卡戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，幫助建檔立卡戶實現(xiàn)多渠道增收，夯實穩(wěn)定脫貧基礎(chǔ)。二是自主創(chuàng)業(yè)模式。堅持因戶施策，重點扶持“五小產(chǎn)業(yè)”。彰武始終把產(chǎn)業(yè)扶貧作為保證脫貧質(zhì)量的根本之策，突出產(chǎn)業(yè)扶貧的基礎(chǔ)性、穩(wěn)定性、普遍性、持續(xù)性作用。我縣農(nóng)戶的院落都比較寬敞，如何能讓“小庭院”做出農(nóng)民增收“大文章”，我縣按照“項目到戶、扶持到人，一村多樣、一戶一項目”的總體思路，積極扶持貧困戶發(fā)展“五小產(chǎn)業(yè)”，通過多年來的疊加扶持，建檔立卡貧困戶每戶至少有一項穩(wěn)定增收的產(chǎn)業(yè)項目，逐步形成“村村有產(chǎn)業(yè)、戶戶有項目、人人有收入”的產(chǎn)業(yè)扶貧格局。努力打造貧困戶家或有幾頭牛、或有一圈羊、或有一群鵝、或有半畝園的產(chǎn)業(yè)增收模式。三是生態(tài)扶貧模式。充分發(fā)揮本地資源優(yōu)勢，在生態(tài)草原建設(shè)上做大文章，充分利用牧草資源，大力發(fā)展草食畜牧業(yè)，建設(shè)種羊繁育基地，在草原恢復(fù)示范區(qū)核心區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)4個高標(biāo)準(zhǔn)羊場和4個小型羊場，進一步打造優(yōu)質(zhì)品種“彰武羊”品牌，夯實林農(nóng)牧草產(chǎn)業(yè)融合;四是綠色旅游模式。發(fā)揮彰武特殊的地理區(qū)位和便捷的交通優(yōu)勢，借助省市直部門定點幫扶彰武契機，結(jié)合“全域旅游”的發(fā)展布局，狠抓高鐵經(jīng)濟，放大“生態(tài)草原”“沙泉魚宴”效應(yīng)，以獨具特色的皇家牧場、滿蒙風(fēng)情、紅色經(jīng)典教育等“縣域旅游”布局，圍繞“吃、住、行、游、購、娛”六大旅游要素，以草原核心示范區(qū)為主體，依托農(nóng)特產(chǎn)品，開發(fā)“沙地花生”“沙地甘薯”“沙泉大米”“沙泉魚”等扶貧“后備箱”“伴手禮”產(chǎn)品20余個，進一步增強了生態(tài)產(chǎn)品供給能力，打造彰武生態(tài)品牌，打造遼西北地區(qū)首個集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)牧場、田園社區(qū)于一體的“生態(tài)彰武”草原綜合體鄉(xiāng)村旅游生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶貧項目。

1 鞏固扶貧產(chǎn)業(yè)成果對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展的必要性

（1）鞏固扶貧產(chǎn)業(yè)成果是實現(xiàn)群眾永續(xù)脫貧的重要支撐。通過近年來脫貧攻堅工作，我縣形成了一大批既實現(xiàn)農(nóng)民脫貧致富，又可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。鞏固發(fā)展好這些扶貧產(chǎn)業(yè)成果，是我縣貧困群眾實現(xiàn)永續(xù)脫貧的重要支撐。

（2）鞏固扶貧產(chǎn)業(yè)成果是壯大村集體經(jīng)濟的重要來源。大力支持指導(dǎo)，不斷壯大村級集體經(jīng)濟，從根本上扭轉(zhuǎn)農(nóng)村經(jīng)濟社會長期貧窮落后的局面。

（3）鞏固扶貧產(chǎn)業(yè)成果是促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展的重要保障。脫貧攻堅的終點就是鄉(xiāng)村振興的起點，產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的首要任務(wù)。引導(dǎo)和扶持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，由“輸血”救濟到“造血”自救，是脫貧的依托，是鄉(xiāng)村振興的物質(zhì)基礎(chǔ)。

2 產(chǎn)業(yè)扶貧的基本情況

2.1 做實了兜底保障工作

貧困人口低保兜已達到了應(yīng)保盡保，建檔立卡貧困人口納入低保兜底3293戶、6602人，占比17%。完成危房改造555戶。

2.2 做實了健康扶貧工作

累計慢性病簽約16748人次，衛(wèi)生扶貧系統(tǒng)累計7813人次，大病救治累計847人;全部貧困人口發(fā)放了健康卡、建立了健康檔案并且明確3家縣直醫(yī)院和24家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院作為定點醫(yī)療機構(gòu)，全部建檔立卡貧困戶確定家庭醫(yī)生團隊，簽訂服務(wù)協(xié)議書，每年進行一次健康體檢。貧困人口新農(nóng)合覆蓋率達到100%，利用財政專項扶貧資金為所有貧困人口參保了醫(yī)療補充保險，2018年和2019年兩年共計賠付4104人次，賠付金額422.45萬元。

2.3 特色種植產(chǎn)業(yè)扶貧項目起步良好

（1）實施特色種植業(yè)扶貧項目273個，投入資金2893.8萬元，受益貧困人口23085人次，助推貧困人口人均增收1852.7元，主要有鮮切花、西蘭花、中藥材、紅干椒、甘薯、雜糧、芝豇等30個品種。

（2）依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展“庭院經(jīng)濟”。投入資金161.7萬元，發(fā)展種植業(yè)庭院項目8類，分別是芝豇、黃金鉤、綠色蔬菜、紅鮮椒等項目。

（3）依托產(chǎn)業(yè)建設(shè)“扶貧農(nóng)場”。全縣建設(shè)扶貧農(nóng)場45個，投入資金2854萬元，開展種植、養(yǎng)殖、加工類項目20個，受益貧困人口6613人。

2.4 畜禽養(yǎng)殖扶貧項目快速發(fā)展

實施畜禽養(yǎng)殖扶貧項目500個，投入資金4315.5萬元，受益貧困人口22502人次，助推貧困人口人均增收1972.3元，主要以龍頭企業(yè)為主導(dǎo)，帶動貧困戶實施畜禽養(yǎng)殖。

2.5 林果業(yè)扶貧項目帶動有力

實施林果業(yè)扶貧項目19個，投入資金2635萬元，受益貧困人口3181人次，助推貧困人口人均增收1000元，主要是大櫻桃、寒富蘋果、錦繡海棠、大果榛子等品種。

2.6 重點扶貧項目前景廣闊

（1）實施貧困村光伏扶貧項目29個，投入資金6000萬元，受益貧困戶1620戶。

（2）實施農(nóng)畜產(chǎn)品加工項目5個，投入資金1410萬元，受益貧困人口168人。

（3）建成扶貧車間45個，受益貧困近500人。

3 我縣脫貧攻堅成果鞏固工作存在的問題

我縣的扶貧攻堅成果鞏固工作任重道遠，面臨的困難和矛盾很多。

（1）金融扶貧政策執(zhí)行困難。貧困戶因年齡過大、征信不夠等原因，小額貸款政策很難落實。

（2）農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧相對薄弱，特別是近年來對貧困村產(chǎn)業(yè)扶貧投入相對較少，村集體經(jīng)濟又無固定收益，導(dǎo)致村級可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)扶貧項目相對滯后。

（3）深入貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的五大發(fā)展理念力度不足。按照“基在農(nóng)業(yè)、利在農(nóng)民、惠在農(nóng)村”的基本思路，以促進農(nóng)民增收為核心，以延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、完善利益聯(lián)結(jié)機制為切入點，與沈阜（彰武段）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶相結(jié)合落實不到位。

（4）探索發(fā)展多種類型農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合方式動力不足。培育多元融合主體、建立多形式利益共享機制和實現(xiàn)機制，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈，拓寬增收鏈，推動彰武縣糧食、果品、蔬菜、畜牧等重點產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、儲藏、初加工、精深加工、綜合利用、銷售、餐飲、休閑旅游等一體化融合發(fā)展，著力構(gòu)建農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)交叉融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，培育農(nóng)村新業(yè)態(tài)，探索形成農(nóng)民持續(xù)增收和精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的新模式亟待創(chuàng)新，為彰武縣打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強縣歷史性跨越奠定的扶貧攻堅基礎(chǔ)不牢固。

4 相關(guān)建議

通過對全面完成脫貧計劃獲批摘帽出列進行的民主監(jiān)督，監(jiān)督組認為扶貧局扶貧工作落得實。扶貧局開展了幫扶人員培訓(xùn)、三查一訪、百日會戰(zhàn)等專項行動，承辦了省級以上扶貧產(chǎn)業(yè)現(xiàn)場會2次，迎接省級以上專項扶貧資金檢查3次，順利通過省脫貧成效和貧困縣退出第三方評估、省貧困縣退出行業(yè)部門驗收，貧困縣順利摘帽。三查一訪工作中，新識別貧困戶63戶，116人，脫貧不穩(wěn)定回退27戶，42人。

4.1 重點抓好庭院經(jīng)濟，樹形象

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合實際和種植習(xí)慣，制定具體的庭院經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，形成一批特色鮮明的村級主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮典型引領(lǐng)作用，因地制宜，大干快上，用“看得見的樣子”引導(dǎo)農(nóng)民戶均3至5分地發(fā)展庭院經(jīng)濟，逐步形成我縣帶有觀光特色的庭院經(jīng)濟七彩美麗風(fēng)景線。

4.2 大力抓好飛地經(jīng)濟，創(chuàng)品牌

（1）繼續(xù)壯大興隆堡櫻桃、阿爾鄉(xiāng)養(yǎng)牛、豐田冷棚3個飛地扶貧基地，遴選項目，培育重點，讓彰武品牌走向全國、走出國門。

（2）深度推進與大連客商合作發(fā)展櫻桃，引進新品種新技術(shù)，在雙廟、西六家子、興隆堡等鄉(xiāng)鎮(zhèn)約133.33hm2的基礎(chǔ)上，科學(xué)擴大規(guī)模，走好農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展之路。

4.3 努力抓好特色產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)龍頭

（1）抓好特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展甘薯產(chǎn)業(yè)，通過中國甘薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇平臺，提高彰武甘薯品牌知名度，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，打造彰武農(nóng)產(chǎn)品新名片。大力發(fā)展鮮切花產(chǎn)業(yè)，扶持項目做大做強，擴大農(nóng)民參與力度，為農(nóng)民脫貧致富和壯大村級集體經(jīng)濟做出應(yīng)有貢獻。同時，突出發(fā)展好西蘭花產(chǎn)業(yè)。

（2）抓好畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。加大對興隆堡天豐養(yǎng)羊、興隆山長青牧業(yè)、阿爾鄉(xiāng)李萬全養(yǎng)牛等產(chǎn)業(yè)項目的扶持，拉動地方經(jīng)濟發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村進步。

4.4 全力抓好重點項目，促增收

（1）保護好19個林果業(yè)扶貧項目，推進大櫻桃、寒富蘋果、錦繡海棠、大果榛子等現(xiàn)有品種提檔升級，因地制宜，優(yōu)選品種，擴大規(guī)模，栽培出我們自己的“花果山”。

（2）建好用足45個“扶貧車間”。

（3）管理維護好光伏發(fā)電項目，搶抓機遇適度擴大規(guī)模，不斷壯大集體經(jīng)濟，帶動百姓穩(wěn)定增收。

（4）發(fā)展好5個大型農(nóng)畜產(chǎn)品加工項目，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，讓集體和農(nóng)民不斷增收。

5 著重抓好科技培訓(xùn)，求保障

5.1 出臺政策，大力扶持

通過地方性政策支持，充分發(fā)揮現(xiàn)有農(nóng)村實用人才的示范引領(lǐng)、典型帶動作用，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、農(nóng)民致富。

5.2 通過多種渠道強化科技培訓(xùn)

努力造就一支有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的農(nóng)村實用人才、技術(shù)能手、致富帶頭人隊伍，保證鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技支撐。