劉迪

現(xiàn)代國(guó)家內(nèi)含的中央地方矛盾，反映了現(xiàn)代國(guó)民國(guó)家結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)問(wèn)題。

每逢選舉，我們都會(huì)看到各種政治勢(shì)力，競(jìng)相取悅地方選民。而現(xiàn)代國(guó)家的中央政府，則必須盡力保護(hù)，促進(jìn)“地方利益”，如此才能獲得地方支持。因此，保護(hù)地方利益，是現(xiàn)代國(guó)家的“政治正確”。

若干年前，有一個(gè)叫增田寬也的人寫(xiě)了一本叫《地方消滅》的書(shū)，預(yù)測(cè)未來(lái)日本896個(gè)地方自治體將消滅。這本小冊(cè)子引發(fā)日本社會(huì)巨大震動(dòng)。其實(shí)，任何現(xiàn)代國(guó)家的發(fā)展，都包含了一種普遍矛盾。一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，其產(chǎn)業(yè)集聚程度則越高。這種狀況必然導(dǎo)致資金、人口不斷向國(guó)家某一部分高度集中。這也是在產(chǎn)業(yè)高度發(fā)達(dá)，城市化高度發(fā)展的國(guó)家，地方衰退的重要原因。

作為現(xiàn)代國(guó)家，日本也存在特殊的失衡問(wèn)題，即政治、經(jīng)濟(jì)、人口的“東京一極集中”。20年前，東京人口為1200萬(wàn)，這20年來(lái)，盡管日本總?cè)丝跊](méi)有增加，但東京人口在2021年已經(jīng)超過(guò)1400萬(wàn)。而首都圈（東京都、千葉縣、神奈川縣、埼玉縣）人口，則占全國(guó)47個(gè)都道府縣人口三成。

從現(xiàn)代國(guó)家政治利益看，均衡發(fā)展最理想。但經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果，往往與“政治正確”觀點(diǎn)相反。因此，動(dòng)用中央政府的所有政治資源，應(yīng)對(duì)地方衰退乃至危機(jī)，是現(xiàn)代國(guó)家的共同問(wèn)題。

日本高速增長(zhǎng)時(shí)代，田中角榮首相曾提出“日本列島改造論”，其構(gòu)想核心是促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家的均衡發(fā)展。但遺憾的是，他的構(gòu)想造成通貨膨脹，提出不久即偃旗息鼓。進(jìn)入本世紀(jì)后，日本歷屆政府，均傾力關(guān)注地方發(fā)展。第二次安倍內(nèi)閣，甚至任命了一個(gè)專門(mén)的“地方創(chuàng)生”大臣，負(fù)責(zé)地方發(fā)展。

2014年，安倍內(nèi)閣建立了一個(gè)“城市、人、工作創(chuàng)生本部”，本部長(zhǎng)由安倍晉三本人擔(dān)任。2015年10月，安倍政權(quán)任命了老牌政治家石破茂擔(dān)當(dāng)首任“地方創(chuàng)生擔(dān)當(dāng)大臣”。時(shí)至今日，岸田文雄首相任命了一個(gè)叫野田圣子的女政治家擔(dān)任地方創(chuàng)生大臣。這個(gè)職位，是中央政府對(duì)地方利益關(guān)注的象征。

為了調(diào)整中央地方間的利益分配，日本政府想出一些辦法。如日本政府?dāng)?shù)年前開(kāi)始嚴(yán)令東京都23區(qū)內(nèi)的所有大學(xué)，嚴(yán)格按其招生名額招生，不得擅自擴(kuò)招。這個(gè)規(guī)定，主要為了照顧地方大學(xué)，促使部分學(xué)子回到地方升學(xué)。

另外日本政府還推出一種叫做“地方納稅”政策，鼓勵(lì)居民向特定地方政府捐贈(zèng)。對(duì)于捐贈(zèng)“地方納稅”的居民，政府則根據(jù)其捐贈(zèng)金額，免其繳納部分地方稅。此外，收到贈(zèng)款的地方政府，則會(huì)給捐款人郵寄某些物品，以資鼓勵(lì)。

上述政策雖然有效，但力度有限，并非解決地方衰退的根本手段。好多地方政府，出臺(tái)不少吸引年輕人前往地方工作定居的政策，但地方就業(yè)機(jī)會(huì)、工資水準(zhǔn)、學(xué)校教育質(zhì)量等，畢竟與大城市差距較大，難以吸引年輕人口持續(xù)回流。

現(xiàn)代國(guó)家內(nèi)含的中央地方矛盾，反映了現(xiàn)代國(guó)民國(guó)家結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)問(wèn)題。如果國(guó)家想維持統(tǒng)一，必須實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展。而經(jīng)濟(jì)規(guī)律，則需要產(chǎn)業(yè)集聚以及相伴的人口集聚。如在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展年代，中央政府或可以手中不斷增加的稅收滿足地方需求。但在人口減少、高齡化社會(huì)時(shí)代，中央政府捉襟見(jiàn)肘，很難對(duì)日益增多的貧困地方援手。因此，現(xiàn)代國(guó)家地方貧富差距的加大，不排除誘發(fā)政治危機(jī)的可能。

日本人發(fā)現(xiàn)，阻止“東京一極集中”很難。即使在疫情期間，東京都的日本人人口不降反升。同樣，東京的房?jī)r(jià)也是不降反升。日本的各地方與東京都、首都圈的艱難競(jìng)爭(zhēng)仍在繼續(xù)。但是，地方真能勝利嗎？