范涓汶，李思言，田文霞，張晏齊，吳世華

（大連民族大學，遼寧 大連 116600）

1 大連漁業(yè)發(fā)展與漁村建設的斷層現(xiàn)狀

大連市位于中國東北地區(qū)南部，遼東半島最南端，瀕臨黃海、渤海之間。大連是全國海岸線最長的城市，同時還擁有著超2.9 萬km2的管轄海域，是我國北方的漁業(yè)重鎮(zhèn)?！洞筮B市海洋漁業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中指出：計劃到2020 年，大連市的水產品供給能力將在250 萬t 左右，預計實現(xiàn)漁業(yè)經(jīng)濟總產值1 030 億元。此外大連還大力推進了休閑漁業(yè)發(fā)展，初步形成了以沿海岸線為基礎、島嶼為補充、漁家為重點的休閑漁業(yè)發(fā)展格局。

與大連漁業(yè)蓬勃發(fā)展形成鮮明對比的是，漁村的產業(yè)發(fā)展模式卻與村域人居環(huán)境出現(xiàn)了部分矛盾與博弈。大連漁村普遍存在鄉(xiāng)村基礎設施建設滯后；人口空心化嚴重帶來的村域空間使用不合理，建設鋪張浪費；生活質量低下，文化生活貧乏；社會保障制度缺失等問題。其中尤以漁村村域空間的利用及人居環(huán)境質量問題最為突出，這樣的漁村物質環(huán)境對于大連海陸城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展產生了十分不利的影響。

為了充分了解大連漁村空間現(xiàn)狀，課題組對典型漁村進行實地調研。根據(jù)漁村地理位置及與主城區(qū)依賴程度，可將大連漁村大致分為了4 大類：主城區(qū)舊有漁村、城區(qū)近郊漁村、城區(qū)遠郊漁村、海島漁村。筆者團隊選擇了5 個分別代表4 類漁村的典型漁村，對其具有同類共性和異類差異化的產業(yè)和空間問題進行研究，發(fā)現(xiàn)以下問題。

1.1 常住人口置換下依然呈現(xiàn)總體人口外流

城鎮(zhèn)化建設的影響之下本地常住人口數(shù)量有大幅下降的趨勢，但同時漁村由于其產業(yè)特性和可持續(xù)性，吸引了部分外來務工人員，因此出現(xiàn)了本地人口減少外地人口增多的人口置換現(xiàn)象，但總體來說人口流出量大于流入量。這種對本地人的粘性與對外地人的磁性，導致了部分異地回遷安置居民白天回到漁村工作，晚上返回回遷居住區(qū)生活的城鄉(xiāng)逆行務工的奇特現(xiàn)象。

1.2 村域空間呈現(xiàn)稀釋或萎縮趨勢

空間稀釋與萎縮的類型劃分來源于“精明收縮”理論，本理論的核心是通過農村村域空間與農民活動活躍度的關系來進行歸納和區(qū)分。當農村空間增加，而農民活動減少，即人居空間的利用率下降，可稱之為稀釋。當農村空間減少慢而農民活動減少快，人居空間表現(xiàn)為萎縮[1]。大連漁村目前除了海島類型較為平衡，其他區(qū)域總體都呈現(xiàn)稀釋或萎縮狀態(tài)（見圖1）。

1.3 產業(yè)復合化發(fā)展

隨著都市現(xiàn)代農業(yè)的興起和當代人們對于鄉(xiāng)村特色景觀的青睞，基本所有交通便利的漁村都開始探索旅游產業(yè)開發(fā)，城市內漁村主要以政府或企業(yè)為龍頭進行大規(guī)模的拆遷和整體性建設，近郊、遠郊和海島漁村則以企業(yè)開發(fā)、個人承包及村民主動參與等多種方式進行旅游產業(yè)的發(fā)展。

2 基于“精明收縮”的大連漁村空間重構策略

“精明收縮”（Smart Shrinkage）作為歐美國家應對“后工業(yè)化”轉型中礦區(qū)城市、工業(yè)城出現(xiàn)的問題而提出的一種城市發(fā)展策略，主要探討美國、英國等歐美國家面對城市人口大量減少、經(jīng)濟衰敗及生態(tài)環(huán)境惡化等問題所采取治理策略和的實踐[2]。

大連漁村目前長期處于自然無序的收縮狀態(tài)，村域空間利用以居民個體利益為導向，基礎設施初級且極少再次投入，漁村活力變弱，房屋農田閑置浪費。因此，針對勞動力流失狀況，有計劃地引導村落進行收縮，對漁村村域空間進行合理退出和資源重組是主要目的。

“精明收縮”的核心理念是較少規(guī)劃增量，以收縮人口為基礎，優(yōu)化居住及生活空間，提高人居環(huán)境質量，延續(xù)漁村歷史文化，改善漁村治理，簡而言之就是土地利用要“精”和“減”。倡導在應用中同時要做到因地制宜，對不同地區(qū)的經(jīng)濟、社會、文化和生態(tài)環(huán)境條件和各種因素進行全要素分析，經(jīng)過調查，課題組認為，就目前大連漁村的現(xiàn)狀而言，應該圍繞資源合理分配、人居空間整合、優(yōu)化治理機制3個方面進行，具體如下。

2.1 確定收縮目標

“精明收縮”首先應精準收縮，即規(guī)劃前先實地考察并參考未來城市總體規(guī)劃和上位國土資源空間規(guī)劃，確定目標村落是否適宜、有必要或者有可能進行收縮。

2.2 人居空間聚集性收縮

“精明收縮”是漁村人居空間可持續(xù)發(fā)展的積極選擇。提出這一理念是鑒于全國鄉(xiāng)村發(fā)展總體趨勢，并不影響在漁村展開新的建設，但人居空間的發(fā)展要以“精明收縮”為主基調。

人居空間包括居住空間和公共空間兩部分，目前一戶多宅、閑置宅基地、公共環(huán)境差等問題是大連漁村人居空間的幾個重要問題。通過調研發(fā)現(xiàn)，相對傳統(tǒng)村落家家煙火、戶戶點燈，房前樹下路口井邊皆有鄉(xiāng)親談天說地的景象，大連漁村則顯得格外冷清，人們相聚之處也僅限為數(shù)不多的幾個“小賣店”，代表漁村文化的設施也破敗不堪（見圖2），因此，聚集人氣、復興文化對于人居空間的改善尤為重要。

對某個具體漁村來說，首先應通過調研選擇具有文化性和聚集性的地點場所進行公共空間的營建——活力空間[3]，大致分為集中商業(yè)空間（小商店）、娛樂空間（活動中心棋牌室）、文化空間（宗廟、文化廣場等）這3 類，在規(guī)劃建設的過程中，應考慮以漁村變遷的過程中這些公共空間設施的趣味性與特殊性，比如可將“海景觀景臺”作為營造旅游者聚集的主要場所，拓展老年村民的活動空間，可對村落內破損的公共休閑設施進行維修和重建，增設小區(qū)無障礙步道、休閑健身場地。

上述措施均可增強空間的可停留性，從而減弱原本村域散沙狀、低效率、環(huán)境差的公共區(qū)域，使其變得易達、易識別，提高空間的利用效率。

營建過程中應注意以下4 點。

1）強化保留文化空間

“文化空間”是文化的承載體，兼具時間性和空間性，具有極高的研究與保護價值。課題組認為，文化空間之所以應被當成我們所重點保留的對象,是因其順應了當?shù)氐淖匀画h(huán)境、傳承了漁村一代又一代村民傳統(tǒng)的耕作模式，其相應的規(guī)劃手段“精明”之處在于有選擇地保存漁產業(yè)文化的空間記憶，延續(xù)了漁村較為完整的歷史，在當今大都市下的漁村正需要這樣一抹古老的韻味，來喚醒傳統(tǒng)的、古樸的美，并將其美拓展于現(xiàn)代的村落生活中。

因此，課題組認為，在極力保護村落村貌這個大的前提下,更應注重延續(xù)歷史文脈的空間意象，注重保護本地村民的傳統(tǒng)生活方式，也應讓外來務工者了解并尊重當?shù)匚幕?，以此為紐帶，搭建良好的人際關系，這從根本上決定了空間本身是否具有現(xiàn)實價值，也是“精明收縮”的題中之義。

2）活力點布點均衡，服務半徑合理

在設計村內功能性集聚空間時，應充分考慮其選址是否偏離組團中心，是否具有一定的可達性，同時應當重視不同的使用者對空間類型的特殊偏好，如觀賞風景、休閑鍛煉、餐飲娛樂等，結合其具體的心理活動，賦予空間豐富多樣的功能意義，從而提高其使用效率、易達性、便利性。

3）科學選址，生態(tài)宜居

由于漁村氣味的特殊性，在活力點選址時應優(yōu)先考慮將公共空間建設在位于生產區(qū)的上風向，這是由于海邊腥味較重，同時海洋加工廠在生產過程中會伴隨大量廢氣的排放, 對空氣質量造成一定程度上的影響。而位于其上風向的區(qū)域風力最小，工廠排放出來的氣體經(jīng)過居民樓時的污染程度也會最小，故公共空間建設選址時，應考慮將其放在人口較為集中的上風向，保證人們的生命健康。

4）因地制宜，實施差別化規(guī)劃對策

針對大連市市域內的4 類漁村，既主城區(qū)舊有漁村、城區(qū)近郊漁村、城區(qū)遠郊漁村、海島漁村，均需制定不同的規(guī)劃策略，以此達到漁村人居空間的“精明收縮”；對城郊幾近沒有漁業(yè)生產的村落，要及時撤銷；對包括宅基地在內的集體建設用地要實施有效治理和有序退出；對外來務工人群的住房需求，要通過規(guī)劃建設城鎮(zhèn)公共住房或者打工式公寓等來解決。

2.3 生產空間效能性收縮

調研發(fā)現(xiàn)，大連漁村都不同程度的存在生產空間無序擴大的情況，且遠超過實際使用需求。如正明寺村海帶打撈碼頭、加工廠，倉庫較遠，不利于運輸，且搬運過程中極易污染環(huán)境。而柏嵐子村多為出海捕撈，平時漁船、器具無序擺放在岸邊，占用大量岸線景觀（見圖3）。

圖3 柏嵐子村閑置漁具占用岸線景觀（來源：筆者自攝）

對于產業(yè)空間來說，控制生產加工場地的無序擴展，合理利用有效的空間資源十分重要，新規(guī)劃的加工儲存區(qū)域除運輸方便外，同時應考慮對環(huán)境的影響，尤其是對工廠廢棄物的處治，如養(yǎng)殖廢物、工業(yè)廢物、生活廢物等。政府應加大對農村基層宣傳教育監(jiān)督的強度，加強對外來務工人員行為的監(jiān)督、教育和管控，將環(huán)保和可持續(xù)意識上升為一種精神，滲透在人們生活中的方方面面，共同攜手打造美麗宜居的漁村，實現(xiàn)對產業(yè)空間的“精明收縮”與高效使用。

2.4 生態(tài)空間有機性收縮

隨著大連漁村旅游業(yè)的興起，漁業(yè)文化、海島景觀、漁村風情成為大連旅游的新名片，對本地人和外地游客都具有較大的吸引力。但與旅游業(yè)蓬勃發(fā)展相比，相形見絀的是大連漁村的生態(tài)發(fā)展。實際上，良好生態(tài)景觀可以提高本地居民的幸福感，激發(fā)家鄉(xiāng)認同感，同時也有利于大連旅游的可持續(xù)性發(fā)展。

有機收縮包括以下幾個層面：

首先對于產業(yè)空間利用方面，通過整合農地資源和具有良好景觀的岸線，建立生態(tài)空間保護機制，劃定生態(tài)保護控制線，嚴禁破壞行為，提高村民保護生態(tài)意識，同時，邀請規(guī)劃及景觀設計團隊對重要區(qū)域進行景觀設計，以打造示范點和景觀節(jié)點；其次，對于人居空間部分，對空置的建筑、閑置的場地依據(jù)周圍生態(tài)景觀進行修復或收縮置換，然后嵌入使用功能，以利用促進保護，重新激活具有人文底蘊的歷史遺跡或民居，改變?yōu)樘嵘迩f人居環(huán)境品質的亮點。

部分漁村自身擁有優(yōu)美的自然環(huán)境、自然景觀及獨特的建筑風格，在發(fā)展旅游業(yè)可將其重點打造成特色景點區(qū)域（見圖4）；相鄰的漁村開發(fā)時應注重差異性與多樣性，從而形成區(qū)域規(guī)模和特色的串聯(lián)，減少同質之間的競爭；杜絕粗放式開發(fā)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應在充分保障漁村內活動用地的基礎上，有規(guī)劃地制定旅游觀光路線，避開一些環(huán)境敏感地帶，如工廠附近、濕地、沼澤地等，最大限度利用漁村沿途的自然風光，將景區(qū)內最具風景特征的景點連接起來，以木棧道、廊道等形式來降低游線對旅游區(qū)資源與環(huán)境的破壞的可能性，完善服務標準，提升服務品質，避免人們漫無目的的游覽而造成危險和環(huán)境污染。

圖4 大連漁人碼頭海岸景區(qū)（來源：筆者自攝）

2.5 加強頂層設計，提倡協(xié)同治理

“精明收縮”的本質實際上還是政府對于農村人居環(huán)境資源的調配，因此，自上而下的宏觀調控是“精明收縮”實現(xiàn)的制度基礎。

深化改革和制度創(chuàng)新則是“精明收縮”的必由之路，這里面的深化和創(chuàng)新主要是關于土地使用方式的創(chuàng)新，對于普通農村來說，農田的土地流轉及拆并的回遷補償是土地利用的核心問題，而漁村產業(yè)固化嚴重，耕地面積少，政府面對的主要是閑置的房屋和宅基地，更為棘手，僅僅依靠自上而下的政策落實阻力很大，因此，協(xié)同治理在大連漁村的空間利用方面尤為重要。

鄉(xiāng)村空間發(fā)展驅動力的主要因素包括個體內生驅動、市場導向驅動、政策驅動三方面[4]，對于漁村來說，自下而上的村民意愿非常重要。

獨特的自然景觀和世代賴以生計的生產生活方式使得漁村村民對于家鄉(xiāng)具有十分深厚的感情和認同，加之外來務工人員和旅游業(yè)增加了村民收入，更增加了村民的粘性和家鄉(xiāng)建設的需求，在這種情況下，政府可以結合市場，在尊重村民訴求和習俗的前提下，以鄉(xiāng)村空間的最優(yōu)發(fā)展為目標，協(xié)調“多方主體”的利益關系，以謀求政府、企業(yè)、村民三方協(xié)同治理，互利共贏，以達到村域空間的“精明收縮”。

2.6 加快對大連漁村村域空間重構進程

有效發(fā)揮政策制度和規(guī)劃技術對漁村空間重構的支撐和管控作用。

一方面，強化資源配置制度的整體設計，綜合運用土地、戶籍、社保等宏觀政策制度實現(xiàn)對鄉(xiāng)村發(fā)展要素的優(yōu)化配置，以助推大連漁村的空間重構，為鄉(xiāng)村振興提供資源基礎。

另一方面，漁村的空間重構是實施推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要手段，政府應建立相關管控機制和預警機制加強對市場環(huán)境和各類行為主體的監(jiān)管和約束，優(yōu)化集約高效的鄉(xiāng)村生產空間，確保漁村要素市場和空間重構的健康運行，推進漁村人口適度集中居住，重構漁村生產、生活和生態(tài)空間。

此外，國家層面還應通過系統(tǒng)開展鄉(xiāng)村空間規(guī)劃、公共基礎設施配置等關鍵技術的集成與示范研究，出臺適應不同地域類型、不同經(jīng)濟發(fā)展水平的鄉(xiāng)村規(guī)劃體系編制技術和標準，以科學重構漁村空間，助推鄉(xiāng)村振興。

3 展望

相較于城市空間建設的“精明增長”，農村人居空間的“精明收縮”是一種全新的理念。課題組以漁村人居空間變化為切入點，分析了大連漁村人居空間變遷的趨勢及特點，簡單闡述了漁村人居空間發(fā)展的“精明收縮”概念和規(guī)劃策略。漁村作為大連的特色和“名片”，同時承載著大連的可持續(xù)支柱產業(yè)和全域旅游發(fā)展的重任，因此對于大連漁村的規(guī)劃建設及村域適應性改造仍是當今城鄉(xiāng)發(fā)展的重點和難點。

在未來漁村的規(guī)劃建設中，首先要對漁村村域空間進行分類和評估，確認其發(fā)展基礎和前景，同時了解村民的訴求和村子現(xiàn)狀，找到發(fā)展“痛點”，進而對漁村進行針對性的規(guī)劃設計，將“精明收縮”作為理論指導，以創(chuàng)造充滿活力的人居空間、集中高效的產業(yè)空間及美麗宜居的生態(tài)空間，當這些都達到時，也許大連漁村就會通過“精明收縮”走向人文與經(jīng)濟全面復興之路。