郭云香

（山西省孝義市行政審批服務管理局，山西孝義 032300）

城鄉(xiāng)一體化是一個比較綜合性的理念，主要涵蓋社會、經(jīng)濟與空間等多個層面，也是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的最終目標。公共設施建設是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要內(nèi)容，當前人們生活水平與質(zhì)量的不斷提升，日常生活垃圾產(chǎn)量也在不斷增加，人們對于生活環(huán)境質(zhì)量的要求也在不斷提升。

1 基本概念與內(nèi)容

1.1 城鄉(xiāng)一體化

不同領域?qū)Τ青l(xiāng)一體化建設有著不同的研究與理解。在經(jīng)濟學、社會生態(tài)學及人類學等領域，一致認為城鄉(xiāng)一體化是城市化發(fā)展與生產(chǎn)的一個全新階段，在該過程中主要實現(xiàn)社會經(jīng)濟的有效融合與發(fā)展，促進城鄉(xiāng)一體化進行全面深刻變革，主要包括社會機制體制及產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局等。在社會改革與發(fā)展過程中，要注重城市與農(nóng)村、工業(yè)與農(nóng)業(yè)等作為一個整體進行全面研究，要加以考慮與探究，促進不同單元的融合與發(fā)展，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展局面，全面破除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展主要涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展、規(guī)劃建設及社會事業(yè)等一體化建設，最終實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展[1]。

1.2 公共設施

公共設施作為公共服務系統(tǒng)建設的重要組成部分，以社會生產(chǎn)與居民生活為重點服務對象，促進我國經(jīng)濟與社會的有效發(fā)展。公共設施是人類社會賴以生存與發(fā)展的物質(zhì)基礎保障，主要包括市政公共設施及公共生活服務設施等，具體涵蓋交通、郵電及商業(yè)服務等。公共設施主要指的是為公眾進行設置，公眾共同享有，不允許個人與機構(gòu)單獨占用或使用，一般都是以公益性建設項目為主，主要包括醫(yī)療機構(gòu)、教育機構(gòu)及道路橋梁等，整體建設工作周期比較長，投入成本也比較多（如圖1 所示）。公共設施建設對我國經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生重要影響，作為發(fā)展中國家，我國經(jīng)濟已經(jīng)進入高速發(fā)展的階段，加強公共設施建設具有重要價值及意義。

圖1 加強公共設施建設

2 城鄉(xiāng)公共設施建設存在的問題

2.1 城鄉(xiāng)公共基礎設施存量不均衡

從當前公共設施建設來看，城鄉(xiāng)公共設施建設存在較大差異。結(jié)合供水、供氣及垃圾污染來看，當前城鄉(xiāng)用水普及率及燃氣普及率都比較高，城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理工作技術不斷提升，日常生活垃圾處理設施已經(jīng)實現(xiàn)大面積普及與發(fā)展。但與此相對應的是大多數(shù)城鄉(xiāng)污水處理設施還處于發(fā)展階段，個別農(nóng)村地區(qū)根本沒有任何垃圾處理及污水處理等公共設施，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。山西作為旅游和資源大省，公共設施建設的城鄉(xiāng)差距比較大。

2.2 城鄉(xiāng)公共設施建設整體投資與建設水準不均衡

在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展與建設背景下，我國對城鄉(xiāng)公共設施的資源配置不夠協(xié)調(diào)與平衡。當前城市公共設施主要由國家提供，農(nóng)村公共設施主要由農(nóng)民自行解決，國家給予一定的資金補助。改革開放以來，城鄉(xiāng)公共設施建設趨向完善與發(fā)展，城市公共設施能夠滿足居民日常生產(chǎn)與生活需求，但在農(nóng)村地區(qū)，水、電等農(nóng)村公共設施整體投資力度不足，建設水平相對比較低，制約了三農(nóng)經(jīng)濟的有效進步與發(fā)展[2]。

3 城鄉(xiāng)一體化建設中推進公共設施建設的具體對策

3.1 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共設施規(guī)劃與建設工作

3.1.1 全面構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化交通網(wǎng)絡

隨著城鄉(xiāng)一體化建設與發(fā)展，要不斷提升城鄉(xiāng)通達便捷程度，發(fā)展農(nóng)村道路，全面滿足基本需求的前提下，要充分考慮城鄉(xiāng)未來發(fā)展工作。道路建設要扎實開展，防止出現(xiàn)豆腐渣工程的現(xiàn)象，道路的安全與養(yǎng)護等工作也要落實到位，不斷提高道路網(wǎng)絡系統(tǒng)的安全性。農(nóng)村道路改造升級工作要不斷強化，注重考慮旅游景區(qū)與碼頭要道等的規(guī)劃。此外，還要重視規(guī)劃建設農(nóng)村客運服務中心，不斷促進公交車向農(nóng)村地區(qū)延伸，不斷優(yōu)化我國客運路線與公交站布局，在城鄉(xiāng)發(fā)展過程中構(gòu)建安全便捷的公交道路網(wǎng)絡（如圖2 所示）。

圖2 構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化交通網(wǎng)絡

3.1.2 構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化供排水網(wǎng)絡

為促進水利設施的可持續(xù)發(fā)展與建設，要不斷提升城鄉(xiāng)水資源的利用效率，建設節(jié)約型環(huán)保型社會，通過加強維護與建設水利公共設施，加強節(jié)水改造工程建設，不斷增強水資源的調(diào)控力，促進可持續(xù)發(fā)展與建設，還要加強節(jié)水灌溉設備的維護工作，政府要加強適當?shù)难a貼工作。同時，還要注重大小型水利設施的建設與發(fā)展。此外，城鄉(xiāng)要不斷加強飲用水安全工程建設工作，促進城鄉(xiāng)一體化供水，提供安全水源與水質(zhì)保障，保障用水總量標準，努力抓好水源與水質(zhì)監(jiān)測工作，不斷提升污水凈化處理能力，農(nóng)村地區(qū)要不斷延伸供水系統(tǒng)與網(wǎng)絡，促進日常安全用水問題的有效解決，確保城鄉(xiāng)地區(qū)用水需求與安全。

3.1.3 構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化供電網(wǎng)絡

當前，城鄉(xiāng)電力設施建設不足主要存在農(nóng)村地區(qū)，要不斷加強對農(nóng)村電網(wǎng)的有效改造與升級，全面健全安全供電機制，滿足農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展與建設，不斷提升供電能力與運行效率。城鄉(xiāng)要統(tǒng)籌管理好輸電與配電網(wǎng)絡建設與發(fā)展，不斷提高供電設施規(guī)劃與建設的安全性，通過變電站建設與配壓網(wǎng)建設工作，降低用電能耗，全面提升電力系統(tǒng)發(fā)展的穩(wěn)定性。在城鄉(xiāng)電力一體化建設與管理中要注重深化改革發(fā)展，不斷探索與規(guī)范電力管理系統(tǒng)。

3.1.4 構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化郵電通信網(wǎng)絡

結(jié)合城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求，要不斷提高農(nóng)村移動電話的普及率，促進移動網(wǎng)絡通訊系統(tǒng)的全面覆蓋，滿足農(nóng)村居民的通訊需求。城鄉(xiāng)郵電通信網(wǎng)絡建設工作既要保障建設數(shù)量，也要保障質(zhì)量，優(yōu)化與升級通訊網(wǎng)絡，還要加強應急通訊保障建設工作，不斷構(gòu)建長效化機制，注重提升城鄉(xiāng)面對大自然災害時的防災減災工作能力。與此同時，城鄉(xiāng)要加快光纖網(wǎng)絡建設工作，不斷提升無線網(wǎng)的質(zhì)量，促進社會主義信息化農(nóng)村建設，加強對村民的培訓，結(jié)合信息化技術平臺不斷推動現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展[3]。

3.2 完善公共服務設施配套標準

①要結(jié)合不同的服務對象，分層分類制定相對應的配套標準，針對不同地區(qū)的不同人群促進公共設施建設與發(fā)展，比如一些高檔社區(qū)在開展文化與娛樂設施工作中具有更大發(fā)展需求，保障性地區(qū)要注重加強對民生服務設施的關注程度；養(yǎng)老社區(qū)要針對老年人開展特殊性的需求服務工作。在完善公共服務設施配套標準中，要結(jié)合不同的服務對象進行分類與分級，將不同服務對象進行全面調(diào)查與研究，開展針對性的建設工作；②要進行科學預測與反饋工作，城鄉(xiāng)要加強配套標準動態(tài)性與彈性。在制定配套標準前期，要注重對服務區(qū)域發(fā)展形式做出科學合理預測，最大限度避免出現(xiàn)反復修改工作，注重對相關信息的有效搜集工作，主動評估及時修正；③統(tǒng)籌城鄉(xiāng)配套發(fā)展標準，始終堅持以社會公平為發(fā)展原則。在開展城鄉(xiāng)配套標準過程中，要注重統(tǒng)一原則與思路，加強對農(nóng)村公共服務配套設施標準的研究與定制，結(jié)合農(nóng)村特點不斷細化配套標準工作。根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀開展差異化建設與安排工作，不斷提升工作效率，促進社會公平發(fā)展目標的實現(xiàn)。

3.3 建立多元化供給機制

我國城鄉(xiāng)公共設施供給主體以政府和市場為主，其中政府供給的特點是可以確保公平與質(zhì)量，不斷保障民眾的根本利益，而市場供給的最主要優(yōu)點是工作效率較高，確保資金充足有效。城鄉(xiāng)多元化供給機制要注重以政府發(fā)展為中心，注重市場與政府的有效供給與結(jié)合，不斷促進公平與效率，在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展與建設過程中要不斷調(diào)動民間慈善公益的積極性，鼓勵鄉(xiāng)村百姓主動投資興辦公共服務設施，這也是促進社會和諧的重要手段。

3.4 加強農(nóng)村基礎設施建設

當前農(nóng)村基層設施建設不夠完善，大部分地區(qū)處于空白，為促進實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，注重社會和諧與穩(wěn)定，以農(nóng)村公共設施發(fā)展為重要突破口。公共設施作為社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎，由于公共設施建設具有投資大、建設周期長的特點，所以政府要加強引導與調(diào)控，不斷加強農(nóng)村基礎設施建設工作，解決城鄉(xiāng)地區(qū)公共設施差距問題。

4 結(jié)語

在社會經(jīng)濟發(fā)展過程中，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要注重加強對公共設施建設的重點分析，不斷加強農(nóng)村基層設施的規(guī)劃與建設工作，促進城鄉(xiāng)基礎設施實現(xiàn)共享共建水平，促進城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃與發(fā)展的層次化建設工作，有效優(yōu)化城鄉(xiāng)空間發(fā)展工作。