周 健

引 言

一般來說，一個國家的勞動年齡人口占總?cè)丝诒戎剌^大，撫養(yǎng)率比較低，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造的勞動力資源相對豐富，整個國家的經(jīng)濟(jì)就會呈現(xiàn)高儲蓄、高投資和高增長的局面，也就可以獲得第一次人口紅利。但是，第一次人口紅利所表現(xiàn)的儲蓄增加、投資擴(kuò)大、消費(fèi)升級以及相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)增長效應(yīng)是不可持續(xù)的，會隨著第一次人口紅利的逐漸衰退而弱化。

中國的第一次人口紅利逐漸衰退已是不可回避的事實(shí)，那么，如何應(yīng)對這一問題呢？以教育紅利來減輕或抵消第一次人口紅利衰退對中國經(jīng)濟(jì)增長的負(fù)面影響成為了必然的選擇之一。教育紅利是指由于適齡勞動人口受教育程度的提高所形成的人力資本存量增加，有利于經(jīng)濟(jì)增長的條件[1]。

如果說第一次人口紅利是源于年輕的人口結(jié)構(gòu)，第二次人口紅利則是指在人口老齡化條件下產(chǎn)生的有利于經(jīng)濟(jì)增長的因素[2]。因此，對于第二次人口紅利的界定強(qiáng)調(diào)的是人口老齡化所能帶來的人口紅利，是內(nèi)生于人口老齡化的，如老年人儲蓄、消費(fèi)增加而形成的經(jīng)濟(jì)增長效應(yīng)[3]，老年人經(jīng)驗(yàn)積累和實(shí)際工作年齡延長所形成的人力資本紅利等[4]。但是，目前對于作為第二次人口紅利的教育紅利的研究大多僅僅將其當(dāng)作一般化影響經(jīng)濟(jì)增長的因素，只是作為解決第一次人口紅利處于衰退期或消失時的手段而已，或者說其是外生于人口老齡化的，沒有考慮到人口老齡化本身對于教育紅利的影響。而這也使得目前對于教育紅利的研究更多表現(xiàn)為獨(dú)立于第一次人口紅利的第二次人口紅利，而忽視了其與第一次人口紅利之間的關(guān)系，沒能將教育紅利與兩次人口紅利有效地連接起來。

由此，需要思考的是：一是如何界定作為第二次人口紅利的教育紅利？二是作為第二次人口紅利的教育紅利與第一次人口紅利繁榮期的教育紅利之間的關(guān)系是什么？三是教育紅利是繼第一次人口紅利之后的第二次人口紅利嗎？教育紅利在第一次人口紅利繁榮期不重要嗎？四是如何激發(fā)作為第二次人口紅利的教育紅利以及如何彌補(bǔ)其不足？

為了更好地回答這些問題，本文選擇了日本以做比較。日本存在著典型的二元結(jié)構(gòu)特征、清晰的第一次及第二次人口紅利和教育紅利的演進(jìn)過程，并且其成功跨越了“劉易斯轉(zhuǎn)折區(qū)間”和中等收入陷阱，與之相比較可以為中國提供有益的借鑒。

一、第二次人口紅利視域下的教育紅利的相關(guān)界定

(一)作為第二次人口紅利的教育紅利的界定

教育紅利最初的研究強(qiáng)調(diào)的是教育可以提升人力資本存量，進(jìn)而形成有利于經(jīng)濟(jì)增長的條件，其與第一次人口紅利共同作為影響經(jīng)濟(jì)增長的因素[5]。后來隨著第一次人口紅利的衰退和消失，教育紅利作為第二次人口紅利被提出。因?yàn)槠渫ǔ１徽J(rèn)為是替代第一次人口紅利的，所以也就有了第一次人口紅利之后才出現(xiàn)的第二次人口紅利的潛在意蘊(yùn)。但正如引言所述，這些研究并沒有將教育紅利內(nèi)生于人口老齡化之中，因而不夠準(zhǔn)確和深入。由此，本文將人口老齡化引入到作為第二次人口紅利的教育紅利之中，進(jìn)行重新界定。一般來說，隨著一個國家或地區(qū)教育水平的不斷提升，年輕一代總會比年老一代受教育程度高，因此隨著人口老齡化所引起的低受教育程度的老齡人口退出適齡勞動人口的數(shù)量或比重的不斷增加，以及適齡勞動人口數(shù)量和比重的不斷減少，其人均受教育程度是加速提升的，也即人口老齡化創(chuàng)造了教育紅利。人口老齡化與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展關(guān)系密切[6]，胡鞍鋼也有過類似的表述(1)胡鞍鋼指出，“從2010年起，中國進(jìn)入人口紅利下降期，勞動年齡人口(16 歲—64歲)占總?cè)丝诒壤龔?4.5%下降至2014年的73.4%，下降了1.1個百分點(diǎn)。與此同時，大專以上文化程度人口占總?cè)丝诘谋壤龔?.75%提高至11.01%，提高了2.26個百分點(diǎn)。高中(含中專)文化程度人口占總?cè)丝诒戎貜?3.72%提高至16.35%，提高了2.63個百分點(diǎn)，已經(jīng)明顯超過了勞動年齡人口比例下降的幅度，顯示了教育紅利、人力資源紅利大大抵消了人口紅利下降的影響，也標(biāo)志著進(jìn)入了‘教育紅利期’‘人力資源紅利期’及‘人才紅利期’”。[7]。

(二)作為第二次人口紅利的教育紅利與作為第一次人口紅利繁榮期的教育紅利之間的關(guān)系

作為第二次人口紅利的教育紅利哪里來的呢？實(shí)際上，作為第二次人口紅利的教育紅利是來源于第一次人口紅利繁榮期所創(chuàng)造的教育紅利。正是在第一次人口紅利繁榮期，隨著教育的不斷普及和發(fā)達(dá)，一代又一代年輕人的受教育程度不斷提高，因此，其一方面為第一次人口紅利繁榮期的經(jīng)濟(jì)快速增長、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變發(fā)揮了重要作用；另一方面又在第一次人口紅利衰退和消失時提供了作為第二次人口紅利的教育紅利。因此，要想充分享受作為第二次人口紅利的教育紅利，就必然離不開第一次人口紅利繁榮期時教育紅利的創(chuàng)造。

一般來說，在第一次人口紅利繁榮期，一個國家或地區(qū)的教育水平上升得越快，作為第二次人口紅利的教育紅利就上升得越快。但是，如果一個國家或地區(qū)的教育紅利的上升速度沒有適齡勞動人口下降的速度快，就會形成人均與總量的悖論，也即表面上看人均受教育程度上升很快，但以受教育水平衡量的適齡勞動人口的人力資本總量上升速度下降，甚至于不斷減少。這一問題對于那些教育水平比較低而又提升緩慢以及老齡化程度高、速度快而導(dǎo)致適齡勞動人口下降過快的人口紅利衰退和消失的國家或地區(qū)來說尤為重要。在這一情況下，這就需要在原有教育水平的基礎(chǔ)上，更快、更全面地加以提升，特別是加快內(nèi)涵式發(fā)展以不斷創(chuàng)造新的教育紅利來應(yīng)對由此所產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)。

(三)教育紅利在兩次人口紅利期同樣重要，需要同時創(chuàng)造

教育紅利不是第二次人口紅利，它與第一次人口紅利不存在時間先后的順序，需要同時創(chuàng)造，只有兩者結(jié)合在一起，才能構(gòu)成社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動力，這對于一個后發(fā)二元經(jīng)濟(jì)國家尤為重要。因此，不用糾結(jié)于什么時候第一次人口紅利會消失，如果等到第一次人口紅利消失或衰退才去創(chuàng)造教育紅利，或者幻想將第一次人口紅利期人為地延長，只會得不償失。

從發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)增長歷程來看，一旦第一次人口紅利衰退和消失，經(jīng)濟(jì)增長速度從高速轉(zhuǎn)為中低速基本上是不爭的事實(shí)，也是經(jīng)濟(jì)增長從外延式、數(shù)量型到內(nèi)涵式、質(zhì)量型的必然轉(zhuǎn)變，這時對于科技創(chuàng)新和全要素生產(chǎn)率提升的要求要高于第一次人口紅利衰退和消失之前。這也就意味著，隨著作為推動經(jīng)濟(jì)增長的源泉之一的第一次人口紅利的消失，其所創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)增長份額必然也會隨之消失，而依然延續(xù)的推動經(jīng)濟(jì)增長的源泉之一就是教育紅利，它只是在第一次人口紅利衰退和消失時依然繼續(xù)發(fā)揮著自己的作用而已，可能這時才凸顯了其作用的重要性，而不是彌補(bǔ)或抵消第一次人口紅利衰退和消失時對經(jīng)濟(jì)增長的負(fù)面影響。而這時，對于第一次人口紅利衰退和消失的國家來說，其所擁有的優(yōu)勢不是第一次人口紅利能持續(xù)多久，不是經(jīng)濟(jì)增長速度，而是教育紅利，是內(nèi)涵式、質(zhì)量型發(fā)展的潛力。

(四)激發(fā)作為第二次人口紅利的教育紅利以及彌補(bǔ)其欠缺的路徑

第一，形成充分的教育紅利。一是普及義務(wù)教育和高中教育，為經(jīng)濟(jì)增長和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供“比較廉價”且教育水平較高的技能工人[8]；二是提升高等教育，滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代企業(yè)管理、政府治理等對于中高層次人才的要求；三是注重城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，打破農(nóng)村勞動力因與城市勞動力的能力差異而形成的流動制約；四是加強(qiáng)職業(yè)教育與培訓(xùn)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展培養(yǎng)大量的應(yīng)用型高技能人才，促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移、失業(yè)者再就業(yè)等。

第二，教育紅利充分轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)際的經(jīng)濟(jì)增長源泉。一是教育要注重實(shí)效，有意識有目的地使教育內(nèi)容適應(yīng)技術(shù)變革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向，使得教育的發(fā)展傾向于先于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[9]。由此就可以使得受教育者最大程度上契合不同階段各層次經(jīng)濟(jì)發(fā)展對人力資本的需求，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式有序而快速的轉(zhuǎn)變。而經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式有序而快速的轉(zhuǎn)變，一方面使得教育紅利可以發(fā)揮應(yīng)有的作用；另一方面又可以保證高素質(zhì)勞動力有用武之地和更高的教育投資收益，從而激勵人們創(chuàng)造更高層次的教育紅利。二是推動農(nóng)村人口鄉(xiāng)城轉(zhuǎn)移和農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。這樣可以使教育紅利由靜態(tài)變成動態(tài)，實(shí)現(xiàn)教育紅利與工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展相契合，從而實(shí)現(xiàn)教育紅利的優(yōu)化配置。

二、中國第二次人口紅利的教育紅利狀況判斷——與日本的比較分析

(一)中國并未充分享受到由第一次人口紅利繁榮期創(chuàng)造的教育紅利而形成的第二次人口紅利

高文兵指出，西方主要資本主義國家的人口素質(zhì)的狀況總是與人口結(jié)構(gòu)的變化處于一個相適應(yīng)的階段，而中國的人口素質(zhì)發(fā)展?fàn)顩r并沒有實(shí)現(xiàn)與人口結(jié)構(gòu)變化的同步銜接[10]。2000年中國進(jìn)入人口老齡化社會，但是2000—2010年適齡勞動人口人均受教育程度與1990—2000年相比，不但沒有加速上升反而呈現(xiàn)減速的趨勢(見表1)。在人均產(chǎn)值增長主要依靠資本積累的情況下，如果資本積累沒有伴隨人力資本的相應(yīng)增長，最終會受到規(guī)模收益遞減的制約，由此2000—2010年中國全要素生產(chǎn)率增速有所下降[11]。

2010年中國適齡勞動人口比重下降，2013年適齡勞動人口數(shù)量下降，2010—2015年適齡勞動人口人均受教育程度與2000—2010年相比，呈現(xiàn)加速上升趨勢(見表1)，似乎也由此創(chuàng)造出了教育紅利。如果說適齡勞動人口人均受教育程度代表著教育紅利的儲備，就業(yè)人員人均受教育年限則代表現(xiàn)實(shí)勞動力市場對于教育紅利的需求，由此：一是其變化趨勢代表著勞動力市場對作為第二次人口紅利的教育紅利變化趨勢的反映。2011年和2012年中國就業(yè)人員人均受教育年限呈現(xiàn)加速上升趨勢，然而在此之后的2013—2016年，這一加速趨勢迅速逆轉(zhuǎn)，甚至低于2008年水平(見表1)。二是其變化趨勢可以用來判斷教育紅利的儲備是否與勞動力市場需求相吻合，也就是適齡勞動人口的教育紅利是否得到有效轉(zhuǎn)化。由表1可見，2000年適齡勞動人口與2008年就業(yè)人口的人均受教育程度基本相等，滯后期為8年；而2010年適齡勞動人口人均受教育程度與2012年就業(yè)人口基本相等，滯后期縮短為兩年。這表明，一方面勞動力市場上作為第二次人口紅利的教育紅利的變化對人口老齡化的反應(yīng)更快，也即適齡勞動人口受教育水平提升有利于擴(kuò)大對勞動力的需求；另一方面教育紅利的儲備可能無法滿足勞動力市場需求?？紤]到適齡勞動年齡人口中有一部分正在學(xué)校接受教育，這一時滯通常是3—7年，由此，2013—2016年正是2010年適齡勞動人口的教育紅利在勞動力市場上釋放的時期。但是，這一階段適齡勞動人口人均受教育年限已明顯低于就業(yè)人員(見表1)，不但已無法滿足勞動力市場的需求，而且還會使就業(yè)人員人均受教育年限上升趨勢減弱，而這正好印證了前面的分析。根據(jù)中國勞動力動態(tài)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2012—2016年勞動力平均受教育年限呈現(xiàn)下降趨勢(見表1)。由此，在適齡勞動人口人均教育程度滯后于就業(yè)人口時，若要使教育紅利提升，則不但要提高即將進(jìn)入勞動力市場的人口的受教育程度，還要提升已進(jìn)入到勞動力市場就業(yè)人員的素質(zhì)，提高其優(yōu)化配置效率，以抵消其受教育程度下降的不良影響。

由以上分析可知，中國在第一次人口紅利衰退和消失時并未充分享受到由第一次人口紅利繁榮期創(chuàng)造的教育紅利而形成的第二次人口紅利。日本在第一次人口紅利衰退和消失時卻充分享受到由第一次人口紅利繁榮期創(chuàng)造的教育紅利而形成的第二次人口紅利。日本第一次人口紅利期可以分為兩個階段：第一階段是1955—1972年，也就是第一次人口紅利繁榮期，這也恰恰是日本的“劉易斯轉(zhuǎn)折區(qū)間”；第二階段是1973—1990年，日本第一次人口紅利衰退期。1970年日本進(jìn)入老齡化后，呈現(xiàn)較為明顯的1970—1980年每五年人均受教育程度加速上升趨勢，但隨著低受教育程度的老齡人口退出適齡勞動人口，各年齡段人口之間受教育程度的差異逐漸縮小，由此形成了1980—1985年人均受教育程度呈現(xiàn)減速的趨勢，但隨著1990年日本適齡勞動年齡人口比重下降，又呈現(xiàn)加速上升趨勢(見表1)。

表1 1950—2016年中國和日本勞動年齡人口平均受教育年限及每五年的增加值(2)資料來源：1.http：//www.barrolee.com/。2.杜鵬、安瑞霞：《從人口大國到人力資源強(qiáng)國——改革開放四十年中國教育發(fā)展成就與人力資源發(fā)展》，《國家教育行政學(xué)院學(xué)報》，2018年第11期；3.就業(yè)人員平均受教育年限根據(jù)《中國人口與就業(yè)統(tǒng)計年鑒(2008—2017)》計算得出，其方法與杜鵬和安瑞霞的相同；4.勞動平均受教育年限來源中國勞動力動態(tài)調(diào)查數(shù)據(jù)。 單位：年

日本之所以能夠在第一次人口紅利衰退和消失時充分享受到由第一次人口紅利繁榮期創(chuàng)造的教育紅利而形成的第二次人口紅利，就在于其充分認(rèn)識到通過教育提升人力資本的重要作用。一是消化吸收引進(jìn)的外國先進(jìn)技術(shù)需要高素質(zhì)勞動力的支撐。1955—1970年，日本從輕工業(yè)到重工業(yè)，從基礎(chǔ)工業(yè)到新興工業(yè)，從經(jīng)營管理方式到具體的生產(chǎn)工藝和生產(chǎn)技術(shù)等領(lǐng)域都不同程度地吸收了國外先進(jìn)技術(shù)[12]。要使這些引進(jìn)的外國先進(jìn)技術(shù)能真正發(fā)揮作用，就必須培養(yǎng)高素質(zhì)的勞動力與之相匹配。二是勞動力素質(zhì)要與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求相適應(yīng)。1960年，日本工業(yè)發(fā)展需要89.7萬高中畢業(yè)生，而當(dāng)年的求職者只有61.4萬人，這表明，此時日本人力資本層次較低，現(xiàn)有的高中生的數(shù)量難以滿足工業(yè)發(fā)展的需要；到1968年，工業(yè)發(fā)展需要高中畢業(yè)生441.8萬，而求職者只有77.5萬，這就意味著，日本依靠普通勞動力，維持低成本的發(fā)展模式已難以為繼，必須要加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級[13]。但無論是1960年還是1968年，通過教育提升勞動力素質(zhì)都是必然的選擇。1960年，日本經(jīng)濟(jì)審議會發(fā)表了《日本經(jīng)濟(jì)的長期展望》，第一次以具體的形式提出“人才開發(fā)論”[14]，這表明其在第一次人口紅利繁榮期就明確地發(fā)出了創(chuàng)造教育紅利的呼聲。

與此同時，日本甚至“逆”第一次人口紅利而行。1960年，日本提出了“國民收入倍增計劃”。這一計劃的實(shí)施，提高了整個國民的工資水平，控制了收入差距的擴(kuò)大，增強(qiáng)了居民購買力，刺激了民間投資增加，推動了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，成為日本經(jīng)濟(jì)起飛的基礎(chǔ)和轉(zhuǎn)折點(diǎn)[15]。由此可見，盡管“國民收入倍增計劃”推動了日本勞動力成本的上升，打破了“低勞動力成本的優(yōu)勢”，但是，一方面由于著眼于更長遠(yuǎn)的消費(fèi)需求、投資需求和進(jìn)出口需求等需求側(cè)的提升以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級等供給側(cè)的變革，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)快速增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變；另一方面通過大力發(fā)展正規(guī)教育和職業(yè)培訓(xùn)來實(shí)現(xiàn)人力資本的提升，從而以勞動生產(chǎn)率的提高彌補(bǔ)了由此所可能帶來的勞動力成本上升的負(fù)面效應(yīng)，與此同時還為經(jīng)濟(jì)快速增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型提供了人力資本的保障。根據(jù)肖美伊測算，1955—1973年，日本勞動生產(chǎn)率不斷提高，1960年之后更是呈現(xiàn)加速上升趨勢；1955—1973年日本人均名義GDP年均增長14.32%，其中14.03%來自勞動生產(chǎn)率，勞動年齡人口比例僅為0.54%，勞動參與率為-0.29%[16]。

由此可見，1955—1972年日本經(jīng)濟(jì)的高速增長主要源泉不僅來源于第一次人口紅利，更源自教育紅利，其也是戰(zhàn)后日本經(jīng)濟(jì)迅速崛起的最根本原因[17]。正如日本文部省大臣荒木萬壽夫所言：“明治以來直到現(xiàn)在，社會及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度非常驚人，主要原因可以歸結(jié)為教育的普及和發(fā)達(dá)。”日本教育的普及和發(fā)達(dá)為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了源源不斷的高質(zhì)量勞動力。而也正是日本在第一次人口紅利繁榮期創(chuàng)造了教育紅利及其經(jīng)濟(jì)越困難越要重視教育的傳統(tǒng)，其才可能在1973年之后經(jīng)濟(jì)增長速度下滑的情況下，依然保持著長期的經(jīng)濟(jì)增長趨勢，并于1987年成為世界上第二大經(jīng)濟(jì)體。盡管日本在1990年以后似乎進(jìn)入了“失去的十年”，甚至于二十年、三十年，但日本失去的只是經(jīng)濟(jì)增長率、傳統(tǒng)的家電和電子產(chǎn)業(yè)等，其科技領(lǐng)先優(yōu)勢，特別是以人工智能為代表的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)卻獲得了長足發(fā)展。

(二)中國未充分享受到由第一次人口紅利繁榮期創(chuàng)造的教育紅利而形成的第二次人口紅利的原因

1.沒有形成充分的教育紅利

(1)從不同層次的升學(xué)率和入學(xué)率來看(3)這部分?jǐn)?shù)據(jù)是根據(jù)《2018年中國統(tǒng)計年鑒》整理得出。

第一，從1978—2017年中國的升學(xué)率來看，一是現(xiàn)今53歲左右和56歲左右的人口中有12.3%的人只有小學(xué)文化，59.1%的人只有初中文化。二是20世紀(jì)80年代形成了改革開放之后的中國中等教育升學(xué)率的“洼地”時期。1978—1984年小學(xué)升學(xué)率呈現(xiàn)下降趨勢，之后有所上升，但直到1994年才恢復(fù)到1978年的水平。其中，1981—1987年，只有小學(xué)文化的人口基本保持在30%以上的比率。1978—1981年，初中升學(xué)率呈現(xiàn)下降趨勢，之后有所上升，但直到1990年才穩(wěn)定恢復(fù)到1978年的水平。其中，1981—1989年只有初中文化的人口基本保持在60%以上。然而，這一階段的人口是改革開放以來中國勞動力的主要來源，由于勞動力素質(zhì)較低，只能支撐中國通過激發(fā)第一次人口紅利以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長。現(xiàn)今他們的年齡大多在45—55歲之間，已進(jìn)入人力資本固化期，難以提升。為什么在這一階段會出現(xiàn)中國教育水平的“洼地”呢？一方面是由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革形成了快速提升的巨大經(jīng)濟(jì)利益，而教育對這一經(jīng)濟(jì)利益的提升幾乎是毫無作用的；另一方面是由于個體經(jīng)濟(jì)在中國的興起，其收入要高于體制內(nèi)的收入，這對原來拼學(xué)歷往體制內(nèi)擠的思想造成了巨大的沖擊。這兩者形成了這一時期較為明顯的“讀書無用論”的思潮。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革與個體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極意義毋庸置疑，但是也反映出，在低層次的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上，更高層次的教育紅利幾乎沒有用武之地，甚至可能會使教育水平倒退。三是21世紀(jì)首個十年的中后期形成了改革開放之后中國高等教育升學(xué)率的“洼地”時期。由于1999年中國實(shí)現(xiàn)大學(xué)擴(kuò)招政策，高中升學(xué)率呈現(xiàn)跳躍式發(fā)展，從1998年的46.1%上升至63.8%。但是，隨著第一批擴(kuò)招大學(xué)生進(jìn)入社會，與不斷攀高的學(xué)費(fèi)相比，就業(yè)難、薪酬水平下降開始成了全社會關(guān)注的話題。低性價比的高等教育成為許多人特別是低收入群體和農(nóng)民的“棄兒”。2002—2007年高中升學(xué)率持續(xù)下降，之后有所上升，直到2010年才基本恢復(fù)到2002年的水平，形成了改革開放之后中國高等教育升學(xué)率的“洼地”時期。如果說20世紀(jì)80年代“讀書無用論”主要沖擊的是低、中層次的教育紅利，那么21世紀(jì)初的“讀書無用論”則打擊的是高層次的教育紅利。四是20世紀(jì)90年代之后，中國各層次教育升學(xué)率呈現(xiàn)快速上升趨勢，為中國創(chuàng)造教育紅利奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)，但直到2006年才實(shí)現(xiàn)初中義務(wù)教育普及率100%，落后日本53年，2013年初中畢業(yè)生升入高中的占91.2%，落后日本30多年。

第二，從與日本在中學(xué)和高等院校入學(xué)率上的比較來看(4)這部分?jǐn)?shù)據(jù)是根據(jù)“世界銀行數(shù)據(jù)庫”整理得出。。一般來說，中國于20世紀(jì)70年代后期80年代初期進(jìn)入人口紅利的窗口期。但是，這一時期中國中學(xué)和高等院校入學(xué)率都要遠(yuǎn)低于日本進(jìn)入人口紅利窗口期的水平。2010年中國成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，但是這一年中國中學(xué)入學(xué)率僅相當(dāng)于日本1973年的水平，兩者相差37年，即便到了2013年，中國中學(xué)入學(xué)率快速上升至95.03%，也僅相當(dāng)于日本1991年的水平，兩者相差22年，差距大幅縮小，但依然明顯；而且，這一年中國高等院校入學(xué)率相當(dāng)于日本1976年的水平，兩者相差34年，而至2017年，中國高等院校入學(xué)率快速上升至51.01%，相當(dāng)于日本2003年的水平，兩者相差14年，差距大幅縮小，同樣依然明顯。通過比較可以看到，2010年中國成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體時的中學(xué)和高等院校入學(xué)率與1987年日本成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體時的水平相差甚遠(yuǎn)。

(2)從受教育的年限來看

第一，從15歲及以上勞動年齡人口平均受教育年限來看，一是中國2010年為8.25年，是1950年的4.61倍，1980年的1.44倍；二是與日本相比，1980年中國的水平要低于1955年日本的水平，2010年中國的水平也只相當(dāng)于日本20世紀(jì)70年代初的水平，兩者相差近40年。

第二，從預(yù)期受教育年限來看(5)這部分?jǐn)?shù)據(jù)來源于http://hdr.undp.org/en/data。，一是中國2017年為13.8年，是1990年的1.57倍；二是與日本相比，2010年中國為12.9年，相當(dāng)于日本20世紀(jì)80年代中后期的水平，兩者相差20多年，2017年，中國相當(dāng)于日本1993年的水平，兩者之間相差24年，兩國之間差距沒有明顯縮小。預(yù)期受教育年限是指五歲兒童可期望的一生能夠獲得的接受正規(guī)教育的平均年數(shù)，由累加五歲以上每歲年齡的凈入學(xué)率而得。中國與日本的學(xué)制基本相同，因此，兩者之間的差異主要表現(xiàn)在凈入學(xué)率上。在義務(wù)教育階段的凈入學(xué)率上二者差異不大，主要差異表現(xiàn)在高中和高等教育上。

(3)從農(nóng)村教育發(fā)展來看

改革開放40多年來，我國農(nóng)村教育取得的巨大進(jìn)步是毋庸置疑的，但是，2011—2018年中國農(nóng)民工受教育程度以初中為主，占60%左右，大專及以上學(xué)歷僅占10%左右，還存在1%左右的未上過學(xué)和小學(xué)的農(nóng)民工(6)這部分?jǐn)?shù)據(jù)是根據(jù)2011—2018年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告整理得出。。與日本相比，我國的農(nóng)村勞動力受教育程度要低得多，甚至不及日本戰(zhàn)后初期的水平。而以學(xué)歷衡量的受教育水平只是顯性化指標(biāo)，如果從隱性指標(biāo)的教育質(zhì)量來看，同樣的受教育年限，農(nóng)村孩子在知識、技能和視野等方面的差異會更加明顯。這些差異直接阻礙了農(nóng)村人口和勞動力在城鄉(xiāng)間和產(chǎn)業(yè)間轉(zhuǎn)移。再者，城鄉(xiāng)之間各階段升學(xué)機(jī)會差異明顯。2013年小升初農(nóng)村與城鎮(zhèn)相差4個百分點(diǎn)，但都在90%以上；初升高則相差8個百分點(diǎn)，農(nóng)村已降到90%以下；高中升大學(xué)，城鎮(zhèn)升學(xué)率比初升高還要高，而農(nóng)村卻降到了80%以下，兩者之間相差14個百分點(diǎn)(7)這部分?jǐn)?shù)據(jù)來源于《中國民生發(fā)展報告(2013)》。。

2.既有的教育紅利也沒有充分轉(zhuǎn)變成實(shí)際的經(jīng)濟(jì)增長源泉

第一，教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型契合度不高。一是經(jīng)過改革開放40多年的發(fā)展，中國普通高校博士、碩士、本專科學(xué)生規(guī)模持續(xù)膨脹，但教育質(zhì)量下滑、專業(yè)與課程結(jié)構(gòu)不合理、不適應(yīng)市場需求等問題日益突出，特別是適應(yīng)科技和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高新技術(shù)領(lǐng)域人才短缺，其中具有創(chuàng)新精神和創(chuàng)造能力的創(chuàng)新型人才更是奇缺；二是職業(yè)教育和培訓(xùn)體系不健全不完善，校企合作和產(chǎn)教融合不足，只是培養(yǎng)了大批只有學(xué)歷證書和職業(yè)技能證書但缺乏動手操作和實(shí)踐能力的所謂經(jīng)過職業(yè)教育和培訓(xùn)的勞動力；三是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變緩慢制約著教育紅利的發(fā)揮，教育紅利的社會和經(jīng)濟(jì)價值難以凸顯出來，這必然影響人們對更高層次教育紅利的追求。

第二，高素質(zhì)勞動力在生產(chǎn)性和非生產(chǎn)性行業(yè)間分布不均衡。2015年，中國教育、金融、衛(wèi)生、國際組織、科技以及公共事業(yè)等非生產(chǎn)性行業(yè)就業(yè)人員中本科及以上學(xué)歷人員比例在40%左右，第一和第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員以小學(xué)和初中文化程度為主[18]。非生產(chǎn)性產(chǎn)業(yè)可以給生產(chǎn)性產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供保障和支持，其人力資本提升十分重要，但是，如果直接生產(chǎn)領(lǐng)域的勞動力素質(zhì)較低，則無法直接與高技術(shù)含量的機(jī)器和現(xiàn)代管理制度相匹配，生產(chǎn)效率必然難以快速提升。

第三，改革開放以來，我國以戶籍制度為核心的二元制度改革滯后，阻礙了農(nóng)村人口鄉(xiāng)城間和農(nóng)業(yè)勞動力產(chǎn)業(yè)間轉(zhuǎn)移，從而使得過剩的人口和勞動力被禁錮在農(nóng)村和農(nóng)業(yè)，這一方面會造成教育紅利的浪費(fèi)，另一方面又會導(dǎo)致人力資源對教育紅利等其他要素資源的擠壓，抑制教育紅利等其他要素資源利用效率和產(chǎn)出效率的提升，使其無法成為經(jīng)濟(jì)增長的源泉。

三、解決中國第二次人口紅利的教育紅利欠缺的對策

中國長期以來一直鐘情于第一次人口紅利，而沒有在第一次人口紅利繁榮期形成充分的教育紅利，更為重要的是既有的教育紅利也沒有充分轉(zhuǎn)變成實(shí)際的經(jīng)濟(jì)增長源泉，這就使得當(dāng)前中國在保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變等方面所需要的教育紅利極為欠缺。這也就迫使中國呼喚創(chuàng)造作為第二次人口紅利的教育紅利，既要形成充分的中高層次的教育紅利，又要將其充分轉(zhuǎn)變成實(shí)際的經(jīng)濟(jì)增長源泉，使其成為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)動力。

(一)加大教育投入(8) 這部分?jǐn)?shù)據(jù)來源是根據(jù)“世界銀行數(shù)據(jù)庫”“國家數(shù)據(jù)庫”等整理得出。

1978—2016年，中國教育投入占GDP的比例呈現(xiàn)波動中上升的趨勢，但以比例最高的中國教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比例與日本教育公共開支總額占GDP的比例比較來看，1987年日本成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體時為5.60%，2010年中國成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體時僅為4.75%，即使是比例最高的2012年也沒有達(dá)到日本1987年的水平。盡管日本在20世紀(jì)90年代以來陷入了失去的十年、二十年、三十年，但其教育公共開支總額占GDP的比例依然保持在3%以上，而且其基本上是用于“軟件”提升，中國教育經(jīng)費(fèi)中則還有大量用于基礎(chǔ)建設(shè)的投入。

而且在這一時期有些發(fā)展階段呈現(xiàn)出“異?！钡淖兓阂皇?0世紀(jì)80年代到90年代初，中國教育公共開支總額占GDP的比例不僅遠(yuǎn)低于日本，而且在平穩(wěn)波動中下降；二是1999年大學(xué)擴(kuò)招后，公民個人教育投入占GDP的比例呈現(xiàn)明顯的上升趨勢，但2005年之后呈現(xiàn)下降的趨勢。這一方面源于國家切實(shí)強(qiáng)化義務(wù)教育，用財政性教育經(jīng)費(fèi)替代了部分公民個人教育投入，另一方面也源于公民個人對于教育投入審慎性的提升。

中國教育投入還存在著大上快上項目、炒作教育概念、重投入、缺乏合理的審查機(jī)制等問題，由此造成大量的教育經(jīng)費(fèi)投入被浪費(fèi)。因此，在不斷擴(kuò)大教育投入的同時，要切實(shí)弄清楚中國教育的短板在哪里，有的放矢，使教育投入發(fā)揮最大效用。

(二)大力發(fā)展農(nóng)村教育與培訓(xùn)事業(yè)

一是為了更快、更好地彌補(bǔ)城鄉(xiāng)之間的教育鴻溝，必須建立和強(qiáng)化農(nóng)村義務(wù)教育的國家責(zé)任機(jī)制，至少在十年內(nèi)保障中央政府的農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)總量投入不少于城市，而不是增長率，否則其與城市差距只會進(jìn)一步擴(kuò)大；二是切實(shí)實(shí)現(xiàn)和鞏固農(nóng)村義務(wù)教育的普及化，提高高中升學(xué)率，高等教育招生向農(nóng)村地區(qū)傾斜；三是更好地培養(yǎng)和吸引優(yōu)秀教師到農(nóng)村任教，保證農(nóng)村教師的工資收入不低于城市；四是優(yōu)化農(nóng)村教育資源配置，加快農(nóng)村教育的現(xiàn)代化進(jìn)程，形成城鄉(xiāng)一體化的教育發(fā)展機(jī)制；五是加強(qiáng)農(nóng)村勞動力和新型職業(yè)農(nóng)民的教育職業(yè)技能培訓(xùn)，將其納入國家教育培訓(xùn)發(fā)展規(guī)劃之中。

(三)提升生產(chǎn)性行業(yè)和崗位的勞動力素質(zhì)

第一，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)“脫實(shí)向虛”，部分高學(xué)歷者出于對熱錢快錢的追求而隨之轉(zhuǎn)向，只有提振實(shí)體經(jīng)濟(jì)才能吸引高素質(zhì)勞動力進(jìn)入生產(chǎn)性行業(yè)和崗位。

第二，部分高學(xué)歷者自認(rèn)為理論水平高，不屑于從事一線生產(chǎn)實(shí)踐，這也是我國部分專家學(xué)者的通病，因此，必須強(qiáng)化相關(guān)學(xué)科的理論與實(shí)踐結(jié)合的導(dǎo)向。

第三，加快高級藍(lán)領(lǐng)工人的培養(yǎng)與提升。隨著企業(yè)擁有了越來越多先進(jìn)的技術(shù)或裝備，就不能再僅僅滿足于操作熟練的產(chǎn)業(yè)工人，而應(yīng)重視培養(yǎng)在直接生產(chǎn)領(lǐng)域中從事技術(shù)應(yīng)用實(shí)踐并在一定程度上能進(jìn)行理論經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，進(jìn)而能對技術(shù)應(yīng)用實(shí)踐進(jìn)行提升的、具有創(chuàng)造力的高級藍(lán)領(lǐng)工人。為此，一是重視高級藍(lán)領(lǐng)工人的社會經(jīng)濟(jì)價值，他們是形成“中國制造”國際競爭力的重要基礎(chǔ)之一，要以引進(jìn)人才的理念提高高級藍(lán)領(lǐng)工人的薪酬水平和福利待遇；二是完善技術(shù)工人職稱評定制度和職業(yè)資格證書制度；三是加大高等職業(yè)教育和培訓(xùn)力度，培養(yǎng)更多的高級藍(lán)領(lǐng)工人；四是鼓勵更多具有本科和研究生學(xué)歷的高校畢業(yè)生進(jìn)入直接生產(chǎn)領(lǐng)域。

(四)推動高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，加快培養(yǎng)高新技術(shù)領(lǐng)域人才

以“雙一流”大學(xué)建設(shè)為契機(jī)和平臺，一是加強(qiáng)本科教育，提升研究生教育，培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞母叩冉逃厴I(yè)生；二是建立科學(xué)的人才評價方式，提高科研水平，加強(qiáng)科研創(chuàng)新，推動大學(xué)科研力量與市場相結(jié)合，提高科研成果市場轉(zhuǎn)化率。

(五)加強(qiáng)職業(yè)教育與培訓(xùn)

一是職業(yè)教育今后的重點(diǎn)在于高等職業(yè)教育的提升，這就要求深化產(chǎn)教融合，校企合作，讓學(xué)生在校期間就能與企業(yè)相結(jié)合，有的放矢地對學(xué)生進(jìn)行技能的培訓(xùn)；二是進(jìn)一步放開職業(yè)教育投資主體的限制，建立與勞動力市場需求相適應(yīng)的社會化的再教育和再培訓(xùn)機(jī)制，加大農(nóng)村勞動力、失業(yè)再就業(yè)、農(nóng)民工等群體的職業(yè)培訓(xùn)力度；三是完善企業(yè)內(nèi)部的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)制；四是加強(qiáng)政府管理監(jiān)督，完善相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)，制定職業(yè)培訓(xùn)規(guī)劃，頒發(fā)真正具有“含金量”的職業(yè)技能鑒定證書。

(六)協(xié)同原有經(jīng)濟(jì)增長動力和新的經(jīng)濟(jì)增長動力

一是強(qiáng)化創(chuàng)新的引領(lǐng)作用，依靠科技創(chuàng)新、勞動者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新提升全要素生產(chǎn)率；二是全面推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

(七)全面深化以戶籍制度為核心的二元制度改革

一是恢復(fù)戶籍制度的本真功能，剝離戶口所附著的福利功能和管制功能；二是統(tǒng)籌兼顧、分類實(shí)施、有序推進(jìn)，但最終要實(shí)現(xiàn)戶籍的全面放開；三是推動包括勞動就業(yè)、教育、社會保障等基本公共服務(wù)和公共產(chǎn)品由戶籍人口向常住人口擴(kuò)展，逐步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)常住人口基本公共服務(wù)均等化。