霍云云

(武威市水利綜合事務(wù)中心 水土保持技術(shù)服務(wù)站，甘肅 武威 733000)

水土保持監(jiān)測(cè)技術(shù)是評(píng)價(jià)水土流失治理效果的重要手段，是監(jiān)管生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案實(shí)施情況的有效途徑，也是水土保持行業(yè)內(nèi)的一項(xiàng)最為基本的工作內(nèi)容。本研究緊緊圍繞武威市“在監(jiān)管上強(qiáng)手段，在治理上補(bǔ)短板”的水土保持工作總要求，重點(diǎn)分析武威市水土保持監(jiān)測(cè)技術(shù)應(yīng)用能力現(xiàn)狀，并提出水土保持監(jiān)管能力建設(shè)的意見建議。

1 武威市水土流失現(xiàn)狀

武威市地處甘肅省中部、河西走廊東端，全市轄涼州區(qū)、民勤縣、古浪縣和天祝藏族自治縣，區(qū)域總面積3.23萬km2，屬典型的溫帶大陸性干旱氣候，年平均氣溫8℃左右，年均降水量170mm左右，蒸發(fā)量1400～3010mm，日照時(shí)數(shù)2200～3000h。多年平均水資源總量15.5248億m3(地表天然水資源量14.2760億m3，與地表水不重復(fù)的地下水資源量1.0163億m3)，人均水資源占有量為851m3，低于世界公認(rèn)的人均占有量1000m3的缺水警戒線，僅為全國(guó)人均水資源占有量的39%。農(nóng)田水資源占有量均為410m3·667m-2，僅為全國(guó)每667m2均水資源占有量的24%。由于區(qū)域內(nèi)水資源時(shí)空分布極為不均，水資源量較少的民勤縣、古浪縣，人均水資源占有量分別為213m3、289m3，屬于極度缺水地區(qū)，用水矛盾最突出，生態(tài)環(huán)境脆弱。武威市深居西北內(nèi)陸，屬典型的溫帶大陸性干旱氣候，干旱少雨，蒸發(fā)強(qiáng)烈，日照充足，風(fēng)多風(fēng)大，晝夜溫差大，無霜期短，降水具有年內(nèi)年際分布不均的特點(diǎn)。中部平原區(qū)年降水量?jī)H150～300mm，年蒸發(fā)量1300～2000mm，干旱指數(shù)4～15；北部風(fēng)沙區(qū)小于150mm，而年蒸發(fā)量卻高達(dá)1300～2600mm，干旱指數(shù)15～25，部分區(qū)域最高達(dá)52以上。受氣象氣候、地形地貌、水文地質(zhì)、土壤植被等自然條件的影響，全市水土流失類型主要包括水力侵蝕、風(fēng)力侵蝕，兼有凍融侵蝕。近年來，武威市堅(jiān)持“預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、全面規(guī)劃、綜合治理”的方針，注重生態(tài)自然修復(fù)，擴(kuò)大林草植被面積，提高水源涵養(yǎng)能力，有效減輕水土流失。但是治理水土流失是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，水土資源流失造成生態(tài)環(huán)境脆弱，將對(duì)區(qū)域自然環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生不利、不良的影響。根據(jù)2019年甘肅省水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，武威市水土流失面積達(dá)2.16萬km2，占國(guó)土總面積的66.87%，特別是民勤縣東西北3面被騰格里和巴丹吉林2大沙漠包圍，劇烈侵蝕、極強(qiáng)烈侵蝕達(dá)0.89萬km2，風(fēng)力侵蝕極為嚴(yán)重，具體見表1。

表1 武威市各縣區(qū)侵蝕情況

2 水土保持監(jiān)測(cè)技術(shù)應(yīng)用現(xiàn)狀分析

2.1 水土保持機(jī)構(gòu)能力分析

2.1.1 機(jī)構(gòu)能力

2.1.1.1 機(jī)構(gòu)設(shè)置

武威市大力加強(qiáng)水土保持隊(duì)伍建設(shè)、機(jī)構(gòu)改革，原武威市水土保持工作站撤銷，將行政審批職能劃至市水務(wù)局規(guī)劃計(jì)劃與水土保持科。市水務(wù)局歸口單位市水政執(zhí)法支隊(duì)和市水利綜合事務(wù)中心，分別下設(shè)水土保持監(jiān)督大隊(duì)、水土保持技術(shù)服務(wù)站，承擔(dān)水土保持執(zhí)法、技術(shù)服務(wù)工作。形成了行政審批、執(zhí)法監(jiān)督和技術(shù)服務(wù)權(quán)責(zé)清晰、協(xié)力配合的工作機(jī)制。各縣區(qū)水土保持機(jī)構(gòu)改革后，將行政審批職能劃入縣區(qū)水務(wù)局，并成立了水土保持工作站，隊(duì)伍建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。

2.1.1.2 硬件設(shè)施

各機(jī)構(gòu)均配備有電腦、電話、傳真、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)、掃描儀等辦公必需品適應(yīng)日常的電子化辦公?？傮w來說，機(jī)構(gòu)辦公硬件配置方面比較健全，但是先進(jìn)的水土保持監(jiān)測(cè)設(shè)施設(shè)備配備不足。

2.1.1.3 軟件能力

水土保持相關(guān)業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)力度不夠，僅僅在一定范圍內(nèi)發(fā)放過宣傳材料。職工從業(yè)能力不強(qiáng)，水土保持相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)掌握不夠。

2.1.1.4 經(jīng)費(fèi)支持

武威市除市水務(wù)局有財(cái)政返還的一部分水土保持補(bǔ)償費(fèi)用于水土保持監(jiān)管工作，其它水保站均少有開展該項(xiàng)工作的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，經(jīng)費(fèi)的不足影響了當(dāng)?shù)厮帘３纸ㄔO(shè)項(xiàng)目的穩(wěn)定向前發(fā)展。

2.1.2 人員結(jié)構(gòu)

2.1.2.1 職工基本情況

武威市從事水土保持工作的職工初步統(tǒng)計(jì)共77人。市直系統(tǒng)從事水土保持工作的職工共11人，3縣1區(qū)共有66人，其中，涼州區(qū)6人，民勤縣19人，古浪縣30人，天?？h11人。人員配備充足，但存在各縣區(qū)比例不均的問題。

2.1.2.2 職工學(xué)歷、年齡結(jié)構(gòu)

武威市從事水土保持工作的職工77人中，男女比例為58∶19，年齡30歲以下2人，占比2.6%，30～50歲占比61.03%，中堅(jiān)力量充足，50歲以上職工占比15.58%，年齡結(jié)構(gòu)相對(duì)合理，但30歲以下職工較少，說明近年沒有新加入到水土保持工作的年輕力量。分析學(xué)歷情況可知，職工基本上都經(jīng)過高等教育的培養(yǎng)，大專學(xué)歷占比51.95%，本科及以上占比31.17%，學(xué)歷結(jié)構(gòu)合理，但只有3名職工真正接受過本科以上水土保持專業(yè)教育，另外有近1/2職工專職或兼職辦公室、財(cái)務(wù)、黨建等其它非業(yè)務(wù)工作，從而導(dǎo)致從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)不過硬的問題。

2.2 水土保持監(jiān)測(cè)技術(shù)應(yīng)用現(xiàn)狀分析

2.2.1 水土保持監(jiān)測(cè)站點(diǎn)建設(shè)

水土保持監(jiān)測(cè)是水土流失預(yù)防和治理的基礎(chǔ)，也是國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)決策和考核的依據(jù)。而水土保持監(jiān)測(cè)站是水土保持監(jiān)測(cè)工作的基礎(chǔ)，通過典型小流域監(jiān)測(cè)為區(qū)域內(nèi)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。為有效提升武威市水土保持監(jiān)測(cè)與治理工作，2019年在民勤縣建立了水土保持風(fēng)蝕監(jiān)測(cè)站[1]，通過地面觀測(cè)法(如降塵缸法、定位插釬法等)、調(diào)查法等監(jiān)測(cè)方法，對(duì)區(qū)域內(nèi)各項(xiàng)基本侵蝕要素進(jìn)行定期監(jiān)測(cè)，分析侵蝕強(qiáng)度，評(píng)價(jià)水土保持治理措施效果。目前站點(diǎn)能夠正常運(yùn)行，通過對(duì)典型區(qū)域的侵蝕要素的定點(diǎn)監(jiān)測(cè)為甘肅省水土流失預(yù)報(bào)提供了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。但是，由于武威市水土保持工作監(jiān)測(cè)體系還不成熟，監(jiān)測(cè)站點(diǎn)少，空間分布不均衡，監(jiān)測(cè)技術(shù)還相對(duì)落后，對(duì)監(jiān)測(cè)成果的分析應(yīng)用能力不足，缺乏相應(yīng)領(lǐng)域的優(yōu)秀人才，在水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)建設(shè)方面無法實(shí)現(xiàn)全面自動(dòng)化與智能化，極大制約了監(jiān)測(cè)站點(diǎn)的長(zhǎng)效發(fā)展，傳統(tǒng)的水土保持監(jiān)測(cè)方法已經(jīng)不能滿足水土保持信息化快速發(fā)展的趨勢(shì)要求。

2.2.2 監(jiān)測(cè)技術(shù)應(yīng)用現(xiàn)狀分析

水土保持監(jiān)測(cè)工作是圍繞水土流失產(chǎn)生原因、現(xiàn)狀和環(huán)境等因素開展的，通過對(duì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集并分析論證，得出水土流失原因并提出治理措施。目前，在全國(guó)范圍內(nèi)已經(jīng)廣泛開始使用無人機(jī)[2]、遙感[3]、ARCGIS[4]等監(jiān)測(cè)技術(shù)，因這些技術(shù)具有資源豐富、機(jī)動(dòng)靈活、速度快、范圍廣、分辨率高、信息量豐富等特點(diǎn)，大大彌補(bǔ)了傳統(tǒng)監(jiān)測(cè)技術(shù)的不足，未來在水土保持監(jiān)測(cè)領(lǐng)域中將發(fā)揮越來越大的作用。李延強(qiáng)[3]通過生產(chǎn)實(shí)踐認(rèn)為，利用無人機(jī)技術(shù)結(jié)合傳統(tǒng)監(jiān)測(cè)手段，可以更加準(zhǔn)確地掌握土地利用類型、擾動(dòng)范圍及土壤流失量、水土保持措施完成情況等監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。無人機(jī)技術(shù)在生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)中的運(yùn)用精度高、實(shí)用性強(qiáng)，計(jì)算結(jié)果滿足《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》要求，有利于改進(jìn)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持驗(yàn)收監(jiān)測(cè)的技術(shù)水平，可為水土保持工作提供更科學(xué)的技術(shù)支撐。葉林春[5]也認(rèn)為，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，傳統(tǒng)的水土保持監(jiān)測(cè)方法已無法滿足工作的正常要求，無人機(jī)遙感技術(shù)逐漸興起，并呈現(xiàn)出多機(jī)型、多功能的發(fā)展態(tài)勢(shì)。利用無人機(jī)遙感技術(shù)可以構(gòu)建某地區(qū)水土保持監(jiān)測(cè)中無人機(jī)遙感技術(shù)的應(yīng)用體系。

目前，武威市對(duì)征占地面積在5hm2以上或者挖填土石方總量在5萬m3以上的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目均要求編制水土保持方案報(bào)告書，要求生產(chǎn)建設(shè)單位自行或者委托具備相應(yīng)技術(shù)條件的機(jī)構(gòu)開展水土保持監(jiān)測(cè)工作，監(jiān)測(cè)結(jié)果將作為項(xiàng)目驗(yàn)收的主要依據(jù)。但是對(duì)生產(chǎn)建設(shè)單位出具監(jiān)測(cè)結(jié)果的準(zhǔn)確性評(píng)價(jià)和日常監(jiān)管、對(duì)擾動(dòng)圖斑的現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核等都需要科學(xué)的監(jiān)測(cè)力量支撐，然而目前武威市監(jiān)測(cè)技術(shù)中比較先進(jìn)的無人機(jī)、遙感等監(jiān)測(cè)技術(shù)的應(yīng)用還比較薄弱，對(duì)監(jiān)測(cè)結(jié)果分析應(yīng)用和促進(jìn)成果及時(shí)有效轉(zhuǎn)化的能力不足，還不能滿足水土保持行業(yè)“強(qiáng)監(jiān)管”的要求，與中央、省市委加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重大決策部署要求存在一定差距，特別與習(xí)近平總書記視察甘肅和在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上有關(guān)治理黃河保護(hù)生態(tài)的重要講話精神存在較大差距。

3 建議

在水土保持綜合治理中，水土保持監(jiān)測(cè)是非常關(guān)鍵的一項(xiàng)技術(shù)工作。隨著水土保持監(jiān)測(cè)日漸規(guī)模化、系統(tǒng)化、自動(dòng)化，武威市水土監(jiān)測(cè)工作迎來全新的挑戰(zhàn)?；谀壳拔渫兴帘３脂F(xiàn)狀及從業(yè)人員技術(shù)能力不足的問題，提出幾點(diǎn)建議。

3.1 健全水土保持機(jī)構(gòu)機(jī)制

各水保站配備水土保持監(jiān)測(cè)專業(yè)設(shè)備，為水土保持監(jiān)管工作提供必要的設(shè)施設(shè)備基礎(chǔ)。注重引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才，為水土保持隊(duì)伍注入新鮮血液，進(jìn)一步優(yōu)化能力結(jié)構(gòu)。加大專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持，促進(jìn)水土保持監(jiān)管能力有效提升。

3.2 注重現(xiàn)代監(jiān)測(cè)技術(shù)應(yīng)用

水土保持監(jiān)測(cè)工作逐漸規(guī)?；?、系統(tǒng)化，發(fā)展也趨于自動(dòng)化，在水土保持工作中大力引用無人機(jī)、遙感等先進(jìn)技術(shù)，水土監(jiān)測(cè)工作進(jìn)入全新的環(huán)境。針對(duì)目前武威市適用的現(xiàn)代水土保持監(jiān)測(cè)技術(shù)，定期開展水土保持高新監(jiān)測(cè)技術(shù)培訓(xùn)[3]，促進(jìn)新技術(shù)有效轉(zhuǎn)化，確保水土保持專業(yè)技術(shù)人員全覆蓋，能夠規(guī)范化掌握現(xiàn)代水土保持監(jiān)測(cè)技術(shù)，并對(duì)監(jiān)測(cè)成果進(jìn)行分析應(yīng)用[6]，從而提升水土保持監(jiān)管能力，管理好第三方監(jiān)測(cè)單位，提升監(jiān)測(cè)效率，強(qiáng)化生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管、科學(xué)推進(jìn)水土流失綜合治理以有效遏制人為水土流失，加快武威市生態(tài)文明建設(shè)。

3.3 科學(xué)設(shè)置監(jiān)測(cè)站點(diǎn)

圍繞關(guān)鍵監(jiān)測(cè)技術(shù)和內(nèi)容，科學(xué)增設(shè)合理布局水土保持監(jiān)測(cè)典型站點(diǎn)，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，促進(jìn)成果有效轉(zhuǎn)化，充分運(yùn)用監(jiān)測(cè)成果指導(dǎo)武威市水土保持綜合治理實(shí)踐。

3.4 注重水土保持法規(guī)條例的宣傳

加大《中華人民共和國(guó)水土保持法》、《甘肅省水土保持條例》、《甘肅省實(shí)施水土保持辦法》等法規(guī)條例的宣傳力度，提高民眾對(duì)水土保持重要性的認(rèn)識(shí)，提升民眾水保意識(shí)，促進(jìn)人人參與水土保持，提升水土保持工作社會(huì)影響力，攜手共建美麗家園，逐步增強(qiáng)公眾遵紀(jì)守法、保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的意識(shí)，為全面做好水土保持工作營(yíng)造良好氛圍。