文/周密

(本文作者系商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院研究員）

“亞洲為亞洲”

近年來(lái)，全球供應(yīng)鏈加速重構(gòu)，不僅原有的“發(fā)展中國(guó)家生產(chǎn)、發(fā)達(dá)國(guó)家消費(fèi)”的模式因關(guān)稅和進(jìn)出口限制變得不穩(wěn)定，而且以中國(guó)為代表的新興經(jīng)濟(jì)體消費(fèi)市場(chǎng)快速發(fā)展也對(duì)供應(yīng)鏈的保障提出了更高要求。《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系》（RCEP）生效后，將成為全球迄今為止最大的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，在各國(guó)消費(fèi)市場(chǎng)鏈接、供應(yīng)鏈的生產(chǎn)配合，以及監(jiān)管與標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同等方面將產(chǎn)生持久的優(yōu)化效應(yīng)，促進(jìn)資源利用效率的提升。

供應(yīng)鏈在RCEP區(qū)域內(nèi)集結(jié)有著良好的基礎(chǔ)條件

供應(yīng)鏈的協(xié)同分布與國(guó)家間的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、要素稟賦和經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式等因素有著密切關(guān)系。RCEP成員國(guó)在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和重點(diǎn)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)上存在諸多共同點(diǎn)。紡織服裝、鞋帽制造、農(nóng)業(yè)機(jī)械、交通運(yùn)輸、電子通信設(shè)備等產(chǎn)業(yè)都是東盟國(guó)家重點(diǎn)發(fā)展和吸引外資的領(lǐng)域，而中國(guó)在上述領(lǐng)域擁有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和相對(duì)完備的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，供應(yīng)鏈上的相互配合在擁有更多選擇的情況下更加便利，有利于以較低成本獲得更優(yōu)配合。以馬來(lái)西亞為例，電子、石油、機(jī)械、鋼鐵、化工及汽車制造是其主要的制造業(yè)部門。紡織、汽車、電子和電力等也是越南的特色產(chǎn)業(yè)，確定了紡織工業(yè)和汽車工業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。從需求角度來(lái)看，RCEP區(qū)域的人口占全球人口的約30%，總量規(guī)模大，為各類工業(yè)制成品提供了巨大且穩(wěn)定的市場(chǎng)。包括孟加拉國(guó)、緬甸、越南等國(guó)家的青年勞動(dòng)力占比較大，日本、韓國(guó)、中國(guó)等人口平均年齡相對(duì)較高，形成了差異化需求，每一個(gè)細(xì)分群體的規(guī)模也不小，可以為各類制成品提供多元化市場(chǎng)。供需的配合與銜接在RCEP國(guó)家間更容易形成。

中日韓與東盟國(guó)家在歷史上有著密切的聯(lián)系，文化更為相似，消費(fèi)偏好也更容易找到共識(shí)。東盟已經(jīng)成為中國(guó)第一大貿(mào)易伙伴，而中國(guó)也是RCEP一些成員國(guó)的最大貿(mào)易伙伴，緊密的貿(mào)易聯(lián)系不僅滿足了進(jìn)口國(guó)消費(fèi)者對(duì)物美價(jià)廉商品的需求，而且成為其產(chǎn)業(yè)原料和中間品供應(yīng)的重要保障，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮。RCEP成員國(guó)間大規(guī)模和穩(wěn)定的貿(mào)易已經(jīng)反映了企業(yè)和市場(chǎng)間較強(qiáng)的相互依賴性。在全球供應(yīng)鏈加速重構(gòu)的外部環(huán)境中，RCEP成員國(guó)有望通過(guò)供應(yīng)鏈加強(qiáng)協(xié)同，減少經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展受外部不確定的沖擊和影響，而這種調(diào)整與轉(zhuǎn)變?cè)诋a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、文化認(rèn)同等方面存在較多相似性的RCEP成員國(guó)間的成本更低。近年來(lái)，中國(guó)紡織服裝、機(jī)電和機(jī)械設(shè)備等企業(yè)在東南亞持續(xù)投資，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)的跨國(guó)轉(zhuǎn)移，為東道國(guó)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)實(shí)力提升和國(guó)際影響力增強(qiáng)提供了直接支持，提升了相關(guān)國(guó)家在全球產(chǎn)業(yè)鏈上的位置。

RCEP國(guó)家的政治互信較好，企業(yè)在開(kāi)展跨國(guó)經(jīng)貿(mào)合作時(shí)受到的政治阻礙相對(duì)較小。在相近的文化背景下，RCEP的不少國(guó)家在法律法規(guī)和政策環(huán)境上相似性較高，對(duì)于貿(mào)易與投資的有效監(jiān)管方式、保護(hù)創(chuàng)新的制度環(huán)境和其他經(jīng)貿(mào)合作的規(guī)則環(huán)境都存在共性特點(diǎn)，為企業(yè)擴(kuò)大投資合作和協(xié)同提供了穩(wěn)定、可預(yù)期和較容易適應(yīng)的保障，降低了企業(yè)擴(kuò)大貿(mào)易投資活動(dòng)的難度。

RCEP規(guī)則有利于供應(yīng)鏈在區(qū)域內(nèi)集結(jié)

RCEP對(duì)供應(yīng)鏈的影響大致來(lái)源于兩個(gè)方面：一方面區(qū)域內(nèi)的龐大需求，既有最終的消費(fèi)需求，也有中間品配合的產(chǎn)業(yè)需求，需求市場(chǎng)成為供應(yīng)鏈發(fā)展的穩(wěn)定支撐，決定了區(qū)域供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)的聯(lián)結(jié)方向和強(qiáng)度；另一方面，則是供應(yīng)鏈配合的規(guī)則，成本是供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)的重要決定因素。協(xié)定生效后，如若要享受RCEP成員國(guó)承諾的優(yōu)惠稅率，企業(yè)生產(chǎn)的商品需要滿足RCEP原產(chǎn)地累積規(guī)則。雖然與傳統(tǒng)的自貿(mào)協(xié)定原產(chǎn)地規(guī)則在理念和模式上總體保持一致，但RCEP在實(shí)際使用上表現(xiàn)得更為靈活和嚴(yán)謹(jǐn)。認(rèn)定原產(chǎn)地貨物有3個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，其中對(duì)供應(yīng)鏈影響最大的是締約方使用非原產(chǎn)材料生產(chǎn)且符合原產(chǎn)地規(guī)則的貨物。此類貨物需要滿足實(shí)質(zhì)性改變標(biāo)準(zhǔn)，包括區(qū)域價(jià)值成分標(biāo)準(zhǔn)、稅則歸類改變標(biāo)準(zhǔn)、加工工序標(biāo)準(zhǔn)以及上述標(biāo)準(zhǔn)的組合。區(qū)域價(jià)值成分40%標(biāo)準(zhǔn)指的是在RCEP區(qū)域內(nèi)增加的價(jià)值成分不少于40%的貨物可以被視為原產(chǎn)貨物。盡管這一比例要求與中國(guó)—東盟和中國(guó)—新加坡的自貿(mào)協(xié)定一致，但因RCEP有15個(gè)成員國(guó)，達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的可能性更高。對(duì)于原有的部分在區(qū)域外生產(chǎn)加工的商品，為了滿足區(qū)域原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)，也可能轉(zhuǎn)移至區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)。

RCEP原產(chǎn)地累積規(guī)則是分階段和漸進(jìn)式發(fā)展的。在尚未全部生效時(shí)，中間品成為原產(chǎn)貨物后才能累加到最終生產(chǎn)品中，而RCEP完全生效后，可能通過(guò)審議將所有的增加值都納入?yún)^(qū)域增加價(jià)值之中。因此，在協(xié)定未能完全生效的第一階段，對(duì)于供應(yīng)鏈上的每個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)都需要滿足40%的增加值，需要企業(yè)對(duì)供應(yīng)鏈做出較大調(diào)整，花費(fèi)的資金成本相對(duì)較高，可能會(huì)先影響區(qū)域內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)、市場(chǎng)需求較大的行業(yè)，且此類調(diào)整將形成減少供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)數(shù)量的動(dòng)力，更少的環(huán)節(jié)更有助于實(shí)現(xiàn)每個(gè)環(huán)節(jié)的更高增加值。伴隨所有成員國(guó)對(duì)協(xié)定的批準(zhǔn)，在第二階段，區(qū)域內(nèi)企業(yè)要滿足40%的區(qū)域增加值目標(biāo)會(huì)更為容易，更多行業(yè)可能都會(huì)把供應(yīng)鏈向RCEP區(qū)域內(nèi)集中，此時(shí)供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)的數(shù)量反而會(huì)增加，使得供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)通過(guò)細(xì)分和專業(yè)化變得更加穩(wěn)定和可靠。無(wú)論哪個(gè)階段，“亞洲生產(chǎn)亞洲消費(fèi)（Asia for Asia）”的現(xiàn)象都可能變得更為常見(jiàn)。

先行企業(yè)在供應(yīng)鏈優(yōu)化調(diào)整中更為有利

伴隨技術(shù)的進(jìn)步和分工的細(xì)化，制造業(yè)的跨國(guó)協(xié)同變得更為復(fù)雜。以汽車為例，從原料到整車，可能要跨越幾十次或上百次國(guó)境。成熟度越高、國(guó)際協(xié)同越普遍的產(chǎn)業(yè)，越是如此。RCEP所提供的空間，改變的不僅是區(qū)域內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的格局，所有在區(qū)域內(nèi)進(jìn)行投資生產(chǎn)的企業(yè)可能都會(huì)面臨新的調(diào)整。如果能夠促使資源因跨境配置的優(yōu)化而產(chǎn)生更大價(jià)值，全球跨國(guó)公司都可能加大對(duì)這一區(qū)域的關(guān)注和參與意愿。

中國(guó)企業(yè)具備發(fā)展優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)體系完善、配套協(xié)同能力強(qiáng)，在開(kāi)展國(guó)際貿(mào)易和跨國(guó)投資上也具有豐富的經(jīng)驗(yàn)。近年來(lái)，作為全球貨物貿(mào)易第一大國(guó)和雙向投資全球領(lǐng)先的國(guó)家，中國(guó)企業(yè)已經(jīng)與全球市場(chǎng)建立了日益密切的聯(lián)系。企業(yè)從學(xué)習(xí)者逐漸變?yōu)榘l(fā)展和創(chuàng)新的引領(lǐng)者，快速反應(yīng)并響應(yīng)消費(fèi)者的訴求。RCEP所形成的廣大市場(chǎng)和更為協(xié)同的監(jiān)管平臺(tái)，為跨境和本地供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)化帶來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇。

中國(guó)外貿(mào)企業(yè)應(yīng)把握RCEP帶來(lái)的機(jī)會(huì)，探索通過(guò)在區(qū)域內(nèi)國(guó)家投資形成更加穩(wěn)定和可持續(xù)供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展模式。加大對(duì)東盟、日韓和澳新市場(chǎng)的拓展力度，將自身的發(fā)展優(yōu)勢(shì)與合作伙伴的能力相結(jié)合，形成互利共贏的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)配合。關(guān)注RCEP成員國(guó)與供應(yīng)鏈有關(guān)的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，把握各國(guó)技術(shù)體系對(duì)接帶來(lái)的新變化。積極用好RCEP參與方協(xié)同機(jī)制，參與各類影響企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定和調(diào)整，向各方的技術(shù)體系監(jiān)管機(jī)構(gòu)反映企業(yè)訴求，使得企業(yè)的發(fā)展能夠得益于穩(wěn)定的技術(shù)體系演化趨勢(shì)。

我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，RCEP區(qū)域內(nèi)的供應(yīng)鏈優(yōu)化并不是傳統(tǒng)意義上的投資目的地和貿(mào)易伙伴的結(jié)構(gòu)調(diào)整，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代更需要在發(fā)展理念和方式上升級(jí)。數(shù)字技術(shù)的發(fā)展、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，使國(guó)際貿(mào)易的外延得到顯著拓展，企業(yè)在選擇供應(yīng)鏈上下游合作伙伴、掌握市場(chǎng)信息和響應(yīng)消費(fèi)者新需求方式上有了更多可能性。擁有適應(yīng)新技術(shù)要求的創(chuàng)新理念，善于在技術(shù)支持下處理國(guó)際貿(mào)易伙伴的差異化需求，改造自身的內(nèi)部管理方式，增強(qiáng)滿足市場(chǎng)差異化需求的能力，中國(guó)企業(yè)有望在RCEP帶來(lái)的機(jī)會(huì)上處于更為有利的位置。

對(duì)于RCEP這一區(qū)域內(nèi)重要的經(jīng)貿(mào)協(xié)定，國(guó)家應(yīng)該從更為動(dòng)態(tài)的角度對(duì)其進(jìn)行熟悉和把握。應(yīng)利用協(xié)定審查和調(diào)整升級(jí)的機(jī)會(huì)，積極參與各方就協(xié)定規(guī)則進(jìn)行完善的機(jī)制，為協(xié)定能夠適應(yīng)環(huán)境的變化、為企業(yè)創(chuàng)造更好的發(fā)展機(jī)會(huì)、降低規(guī)則對(duì)經(jīng)貿(mào)活動(dòng)發(fā)展的制約發(fā)揮積極和重要的作用。在供應(yīng)鏈通過(guò)調(diào)整優(yōu)化升級(jí)的過(guò)程中，寬松和合理的經(jīng)貿(mào)協(xié)定有助于更好地調(diào)動(dòng)參與方的積極性，在保護(hù)創(chuàng)新的同時(shí)為供應(yīng)鏈的強(qiáng)韌保駕護(hù)航。