梁海平

（東莞市香市公益互助會，廣東 東莞 523400）

一、成立背景及問題

十九大報告強調，“加強社區(qū)治理體系建設，推動社會治理重心向基層下移，發(fā)揮社會組織作用，實現(xiàn)政府治理和社會調節(jié)、居民自治良性互動”。2018 年伊始，民政部出臺《關于大力培育發(fā)展社區(qū)社會組織的意見》，提出“以滿足群眾需求為導向，以鼓勵扶持為重點，以能力提升為基礎”的社區(qū)社會組織發(fā)展路徑，并要求充分發(fā)揮社區(qū)社會組織作用，使其成為創(chuàng)新基層社會治理的有力支撐。結合東莞市《中共東莞市委、東莞市人民政府關于加強社會建設的意見》和《東莞市關于進一步培育發(fā)展和規(guī)范管理社會組織的意見》文件的精神。寮步鎮(zhèn)政府高度重視，結合本鎮(zhèn)實際情況，積極探索寮步鎮(zhèn)社會組織的培育及發(fā)展的模式。

寮步鎮(zhèn)位于東莞市中部，截至2010 年，寮步鎮(zhèn)轄區(qū)總面積約87.5 平方公里，下轄20 個村和9 個社區(qū);常住人口418578 人。截至2014 年全年實現(xiàn)生產總值200.9 億元，可支配財政收13 億元，固定資產總投資55.2億元。

在寮步鎮(zhèn)社會組織孵化基地（2016 年后改名為：寮步鎮(zhèn)社會創(chuàng)新公益園，本文中統(tǒng)一稱：寮步鎮(zhèn)社會創(chuàng)新公益園）成立之初，據(jù)東莞市社會組織管理網系統(tǒng)數(shù)據(jù)顯示，截至2013 年10 月底，寮步鎮(zhèn)登記注冊的社會組織有98 家，其中民辦非企業(yè)的72 家（大部分為接送站），社會團體26家，公益服務類的社會組織僅有2 家。由此可見，數(shù)量不僅少，公益服務類的更是少之又少。然而，在調查中發(fā)現(xiàn)大部分的社會組織普遍存在著以下的問題。

（一）社會組織人力、物力、財力嚴重不足

社會組織由于缺乏相應的資金和場地等的支持，自身發(fā)展能力不強，難以吸引專業(yè)的人才，導致社會公益服務能力不足，從而也造成了社會組織發(fā)展速度極為緩慢甚至夭折。

（二）社會組織自身建設不足，自治能力不強

在調查了解中發(fā)現(xiàn)大部分社會組織由于缺乏規(guī)劃和規(guī)范，發(fā)展方向不清晰，呈現(xiàn)出無序發(fā)展態(tài)勢，此外缺失必要的監(jiān)督機制，使得一些組織還存在危機及基層社會穩(wěn)定的隱患。

（三）自我服務能力弱，服務水平有待提高

大部分的社會組織由于能力弱，服務水平不高，難以承接政府轉移的職能，難以提供高質量的公共服務。

（四）政策法規(guī)滯后，內部制度建設不健全

目前關于社會組織的相關法律法規(guī)數(shù)量少，可操作性不夠強，此外，內部制度建設不健全，社會公信力不高，發(fā)展舉步維艱，導致應有的作用得不到充分發(fā)揮，難以與政府形成合力。

東莞在探索具有特色的基層社會治理創(chuàng)新之路，寮步作為社會治理創(chuàng)新的排頭兵，在培育和管理社會組織方面具有強烈的改革創(chuàng)新意識。2013年寮步鎮(zhèn)制定《寮步鎮(zhèn)關于扶持和培育社會組織發(fā)展的意見》，拉開寮步鎮(zhèn)社會組織培育發(fā)展的序幕。此外，出臺《寮步鎮(zhèn)扶持社會組織發(fā)展專項資金管理暫行辦法》，為寮步鎮(zhèn)社會組織發(fā)展和培育提供支持。

二、主要做法

（一）優(yōu)化社會組織培育及發(fā)展環(huán)境

為促進步鎮(zhèn)社會組織的健康發(fā)展，寮步鎮(zhèn)積極探索培育發(fā)展社會組織的方式方法，營造適合寮步鎮(zhèn)社會組織發(fā)展的優(yōu)良環(huán)境，提高社會組織可持續(xù)發(fā)展能力。

1.建立健全領導機構

成立寮步鎮(zhèn)扶持和培育社會組織領導小組，組長由鎮(zhèn)委副書記擔任，由領導小組負責公益性社會組織的扶持和培育，引導鎮(zhèn)內公益性社會組織規(guī)范有序發(fā)展，提供社會組織扶持和培育政策、資金，推動社會組織合法性開展公益活動，重點加強扶持和培育村（社區(qū)）居民需求社會服務意愿大的公益性社會組織，并做好社會組織日常運作指導和監(jiān)督工作。

2.政策扶持

制定《寮步鎮(zhèn)社會組織扶持專項資金管理暫行辦法》，通過制定寮步鎮(zhèn)社會組織扶持專項資金的管理政策和有關規(guī)章，結合實際，對符合《寮步鎮(zhèn)扶持和培育社會組織發(fā)展實施方案》規(guī)定的社會組織實施政策、資金、人才、場地等相關方面的扶持，營造適應社會組織發(fā)展的外部環(huán)境。

3.成立扶持專項資金

由鎮(zhèn)財政設立扶持和培育公益性社會組織專項資金50 萬元，計劃每年扶持和培育公益性社會組織3-5 個，資金實行?？顚Ｓ茫⒂涉?zhèn)紀檢和審計部門的直接監(jiān)督，做到公開、公平和公正，定期向社會公布情況，接受群眾監(jiān)督。

（二）創(chuàng)新社會組織服務平臺

1.成立寮步鎮(zhèn)社會創(chuàng)新公益園

2013年12月，寮步鎮(zhèn)成立首個鎮(zhèn)一級社會組織培育基地，主要采用“政府支持、專業(yè)管理、多方參與、社會協(xié)同、居民受益”的運作模式，通過提供辦公場地設備、能力建設培訓、項目支持、小額補助、注冊協(xié)助等全方位的服務，加快寮步鎮(zhèn)公益組織項目化及組織化進程。

2.六大核心職能，發(fā)揮陣地作用

成立的寮步鎮(zhèn)社會創(chuàng)新公益園主要發(fā)揮六大核心職能，包括扶持公益社會組織、培育公益創(chuàng)新項目、培養(yǎng)公益人才、提供社會組織政策咨詢、對接公益服務資源及推動公益服務示范。公益園的成立維系了社會組織的“生存”，保障了組織的“成長”，有效解決社會組織成立和運行初期的困難。透過利用社會資源和發(fā)揮第三方力量預防和化解社會問題，發(fā)揮其專業(yè)指導作用和管理服務職能，提高社會組織的組織化的程度。

3.寮步鎮(zhèn)社會組織培育流程及服務內容

寮步鎮(zhèn)社會創(chuàng)新公益園自2013 年開始，每年開展寮步鎮(zhèn)社會創(chuàng)新公益微創(chuàng)投大賽，透過培育公益項目推動社會組織的項目化與組織化的發(fā)展。入選項目的社會組織透過簽署正式培育協(xié)議，入駐到寮步鎮(zhèn)社會創(chuàng)新公益園中接受為期一年的培育服務。

（三）以扶持公益項目助推社會組織發(fā)展

為深化社區(qū)服務，有效推進社會組織的發(fā)展，2014 年起，寮步鎮(zhèn)共舉行了四屆公益微創(chuàng)大賽，聯(lián)動政府、企業(yè)、社會組織、媒體等多方資源，每年提供30 萬的創(chuàng)投資金，推行政府購買服務，改變傳統(tǒng)上的大包大攬的方式，對一些居民需求強烈、市場供給不足的，通過公益創(chuàng)投由社會組織承擔。寮步鎮(zhèn)社會創(chuàng)新公益園透過創(chuàng)建寮步鎮(zhèn)公益服務的支持平臺，激發(fā)社會創(chuàng)新意識，鼓勵全民參與社會公益服務，提升寮步鎮(zhèn)社會服務水平，希望在寮步鎮(zhèn)內逐漸培育一批優(yōu)秀的社會組織和優(yōu)質的公益服務項目參與社會建設。寮步鎮(zhèn)社會創(chuàng)新公益園在參與社會建設的過程中采取的“政府扶持、社會組織運作、社會參與、居民受益”的方式，推動了政府向社會組織購買服務，促進了一批具有公共服務能力的社會組織發(fā)展壯大。

（四）強化培訓及交流，提升專業(yè)服務水平

培育社會組織的發(fā)展，人才是關鍵！社會組織的健康發(fā)展和作用的發(fā)揮，關鍵是看從事社會組織管理和服務的各級人員的能力、理念和素質。一個出色的社會組織負責人，能帶動一個充滿活力、蓬勃發(fā)展的團隊。寮步鎮(zhèn)社會創(chuàng)新公益園注重人才的培養(yǎng)工作，以“走出去”及“引進來”兩種方式進行。一是開展社會組織參訪計劃，帶領社會組織服務人員外出香港、珠三角等地的優(yōu)秀社會組織參觀學習，透過不斷的參訪學習與各地優(yōu)秀社會組織的骨干交流學習，拓寬了社區(qū)社會組織骨干人才的視野；二是邀請行業(yè)內的專家及優(yōu)秀公益服務人員進行專題分享，提供的課程包括項目設計、項目管理、社區(qū)參與式培訓等，透過專家對社區(qū)社會組織能力開展的專項能力輔導，大大增強了社會組織骨干人才的服務及管理能力。截止至今，項目共組織能力建設培訓54期，1600 多人次受益；開展五期公益微創(chuàng)投大賽，資助公益項目59 個，開展公益服務710 多場，，總服務對象達9 萬多人次。

三、成效與反響

（一）政府與社會組織協(xié)同治理有效增進了社會和諧

寮步鎮(zhèn)社會創(chuàng)新公益園的發(fā)展激發(fā)了社會組織自我管理、自我服務的意識，滿足了社區(qū)居民服務需求及參與社會管理的愿望。社會組織尤其是社區(qū)社會組織實現(xiàn)了從居民自娛自樂到參與社區(qū)事務和提供公益服務，從單體發(fā)展到組織整合，從單獨發(fā)揮作用到與政府合作治理的轉變。

（二）提供社會組織培育與發(fā)展平臺，發(fā)揮陣地作用

寮步鎮(zhèn)社會創(chuàng)新公益園成立后，被稱為寮步鎮(zhèn)社會組織的“娘家”，為寮步鎮(zhèn)社會組織提供咨詢、交流、培育、小額補助等全方位的服務。此外，同時培育多個社會組織，集約式運作，降低了培育成本，寮步鎮(zhèn)公益性的社會組織從開始的2家增加至12家，在寮步鎮(zhèn)社會創(chuàng)新公益園輻射影響下，加快了公益組織項目化及組織化的進程。其中，在寮步鎮(zhèn)各村（社區(qū)）成立的公益互助會是寮步鎮(zhèn)社會組織培育方面的一大亮點，以寮步鎮(zhèn)富竹山村公益互助會為例，主要面向本村（社區(qū)）有需要人士提供各項公益和社會救助服務，推動本村公益服務的發(fā)展。

（三）引導公益組織開展公益服務，推動公益品牌項目的形成

目前，寮步鎮(zhèn)社會創(chuàng)新公益園共開展四期公益微創(chuàng)投大賽，資助公益項目47 個，開展公益服務500 多場，受惠的服務對象達8 萬多人次。在寮步鎮(zhèn)逐漸形成了一批有影響力，可推廣的品牌項目，如：香市父母學堂、“尋味香市”傳承本土美食文化、“幸福味道”上屯親子公益烘焙坊等。

（四）有效促進社會組織之間的團結協(xié)作，發(fā)揮合力作用

公益園作為社會組織的“娘家”能更好地發(fā)揮組織、統(tǒng)籌及協(xié)調的作用，入選寮步鎮(zhèn)社會創(chuàng)新公益園的多個社會組織，同質性相對較強，同時接受公益園服務，增進了不同組織之間的溝通交流，多個組織之間能相互取暖、相互支持、相互配合。一方面，統(tǒng)一公益資源產生整體效應，使得一加一大于二，產生良好的服務效果；另一方面，公益園集合了多個社會組織的力量，集中宣傳推廣，能更好地讓社會各界認識了解社會組織，進一步擴大了公益園作為一個整體的影響力。

四、探討與評論

寮步鎮(zhèn)社會創(chuàng)新公益園通過政府與社會組織、高校、企業(yè)商家等多元主體的協(xié)同合作，在社會建設與治理方面取得了良好的效果，這個經驗對于其他地區(qū)也具有示范和推廣的價值。目前，寮步鎮(zhèn)社會組織保持著穩(wěn)定發(fā)展的態(tài)勢，然而，由于社會組織的發(fā)展時間比較短，還處于初級階段，社會組織的數(shù)量偏少，公益性的社會組織更是少之又少，功能的發(fā)揮不夠充分，內部治理有待完善，自身造血功能不足，社會公信力還有待提高。為此，寮步鎮(zhèn)對關于推進社會組織發(fā)展方面有以下方面的設想：

（一）建立健全領導機制

成立寮步鎮(zhèn)扶持和培育社會組織領導小組，明確相關負責人員，落實有關工作職責。由領導小組負責公益性社會組織的扶持和培育，引導鎮(zhèn)內公益性社會組織規(guī)范有序發(fā)展，提供社會組織扶持和培育政策、資金，推動社會組織合法性開展公益生產活動，重點加強扶持和培育村（社區(qū)）居民需求社會服務意愿大的公益性社會組織，并做好社會組織日常運作指導和監(jiān)督工作。

（二）加強社會組織的能力建設

一是，加強社會組織黨建工作。根據(jù)《寮步鎮(zhèn)社會組織黨組織組建工作方案》，由鎮(zhèn)社會組織工作委員會根據(jù)各社會組織發(fā)展規(guī)模設置社會組織黨支部，建立健全了黨員聯(lián)系群眾制度、入黨積極分子培養(yǎng)制度，黨員定期學習制等相關管理制度，建立健全了完善的發(fā)展黨員工作機制。

二是，加強社會組織人才隊伍建設。針對社會組織骨干實行定期培訓，科學設定培訓內容，提高政策引導、戰(zhàn)略管理與資源管理、對外交流與合作等職業(yè)素質和能力等，使其成為推動社會組織規(guī)范化管理的帶頭人。此外，開展社會組織專職人員能力培訓。鼓勵和組織社會組織專職人員積極參加社會組織內部建設、專業(yè)服務等知識培訓，通過培訓和社會實踐等方法，不斷提高從業(yè)人員的專業(yè)化、職業(yè)化水平，形成社會組織的專職骨干隊伍。

（三）建立寮步鎮(zhèn)社會組織評估機制

成立社會組織評估小組。由寮步鎮(zhèn)社會工作服務中心牽頭，組織各成員單位以及引入專業(yè)估評機構，成立社會組織評估小組，負責統(tǒng)籌組織評估工作，通過實施專業(yè)的評估，分別對被扶持和培育的社會組織進行初期評估、中期評估和年終評估，通過對社會組織的觀察、記錄、分析和評價，加強對社會組織的績效考評。此外，科學運用評估結果。結合政府向社會組織放權工作，將社會組織等級評估結果作為政府向社會組織轉移職能、購買服務的重要依據(jù)和條件。對于評估等級達到良好及以上等級的社會組織，優(yōu)先作為政府部門轉移職能和購買服務的對象，并將社會組織評估方法廣泛運用于社會組織承接政府職能、購買服務項目和使用財政資助資金的績效考核。