郝建華

（山東理工大學財務處，山東 淄博 255000）

自中辦發(fā)【2016】50 號文《關于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》開始，國家出臺的一系列政策和指導意見都旨在賦予科研人員更大自主權。同時也強調科研項目負責人將是科研經費使用的第一責任人，在項目研發(fā)過程中有責任合理合法合規(guī)的管好用好科研經費?？蒲许椖抠Y金管理過程即繁瑣又專業(yè)。隨著國家加強對財政科研項目資金專業(yè)化監(jiān)管，對項目完成情況要進行綜合績效評價。這些和財務數據財務指標息息相關的材料，往往讓科研人員無所適從?？蒲腥藛T幾乎不可能同時再具備一定的會計專業(yè)基礎知識，并了解到相關法律法規(guī)制度。如果聘用一個會計人員，可以有效解決這一問題，把科研人員從中解放出來專心搞科研，專業(yè)的人干自己最擅長的事，有助于提高工作質量和工作效率。有利于配合項目結題審計時提供完備而專業(yè)的會計資料。也有助于科研項目成果轉化時做出相對準確的成本測算。但長期以來科研財務助理的聘用存在許多操作上的難點，造成實際聘用上的困難。這些困難來自兩方面。一方面是科研財務助理的工作性質和崗位職責對財務人員要求較高，難以找到合適的財務人員。另一方面是科研財務助理的自身權益得不到滿足。造成科研財務助理隊伍不穩(wěn)定流動性較強。

一、科研財務助理的工作內容及崗位職責要求

科研財務助理的工作內容貫穿科研項目的全過程，幫助科研人員理解經費使用方向，理解財經政策與法律法規(guī)從而保障經費資金安全。從專業(yè)的角度管理使用科研經費，是順利通過科研結題財務驗收和結題審計的質量保證。

（一）預算編制

科研項目從開始申請立項就同時申請科研經費，科研財務助理就應參與預算編制。財政資金撥付的科研項目屬于政府會計制度規(guī)范范疇，要按照政府會計的支出進行經濟分類核算?？蒲胸攧罩響Y合科研項目的概預算和政府會計核算要求進行吻合性測試，做出合理的判斷，提高預算執(zhí)行的準確度。做好和項目負責人的溝通解釋工作，最終形成科研項目經費預算申請材料。

（二）經費使用

科研財務助理在掌握了科研經費預算支出具體項目后，需要熟悉政府會計制度的核算規(guī)則，了解科研經費管理部門的報銷制度和要求，熟練使用財務信息化管理軟件。審核報銷單據的合理合規(guī)性，判斷支撐材料的完整性，和項目負責人溝通履行簽字程序后，在財務系統(tǒng)網絡線上填報報銷憑證，并把報銷材料提交給學校經費核算部門審核報銷。

（三）預算調整

隨著科研項目的研發(fā)推進，原來編制的預算項目相互之間可能出現增減變動，科研助理要熟悉預算變動要求，及時向項目負責人匯報資金使用進度和各類支出使用比例，分析和項目預算形成差異的原因。收集整理預算調整依據，及時修改填制預算變動調整表，上報項目管理部門，同時向財務部門申請報銷額度調整。

（四）項目結項

了解項目管理單位對項目結題驗收的審核要求，合理編制項目決算報告，收集整理財務資料配合第三方審計機構做好項目財務材料的審計工作。配合項目管理單位完成科研項目結題財務驗收工作，后期做好結余資金的轉賬確認工作。

（五）科研項目成果轉讓

科技成果能轉化為實際的生產力，是每個科研人員的愿望。科研財務助理可以根據研發(fā)人員的需要合理歸集研發(fā)費用成本，測算轉化收益。職務科技成果屬于國有無形資產，其轉化權利歸單位所有?？蒲兄碓诖酥黧w下配合科研成果轉移轉化。

（六）其他需要財務人員辦理的業(yè)務，比如大型設備購置報批、購置后固定資產入庫手續(xù)的辦理、涉及經濟合同的管理等。

這項復雜又系統(tǒng)的的工作，必定要求財務助理不僅需要經驗豐富的會計專業(yè)知識，還需要有一點科研內容知識，具有很強業(yè)財融合的能力。是需要知識結構豐富的并具有溝通協(xié)調能力的復合型人才。在此期間還要隨時學習更新認知，及時追蹤最新的財務規(guī)章制度并能做出合理解讀，又需要具備很強的學習能力。

科研項目又是有時間和進度要求的工作，項目負責人很難短時間內找到合適的人選，并馬上跟進項目團隊開展工作。

二、科研財務助理自身權益的考慮

聘用科研財務助理的任期是有固定時間的，一般就是項目的研發(fā)周期。項目完成后財務人員就面臨再次尋找合適的單位或者崗位，這種不確定性就可能錯過了個人職業(yè)發(fā)展的黃金時期。他們的顧慮有：

（一）項目負責人只能和聘用的會計人員簽訂勞務合同，而非勞動合同。聘用人員的社會保險、福利待遇、個稅繳納、職務晉升等都受到限制。兩類合同的差異直接影響會計人員的長期服務心理。沒有安全感和歸屬感，造成這類人員離職率較高，崗位的穩(wěn)定性較差。

（二）項目負責人對設置科研財務助理必要性的認識，決定了他愿意支付多少勞動報酬。這項支出是從科研經費預算中支出的，占用預算中勞務費的用款額度。如果勞務報酬所得和工作量和工作復雜性不匹配，會影響聘用人員的工作熱情。也會由于科研人員對財務工作必要性的認識不足，對財務人員接納度不高，這種被邊緣化的狀態(tài)造成他們存在感降低，進而影響工作積極性。也是造成離職率高崗位穩(wěn)定性差的原因。

三、科研財務助理崗位現狀

目前有的科研單位或高校制定了本單位的《科研項目財務助理管理辦法》大體是兩種模式。一種是“財務人員委派制”，一種是由科研項目團隊自主聘用制。前面談到的科研項目團隊自行聘用財務助理需要面對的現實問題，致使許多項目一直沒有財務助理，遇到財務問題只能是誰遇到誰解決。沒有統(tǒng)一的服務人員，每個人對財務政策理解不同，造成重復咨詢往返修改，辦事非常低效。遇到中期財務檢查或者結項財務驗收更是不知道如何下手，造成很大心理負擔和工作壓力。即使找到一位財務助理又會面臨新人新事不能馬上進入工作狀態(tài)，或者是等新人熟悉了工作也能勝任了，也就完成了人才培養(yǎng)過程，聘用人員“翅膀硬了”飛走了。因為他們沒有單位正式編制的束縛。

如果單方面由管理單位選派財務人員。又會出現甲方出錢給乙方干活的情況，“誰出錢聽誰的”和科研項目沒有經濟利益關系，很難把個人和項目有機結合起來。個人沒有主動學習的內在動力，“躺”在編制內思維固化，服務意識不強。遇到難題可能出現推諉扯皮。沒有形成為項目服務理念也就不會努力提高服務能力，不利于調動聘用人員的工作積極性。

四、探索科研財務助理的聘用方式和薪資結構

科研財務助理是基于科研項目而進行的財務管理活動。即要求有對科研項目的基本認識，又要有財務管理知識和理念。是一種對綜合素質要求較高的崗位?；谶@類復合人才培養(yǎng)的空白，科研經費管理單位可以探索一種復合聘用模式。

這種復合聘用模式是：項目管理單位依托自身的用人機制，聘用編制內的職工。或利用項目組已有的實驗員或科研秘書等人員兼任科研財務助理。財務部門定期對科研財務助理進行業(yè)務培訓和指導?；蛘咧苯悠赣秘攧杖藛T，財務人員需深入到科研活動中去，了解項目研發(fā)內容和進度。了解研發(fā)成本和費用歸集方向。有了這種雙向服務職能，就需要重新設計薪資結構，體現“多勞多得”。從而調動選聘人員的積極性，更好的為科研項目服務。

在單位編制內選聘一名會計人員作為科研財務助理，專職為單位所有科研項目進行財務咨詢和核算服務。由單位制定財務助理聘用條件，基本崗位職責，考核激勵政策和薪酬發(fā)放辦法。同時與需要財務助理的科研項目負責人簽訂具體服務協(xié)議，設定好各自權力義務和收入分配辦法，形成雙向管理雙向服務的管理模式。薪酬待遇由單位工資津貼和服務報酬兩部分構成，聘用人員在項目多的時候體現多勞多得，在項目少的時候單位可以靈活安排其他工作。每月工資由單位發(fā)放到個人工資賬戶，年末或定期再從科研項目經費中的勞務費項目支出轉賬返還給單位代為支付的部分。具體薪資結構可參照以下模型見圖一：

這樣設計的優(yōu)點：一方面是單位可以全面了解科研經費到賬情況，使用進度。統(tǒng)一財務政策，統(tǒng)一進行繼續(xù)教育培訓。另一方面調動起聘用人員的工作積極性，提高服務意愿，真正把科研經費管好，把科研人員從繁雜的財務事項中解脫出來。

值得注意的是：單位如果作為聘用協(xié)議主體還要做好聘用人員的個人所得稅稅收籌劃。選擇項目收入和全年一次性獎勵的發(fā)放方式可能會避免個稅的跳級納稅。

結束語：科研財務助理是新時代背景下衍生出的新崗位，國家人力資源和社會保障部教育培訓中心在2016 年起組織多期崗位能力培訓，并下發(fā)了崗位能力證書。這標志著從國家社會各個層面都開始重視和引導各科研單位和科研項目團體進行科研財務助理的崗位設置和聘用工作?？蒲胸攧罩砼嘤栒n程或可以成為會計人員繼續(xù)教育的一門課程。從理論學習培訓到實踐經驗積累，全面提高科研財務助理專業(yè)水平和綜合業(yè)務素養(yǎng)。隨著國家對預算資金實行全面績效考核評價體系的建立，一名優(yōu)秀科研財務助理是科研財務資料信息準確可靠的保證。同時也是落實對科研項目“放管服”的一種服務創(chuàng)新，科研財務助理不僅是一種創(chuàng)新服務形式更是真正的為管好用好科研經費的一項重要的制度保障。