○ 呂梁市離石區(qū)委常委，區(qū)紀委書記、監(jiān)委主任 王 琳

黨委主體責任與紀委監(jiān)督責任是管黨治黨責任的兩個重要方面，兩者相互貫通，辯證統(tǒng)一于黨中央對全面從嚴治黨的集中統(tǒng)一領導。2020 年以來，離石區(qū)紀委監(jiān)委認真履行協(xié)助職責和監(jiān)督責任，切實加強對下級黨組織的監(jiān)督，推動協(xié)助職責和監(jiān)督責任貫通協(xié)同，主體責任和監(jiān)督責任一貫到底，以監(jiān)督傳遞壓力，用壓力推動落實。

把“兩個維護”作為根本任務，強化政治監(jiān)督

一是推動政治監(jiān)督具體化常態(tài)化。緊扣習近平總書記重要指示批示，認真研究貫徹習近平總書記關于堅決制止餐飲浪費行為重要批示精神，督促區(qū)市場監(jiān)督管理局、機關事務服務中心強化對各機關食堂、各營業(yè)性酒店飯店的監(jiān)管；聚焦貫徹新發(fā)展理念、推動高質量發(fā)展、打好“三大攻堅戰(zhàn)”、推進重點項目建設等決策部署加強監(jiān)督檢查，加強對冒名頂替上大學、公職人員欠貸、黨員領導干部違規(guī)辦企業(yè)和入股企業(yè)、合村并居搞“一刀切”等問題的執(zhí)紀執(zhí)法，對人防系統(tǒng)和能源領域腐敗問題開展專項治理，確保黨中央政令暢通，令行禁止。

二是全力保障脫貧攻堅決戰(zhàn)完勝。聚焦扶貧資金、扶貧項目、干部作風、主體責任、問題整改五個重點開展監(jiān)督檢查，約談了履職不力黨組織負責人39 名，問責了信義鎮(zhèn)、扶貧辦、農業(yè)農村局等部門責任人69 名，查處了棗林鄉(xiāng)黨委副書記薛某花椒樹種植、區(qū)住建局高某農村危房改造中的形式主義官僚主義問題典型案件。堅持優(yōu)先處置扶貧領域信訪舉報和問題線索，直查快辦，2020 年立案查處扶貧領域案件22 件36 人，開除黨籍3 人，撤銷黨內職務1 人，以嚴明的政治紀律保障脫貧攻堅決戰(zhàn)完勝。

三是以有力監(jiān)督護航疫情防控。深入學習黨中央和省委、市委的一系列決策部署，緊跟形勢任務，及時調整監(jiān)督重點，保障上級部署的任務不折不扣得到落實。發(fā)現多數居民小區(qū)存在人員管控漏洞后，及時督促街道黨工委制作紅、黃、藍通行證，用紀律約束，保障居民小區(qū)嚴格管控。加強對防疫物資及資金的監(jiān)督，確保防控物資規(guī)范高效廉潔使用。針對上班后、復工后、復產后、復學后“四后”可能出現的各種問題，及時印發(fā)《關于在全區(qū)復工復產中重申工作紀律的緊急通知》，通過監(jiān)督檢查倒查單位黨組織主體責任，推動全區(qū)企業(yè)及早復工復產。

四是堅守職能定位，強化政治巡察。2020 年全年組織開展兩輪政治巡察，打出“常規(guī)巡察+專項巡察+對村延伸巡察+回頭看巡察”組合拳，對32個單位、1 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、14 個村、2 個國有企業(yè)開展巡察，發(fā)現共性問題310 條，個性問題線索36 條。全市率先推進巡察組與各派駐組、監(jiān)督室的協(xié)同貫通，根據巡察情況定期聽匯報，壓實被巡察黨組織主體責任，通過邊巡邊改問題24 個，對整改不到位的6 個單位負責人進行集體約談，把政治巡察成果體現在整改問題、建章立制和推動發(fā)展上。

把貫通協(xié)同作為基本方法，協(xié)助職責和監(jiān)督責任同向發(fā)力

一是在堅持黨的領導中履職盡責。離開黨委的堅強領導，紀委的監(jiān)督作用就難以發(fā)揮。2020 年，區(qū)紀委監(jiān)委主動推動區(qū)委常委會聽取紀檢監(jiān)察工作和全區(qū)反腐敗斗爭工作情況匯報6 次，召開區(qū)委反腐敗工作領導小組會議1 次，區(qū)委書記就全面從嚴治黨作出批示9 次，批準初核談話、立案28 次，批準留置2 人。嚴格落實請示報告制度，區(qū)紀委監(jiān)委就重要問題線索、重大案件查辦等情況向區(qū)委專題請示報告16 次，推動區(qū)委主體責任與紀委監(jiān)督責任相互貫通，形成合力。

二是在履行協(xié)助職責中當好參謀助手。區(qū)紀委監(jiān)委及時向區(qū)委提出管黨治黨重點任務、重要舉措、具體建議、務實方案，積極為區(qū)委履行主體責任提供有效載體，當好參謀助手。協(xié)助區(qū)委制定《離石區(qū)全面從嚴治黨談心談話制度》，印制《黨內談心談話簿》，推動各級黨組織履行監(jiān)督責任常態(tài)化。協(xié)助區(qū)委研究制定脫貧攻堅幫扶工作“十個不準”，嚴格工作程序，嚴明工作紀律，更好發(fā)揮幫扶作用。圍繞區(qū)委“作風建設年”“項目建設年”的重要安排部署，牽頭制定《離石區(qū)作風紀律整頓創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境的實施方案》，緊盯項目引進、審批、推進、落地、建設等關鍵環(huán)節(jié)開展監(jiān)督檢查16 次，以優(yōu)良紀律作風保障重點工程建設。

三是在精準問責中傳導壓力。用問責來強化責任分工、倒逼責任擔當、助力責任監(jiān)督，打通責任傳導“堵點”“斷點”。2020 年在統(tǒng)籌疫情防控工作中，對履職不力、排查不深不細的43 人進行問責，通報7 人，誡勉17 人；在農村危房改造問題整治中，對履職不力的12 名相關責任人嚴肅問責，對區(qū)住建局局長和棗林鄉(xiāng)、坪頭鄉(xiāng)、吳城鎮(zhèn)分管領導分別給予黨內警告處分；對上級巡視巡察整改和專項督導監(jiān)督檢查整改不力的16 個單位“一把手”分別在“第一種形態(tài)教育室”進行約談。通過精準問責，實現責任互聯(lián)互通、壓力傳導通暢有序，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。

四是在狠抓主體責任中推動問題解決。實踐證明，抓主體責任是解決問題的有效辦法。區(qū)紀委監(jiān)委在處置審計移送公職人員在企業(yè)兼職取酬或經商辦企業(yè)問題線索中，通過壓實公職人員所在單位黨組織的主體責任，在較短時間內完成了226 名公職人員的整改任務；在公職人員逾期貸款清收清欠專項工作中，區(qū)紀委監(jiān)委通過抓公職人員所在單位黨組織主體責任、政法機關依法處置的主體責任和銀行發(fā)放不良貸款的主體責任，累計督促清收逾期貸款1.5 億余元，區(qū)管公職人員清收率達96%，有效地防范化解了地方金融風險。

把握運用“四種形態(tài)”，做實日常監(jiān)督

一是堅持抓早抓小、防微杜漸。制定執(zhí)紀監(jiān)督抓早抓小辦法，對監(jiān)督中發(fā)現的部門單位主要負責同志的廉潔問題，由區(qū)委書記和紀委書記、分管領導對其談話提醒，如針對區(qū)農經中心班子不團結的問題，通過談話提醒得以解決。對科級以下干部的苗頭性傾向性問題，由所在黨組織負責人談話提醒或廉政約談，防止小毛病演變成大問題。對市管縣級領導干部的一般性、苗頭性、傾向性問題，由區(qū)紀委書記協(xié)助區(qū)委書記對6 名縣級領導談話提醒或廉政約談，給領導干部及時提個醒、拉一把，寧可傷“面子”，不能傷“里子”。

二是注重小事小節(jié)強監(jiān)督。把中央八項規(guī)定精神作為管黨治黨長期有效的鐵規(guī)矩、硬杠杠，融入日常、抓在經常。強化節(jié)點監(jiān)督檢查，對元旦春節(jié)、清明端午、中秋國慶等節(jié)點期間推動安全過節(jié)、廉潔過節(jié)，建立約談提醒、實地督查等壓力傳導機制和“四風”問題線索快查快處、轉辦督辦機制，持續(xù)發(fā)力，持久用力，抓出成效。重點查處了區(qū)政協(xié)委員和區(qū)法院、區(qū)稅務干部違規(guī)接受宴請，區(qū)能源局干部違規(guī)大操大辦等典型案件，釋放了越往后越嚴的強烈信號。

三是精準運用“四種形態(tài)”。2020 年，區(qū)紀委監(jiān)委運用“四種形態(tài)”批評教育調查處理405 人次，其中運用第一種形態(tài)談話函詢、提醒批評239 人次，占總人次的59%；運用第二種形態(tài)給予輕處分、組織調整125 人次，占比約31%；運用第三種形態(tài)給予重處分、重大職務調整39 人次，占比約9.6%；運用第四種形態(tài)處理嚴重違紀違法涉嫌職務犯罪的3 人次，占比約0.4%。

統(tǒng)籌銜接四項監(jiān)督，形成監(jiān)督合力

一是建立協(xié)作機制。研究制定《離石區(qū)紀委監(jiān)委關于推進四項監(jiān)督貫通協(xié)同的實施辦法》，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委協(xié)作區(qū)制度、派駐紀檢監(jiān)察組聯(lián)組機制、巡察機構與紀檢監(jiān)察機關協(xié)作聯(lián)動工作辦法，統(tǒng)籌紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡察監(jiān)督人員力量，開展聯(lián)席會議、協(xié)同監(jiān)督、聯(lián)合辦案、信息共享，形成監(jiān)督貫通融合合力?！掇k法》實施以來，派駐紀檢監(jiān)察組立案數同比增長105%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道紀委立案數同比增長162.5%。

二是拓寬監(jiān)督舉報渠道。從“點”入手，從“線”輻射，從“面”鋪開，拓寬線索渠道，“線上+線下”相結合模式，依托傳統(tǒng)媒體和微博、微信公眾號等新媒體，依紀依法公開信訪舉報途徑，完善來電、來信、來訪、網絡舉報“四位一體”的舉報平臺，打通群眾反映問題的“最后一公里”。2020 年共接受信訪舉報1106 件，比去年同期增加了66%，其中檢舉控告件1030 件，同比增加67%；初信初訪267 件，重信重訪839 件，占檢舉控告總量的76%。

三是把辦案作為最有力的監(jiān)督。堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強高壓、長震懾，堅決減少腐敗存量，遏制腐敗增量，全市率先出臺《案件辦理考核辦法》，以責任考核倒逼案件質量數量雙提升。2020 年立案數同比增長91.5%，黨紀政務處分人數同比增長78.3%，反腐震懾效果明顯。