文/周慎 趙彥云 朱旭峰

黨的十八大以來(lái)，中國(guó)特色新型智庫(kù)成為國(guó)家治理能力體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中的重要內(nèi)容。習(xí)近平總書(shū)記在十九大報(bào)告中明確提出“加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)”，將智庫(kù)建設(shè)提升到國(guó)家戰(zhàn)略高度。由此，掀起了一股智庫(kù)研究的熱潮。時(shí)至今日，智庫(kù)研究和建設(shè)工作在國(guó)內(nèi)各個(gè)領(lǐng)域都顯得越來(lái)越重要。

國(guó)際關(guān)系與外交實(shí)踐是智庫(kù)發(fā)揮效用的前沿陣地。黨的十八大以來(lái)，中國(guó)外交安全智庫(kù)迅猛發(fā)展。國(guó)內(nèi)學(xué)界對(duì)智庫(kù)的關(guān)注主要集中在兩個(gè)方面，或探討智庫(kù)在外交政策制定中的作用，或關(guān)注西方國(guó)家的智庫(kù)與其外交事務(wù)之間的互動(dòng)，而鮮少將“智庫(kù)外交”作為一個(gè)明確的概念及領(lǐng)域來(lái)進(jìn)行系統(tǒng)探討。要滿足大國(guó)外交和全球治理對(duì)理論和實(shí)踐雙向供給的需要，使智庫(kù)能更好地服務(wù)于國(guó)家對(duì)外交往活動(dòng)，亟須從根本上對(duì)智庫(kù)外交及其行為實(shí)踐有一個(gè)全面的了解。

作為社會(huì)行為實(shí)踐的外交

作為一種有著悠久歷史的社會(huì)實(shí)踐方式，外交與民族國(guó)家的誕生息息相關(guān)。各國(guó)通過(guò)交換特使和大使來(lái)管理彼此發(fā)展中的關(guān)系。外交的儀式和程序以及形成的精英文化在一代代的外交人身上傳承。然而，有學(xué)者認(rèn)為外交傳統(tǒng)的連續(xù)和對(duì)傳統(tǒng)外交形式的遵守會(huì)帶來(lái)外交停滯；還有學(xué)者認(rèn)為傳統(tǒng)外交未能跟上世界發(fā)展的速度，給世界帶來(lái)的是更多的問(wèn)題而不是解決方案。外交學(xué)者從不同的角度對(duì)外交的演變進(jìn)行了描述，提出的概念有舊外交和新外交、俱樂(lè)部外交與網(wǎng)絡(luò)式外交、傳統(tǒng)外交與綜合外交、催化外交和超級(jí)外交等。盡管各國(guó)官方代表之間的傳統(tǒng)外交仍然是現(xiàn)代外交的重要組成部分，但今天的外交已變得更加扁平化和多元化。

運(yùn)輸和通信技術(shù)的發(fā)展、非國(guó)家行為體的出現(xiàn)、各主體自我實(shí)現(xiàn)的意愿不斷高漲以及非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)的出現(xiàn)都給傳統(tǒng)外交體制帶來(lái)壓力。為了更好地處理和適應(yīng)新的挑戰(zhàn)以出色完成外交任務(wù)，各國(guó)外交部及其外交人員越來(lái)越多地主動(dòng)或被動(dòng)地將新的行為主體納入傳統(tǒng)的外交領(lǐng)域，使得外交已經(jīng)不再只是少數(shù)人的專利，而可以是多數(shù)人的實(shí)踐活動(dòng)。外交領(lǐng)域新的行為主體的出現(xiàn)以及外交概念與實(shí)踐方式的演化表明，外交已經(jīng)從傳統(tǒng)意義上的僵化制度逐漸回歸到“外交”的字面意義，即一種外部交往實(shí)踐。

作為外交參與主體的智庫(kù)

2007年，有學(xué)者通過(guò)建立政策過(guò)程理論和國(guó)際機(jī)制理論相結(jié)合的“二軌國(guó)際機(jī)制”模型來(lái)分析國(guó)際智庫(kù)網(wǎng)絡(luò)的行為與作用。2012年，在論述多種外交形態(tài)時(shí)，國(guó)內(nèi)有學(xué)者直接提出了“智庫(kù)外交”的形態(tài)，“智庫(kù)外交是指主權(quán)國(guó)家通過(guò)智庫(kù)間的國(guó)際交流，實(shí)現(xiàn)國(guó)家外交目標(biāo)的活動(dòng)。智庫(kù)外交是公共外交的重要載體。智庫(kù)外交既包括以智庫(kù)為主體、智庫(kù)之間的國(guó)際交流，也包括以他國(guó)智庫(kù)為對(duì)象與目標(biāo)的國(guó)際交流”。外文文獻(xiàn)中最開(kāi)宗明義也是首次提出“智庫(kù)外交”的是在2017年《外交與對(duì)外政策》上發(fā)表的文章。還有中國(guó)學(xué)者從公共外交和傳播學(xué)的角度，提出“智庫(kù)公共外交”的概念，并指出：“智庫(kù)公共外交的核心是思想的雙向?qū)ΨQ交流和輿論傳播，智庫(kù)公共外交的作用是加深理解、增進(jìn)互信、促進(jìn)和平。智庫(kù)公共外交的根本目的是在國(guó)際輿論空間構(gòu)建和提升本國(guó)意識(shí)形態(tài)權(quán)力?！被趯?duì)智庫(kù)和外交的理解，可以說(shuō)智庫(kù)外交不從屬于官方外交，但難免與官方訴求交織在一起。在相對(duì)獨(dú)立的維度，智庫(kù)充當(dāng)外交的第二軌道；在密切關(guān)聯(lián)的層次，智庫(kù)外交是大外交的重要環(huán)節(jié)、官方外交的重要補(bǔ)充，也是外宣工作的重要內(nèi)容。也因此，相比于國(guó)家行為主體，智庫(kù)外交具有特殊的優(yōu)勢(shì)。

智庫(kù)外交職能與角色分析

《維也納外交關(guān)系公約》將使館的外交職能主要分為五點(diǎn)：第一，在接受國(guó)中代表派遣國(guó)；第二，在國(guó)際法許可范圍內(nèi)，在接受國(guó)保護(hù)派遣國(guó)及其國(guó)民的利益；第三，代表派遣國(guó)與接受國(guó)官方政府辦理交涉；第四，運(yùn)用合法合理手段調(diào)查接受國(guó)的狀況及發(fā)展情況，并向派遣國(guó)政府報(bào)告；第五，促進(jìn)派遣國(guó)與接受國(guó)之間的友好關(guān)系發(fā)展，維護(hù)兩國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)、文化與科學(xué)關(guān)系。由此可見(jiàn)，國(guó)際公約規(guī)定的外交職能主要為代表母國(guó)的功能、保護(hù)母國(guó)和母國(guó)人民利益的功能、交涉的功能、收集情況的功能、促進(jìn)友好關(guān)系的功能。在《維也納外交關(guān)系公約》制定十幾年之后，理論家赫德利·布爾指出了外交的5個(gè)關(guān)鍵功能：溝通、談判協(xié)議、收集情報(bào)或信息、盡量減少各國(guó)之間的摩擦、象征著“國(guó)家社會(huì)的存在”。而隨著時(shí)代的進(jìn)步和全球化的發(fā)展，這些外交功能，智庫(kù)都可以直接或間接地實(shí)現(xiàn)。目前，越來(lái)越多的國(guó)家開(kāi)始認(rèn)識(shí)到智庫(kù)發(fā)揮外交職能的重要性，有意識(shí)地把智庫(kù)外交納入外交活動(dòng)之中。智庫(kù)之所以對(duì)外交至關(guān)重要，是因?yàn)槠湓谕饨宦毮艿拿總€(gè)點(diǎn)上都能直接或間接地發(fā)揮重要作用，扮演重要的角色。

第一，智庫(kù)發(fā)揮間接代表母國(guó)的功能。雖然智庫(kù)不是國(guó)家的官方代理人，但智庫(kù)屬地和智庫(kù)專家國(guó)籍都在無(wú)形中代表國(guó)家，智庫(kù)報(bào)告以及相關(guān)研究都會(huì)被打上所在國(guó)的標(biāo)簽。智庫(kù)專家是其母國(guó)的準(zhǔn)大使，尤其是他們?cè)诖髮W(xué)任教、做客座講座、參加研討會(huì)或多學(xué)科和跨國(guó)研究項(xiàng)目等時(shí)。有些智庫(kù)具有鮮明的黨派性，也是某些政黨的代言人，這也恰恰增強(qiáng)了智庫(kù)在外交活動(dòng)中重大的影響力。

第二，智庫(kù)發(fā)揮單向釋放信息或多方溝通彌合的功能。智庫(kù)可以通過(guò)舉辦有關(guān)問(wèn)題的學(xué)術(shù)交流會(huì)和研討會(huì)，為具體問(wèn)題的討論設(shè)置議程，提供平臺(tái)。在政府外交陷入僵局的時(shí)候，智庫(kù)可以為雙方的溝通提供有益的補(bǔ)充，擔(dān)任積極助推政府外交的角色，從而有效加深雙方之間的理解與互信。同時(shí)，在智庫(kù)組織的活動(dòng)上，決策者可以通過(guò)此平臺(tái)測(cè)試和傳播他們的觀點(diǎn)。

第三，智庫(kù)發(fā)揮交涉的功能。談判是一項(xiàng)核心的外交技能，外交官的作用是通過(guò)對(duì)有關(guān)各方的了解、說(shuō)服和溝通，促進(jìn)共同利益的實(shí)現(xiàn)。這需要證明一方所謀求的目標(biāo)符合對(duì)方的利益，也符合自己的利益。缺乏資源、經(jīng)驗(yàn)和專門(mén)知識(shí)來(lái)證明雙贏情況和提供雙贏機(jī)制是交涉需要克服的重大障礙，而智庫(kù)可以利用自己的研究?jī)?yōu)勢(shì)和專業(yè)分析技能來(lái)彌補(bǔ)這一缺陷，為外交談判交涉提供服務(wù)。

第四，智庫(kù)發(fā)揮情報(bào)收集和分析的功能。智庫(kù)是對(duì)外政策的研究者，而研究建立在充分了解情況的基礎(chǔ)上。在信息過(guò)載的世界中，外交官并不能單獨(dú)履行這一職能。智庫(kù)作為擁有廣泛網(wǎng)絡(luò)的公共機(jī)構(gòu)，在收集和報(bào)告信息方面處于有利地位，也具備專業(yè)能力，能準(zhǔn)確分析形勢(shì)，及時(shí)制定有效對(duì)策。因此智庫(kù)專家成為外事部門(mén)最常接待的客人之一，他們的參與成為對(duì)外政策制定的重要環(huán)節(jié)。國(guó)家每當(dāng)即將進(jìn)行重要的官方訪問(wèn)或即將啟動(dòng)一個(gè)大型的對(duì)外關(guān)系項(xiàng)目時(shí)，都會(huì)咨詢智庫(kù)專家。

第五，智庫(kù)發(fā)揮建立及維護(hù)友好關(guān)系的功能。一般認(rèn)為智庫(kù)具有獨(dú)立性和非營(yíng)利性，這是智庫(kù)開(kāi)展交往活動(dòng)天然的信任基礎(chǔ)，也使智庫(kù)擁有了更廣闊的交往領(lǐng)域和強(qiáng)大的資源池。有學(xué)者將智庫(kù)稱為所謂的“跨國(guó)宣傳網(wǎng)絡(luò)”中的核心行動(dòng)者，通過(guò)這種跨國(guó)網(wǎng)絡(luò)，智庫(kù)在政府、企業(yè)和民間社會(huì)之間建立聯(lián)系。此外，智庫(kù)更擅長(zhǎng)使用社交媒體積極接觸外國(guó)和國(guó)內(nèi)受眾，以促進(jìn)了解和宣傳其母國(guó)、其自身、其產(chǎn)品，以促進(jìn)他們的事業(yè)發(fā)展。同時(shí)智庫(kù)非常敏捷，在接近商業(yè)和技術(shù)方面往往領(lǐng)先于外交部門(mén)，在開(kāi)展多學(xué)科多部門(mén)協(xié)作方面發(fā)揮著新型橋梁的作用。

我們可以看到智庫(kù)能夠起到重要的外交作用，但同時(shí)應(yīng)該認(rèn)識(shí)到外交國(guó)際規(guī)則和規(guī)范仍然是當(dāng)前外交活動(dòng)的基石?！毒S也納外交關(guān)系公約》規(guī)定使館館舍不可侵犯，東道國(guó)向在使館工作的外交官提供保護(hù)，給予外交人員刑事管轄豁免權(quán)，并責(zé)成東道國(guó)采取保護(hù)使館與派遣國(guó)之間的通信線路等措施。

全球智庫(kù)外交實(shí)踐典型案例

皇家國(guó)際事務(wù)研究所，又稱查塔姆研究所（Chatham House），扮演了英國(guó)政府“代言人”的角色?；始覈?guó)際事務(wù)研究所雖不是政府組織，但其對(duì)各國(guó)政府、領(lǐng)導(dǎo)者和決策者的影響力很大，可以對(duì)政府外交政策產(chǎn)生較深的影響。該所每年都會(huì)定期舉行倫敦會(huì)議等重要會(huì)議，對(duì)國(guó)際形勢(shì)和熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行研討，剖析國(guó)際關(guān)系發(fā)展中的新問(wèn)題和新趨勢(shì)。包括李克強(qiáng)總理在內(nèi)的世界多國(guó)政府首腦在訪英時(shí)都曾在皇家國(guó)際事務(wù)研究所發(fā)表演講，足見(jiàn)其在國(guó)際社會(huì)中的地位與影響力，其是官方的非正式代言人。

哈德遜研究所（Hudson Institute）充當(dāng)了美國(guó)政府的“雇傭軍”，常被美國(guó)政客當(dāng)作單向釋放信息功能的平臺(tái)。2018年10月4日，美國(guó)副總統(tǒng)彭斯就特朗普政府對(duì)中國(guó)政策發(fā)表談話，而他選擇發(fā)表演講的智庫(kù)就是哈德遜研究所。該所是美國(guó)著名保守派智庫(kù)，歷來(lái)在臺(tái)海、南海問(wèn)題上對(duì)中國(guó)態(tài)度強(qiáng)硬。美國(guó)政府也通常先“雇傭”智庫(kù)來(lái)放試探氣球，為一些重要政策的出臺(tái)作準(zhǔn)備。

獨(dú)立外交官智庫(kù)（Independent Diplomat）多次在國(guó)際問(wèn)題的解決中承擔(dān)“協(xié)助人”的角色。獨(dú)立外交官智庫(kù)致力于向需要其援助的國(guó)家、新興國(guó)家或其他需要服務(wù)的非國(guó)家行為體提供廣泛的外交咨詢服務(wù)。它在國(guó)際外交系統(tǒng)內(nèi)開(kāi)展工作，以確保受國(guó)際決定影響最大的人民的聲音在事關(guān)他們未來(lái)發(fā)展的談判中能夠得到傾聽(tīng)。如在2015年，獨(dú)立外交官智庫(kù)幫助馬紹爾群島共和國(guó)在《巴黎協(xié)定》制定中發(fā)揮重要作用，使其成為氣候變化行動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)者。在該智庫(kù)的協(xié)助下，馬紹爾群島共和國(guó)聚集了100多個(gè)國(guó)家，有力地推動(dòng)了影響其國(guó)家命運(yùn)的《巴黎協(xié)定》的出臺(tái)。

很多智庫(kù)都可以作為“研究者”合法收集相關(guān)情報(bào)并作出專業(yè)分析，進(jìn)而以此影響國(guó)家外交政策的制定。國(guó)際危機(jī)組織（International Crisis Group）在這方面成績(jī)顯著。為針對(duì)國(guó)際社會(huì)未能準(zhǔn)確預(yù)測(cè)和有效應(yīng)對(duì)在索馬里、盧旺達(dá)和波斯尼亞發(fā)生的悲劇，該組織通過(guò)收集事實(shí)信息和影響決策者來(lái)預(yù)防沖突、提高對(duì)危機(jī)的認(rèn)識(shí)和促進(jìn)沖突的解決。國(guó)際危機(jī)組織的所有報(bào)告和分析都以實(shí)地研究為基礎(chǔ)，通過(guò)盡可能地了解沖突各方和所有利益攸關(guān)方，以準(zhǔn)確把握實(shí)際發(fā)生的情況。國(guó)際危機(jī)組織被認(rèn)為是世界上在預(yù)防致命沖突和大規(guī)模暴力方面，向政府和政府間組織提供預(yù)警、分析和咨詢意見(jiàn)的主要非政府來(lái)源機(jī)構(gòu)。

可持續(xù)發(fā)展解決方案網(wǎng)絡(luò)（SDSN:Sustainable Development Solutions Network）是建立及維護(hù)友好關(guān)系的“促進(jìn)者”。聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展解決方案網(wǎng)絡(luò)于2012年成立，直到2016年《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》通過(guò)并正式生效之后，該網(wǎng)絡(luò)正式注冊(cè)為非營(yíng)利機(jī)構(gòu)。可持續(xù)發(fā)展解決方案網(wǎng)絡(luò)致力于通過(guò)教育、研究、政策分析和全球合作，支持在地方、國(guó)家和全球范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，并為此建立起一個(gè)由大學(xué)、研究中心和其他知識(shí)機(jī)構(gòu)組成的全球網(wǎng)絡(luò)，把可持續(xù)發(fā)展方面的最新研究成果轉(zhuǎn)化為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的行動(dòng)。截止到目前，該網(wǎng)絡(luò)有35個(gè)國(guó)家和區(qū)域網(wǎng)絡(luò)，1006個(gè)研究機(jī)構(gòu)成員，此外該組織同聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)、多邊融資機(jī)構(gòu)、私營(yíng)部門(mén)、民間社會(huì)等均合作緊密。

中國(guó)智庫(kù)外交存在的問(wèn)題與建議

相比起西方智庫(kù)，中國(guó)智庫(kù)起步較晚但發(fā)展迅速，逐漸形成了具有中國(guó)特色的新型智庫(kù)體系。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)各類智庫(kù)已經(jīng)超過(guò)2 000家，這一數(shù)量比美國(guó)智庫(kù)統(tǒng)計(jì)數(shù)量還要多。但是在影響力對(duì)比上看，我國(guó)智庫(kù)在國(guó)際上影響力顯著、獲得足夠認(rèn)可、能夠在國(guó)際公共事務(wù)治理和調(diào)整國(guó)際關(guān)系中發(fā)揮重要作用等指標(biāo)上，與其他國(guó)家還存在不小差距。我國(guó)智庫(kù)在發(fā)揮外交功能方面還非常欠缺，主要有如下原因：

首先，對(duì)智庫(kù)外交的認(rèn)識(shí)不足，不認(rèn)為智庫(kù)是外交主體之一。在國(guó)內(nèi)社會(huì)的普遍認(rèn)知中，人們更加傾向于認(rèn)為外交是通過(guò)官方渠道和他國(guó)政府打交道，因此在智庫(kù)發(fā)展方面缺乏投入和經(jīng)營(yíng)思維。其次，由于發(fā)展時(shí)間較短，我國(guó)智庫(kù)的外交實(shí)力相對(duì)欠缺，尤其是在外語(yǔ)能力、信息溝通能力、社會(huì)化媒體使用能力、事件反應(yīng)能力、議題引領(lǐng)能力、資源拓展能力、活動(dòng)組織能力等方面還有一定的成長(zhǎng)空間，這些能力的提高需要長(zhǎng)時(shí)間的滋養(yǎng)或高效的專業(yè)訓(xùn)練。再次，我國(guó)智庫(kù)容易被外界批評(píng)為是“不獨(dú)立”的，是“黨的領(lǐng)導(dǎo)”下的產(chǎn)物，加上有些智庫(kù)本身缺乏自信，陷入“獨(dú)立性就是獨(dú)立于政黨和政府”的美國(guó)式概念界定，對(duì)獨(dú)立性的認(rèn)識(shí)不夠深刻，強(qiáng)勢(shì)話語(yǔ)和自我規(guī)訓(xùn)束縛了我國(guó)智庫(kù)在國(guó)際社會(huì)上伸展拳腳。最后，我國(guó)智庫(kù)普遍在經(jīng)費(fèi)來(lái)源上存在政府資助和社會(huì)支持雙重不足的問(wèn)題，智庫(kù)參與外交的經(jīng)費(fèi)不夠。

針對(duì)上述智庫(kù)外交存在的問(wèn)題，我們需要從以下幾個(gè)方面來(lái)提升智庫(kù)參與外交的“內(nèi)功”（認(rèn)知與優(yōu)勢(shì)）和“外功”（國(guó)際傳播能力）：

（一）樹(shù)立智庫(kù)對(duì)“獨(dú)立性”的正確認(rèn)知，并培育智庫(kù)的全球意識(shí)和參與意愿。智庫(kù)需要認(rèn)識(shí)到“獨(dú)立性”應(yīng)該是智庫(kù)研究的自主性及其觀點(diǎn)的客觀性，而非不接受政府的資助，甚至與政府隔絕等。在認(rèn)真審視“獨(dú)立性”的真實(shí)內(nèi)涵及自我認(rèn)同確立和自主性建設(shè)的基礎(chǔ)上，智庫(kù)需增強(qiáng)國(guó)際視野，在自身研究議題設(shè)置上更多地關(guān)注全球性公共事務(wù)，提高智庫(kù)的外交參與度和多樣性。

（二）為智庫(kù)參與外交活動(dòng)創(chuàng)造條件，建立開(kāi)放、常規(guī)的外交政策咨詢體系。政府需明確與智庫(kù)交往之間的角色定位，政府既是智庫(kù)思想產(chǎn)品的需求方，同時(shí)也是參與決策的規(guī)則制定者。因此，政府應(yīng)當(dāng)盡力改善和優(yōu)化智庫(kù)發(fā)展環(huán)境。這其中有非常重要的兩點(diǎn)：一是為智庫(kù)發(fā)展建構(gòu)多元化可持續(xù)的資金保障機(jī)制；二是建設(shè)一條暢通的、日常的智庫(kù)參與決策咨詢的渠道，使得智庫(kù)能夠參與協(xié)助交涉和對(duì)外政策咨詢等工作。

（三）不斷提升智庫(kù)的政策研究水平和國(guó)際傳播能力。政策問(wèn)題研究是智庫(kù)的立根之本。智庫(kù)扮演的外交角色的所有基礎(chǔ)都在于它做好了本職工作。因此，智庫(kù)應(yīng)注重人才培養(yǎng)，建設(shè)高水平多樣化的政策研究人才隊(duì)伍。在當(dāng)今科技高速發(fā)展的時(shí)代，這支隊(duì)伍要能跟上技術(shù)進(jìn)步，整合來(lái)自不同領(lǐng)域和學(xué)科的知識(shí)，進(jìn)行創(chuàng)新和變革。同時(shí)智庫(kù)作為話語(yǔ)生產(chǎn)者，要拓展對(duì)外傳播平臺(tái)和載體，積極面對(duì)國(guó)際重大事件，并注重話語(yǔ)生產(chǎn)和傳播策略，將其精煉的思想產(chǎn)品、生產(chǎn)要素和過(guò)程寓于其中。只有能傳播、會(huì)傳播、懂傳播，智庫(kù)發(fā)展才能避免停滯，才能煥發(fā)無(wú)限的外交活力。

（四）發(fā)揮不同類型智庫(kù)在履行外交職能上的比較優(yōu)勢(shì)。2015年出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見(jiàn)》將我國(guó)智庫(kù)分為7類，分別是黨政部門(mén)智庫(kù)、社科院智庫(kù)、黨校行政學(xué)院智庫(kù)、科研院所智庫(kù)、軍隊(duì)智庫(kù)、高校智庫(kù)、企業(yè)—社會(huì)智庫(kù)?？梢钥吹剑覈?guó)智庫(kù)類型比較齊全，理想的狀況是不同類型的智庫(kù)能夠找準(zhǔn)外交角色定位，發(fā)揮不同的外交功能，相互補(bǔ)充，促使我國(guó)的智庫(kù)系統(tǒng)更好地服務(wù)于外交事業(yè)。