文_本刊記者

群眾身邊的腐敗和不正之風(fēng)雖然“微小”，卻直接損害百姓的切身利益。整治群眾身邊的腐敗作風(fēng)，既是為了人民，更要依靠人民。讓群眾參與到監(jiān)督中來(lái)，發(fā)動(dòng)人民群眾的力量推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，無(wú)疑能讓人民群眾在反腐“拍蠅”中不斷增強(qiáng)獲得感。

小微權(quán)力清單，讓群眾監(jiān)督有章可循

基層干部的小微權(quán)力看似不大，但事無(wú)巨細(xì)，均直接關(guān)系群眾的切身利益；發(fā)生在群眾身邊的“微腐敗”，看似微不足道，卻損害百姓切身利益，啃食群眾獲得感幸福感安全感，揮霍著基層群眾對(duì)黨的信任。

如何監(jiān)督農(nóng)村基層“小微權(quán)力”運(yùn)行，有效防治群眾身邊的“微腐敗”和作風(fēng)問(wèn)題，讓群眾在權(quán)力監(jiān)督、反腐“拍蠅”中參與感、獲得感更強(qiáng)？

2020 年3 月，中央全面依法治國(guó)委員會(huì)印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)的意見(jiàn)》。該意見(jiàn)指出，編制村級(jí)小微權(quán)力清單，公開(kāi)權(quán)力清單內(nèi)容、運(yùn)行程序、運(yùn)行結(jié)果。建立健全小微權(quán)力監(jiān)督制度，形成群眾監(jiān)督、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)監(jiān)督、上級(jí)黨組織和有關(guān)部門監(jiān)督與會(huì)計(jì)核算監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督等全程實(shí)時(shí)、多方聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)督體系。

所謂“權(quán)力清單”，簡(jiǎn)而言之就是要把各級(jí)政府和各個(gè)政府部門所掌握的各項(xiàng)公共權(quán)力進(jìn)行全面統(tǒng)計(jì)，并將權(quán)力以列表清單的形式公之于眾，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。通過(guò)小微權(quán)力清單，對(duì)小微權(quán)力事項(xiàng)逐項(xiàng)編制通俗易懂的流程圖，明確承辦部門、辦理要求、職責(zé)任務(wù)、界定范圍等內(nèi)容，讓群眾一目了然，讓群眾監(jiān)督有章可循。

此前，浙江衢州江山市“清廉村居·扶貧領(lǐng)域”專項(xiàng)督查組對(duì)“陽(yáng)光村務(wù)”平臺(tái)上各村財(cái)務(wù)公開(kāi)情況進(jìn)行抽查時(shí)發(fā)現(xiàn)，永興塢村有一筆9600 元的誤工支出，公示信息不夠詳細(xì)。督查組進(jìn)一步了解后發(fā)現(xiàn)，該村1 月25 日開(kāi)始雇傭2 名村民參加疫情防控值班，但直到3 月3日村兩委才補(bǔ)齊會(huì)議記錄，作為誤工支付依據(jù)。根據(jù)《江山市小微權(quán)力清單35 條》第9 條規(guī)定，臨時(shí)用工用人需經(jīng)分管村干部提議、村兩委聯(lián)席會(huì)議決議后，予以公告。但該村僅僅以兩委“口頭通氣”方式?jīng)Q定雇傭?qū)ο蟛l(fā)放工資，存在程序不規(guī)范問(wèn)題。江山市紀(jì)委監(jiān)委立即下發(fā)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)交辦函。賀村鎮(zhèn)立行立改，對(duì)繆某某予以提醒談話，并在全鎮(zhèn)面上對(duì)小微權(quán)力清單35條相關(guān)規(guī)定進(jìn)行重申強(qiáng)調(diào)。

清單之外禁越權(quán)，越界必被問(wèn)責(zé)。制定清單之后，如何使小微權(quán)力監(jiān)督清單廣為人知，讓群眾更好地通過(guò)小微權(quán)力監(jiān)督清單參與到公權(quán)力監(jiān)督中來(lái)，而不是讓這張清單變成一紙空談？甘肅省各地運(yùn)用多種平臺(tái)載體、方式方法公示公開(kāi)小微權(quán)力清單內(nèi)容的舉措，值得借鑒。

隴南市康縣制作“漫說(shuō)清單”，把村級(jí)財(cái)務(wù)支出及備用金申請(qǐng)、黨務(wù)公開(kāi)等30 項(xiàng)小微權(quán)力運(yùn)行流程圖制作成漫畫，匯編成冊(cè)發(fā)放到群眾手中；蘭州新區(qū)在各園區(qū)官方微信公眾號(hào)搭建鎮(zhèn)村小微權(quán)力線上監(jiān)督平臺(tái)，開(kāi)設(shè)“我要辦事、我要監(jiān)督、公示公開(kāi)、扶貧監(jiān)督、惠農(nóng)政策”5 個(gè)功能板塊，群眾可通過(guò)微信公眾號(hào)隨時(shí)監(jiān)督；天水市多個(gè)村鎮(zhèn)同步推行村級(jí)小微權(quán)力“一碼通”，群眾用手機(jī)掃描二維碼，就能快速查詢黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)等內(nèi)容……“通過(guò)多種形式的宣傳，越來(lái)越多的群眾知道了基層干部有哪些權(quán)力、辦事流程是什么，為他們監(jiān)督小微權(quán)力運(yùn)行創(chuàng)造了條件?！备拭C省紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

積極實(shí)施網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政，讓民意上網(wǎng)

隨著互聯(lián)網(wǎng)的高速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為人民生活的重要部分，從城市到農(nóng)村，從子輩到父輩，網(wǎng)絡(luò)陪伴著大家的日常生活。微博、微信等社交平臺(tái)的出現(xiàn)，給民眾提供了更加便捷快速的“發(fā)聲”渠道。

早在2016 年4 月19 日，在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)上，習(xí)近平總書記就強(qiáng)調(diào)，網(wǎng)民來(lái)自老百姓，老百姓上了網(wǎng)，民意也就上了網(wǎng)。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要學(xué)會(huì)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)走群眾路線，要讓互聯(lián)網(wǎng)成為我們同群眾交流溝通的新平臺(tái)，成為了解群眾、貼近群眾、為群眾排憂解難的新途徑，成為發(fā)揚(yáng)人民民主、接受人民監(jiān)督的新渠道?？梢钥闯?，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部關(guān)注網(wǎng)絡(luò)民情民意，踐行網(wǎng)絡(luò)群眾路線，十分重要。

去年12 月，由中央網(wǎng)信辦網(wǎng)絡(luò)評(píng)論工作局指導(dǎo)，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展基金會(huì)、人民網(wǎng)聯(lián)合開(kāi)展的2020 年度“網(wǎng)聚‘政’能量、共筑同心圓——各地走好網(wǎng)上群眾路線典型案例征集展示活動(dòng)”發(fā)布評(píng)選結(jié)果，共160 個(gè)案例獲選“各地走好網(wǎng)上群眾路線典型案例”，10 家單位獲得活動(dòng)“優(yōu)秀組織獎(jiǎng)”。紅網(wǎng)《問(wèn)政湖南》欄目入選“2020年度各地走好網(wǎng)上群眾路線典型案例——優(yōu)秀平臺(tái)案例”。

紅網(wǎng)《問(wèn)政湖南》欄目創(chuàng)辦于2011 年2 月，是湖南第一個(gè)官民可以直接線上互動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政平臺(tái)，目前已成為湖南各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人踐行網(wǎng)上群眾路線的主平臺(tái)、主陣地。欄目通過(guò)促成一件件“小事”的解決，進(jìn)一步理順了把老百姓的操心事、煩心事、揪心事解決在家門口的體制與機(jī)制。

值得注意的是，現(xiàn)在已經(jīng)有越來(lái)越多的政府網(wǎng)站主動(dòng)開(kāi)辟群眾留言欄目、開(kāi)通監(jiān)督電話與群眾信箱，甚至還跟上潮流，利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，開(kāi)通官方微博和官方微信來(lái)接受群眾監(jiān)督。

貴州貴陽(yáng)市網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政平臺(tái)于2019 年12 月4 日正式上線。上線以來(lái)，該平臺(tái)積極運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)和融媒體打造“輿情蓄水池”“民情聚合地”，努力探索“新聞+問(wèn)政服務(wù)”的新模式,在全市蹚出了一條推動(dòng)媒體深度融合發(fā)展的新路徑；2020 年，太原市網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政官方平臺(tái)“網(wǎng)民有話說(shuō)”正式上線運(yùn)行，該市政務(wù)公開(kāi)、便民利民有了新平臺(tái)，廣大市民了解市情、反映呼聲有了新途徑……政府主動(dòng)轉(zhuǎn)變角色，主動(dòng)傾聽(tīng)百姓的聲音，并以群眾群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式拓寬他們的發(fā)言通道，更利于將群眾的“微力量”匯聚成為江河、發(fā)揮實(shí)效，不僅為全面從嚴(yán)治黨提供支持，無(wú)疑也讓群眾的獲得感成色更足。

強(qiáng)化自我監(jiān)督，增強(qiáng)群眾滿意度

黨的作風(fēng)就是黨的形象，關(guān)系人心向背，關(guān)系黨的生死存亡。我們黨作為一個(gè)在中國(guó)長(zhǎng)期執(zhí)政的馬克思主義政黨，對(duì)作風(fēng)問(wèn)題任何時(shí)候都不能掉以輕心。作為與群眾距離最近的基層干部，即使工作再優(yōu)秀，成績(jī)?cè)偻怀?，一旦作風(fēng)不正、滋生腐敗，最終不僅有損公權(quán)力的公信力，更影響到國(guó)家機(jī)關(guān)和政府部門的法治權(quán)威和執(zhí)政形象。

2020 年11 月22 日，中紀(jì)委網(wǎng)站刊文《給小微權(quán)力套上緊箍》。文章稱，從以往查處的村干部違紀(jì)違法案件和當(dāng)前處置涉及村主職干部的信訪問(wèn)題來(lái)看，村級(jí)權(quán)力的問(wèn)題主要表現(xiàn)在“一言堂”“一幫親”“一支筆”“一人干”等方面。

不難看出，村（居）書記雖然職位不高，但對(duì)人民群眾來(lái)說(shuō)，小到開(kāi)個(gè)證明，大到工程建設(shè)，每一次權(quán)力的使用，都與群眾切身利益息息相關(guān)。而且從以往案例來(lái)看，一些基層干部在“微腐敗”方面所犯的錯(cuò)誤，大多是從小錯(cuò)開(kāi)始，于小處失守。因此，必須強(qiáng)化基層黨員干部的自我監(jiān)督，高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)對(duì)于基層黨員干部的重要意義，提升政府公信力，增強(qiáng)群眾滿意度 。

“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從。”做好基層小微權(quán)力監(jiān)督，關(guān)鍵在干部隊(duì)伍建設(shè)。新疆伊犁州在緊盯小微權(quán)力運(yùn)行中的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定基層小微權(quán)力清單，為群眾監(jiān)督小微權(quán)力提供依據(jù)的同時(shí)，還統(tǒng)籌監(jiān)督資源、整合監(jiān)督力量，在全州130 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）975 個(gè)村（社區(qū)）建立了5064 人的村級(jí)紀(jì)檢委員、村務(wù)監(jiān)督員、監(jiān)察信息員“三員”監(jiān)督隊(duì)伍，有效解決基層監(jiān)督力量薄弱等問(wèn)題。

執(zhí)紀(jì)者必先守紀(jì)，律人者必先律己。因此，紀(jì)委監(jiān)委的黨員干部更必須在行使權(quán)力上慎之又慎、在自我約束上嚴(yán)之又嚴(yán)。強(qiáng)化紀(jì)委監(jiān)委黨員干部的自我監(jiān)督，無(wú)疑也是重中之重。

在安徽蚌埠市蚌山區(qū)，為了精準(zhǔn)掌握紀(jì)檢監(jiān)察干部廉潔從政情況，進(jìn)一步完善廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系，該區(qū)紀(jì)委監(jiān)委為27 名紀(jì)檢監(jiān)察干部建立廉政檔案。在建檔時(shí)，該區(qū)紀(jì)委監(jiān)委明確要求每名在崗在編紀(jì)檢監(jiān)察干部必須及時(shí)、如實(shí)報(bào)告?zhèn)€人情況，歷年問(wèn)題線索處置情況、黨風(fēng)廉政意見(jiàn)回復(fù)和廉政情況綜述、民主生活會(huì)說(shuō)明情況及其他廉政情況等具體內(nèi)容，實(shí)行“一人一檔”建立方式，全面分析、梳理、提煉、歸集反映領(lǐng)導(dǎo)干部廉政情況的信息和材料，確保檔案內(nèi)容務(wù)實(shí)、精簡(jiǎn)、管用。

下一步，該區(qū)紀(jì)委監(jiān)委將通過(guò)強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督管理，進(jìn)一步抓好廉政檔案管理，開(kāi)展“案件線索大起底”，抓實(shí)“八小時(shí)之外”監(jiān)督，推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理等具體措施加強(qiáng)干部監(jiān)督，不斷推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)防“燈下黑”，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督，以高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求鍛造一支政治過(guò)硬、本領(lǐng)高強(qiáng)，讓群眾更滿意的紀(jì)檢監(jiān)察“鐵軍”。