文/唐啟華

“中日密約”是巴黎和會時期國人關(guān)注的焦點，與“五四運動”的爆發(fā)密切相關(guān)，然而迄今學(xué)界對這個問題的了解仍然有限。

一戰(zhàn)期間日本乘機獨霸東亞，對華威逼利誘，雙方簽署了一連串的所謂“中日密約”，強化日本繼承原來德國在山東權(quán)益的法理依據(jù)，并擴大了日本在華政治經(jīng)濟利益。一戰(zhàn)結(jié)束后，因中日在巴黎和會競爭山東問題，部分密約在巴黎公布，其后在國內(nèi)也隨之公布，上起廢除密約及國民外交風(fēng)潮，推動了“五四運動”的爆發(fā)。

值得注意的是，當(dāng)時在巴黎和會與北京所公布的“中日密約”內(nèi)容不盡相同。巴黎和會之“中日密約”系指中國代表團提交和會最高會議之《山東問題說帖》之附件，即中日《民四條約》《山東問題換文》及《濟順高徐二路借款草合同》等與山東有關(guān)各件。在北京公布之“中日密約”，內(nèi)容更全面，而過程曲折復(fù)雜，牽動國內(nèi)南北之爭、派系斗爭以及列強之互動，當(dāng)時報紙報道與評論頗多。然而由于巴黎和會對山東問題之意向，上發(fā)“五四運動”，國人關(guān)注焦點集中在與山東問題直接相關(guān)之《民四條約》及1918年山東相關(guān)之密約。整體“中日密約”問題，至今仍未有較完整之研究。

近年來，“中日密約”相關(guān)檔案逐漸公開，一些研究成果突破過去的刻板印象，重新檢討這個問題的條件比較成熟。相較于過去研究多從外交史角度，探討“中日密約”在巴黎和會的發(fā)展歷程，本文集中探討了“中日密約”問題在北京、上海的交涉及公布歷程。

“中日密約”的緣起與公開

1914年夏，歐戰(zhàn)爆發(fā)，中國宣布中立。日本隨即對德宣戰(zhàn)，強行假道山東進攻膠州租借地及膠濟鐵路沿線，侵害中國中立地位。1915年初日本向中國提出“二十一條要求”，袁世凱政府努力周旋交涉，最后于5月25日簽署2個條約及13件換文，統(tǒng)稱《民四條約》。其中《關(guān)于山東之條約》讓日本掌握了繼承德國在山東權(quán)利之法律依據(jù)。

1916年夏袁世凱稱帝失敗身亡，黎元洪繼任大總統(tǒng)，段祺瑞任國務(wù)總理，總統(tǒng)府與國務(wù)院沖突不斷。1917年初中國追隨美國對德絕交。7月張勛復(fù)辟失敗，黎元洪下野，段祺瑞掌握實權(quán)，8月14日對德宣戰(zhàn)。不久廣州政府成立，南北分裂，段氏以編練參戰(zhàn)軍為名，推動武力統(tǒng)一。此時日本寺內(nèi)正毅內(nèi)閣對華實行親善政策，大舉對華借款，與北京政府簽訂了一連串協(xié)定與合同，由于多未經(jīng)國會批準，也未公布，通常被稱為“中日密約”。

與此同時，美國對德宣戰(zhàn)后，對華影響力不斷增強。1918年初威爾遜總統(tǒng)宣布十四項和平原則，提出崇高理想主義外交新精神，中國朝野大受鼓舞。1918年夏，德國敗局已定，北京政府積極籌備參與戰(zhàn)后和會。10月10日徐世昌就任大總統(tǒng)，段祺瑞退居幕后，陸征祥再任外交總長，主持和會準備工作，積極與美國聯(lián)系，美國政府表達愿意協(xié)助中國參加和會并提出修改條約等要求，中國朝野對美之好感與期望甚高。但北京軍界仍主張聯(lián)日，北京政府外交政策在“聯(lián)日”“聯(lián)美”間徘徊。至11月11日歐戰(zhàn)?；穑本Q意聯(lián)美與親日同步進行。

然而美國于11月下旬發(fā)出訊號：中國不可既聯(lián)美又親日。大總統(tǒng)徐世昌與外交總長兼巴黎和會代表團團長陸征祥傾向“聯(lián)美”。陸征祥12月1日自北京啟程，次年1月11日抵達巴黎，途中逐步確定“聯(lián)美制日”方針，到達巴黎后即決定在和會上提出山東問題及廢除二十一條問題。

1919年1月18日巴黎和會開幕，1月28日十人會討論山東問題，中日正面交鋒。顧維鈞依據(jù)法理駁斥中日成約，并表明中國愿意公布“中日密約”，強調(diào)戰(zhàn)時與日本簽訂的所有協(xié)定均為暫時性質(zhì)，應(yīng)由和會重新裁決。和會要求中日將密約提出，交最高委員會審議。日本政府則認為中國在和會前多次承諾在山東問題上與日本合作，顧氏在和會的發(fā)言是背信；而未先與日本協(xié)商徑自表示愿意片面公布兩國間之密約，嚴重損害日本之尊嚴。2月2日日本駐北京公使小幡酉吉赴外交部提出強烈抗議，國人多以為日使恫嚇中國不許在和會提出“中日密約”。

向巴黎和會提交“中日密約”一事，牽動國內(nèi)敏感政治神經(jīng)，各派系激烈角力。徐世昌與段祺瑞對宣布密約意見不同，2月3日國務(wù)會議傾向于不公開“中日密約”，但徐世昌力排內(nèi)閣、外交官及軍人之壓力，堅持公開，于是總理錢能訓(xùn)2月6日電令巴黎代表團在和會上提出密約。

同時，上海南北和會正緊鑼密鼓準備召開，2月5日“和平期成會”會長熊希齡電告上海和議北方總代表朱啟鈐、南方總代表唐紹儀，表示巴黎和會外交緊急，小幡恫嚇不許中國公布密約，南北雙方應(yīng)將內(nèi)政暫緩商議，以外交為第一問題，聯(lián)電政府，速將密約宣布。

國內(nèi)報紙也在春節(jié)休刊之后，自2月6日起紛紛報道小幡恫嚇之事，全國輿論激憤。2月10日外交部聲明：“各國代表在巴黎會議席上，爭取本國利益做正確之主張，為今日國家獨立自存應(yīng)有之義，他國絕無干涉之理。中日兩國現(xiàn)正謀親善之實現(xiàn)，更不應(yīng)有任何誤解，盼望兩國代表在巴黎會議場中，勿再有何等之誤會?！彪S即日本政府表示愿意公布“中日密約”。2月15日中國代表團向和會最高會議提出《山東問題說帖》英文本，附件列出“二十一條”交涉及3件有關(guān)山東問題之“中日密約”。

直屬總統(tǒng)府之“外交委員會”中汪大燮、林長民諸人，利用研究系及《晨報》宣傳，要求廢止諸密約。2月15日國務(wù)院及外交部致巴黎代表團電：各項密約已由代表團攜帶至歐，或由外交部前后電達，希隨時相機提出大會?！毒﹫蟆?月17日社論云：“重要關(guān)鍵惟在密約宣布以后之存廢問題。日內(nèi)正此項問題最緊迫之時期也。”國民外交團體應(yīng)堅持到底。當(dāng)時國人關(guān)注巴黎和會之山東及“中日密約”問題，國民外交各團體紛紛成立。最有影響力的“國民外交協(xié)會”2月16日在北京熊希齡宅第召開成立大會，主張“廢除一切不平等條約及以威迫利誘或秘密締結(jié)之條約、合同及其他國際文件”。

中國代表團在巴黎和會實行“聯(lián)美制日”方針，否認中日成約，并公布“中日密約”，上發(fā)北京政府內(nèi)主張文治和平之徐系與推動武力統(tǒng)一之段系的激烈爭執(zhí)，讓經(jīng)手簽署密約的曹汝霖、章宗祥等處境尷尬。加以上海和議2月20日正式開議后，南方代表堅決反日倒段，要求公布參戰(zhàn)借款，而各派系借報紙推波助瀾，事態(tài)愈加復(fù)雜棘手。

上海和議要求宣布“中日密約”

當(dāng)時上海南北和議正緊鑼密鼓籌備中，南北代表相續(xù)抵滬，主要議題原來集中在南北停戰(zhàn)、裁兵廢督及法律等方面，但因全國輿論關(guān)注膠州問題及“中日密約”，又與英、美、日在華角力相關(guān)聯(lián)，在西報鼓吹煽動之下，滬上論調(diào)激烈，內(nèi)政外交相互影響，“中日密約”問題一時成為巴黎及上海兩和會之關(guān)鍵聯(lián)結(jié)，對國內(nèi)政局產(chǎn)生重大沖擊。

2月6日北方總代表朱啟鈐電詢北京有關(guān)巴黎及小幡事件的確切情形。8日交通總長曹汝霖答復(fù)：“政府只允日使可以同意發(fā)表密約，已令代表在巴黎將所有中日關(guān)于山東密約發(fā)表；對于參戰(zhàn)借款，日使恐國防軍再作征南之用，請政府聲明并無政治作用?！?月14日總統(tǒng)府高等顧問周自齊答復(fù)：“北京對于巴黎和會的方針是仍努力進行，惟主張和緩出之，不欲過于開罪近鄰。最近數(shù)日，小幡言論日趨平和，已允我將山東借款密約及二十一條于巴黎會議宣布，并請我政府將近日實情登報，以免再有誤會?！?/p>

英、美、日敦促上海議和早日開幕，訂定南北裁軍大綱。2月14日周自齊電告朱啟鈐：“英、美與日猜忌愈深，我尤須審慎堅定，不為何方利用，方有自立之地?！蹦戏娇偞硖平B儀與北方代表王克敏于和會開幕前接洽，要求：“政府將與日本所訂各種密約，對和平會議推誠宣布；會議期內(nèi)，請政府對日本聲明，將前定之軍械及軍事之借款，一律停交，已交之軍械，政府應(yīng)有處置妥法?！?/p>

2月16日熊希齡再次致電朱啟鈐、唐紹儀云：北京外人意見，中國政府如無能力對付日本，或受日本脅迫而退讓，惟有賴南北會議代表及民意機構(gòu)力爭或否認，以為補救，請南北代表暫緩商議內(nèi)政，以外交為第一問題，聯(lián)電政府迅速將“中日密約”公布。

2月20日上海南北和議開幕，雙方總代表發(fā)表演說。2月21日第一次會議，集中于陜西問題及停戰(zhàn)五項辦法，討論到段祺瑞借日款編練參戰(zhàn)軍，妨礙和平，要求北京政府將中日軍事協(xié)定及一切附件提交查閱。2月21日總理錢能訓(xùn)電告朱啟鈐外交內(nèi)政糾葛內(nèi)情稱：外交事原因復(fù)雜，因爭論青島而牽及參戰(zhàn)軍，又因參戰(zhàn)軍而牽及軍事協(xié)定；其間英、日之論調(diào)，中央之解釋，與夫政客接洽之鼓蕩，又皆互有出入，而不能貫徹其主張；各密約已郵寄巴黎，請陸征祥相機提出大會，由外解決，自可無國內(nèi)之糾紛。

2月22日上海和議第二次會議，唐紹儀對段祺瑞借日款編練參戰(zhàn)軍，并將之?dāng)U大，深感有礙和平，提出責(zé)難。朱啟鈐同意在國內(nèi)宣布中日軍事協(xié)約，亦表示現(xiàn)在若果有續(xù)提日本參戰(zhàn)借款余額之事，自當(dāng)請政府勿提。會后朱氏電詢北京，2月23日錢能訓(xùn)復(fù)電：“歐會主張國際公開，我政府亦決將各項密約提出大會，此項軍事協(xié)定條件業(yè)經(jīng)電達陸使，囑其相機提出。對外如此，對于國內(nèi)要人自可據(jù)實告知，釋其疑慮?！?/p>

2月24日上海和議第三次會議，朱啟鈐謂：接北京來電，關(guān)于軍事協(xié)約事，原約及其解釋，允即寄交本會閱看。南方則持續(xù)質(zhì)疑參戰(zhàn)處、中日軍事協(xié)定、參戰(zhàn)借款等問題。2月26日上海和議第四次會議，因陜西停戰(zhàn)問題棘手，正式會議停頓。此時，中日軍事協(xié)定及附件逐一曝光，由于許多密約是皖系軍人簽訂的，內(nèi)閣及各部并不知道詳情，巴黎和會中國代表團不斷要求提供完整信息，上海和會南方代表也為到底有多少“中日密約”與北方代表有爭議。北京國務(wù)院28日將中日軍事協(xié)定全文寄到上海。2月28日第五次會議，朱氏報告：中日軍事協(xié)約全文已由北京寄到，計《中日軍事協(xié)定文書》《陸軍共同防敵協(xié)定條文》《海軍共同防敵協(xié)定條文》《解釋歐戰(zhàn)終了文書》，共4件，并聲明寄交歐洲專使，相關(guān)披露者，亦只此4件，此外別無附件。唐紹儀表示懷疑，朱啟鈐同意再向北京催問。

此會之后，因中央對陜西停戰(zhàn)問題無確切辦法，朱氏通電請辭。上海和議停頓一個多月，雙方代表私下保持密切接洽。此時公布“中日密約”在國內(nèi)及巴黎代表團內(nèi)部都上起紛爭，巴黎代表團注重山東鐵路借款合同及山東問題換文，上海和會注重中日軍事協(xié)定與參戰(zhàn)借款。

3月初，北京政府找出了全部“中日密約”，電送給巴黎和會代表團。8日中國代表團向巴黎和會最高會議提出《山東問題說帖》法文本及23個附件，包括最后5件山東問題文件。值得注意的是，外交部雖然已將所有“中日密約”電告巴黎代表團，但代表團提出說帖法文本時，并未附上《防敵協(xié)定》《參戰(zhàn)借款》《軍械借款》等件。代表團陸征祥等對于這些協(xié)定及合同，事先多不知情，得知內(nèi)容后十分震驚，加以時間緊迫，決定只提出與山東問題直接相關(guān)的部分。

列強的競爭與妥協(xié)

《中日防敵協(xié)定》及《購械借款》曝光后，駐京各國公使抗議中國購買日本軍械。3月1日，日本使館船津參贊會見代理部務(wù)外交次長陳箓，傳達日本政府訓(xùn)令：軍械借款尚有應(yīng)陸續(xù)交付中國政府之軍械，現(xiàn)因南方極為反對，外國人亦有疑慮，日本政府暫行停付軍械，至南北實行統(tǒng)一之時為止，并希望中國政府勿提用參戰(zhàn)借款。同時表示可以發(fā)表此事。3月4日北京閣議通過宣布。

3月4日英國公使朱爾典晉見徐世昌大總統(tǒng)，電告?zhèn)惗兀荷虾：妥h中北方代表支持總統(tǒng)文治派，暗助南方反對邊防軍及中日軍事協(xié)定，在南方代表壓力下，中日軍事協(xié)定被公開。3月6日英、美、法、意、日等協(xié)約國五強駐北京公使會議，日使承認已支付參戰(zhàn)借款，現(xiàn)請中國勿提余款。外交團團長朱爾典建議五強公使共同行動，支持徐世昌對抗段祺瑞，解散參戰(zhàn)軍。日本公使婉拒稱：列強不應(yīng)介入上海和會任何一方，日本不會阻礙整編新軍。其余四使則決定要求中國裁軍，實行上海和議條件。

3月7日英、美、法、意四國公使會見陳箓，送交說帖，希望勿提用參戰(zhàn)借款，以資促進南北統(tǒng)一。朱爾典代表發(fā)言云：此說帖之目的在希望能解散目前所募之三師新兵。陳箓表示明日報告大總統(tǒng)、總理。3月10日朱爾典報告?zhèn)惗胤Q：總統(tǒng)說對于邊防軍，除非廢除協(xié)定，無法解決；他上臺后反對協(xié)定，但被協(xié)定約束，參戰(zhàn)借款已經(jīng)使用了。

3月15日外交部回復(fù)四使說帖稱：感謝諸公使對于促進南北統(tǒng)一之關(guān)切，至參戰(zhàn)借款如何處置，本政府自當(dāng)審慎考慮。朱爾典對此答復(fù)十分不滿，3月16日會晤陳箓，陳箓表示：現(xiàn)擬將新募之參戰(zhàn)軍三師移交政府，歸陸軍部管轄，可鞏固中央政府之實力，讓各省督軍服從中央解散軍隊。朱使警告：“北方不特并未減兵反日事添募，此種事實殊與和平之進行自相矛盾，南方對于此節(jié)，實必反抗，恐和議終難成立。”3月16日總統(tǒng)府秘書長吳笈孫電朱啟鈐：四國勸告后，日本屢次間接表示不贊成裁撤該軍，此次四國勸告，朱爾典來約，小幡仍以不干涉中國內(nèi)政拒之，故未加入。

3月20日陳箓會晤朱爾典，朱使再次強烈表達不滿稱：四國公使曾邀同日本公使一起勸告中國，日本公使并未加入，今貴國政府答復(fù)四國說帖，其內(nèi)容與日本之措辭一樣，足證中國政府一切舉動實暗受日本之指揮，貴國政府如此答復(fù)，本公使等萬難承受。因四國公使勸告中國勿提用參戰(zhàn)借款，中國政府以干涉內(nèi)政，嚴詞駁復(fù)。朱使不滿意外交部之答復(fù)，謂系四十年來未曾遭遇的恥辱。嗣經(jīng)美公使出而調(diào)停，外交部之答復(fù)作為取消，四國勸告亦行取消，作為未有此舉。事實上，北方軍事當(dāng)局仍然繼續(xù)提用參戰(zhàn)借款編練參戰(zhàn)軍。

北京公布“中日密約”

部分“中日密約”正式提交巴黎和會后，北京政府決定乘勢在國內(nèi)公布所有“中日密約”，打擊段系。3月8日外交部提出國務(wù)會議議案：歐戰(zhàn)以來中日兩國所訂密約合同，業(yè)經(jīng)外交部電達專使在巴黎發(fā)表，惟中外記者對此紛紛質(zhì)問，謠言蠭起，于外交前途不無妨礙，本部意見，國內(nèi)方面似亦應(yīng)一律發(fā)表，以免淆亂觀聽。經(jīng)討論后議決通過。3月9日各報報道：政府決定將中日間一切密約在北京公布。

3月14日中日兩國同時正式公布密約。北京外交部對中外記者宣布，各國密約共15種，英國2種，美國2種，日本13種。今日先發(fā)表中日共同防敵協(xié)定文件：（1）《共同防敵換文》2件；（2）《撤退軍隊換文》2件；（3）《陸軍共同防敵軍事協(xié)定》12條；（4）《海軍共同防敵協(xié)定》9條；（5）《海軍共同防敵協(xié)定說明書》；（6）《陸軍共同防敵軍事協(xié)定實施上必要之詳細協(xié)定》7條；（7）《陸軍共同防敵終了時期之聲明》；（8）《海軍共同防敵終了時期之聲明》。

原定逐日陸續(xù)宣布《參戰(zhàn)借款合同及附約》《第一次軍械合同》《第二次軍械合同》，然而日本公使突然阻止發(fā)表，“中日密約”發(fā)表中止，國內(nèi)輿論紛起抨擊。不久，日本政府訓(xùn)令駐北京使館贊成中日同時陸續(xù)公布。3月20日外交部印送1917年8月28日財政總長梁啟超與橫濱正金銀行代表訂立之日幣一千萬元《墊款合同》。3月21日公布1918年1月6日《第二次墊款合同》。3月22日公布1918年7月5日《第三次墊款合同》。3月27日公布1918年7月19日財政部與日本正金銀行訂立《證券改借契約》2件。

4月7日外交部披露1918年9月28日《參戰(zhàn)借款合同》。4月9日外交部印送《中日鐵路借款換文及預(yù)備合同》，包括：1918年9月28日章宗祥與日本興業(yè)銀行副總裁小野英二郎簽訂《濟順高徐二鐵路借款預(yù)備合同》，墊借日金二千萬元；1918年9月24日章宗祥與日本外相后藤新平簽訂6件《中日間之鐵路借款換文》，包括《滿蒙四路換文》《濟順高徐鐵路換文》《山東省諸問題換文》。4月12日外交部公布1918年4月30日《中日電報借款合同》《中日電報借款合同附件》。4月14日外交部印送1918年2月21日《中日無線電臺借款合同》。4月15日披露1918年8月2日《吉黑兩省金礦及森林借款合同》。

自3月14日至4月15日，北京外交部陸續(xù)公布了14件合同，與日本相關(guān)者10件，可視之為當(dāng)時國人理解的“中日密約”內(nèi)容。值得注意的是：原定發(fā)表之《軍械借款合同》，并未公布。應(yīng)系日本及段系反對公布所致。

4月9日停會已久的上海和議恢復(fù)，召開第六次會議。雙方提出具體問題，唐紹儀提出承前續(xù)議之：（1）取消中日軍事協(xié)約；（2）裁撤國防軍機關(guān)及所屬兵士；（3）參戰(zhàn)借款不得提用；（4）和平會議未終了以前，雙方不得借外資及發(fā)行公債；（5）山西問題；（6）湖南問題。并提出13項新問題。朱啟鈐也提出各項問題。雙方整合編列議題次序，經(jīng)周余之討論審查，僅就軍事及善后借款兩案勉強達成協(xié)議。南方又提議裁軍廢督，而國會問題未能有結(jié)論，自4月17日起和議又陷于停頓。

同時，《濟順高徐二鐵路借款預(yù)備合同》及《山東問題換文》之公布，輿論嘩然。4月中旬巴黎和會最高會議對山東問題進行最后討論，情勢對中國日益不利，國人十分焦慮，又受派系宣傳影響，多將山東“外交失敗”歸咎于山東兩鐵路合同以及換文之“欣然同意”，影射賣國賊之說四起。最后因巴黎和會對山東問題處分之傳言，上爆國內(nèi)“五四運動”。國人關(guān)注焦點集中于膠州問題，山東之外的“中日密約”多被忽視。

“五四運動”爆發(fā)之后，5月6日上海和議召開第七次會議，討論山東問題，議決南北總代表聯(lián)名致電巴黎中國代表，反對在對德和約上簽字。5月13日開第八次會議，唐紹儀提出：不承認巴黎和會山東條款；中日一切密約宣布無效，并嚴懲當(dāng)日訂立密約關(guān)系之人；立即裁廢參戰(zhàn)軍、國防軍、邊防軍等八項要求。北京認為除第一項外，無法討論。此次會議因國會問題而決裂，唐紹儀電告廣州軍政府：全體代表辭職。上海和議無果而終。

結(jié)語

本文聚焦于“中日密約”在國內(nèi)公布的歷程，探索當(dāng)時外交與內(nèi)政諸問題之糾結(jié)，貼近“五四運動”前以北京、上海為中心的國內(nèi)語境，借此更全面地理解“五四運動”爆發(fā)的背景。

1916—1918年間北京當(dāng)權(quán)派與日本比較親善，因而有“中日密約”的簽訂。1918年11月下旬北京政府外交政策由“親日”轉(zhuǎn)向“聯(lián)美”，1919年初陸征祥到達巴黎后，確立了“聯(lián)美制日”方針。1月28日中日代表在巴黎和會最高會議中正面交鋒，遂有公布“中日密約”問題之發(fā)生。

“中日密約”問題，在巴黎和會、上海和議與“五四運動”中都是焦點，但側(cè)重點有所不同。巴黎和會中國代表團集中于與山東問題相關(guān)部分，即1915年及1918年山東諸密約是否有效？1919年2月14日中國代表團依據(jù)北京外交部提供之密約內(nèi)容，向和會最高會議提出《山東問題說帖》英文本，隨即發(fā)現(xiàn)還有遺漏，要求北京徹查，結(jié)果密約越挖越多。巴黎代表團于3月8日向最高會議提出《山東問題說帖》法文本，附件只列出1915年、1918年與山東問題相關(guān)之5件，并未提出《中日軍事協(xié)定》《參戰(zhàn)借款》《軍械借款》等密約。

北京、上海則更重視中日軍事合作及參戰(zhàn)軍問題。上海南北和議召開前夕，北京文治派與南方代表合作，借英美列強對日本之猜忌及國民外交風(fēng)潮，逼迫武力統(tǒng)一派公布所有“中日密約”。上海和議主軸遂由停戰(zhàn)、裁軍與法律問題，轉(zhuǎn)向公布與廢止“中日密約”。

北京文治派原來希望代表團在巴黎和會提出所有“中日密約”，交由列強裁決，但代表團出于種種考慮沒有提出山東問題以外各約，遂轉(zhuǎn)而在國內(nèi)公布?！爸腥彰芗s”自3月14日至4月15日陸續(xù)公布，暴露了皖系軍人與日本之密切合作關(guān)系。然而徐世昌為首之文治派，仍有需要借重段祺瑞之處，雙方斗而不破，參戰(zhàn)軍改為邊防軍。英美列強與日本對參戰(zhàn)軍及參戰(zhàn)借款也有爭執(zhí)，同樣以妥協(xié)收場，最敏感之兩次“購械合同”則沒有公布。

4月中旬以后，巴黎和會最高會議對山東問題要作出最后決定，形勢對中國不利，國人焦慮，北京學(xué)生在外交失敗恐慌之下，以展現(xiàn)國民反對與山東有關(guān)之密約，將責(zé)任歸咎于簽約之賣國賊，力圖外爭主權(quán)、內(nèi)除國賊，希冀扭轉(zhuǎn)不利局勢，遂有“五四運動”之爆發(fā)。

“五四”之后，國人關(guān)注焦點集中于與外交相關(guān)的山東密約與賣國賊之上。然而在“五四”前夕，防敵協(xié)定、參戰(zhàn)軍、參戰(zhàn)借款與購械借款等，應(yīng)是內(nèi)政、外交更深層的爭執(zhí)焦點。公布“中日密約”問題顯現(xiàn)的諸多脈絡(luò)，持續(xù)發(fā)酵，對日后的政治外交軍事發(fā)展產(chǎn)生了深遠的影響。