吳 堯，吳 杰

（1.南通大學(xué)，江蘇 南通226019；2.泰州市鳳凰街道，江蘇 泰州225306）

一、引言

根據(jù)《中華人民共和國(guó)企業(yè)破產(chǎn)法》有關(guān)法條規(guī)定，所謂破產(chǎn)管理人是指“法院受理破產(chǎn)案件后指定的接管債務(wù)人企業(yè)并負(fù)責(zé)債務(wù)人財(cái)產(chǎn)管理、處分和分配等事務(wù)的機(jī)關(guān)”。破產(chǎn)管理人是“在破產(chǎn)程序中依法接管破產(chǎn)企業(yè)財(cái)產(chǎn)、管理破產(chǎn)事務(wù)的專門機(jī)構(gòu)”。破產(chǎn)管理人選任制度是指從管理人任職資格、選任等方面所架構(gòu)的基本制度。盡管我國(guó)企業(yè)破產(chǎn)管理人選任制度的建立落后于歐美等發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家，然而，從1986年全國(guó)人大常委會(huì)頒布《中華人民共和國(guó)企業(yè)破產(chǎn)法（試行）》開始，經(jīng)過(guò)2006年全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)《中華人民共和國(guó)企業(yè)破產(chǎn)法》，再到2018年最高人民法院印發(fā)《全國(guó)法院破產(chǎn)審判工作會(huì)議紀(jì)要》，經(jīng)過(guò)30多年的不懈努力，企業(yè)破產(chǎn)管理人選任制度得到快速發(fā)展，逐步具備鮮明的中國(guó)特色，為公開公平公正選任破產(chǎn)管理人提供了規(guī)范和遵循。隨著時(shí)代不斷發(fā)展變化，國(guó)家對(duì)企業(yè)破產(chǎn)提出了更高更新的要求。貫徹國(guó)家新要求，回應(yīng)利益攸關(guān)方新期盼，成為健全完善破產(chǎn)管理人選任制度的新動(dòng)能。當(dāng)前，破產(chǎn)管理人的選任方式、考評(píng)機(jī)制、淘汰制度尚不健全，需要再研究、再探索、再完善，尤其是管理人的選任方面，還需要再挖掘、再總結(jié)、再提升。

二、要明確破產(chǎn)管理人的資格標(biāo)準(zhǔn)

破產(chǎn)管理人管理的破產(chǎn)事務(wù)多、任務(wù)重、要求高。內(nèi)部要搞好分工協(xié)作，外部要跟法院、政府部門、債權(quán)人、債務(wù)人、聘用機(jī)構(gòu)及人員之間打交道，進(jìn)行服務(wù)、溝通、協(xié)調(diào)、配合和監(jiān)管，進(jìn)程上要推進(jìn)和解、重整、清算等程序。必須選任具有一定道德、法律、會(huì)計(jì)等素養(yǎng)的機(jī)構(gòu)與人員充任，才能組建起一支高質(zhì)量的企業(yè)破產(chǎn)管理人隊(duì)伍，把好企業(yè)破產(chǎn)的第一道關(guān)口，為順利推進(jìn)企業(yè)破產(chǎn)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

要在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一企業(yè)破產(chǎn)管理人選任的資格標(biāo)準(zhǔn)?！镀髽I(yè)破產(chǎn)法》第二十四條對(duì)充任企業(yè)破產(chǎn)管理人的資格進(jìn)行了積極認(rèn)定和消極認(rèn)定。如我國(guó)企業(yè)破產(chǎn)法對(duì)破產(chǎn)管理人的候選資格進(jìn)行了硬性規(guī)定，《最高人民法院關(guān)于審理企業(yè)破產(chǎn)案件指定管理人的規(guī)定》第二條、第三條也從積極方面對(duì)破產(chǎn)管理人的資格認(rèn)定進(jìn)行補(bǔ)充，第九條則從消極方面對(duì)破產(chǎn)管理人的資格認(rèn)定進(jìn)行細(xì)化。《全國(guó)法院破產(chǎn)審判工作會(huì)議紀(jì)要》就完善管理人隊(duì)伍結(jié)構(gòu)明確要求，采取適當(dāng)方式吸收具有專業(yè)技術(shù)知識(shí)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)能力的人員充實(shí)到管理人隊(duì)伍中來(lái)。從三部法律法規(guī)來(lái)看，律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、破產(chǎn)清算事務(wù)所等社會(huì)中介機(jī)構(gòu)具有破產(chǎn)管理人候選資格；以上事務(wù)所具備相關(guān)專業(yè)知識(shí)并取得執(zhí)業(yè)資格的人員和社會(huì)具備相關(guān)專業(yè)知識(shí)并取得執(zhí)業(yè)資格的人員也具有破產(chǎn)管理人候選資格。這些全國(guó)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)仍然需要細(xì)化，以增強(qiáng)可操作性。第一，司法實(shí)踐中，破產(chǎn)清算事務(wù)所多由律師、注冊(cè)會(huì)計(jì)師、評(píng)估師等專業(yè)人士組成，其結(jié)構(gòu)、性質(zhì)、功能缺乏法律具體定位，對(duì)破產(chǎn)清算事務(wù)所的設(shè)立、組織形式及組成人員還處于一個(gè)懸而未決的模糊狀態(tài)，應(yīng)該盡快出臺(tái)相關(guān)法律規(guī)定，同時(shí)考慮到破產(chǎn)清算事務(wù)所與律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所并列，就應(yīng)該具備類似該兩所能力和該兩所人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)，即必須具備一定數(shù)量的律師、注冊(cè)會(huì)計(jì)師、評(píng)估師、經(jīng)濟(jì)師等專業(yè)人才，評(píng)估師、經(jīng)濟(jì)師的含金量也應(yīng)該不低于律師、注冊(cè)會(huì)計(jì)師，以解決破產(chǎn)清算事務(wù)所良莠不齊的問(wèn)題。第二，鑒于律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、破產(chǎn)清算事務(wù)所部分律師、注冊(cè)會(huì)計(jì)師、評(píng)估師、經(jīng)濟(jì)師可能剛剛執(zhí)業(yè)，缺乏工作經(jīng)驗(yàn)和社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，理應(yīng)把工作年限作為一個(gè)衡量指標(biāo)，吸引資深專業(yè)人士加入破產(chǎn)管理人隊(duì)伍。第三，對(duì)破產(chǎn)管理候選人品德上是否有污點(diǎn)、有什么樣的污點(diǎn)要再具體再明確。要仔細(xì)研究是否所有故意犯罪的人都打入另冊(cè)，那些主觀惡性程度不深、社會(huì)危害不大、有期徒刑實(shí)刑三年以下、緩刑五年以下、多年未再犯的專業(yè)人士可否酌情予以候選資格。對(duì)重大過(guò)失犯罪要盡量列舉清楚，從涉及罪名、判處刑罰上予以明確，把危害公共安全罪等惡性犯罪以及判處七年以上有期徒刑的候選人排除在外，防止實(shí)際操作中模棱兩可、混淆不清。

破產(chǎn)管理人選任的資格標(biāo)準(zhǔn)還應(yīng)有地方標(biāo)準(zhǔn)。這個(gè)地方標(biāo)準(zhǔn)至少要高于或者等于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，也就是說(shuō)，如果國(guó)家法律法規(guī)和最高人民法院的司法解釋、會(huì)議紀(jì)要等規(guī)定的是國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，那么這個(gè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)就是全國(guó)通用的標(biāo)準(zhǔn)，也是全國(guó)必須遵守執(zhí)行的最低標(biāo)準(zhǔn)、硬性標(biāo)準(zhǔn)，各地的地方標(biāo)準(zhǔn)不能突破這個(gè)底線下限。授予候選資格屬于授益性行為，按照什么樣的地方標(biāo)準(zhǔn)授益，是法院的事，是法院正確行使司法權(quán)的表現(xiàn)，只要在本地區(qū)，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是通用的標(biāo)準(zhǔn)，一視同仁就不會(huì)影響到公平正義，就不會(huì)引起各方猜忌。正如高考全國(guó)一張卷，各地各校的錄取分?jǐn)?shù)都不一樣，是同一個(gè)道理。我國(guó)地域遼闊，地區(qū)情況差別很大，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同地區(qū)的不同特點(diǎn)，以省為單位，因地制宜地制定地方企業(yè)破產(chǎn)管理人候選標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)狀況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色，體現(xiàn)專業(yè)人才資源集聚情況和需求情況，以適應(yīng)不同地區(qū)企業(yè)破產(chǎn)的實(shí)際需要。如江蘇經(jīng)濟(jì)體量較大，精細(xì)化工、醫(yī)藥產(chǎn)品、船舶制造占有一定比重，人才集聚程度比較高，在制定地方標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，就可以賦予既懂法律、財(cái)會(huì)、評(píng)估、經(jīng)營(yíng)等專業(yè)技能，又具備化工、醫(yī)藥、船舶等專門知識(shí)的復(fù)合型人才以及相關(guān)人才集聚的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)候選資格。如廣東屬于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)、金融產(chǎn)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，更是高精尖人才薈萃的地區(qū)，可以根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征和人才狀況，制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的地方標(biāo)準(zhǔn)，賦予相關(guān)機(jī)構(gòu)和人才候選資格，適應(yīng)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)破產(chǎn)需要。

無(wú)論是律師還是注冊(cè)會(huì)計(jì)師，都有自己的協(xié)會(huì)，不僅有自己的地方協(xié)會(huì)，還有自己的全國(guó)協(xié)會(huì)。如律師行業(yè)從下到上有泰興市律師協(xié)會(huì)、泰州市律師協(xié)會(huì)、江蘇省律師協(xié)會(huì)、中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)等，與縣級(jí)及以上政權(quán)一一對(duì)應(yīng)。注冊(cè)會(huì)計(jì)師有類似的各級(jí)協(xié)會(huì)。評(píng)估師、經(jīng)濟(jì)師也有類似的協(xié)會(huì)。破產(chǎn)管理人作為破產(chǎn)管理的專職機(jī)構(gòu)和人員，作為律師、注冊(cè)會(huì)計(jì)師等高級(jí)專業(yè)人才的集合體，理應(yīng)成立相應(yīng)的協(xié)會(huì)。協(xié)會(huì)是一個(gè)行業(yè)自我凝聚、自我發(fā)展、自我管理的組織，理應(yīng)發(fā)揮自身的特殊作用，推動(dòng)本行業(yè)依法發(fā)展、健康發(fā)展、科學(xué)發(fā)展。從破產(chǎn)管理人協(xié)會(huì)的成立情況來(lái)看，不僅缺乏國(guó)家級(jí)的，省級(jí)、市級(jí)乃至基層縣級(jí)的也都缺乏，沒有自上而下的協(xié)會(huì)架構(gòu)體系，也就不可能讓協(xié)會(huì)發(fā)揮作用。成立國(guó)家級(jí)協(xié)會(huì)是當(dāng)務(wù)之急，以便對(duì)省級(jí)及其以下地方各級(jí)協(xié)會(huì)統(tǒng)籌。同時(shí)，還要根據(jù)各地實(shí)際情況，有條件地推動(dòng)省級(jí)協(xié)會(huì)、市級(jí)協(xié)會(huì)的成立。至于縣級(jí)協(xié)會(huì)，破產(chǎn)管理人較多、確有必要加強(qiáng)自我管理的，也適宜早日成立，以便統(tǒng)籌管理。成立破產(chǎn)管理人協(xié)會(huì)是為了讓協(xié)會(huì)發(fā)揮作用、產(chǎn)生效益，而不是成為擺設(shè)。只有加強(qiáng)對(duì)協(xié)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，讓協(xié)會(huì)真正成為自我管理、自我約束的自治性組織，才能達(dá)到成立的初衷。中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)發(fā)布了《律師擔(dān)任破產(chǎn)管理人業(yè)務(wù)操作指引》，江蘇省破產(chǎn)管理人協(xié)會(huì)、江蘇省律師協(xié)會(huì)、江蘇省注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)聯(lián)合發(fā)布了《破產(chǎn)管理人債權(quán)申報(bào)及審查業(yè)務(wù)操作指引（試行）》，在破產(chǎn)管理人業(yè)務(wù)操作指引方面進(jìn)行了規(guī)范，評(píng)估師協(xié)會(huì)、經(jīng)濟(jì)師協(xié)會(huì)以及破產(chǎn)管理人協(xié)會(huì)也應(yīng)在規(guī)范破產(chǎn)管理候選人選任的資格方面發(fā)揮行業(yè)作用，特別是制定等于或高于全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的相應(yīng)行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，明確規(guī)定，凡不符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，不得候選企業(yè)破產(chǎn)管理人，把不合格的人員擋在候選的門檻之外。

三、要規(guī)范破產(chǎn)管理人的身份確認(rèn)

破產(chǎn)管理人的選任資格確定后，要經(jīng)過(guò)申報(bào)、審查、確認(rèn)三個(gè)環(huán)節(jié)，把合格的破產(chǎn)管理人納入破產(chǎn)管理人名冊(cè)中，建立完整的破產(chǎn)管理人數(shù)據(jù)庫(kù)，以供應(yīng)各層各級(jí)法院在審理企業(yè)破產(chǎn)案件時(shí)選任，承擔(dān)起破產(chǎn)管理人的職責(zé)，推動(dòng)企業(yè)破產(chǎn)工作依法有序展開。

通知申報(bào)是相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員申報(bào)是否入選破產(chǎn)管理人的前提。各級(jí)法院、各相關(guān)協(xié)會(huì)要通過(guò)各自的網(wǎng)站、新聞媒體，及時(shí)公布破產(chǎn)管理人的候選條件和要求、申報(bào)的內(nèi)容和格式、時(shí)間和地址，同時(shí)有側(cè)重地向律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、破產(chǎn)清算事務(wù)所等社會(huì)中介機(jī)構(gòu)及其人員或具有律師、注冊(cè)會(huì)計(jì)師、高級(jí)評(píng)估師、高級(jí)經(jīng)濟(jì)師等相應(yīng)資質(zhì)的社會(huì)個(gè)人宣傳，使重點(diǎn)機(jī)構(gòu)和相關(guān)人員知曉，以便機(jī)構(gòu)和個(gè)人有充足時(shí)間考慮并做出適當(dāng)選擇。律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、破產(chǎn)清算事務(wù)所以及其他社會(huì)上的相關(guān)人員對(duì)照破產(chǎn)管理人候選的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，看是否符合三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，如果符合這三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，即可按照申報(bào)要求準(zhǔn)備相關(guān)申報(bào)材料，在規(guī)定的時(shí)間期限內(nèi)申報(bào)；如果不符合這三項(xiàng)要求，則無(wú)須申報(bào)，或者下次創(chuàng)造條件，等符合申報(bào)要求后另行申報(bào)。申報(bào)是一個(gè)機(jī)構(gòu)或個(gè)人自愿加入破產(chǎn)管理人隊(duì)伍的自我選擇、自我表達(dá)、意思自治行為，在條件具備的情況下，有選擇成為破產(chǎn)管理人、從事破產(chǎn)管理的自由與權(quán)利，也有不予選擇成為破產(chǎn)管理人、從事該項(xiàng)職業(yè)的自由與權(quán)利。因此，申報(bào)應(yīng)該是主動(dòng)的、積極的自我選擇、自我表達(dá)，也就是說(shuō)應(yīng)由有意愿的機(jī)構(gòu)和個(gè)人自主選擇為主。一些律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所以及個(gè)人在長(zhǎng)期的發(fā)展過(guò)程中，具有優(yōu)秀的業(yè)績(jī)和公認(rèn)的口碑，可能因?yàn)楦鞣矫娴脑?，沒有加入破產(chǎn)管理人隊(duì)伍。各級(jí)法院要主動(dòng)關(guān)心、誠(chéng)懇邀請(qǐng)這些優(yōu)質(zhì)資源加入，并視情向上級(jí)法院推薦，助其成長(zhǎng)為高級(jí)破產(chǎn)管理人。

對(duì)申報(bào)的材料進(jìn)行審核是入選破產(chǎn)管理人隊(duì)伍的另一環(huán)節(jié)。在這個(gè)環(huán)節(jié)，一定要對(duì)申報(bào)的材料進(jìn)行核實(shí)，去粗取精、去偽存真，把實(shí)際情況與申報(bào)材料符合且達(dá)到候選標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)和個(gè)人選擇出來(lái)，成為破產(chǎn)管理人。首先要形式審查。通過(guò)翻閱申報(bào)材料，看是否齊全，看是否準(zhǔn)確，視情要求申報(bào)機(jī)構(gòu)和個(gè)人在一定期限內(nèi)補(bǔ)齊材料、更正材料、完善材料，對(duì)超過(guò)規(guī)定期限不予更新的，視為主動(dòng)放棄，不再審核。其次要重點(diǎn)審查。查重點(diǎn)信息是否正確，如機(jī)構(gòu)的名稱、信用代碼、主營(yíng)業(yè)務(wù)、工作人員、工作業(yè)績(jī)、信用等級(jí)等信息，個(gè)人的姓名、性別、身份證號(hào)、律師等資格證書、工作業(yè)績(jī)、個(gè)人信用等信息是否跟實(shí)際情況完全吻合。如果吻合，則通過(guò)審核，如果不吻合，可予以約談，了解實(shí)際情況，對(duì)粗枝大葉等原因引起的錯(cuò)誤，準(zhǔn)予更正，對(duì)故意弄虛作假等主觀惡意引起的錯(cuò)誤，不予更正，并不再審查，予以剔除。最后要實(shí)地審查。所謂實(shí)地審查，是對(duì)部分通過(guò)實(shí)質(zhì)審查的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，其近期的業(yè)務(wù)、在手的業(yè)務(wù)進(jìn)行實(shí)地了解、實(shí)地評(píng)價(jià)，以最終確定是否通過(guò)審查的過(guò)程。考慮到破產(chǎn)管理人隊(duì)伍建設(shè)剛剛起步以及破產(chǎn)管理的迫切需要，從鼓勵(lì)、扶持破產(chǎn)管理人隊(duì)伍建設(shè)的角度出發(fā)，并不是每一家可能入選的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)和個(gè)人都必須進(jìn)行實(shí)地審查。個(gè)人作為破產(chǎn)管理人，辦理的多為事實(shí)清楚、債權(quán)債務(wù)關(guān)系簡(jiǎn)單、債務(wù)人財(cái)產(chǎn)相對(duì)集中的企業(yè)破產(chǎn)案件，沒有實(shí)地考察的迫切需要。剛成立的破產(chǎn)清算事務(wù)所等成立時(shí)間一到二年的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，因無(wú)在手業(yè)務(wù)，或者在手業(yè)務(wù)較少，無(wú)須立即進(jìn)行實(shí)地考察。實(shí)地考查主要用于優(yōu)質(zhì)資源，確認(rèn)是否優(yōu)質(zhì)，是否能夠承擔(dān)重大疑難復(fù)雜破產(chǎn)案件的管理，為可能遇到的重大疑難復(fù)雜破產(chǎn)案件提前物色管理人。

確認(rèn)是候選人通過(guò)遴選、進(jìn)入破產(chǎn)管理人名冊(cè)即數(shù)據(jù)庫(kù)成為破產(chǎn)管理人的最后一個(gè)環(huán)節(jié)。在這個(gè)環(huán)節(jié)，有三個(gè)方面要引起注意。一個(gè)是確認(rèn)身份，通過(guò)初選名單。經(jīng)過(guò)形式和實(shí)質(zhì)審查，對(duì)根本不符合基本條件的，予以剔除；對(duì)不完全符合條件的，可以排除在外，也可以酌情給予寬限日期，予以整改，待達(dá)到條件后再行錄入，這也符合“人民法院可以根據(jù)本轄區(qū)的實(shí)際情況，分批確定編入管理人名冊(cè)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)及個(gè)人”的要求；對(duì)隱瞞真相、弄虛作假、欺騙審查的，打入另冊(cè)，三到五年內(nèi)不得錄用。一個(gè)是確認(rèn)等級(jí)，進(jìn)行級(jí)別細(xì)分。對(duì)于錄入的個(gè)人破產(chǎn)管理人，不得細(xì)分，個(gè)人的力量畢竟有限，再加上法律對(duì)個(gè)人作為破產(chǎn)管理人也有具體的要求，只能從事簡(jiǎn)單破產(chǎn)管理，因此分級(jí)對(duì)于個(gè)人破產(chǎn)管理人來(lái)說(shuō)，意義不大。這里講的級(jí)別主要是指入選的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)。社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、人員結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)狀況、完成業(yè)績(jī)不盡相同，尤其是業(yè)務(wù)水平和能力不盡相同，有必要排出個(gè)三六九等，以對(duì)應(yīng)難易程度不同的破產(chǎn)管理案件，以貫徹最高人民法院“實(shí)行管理人分級(jí)管理”的新規(guī)定。究竟排幾個(gè)層次的等級(jí)，從各地的實(shí)踐來(lái)看，正常都是排三個(gè)等級(jí)。如泰興市人民法院把入選的破產(chǎn)管理人分成三個(gè)檔次，最低的是第三檔次，所有在冊(cè)破產(chǎn)管理人都可以入選，中間的是第二檔次，三分之一左右第三檔次的可以入選，最高的是第一檔次，三分之一左右的第二檔次可以入選。當(dāng)然，考慮到實(shí)際情況，第二檔次可以少選，第一檔次可以暫時(shí)空缺，視各破產(chǎn)管理人的業(yè)績(jī)?cè)傩羞x擇。此外，每級(jí)法院三個(gè)等次的標(biāo)準(zhǔn)不得雷同，鑒于各級(jí)法院管理的破產(chǎn)案件的復(fù)雜程度不同，級(jí)別越高，管理的難度越大，需要的破產(chǎn)管理人水準(zhǔn)也就要越高，因此，基層院第二檔的破產(chǎn)管理人到市中院最多只能進(jìn)入第三檔，甚至入不了門檻，市中院第一檔破產(chǎn)管理人也許只能入選省高院第三檔破產(chǎn)管理人。還有一個(gè)是再次確認(rèn)，接受社會(huì)監(jiān)督。身份和級(jí)別確認(rèn)結(jié)束之后，要在國(guó)家或者當(dāng)?shù)刂饕襟w以及破產(chǎn)管理人、律師、注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)等組織的主要網(wǎng)站予以公示，主動(dòng)接受社會(huì)各界監(jiān)督，通過(guò)群眾發(fā)現(xiàn)隱藏在其中的不合格機(jī)構(gòu)和人員，發(fā)現(xiàn)遴選工作的不足和謬誤，予以及時(shí)糾正。

四、要優(yōu)化破產(chǎn)管理人的選任流程

相對(duì)于有些歐盟成員國(guó)破產(chǎn)管理人由法院指定，有的則由債權(quán)人指定，也有的國(guó)家采取法院和債權(quán)人共同指定破產(chǎn)管理人的不同模式，我國(guó)確定了破產(chǎn)管理人由人民法院指定的模式，明確規(guī)定人民法院裁定受理破產(chǎn)申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)指定管理人，后來(lái)又逐步予以完善，形成了當(dāng)前以輪候、抽簽、搖號(hào)等隨機(jī)方式指定管理人和以競(jìng)爭(zhēng)方式指定管理人兩種模式。這兩種指定方式，應(yīng)當(dāng)說(shuō)契合國(guó)情，適應(yīng)需要，但是仍有優(yōu)化空間。

首先要變輪候、抽簽、搖號(hào)等隨機(jī)方式指定管理人和以競(jìng)爭(zhēng)方式指定管理人兩種模式并重為競(jìng)爭(zhēng)方式指定為主，其他方式指定為輔。2018年《全國(guó)法院破產(chǎn)審判工作會(huì)議紀(jì)要》第六條規(guī)定，對(duì)債務(wù)人財(cái)產(chǎn)數(shù)量不多、債權(quán)債務(wù)關(guān)系簡(jiǎn)單的破產(chǎn)案件，可以在相應(yīng)等級(jí)的管理人中采取輪候、抽簽、搖號(hào)等隨機(jī)方式指定管理人。該法第七條規(guī)定，破產(chǎn)案件中可以引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制選任管理人，提升破產(chǎn)管理質(zhì)量；上市公司破產(chǎn)案件，在本地有重大影響的破產(chǎn)案件或者債權(quán)債務(wù)關(guān)系復(fù)雜，涉及債權(quán)人、職工以及利害關(guān)系人人數(shù)較多的破產(chǎn)案件，在指定管理人時(shí)，一般應(yīng)當(dāng)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式依法選定。第六條規(guī)定明確了輪候、抽簽、搖號(hào)等隨機(jī)方式指定管理人的模式。第七條規(guī)定明確了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制選任管理人的模式，但是，用語(yǔ)相對(duì)較弱，而且難以界定，表現(xiàn)在三個(gè)方面：第一個(gè)方面是“可以”一詞，既可以引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，那么也可以不引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，對(duì)是不是引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制沒有強(qiáng)制性的約束。第二個(gè)方面是“一般應(yīng)當(dāng)”，“二般”情況下是不是就該“不應(yīng)當(dāng)”了。第三個(gè)方面是“上市公司”怎么認(rèn)定，是國(guó)內(nèi)的還是國(guó)外的，是主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板還是新三板，表達(dá)不清晰；“本地重大影響”和“人數(shù)較多”又怎么認(rèn)定?這些帶有主觀色彩的表述難以定性定量，為排除競(jìng)爭(zhēng)性指定打開門窗。由此可見，隨機(jī)指定處于強(qiáng)勢(shì)地位，競(jìng)爭(zhēng)指定處于弱勢(shì)地位，這不利于提升破產(chǎn)管理質(zhì)量、保護(hù)各方當(dāng)事人的合法權(quán)益。隨機(jī)指定容易滋生懶惰思想，不思進(jìn)取，得過(guò)且過(guò)。競(jìng)爭(zhēng)指定容易養(yǎng)成責(zé)任意識(shí)，積極作為，爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)。因此，要立即改變隨機(jī)指定的模式，迅速確定起競(jìng)爭(zhēng)指定的模式，確立競(jìng)爭(zhēng)指定為原則、其他指定為例外的破產(chǎn)管理人指定模式，同時(shí)把其他指定的情形一一列舉清楚，以便法院適用。競(jìng)爭(zhēng)指定包含兩層意思，一是競(jìng)爭(zhēng)，二是指定。就競(jìng)爭(zhēng)而言，考慮到競(jìng)爭(zhēng)的公平性，應(yīng)當(dāng)采取對(duì)等的方式，兵對(duì)兵將對(duì)將，蘿卜對(duì)白菜，將相同等級(jí)的破產(chǎn)管理人、類似性質(zhì)和難易程度的案件放在一起展開競(jìng)爭(zhēng)，選出前三名或者前兩名，再由法院從中指定最合適的人選。

為推進(jìn)指定模式的根本轉(zhuǎn)變，要變小范圍的人力操作為智能的公開的自動(dòng)篩選。盡管法院受理案件的同時(shí)指定破產(chǎn)管理人，即使這種指定是競(jìng)爭(zhēng)性指定，但是如果不公開流程，那么也容易引起別人的合理懷疑，是否采取競(jìng)爭(zhēng)性指定，是否有暗箱操作，是否有人情和關(guān)系的因素考量在內(nèi)，這樣既不利于法院審判破產(chǎn)工作，也不利于破產(chǎn)管理人管理破產(chǎn)工作。古羅馬歷史學(xué)家塔西佗提出了一個(gè)理論，說(shuō)當(dāng)公權(quán)力失去公信力時(shí)，無(wú)論發(fā)表什么言論，無(wú)論做什么事，社會(huì)都會(huì)給以負(fù)面評(píng)價(jià)。這就是“塔西佗陷阱”。如何增強(qiáng)法院法官在指定破產(chǎn)管理人方面的公信力，重要的一條就是公開，就是要把一切公之于眾，從開始到過(guò)程到結(jié)果，全流程在陽(yáng)光下操作、運(yùn)行，讓大眾及時(shí)知曉、有力跟進(jìn)、全面監(jiān)督，以公開求公平，以公開求公正，以公開求公信，那么，群眾就相信你，公信力就會(huì)回來(lái)。在破產(chǎn)管理人的競(jìng)爭(zhēng)指定上，通過(guò)公開案情、公開人員、公開篩選，公開競(jìng)爭(zhēng)的全流程和指定的全流程。具體由法院把案件案情以及需要的破產(chǎn)管理人條件要求統(tǒng)一輸入破產(chǎn)管理人選任平臺(tái)，由電腦根據(jù)案情需要從數(shù)據(jù)庫(kù)貯存的破產(chǎn)管理人名冊(cè)中選擇能力和業(yè)績(jī)與案情需要匹配的破產(chǎn)管理人，然后選擇前三名，作為指定人選的候選人，由法院法官選取其中1人作為破產(chǎn)管理人，另1人作為備用人選，防止選出的破產(chǎn)管理人因不可預(yù)料的原因無(wú)法全面履職。在指定人選時(shí)，要注意一個(gè)方面細(xì)節(jié)，如果指定人選是通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)勝出的前兩名，而且第一名是指定人選，第二名是備用人選，那么一切順理成章，無(wú)須說(shuō)明指定的理由，如果指定人選是通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)勝出的三名中的兩名，且指定人選不是第一名的情況下，一定要釋明指定的事實(shí)和理由，以理服眾。

五、結(jié)語(yǔ)

破產(chǎn)管理人的選任事關(guān)破產(chǎn)管理人隊(duì)伍建設(shè)，事關(guān)企業(yè)破產(chǎn)的管理質(zhì)量。只有設(shè)立相應(yīng)的門檻，通過(guò)公開、公平、公正的程序，采取優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，把優(yōu)秀的破產(chǎn)管理人遴選出來(lái)，使用起來(lái)，才能最大限度地保障破產(chǎn)管理的質(zhì)效，提升破產(chǎn)管理的水平，保護(hù)破產(chǎn)各方的利益，發(fā)揮破產(chǎn)資源的作用，實(shí)現(xiàn)國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人以及政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的雙贏、多贏。