梁 偉

（中南民族大學(xué)，湖北 武漢430074）

一、引言

貴港市地處廣西東南部，是珠江—西江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略重要節(jié)點城市，是廣州—南寧“兩核”連接點，與周邊經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)形成了3小時高鐵圈。但近年來，貴港市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然滯后于周邊經(jīng)濟較發(fā)達(dá)的地區(qū)，有必要對貴港市產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題進(jìn)行研究，提出有針對性的產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議。

二、貴港市產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）總體經(jīng)濟情況

1.經(jīng)濟規(guī)模較小，但發(fā)展速度較快

根據(jù)統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，2019年貴港市生產(chǎn)總值為1227.53億元，規(guī)模較小，在廣西14個地市中排名第8。由于貴港市人口較多，而經(jīng)濟體量較小，所以貴港市人均生產(chǎn)總值較低，2019年為28451元，位列廣西倒數(shù)第二，未達(dá)到全國平均水平（70892元）的一半，同時也遠(yuǎn)低于廣西平均水平（42964元）。

近十年來貴港市經(jīng)濟發(fā)展速度較快，平均增長速度為11.1%。2014年之前呈波動型增長，2014年以后增速穩(wěn)定上升，高于全國平均水平（6.1%）和廣西平均水平（6.0%）。

2.逐步形成由產(chǎn)業(yè)園帶動的經(jīng)濟格局

貴港市轄三區(qū)一市一縣，各區(qū)市縣形成了不同的產(chǎn)業(yè)集群。港南區(qū)以皮革、羽絨、輕紡制品為主，形成了貴港江南工業(yè)園區(qū)。港北以糖、紙、電子信息為主，形成了貴港國家生態(tài)工業(yè)（制糖）示范園區(qū)。覃塘區(qū)以電子信息產(chǎn)業(yè)、船舶修造業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)、水泥、制糖、林產(chǎn)品加工和農(nóng)產(chǎn)品深加工為主，形成了貴港（臺灣）產(chǎn)業(yè)園。桂平市以生物化工、新型機械裝備制（鑄）造、陶瓷、修造船、服裝等產(chǎn)業(yè)為主，形成了桂平市長安工業(yè)集中區(qū)。平南縣以生物科技、電子產(chǎn)品和水泥等產(chǎn)業(yè)為主，形成了平南縣工業(yè)園區(qū)。

（二）三次產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展情況

1.第二、三產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)，第一產(chǎn)業(yè)比重仍較高

近十年來，貴港市的產(chǎn)業(yè)規(guī)模和就業(yè)規(guī)模由第一產(chǎn)業(yè)占優(yōu)勢，逐級向第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)占優(yōu)勢演化，這符合產(chǎn)業(yè)演變的配第-克拉克定理。2019年，貴港市第二、三產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)，共占比約83%，但第一產(chǎn)業(yè)占比仍然較高，占比17.12%，超過廣西平均水平（16%）和全國平均水平（7.1%）。由此可見，貴港市的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還需進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整。

2.第一產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)增長，第二、三產(chǎn)業(yè)增長較快

近十年來，第一產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，增長率保持在5%左右。第二、三產(chǎn)業(yè)以較快的平均速度增長，尤其是2014年以后，增長速度呈現(xiàn)上升趨勢。第二、三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值走向的波動主要受工業(yè)（尤其是規(guī)模以上工業(yè)）和第三產(chǎn)業(yè)的變化影響。

（三）第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

從農(nóng)業(yè)發(fā)展的區(qū)位來看，由于貴港市中心城市區(qū)的要素集聚能力較弱，人口不集中，因而貴港市并非遵循市場化程度較高的農(nóng)業(yè)“杜能圈”分布，未呈現(xiàn)分層次分布。貴港市的第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展，一方面依賴于其有利的氣候條件和平原沃土等自然因素，另一方面以南寧和珠三角市場為導(dǎo)向進(jìn)行生產(chǎn)加工。

1.種植業(yè)以水稻和蔬菜為主，養(yǎng)殖業(yè)以豬、禽為主

從第一產(chǎn)業(yè)增加值構(gòu)成看，以種植業(yè)為主。其中，種植業(yè)以水稻和蔬菜為主，2019年水稻種植面積為203630公頃，占農(nóng)作物總種植面積的51.85%；蔬菜種植面積為76390公頃，占農(nóng)作物總種植面積的19.45%；兩者種植面積占總面積的比例超過70%。養(yǎng)殖業(yè)主要產(chǎn)品是豬肉和禽肉，2019年豬肉產(chǎn)量20.25萬噸，占肉類總產(chǎn)量的62.97%；禽肉產(chǎn)量9.64萬噸，占肉類總產(chǎn)量的29.98%。

2.特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展

目前，貴港市擁有荷美覃塘蓮藕產(chǎn)業(yè)（核心）示范區(qū)、港南區(qū)亞計山生態(tài)養(yǎng)殖（核心）示范區(qū)等9個廣西現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)（核心）示范區(qū)?，F(xiàn)有富硒農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地88個、總面積3876.9公頃，獲認(rèn)定富硒農(nóng)產(chǎn)品47個，中國特色硒產(chǎn)品15個，廣西名優(yōu)硒產(chǎn)品3個。同時，貴港市特色養(yǎng)殖業(yè)有廣西最大的肉鴿養(yǎng)殖基地、最大的黃沙鱉養(yǎng)殖基地。特色農(nóng)產(chǎn)品比較豐富，包括西山茶、麻垌荔枝、木格白玉蔗等。

（四）第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

根據(jù)工業(yè)區(qū)位論，貴港市的第二產(chǎn)業(yè)一方面是原料地導(dǎo)向的，同時又依托便利的內(nèi)河交通和陸上交通實現(xiàn)了運費最小化和珠三角市場的開拓。但總體上，更偏于原料地導(dǎo)向。

1.第二產(chǎn)業(yè)以制造業(yè)為主，制造業(yè)以五大類行業(yè)為主

從行業(yè)看，貴港市第二產(chǎn)業(yè)以制造業(yè)為主。根據(jù)第四次經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)，2018年的第二產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入為1044.35億元，其中制造業(yè)營業(yè)收入為890.4億元，占第二產(chǎn)業(yè)總收入的比重為85.26%。其次是建筑業(yè)和電力，占比分別為7.75%和5.82%，采礦業(yè)僅占1.17%。

從貴港市的制造業(yè)結(jié)構(gòu)看，2018年，制造業(yè)中營業(yè)收入最高的五大行業(yè)是木材加工業(yè)、建材業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)、冶金業(yè)和羽絨皮革產(chǎn)業(yè)，占制造業(yè)總營收的77%。其中，排名第一的是木材加工業(yè)，營業(yè)收入占制造業(yè)的三分之一左右。

2.貴港市從工業(yè)化初期向工業(yè)化中期轉(zhuǎn)變

從第二產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展?fàn)顟B(tài)看，當(dāng)前貴港市第二產(chǎn)業(yè)對自然條件依賴仍比較明顯，產(chǎn)業(yè)相對低端，技術(shù)含量相對較低，部分行業(yè)（如非金屬礦物制品業(yè)）環(huán)境污染較嚴(yán)重。根據(jù)韋伯的工業(yè)區(qū)位論，貴港市的原料指數(shù)大于1，說明貴港市的工業(yè)區(qū)位有著較強的原料地指向，具有工業(yè)化初期的典型特征。同時，貴港市新興產(chǎn)業(yè)正在興起，正在從工業(yè)化初期向工業(yè)化中期轉(zhuǎn)變。

3.積極探索綠色工業(yè)發(fā)展道路

近年來，貴港市對綠色工業(yè)發(fā)展進(jìn)行積極探索，一是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，二是逐步對非金屬礦物制品業(yè)等產(chǎn)業(yè)進(jìn)行淘汰或環(huán)?；夹g(shù)改造，三是發(fā)展風(fēng)能等新能源產(chǎn)業(yè)。以貴港國家生態(tài)工業(yè)（制糖）示范園區(qū)為例，該示范園區(qū)以制糖業(yè)為核心，囊括甘蔗種植、制糖、造紙、釀酒、發(fā)電、水泥、化肥等多產(chǎn)業(yè)的內(nèi)循環(huán)，把原本關(guān)聯(lián)度不高的行業(yè)進(jìn)行了整合，納入產(chǎn)業(yè)生態(tài)，形成循環(huán)經(jīng)濟體系統(tǒng)。

（五）第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

1.前四大行業(yè)占第三產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)

根據(jù)第四次經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)，貴港市營業(yè)收入排名前四的分別是批發(fā)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、零售業(yè)和交通運輸業(yè)，占第三產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入的比例超過八成（85%）。其中，批發(fā)業(yè)營收占37.24%，房地產(chǎn)業(yè)占22.14%，零售業(yè)占15.70%，交通運輸、倉儲和郵政業(yè)占10.30%。

2.第三產(chǎn)業(yè)對第二產(chǎn)業(yè)存在較大依賴

貴港市的第三產(chǎn)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)高度相關(guān)。從批發(fā)業(yè)的構(gòu)成看，主要是礦產(chǎn)品、建材及化工產(chǎn)品批發(fā)（58.19%）和食品、飲料及煙草制品批發(fā)（14.82%）。從零售業(yè)的構(gòu)成看，最多的是汽車、摩托車、零配件和燃料的銷售（36.76%）以及綜合零售（11.78%）。

（六）新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

1.由“老五樣”傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向“新三篇”新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變

近年來，貴港市引入了一批戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)，如華奧新能源汽車、騰駿汽車、賽爾康電子、安鉑瑞醫(yī)療等，正從“老五樣”傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)（制糖、造紙、鋼材、水泥、電力）逐漸向“新三篇”新興產(chǎn)業(yè)（新能源汽車及電動車、電子信息、生物醫(yī)藥）轉(zhuǎn)變。

2.新興產(chǎn)業(yè)方興未艾

貴港市新能源汽車、電子信息和生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)正在不斷發(fā)展，但規(guī)模不大，在貴港市經(jīng)濟中的貢獻(xiàn)仍然較小。根據(jù)第四次經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)，2018年，電動車等運輸設(shè)備制造業(yè)營業(yè)收入為31.29億元，僅占工業(yè)營業(yè)收入的3.51%；汽車制造業(yè)營業(yè)收入為18.6億元，僅占工業(yè)營業(yè)收入的2.09%；電子信息產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入為1.46億元，僅占工業(yè)營業(yè)收入的1.29%；醫(yī)藥制造業(yè)營業(yè)收入為5.68億元，僅占工業(yè)營業(yè)收入的0.64%。

三、貴港市產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

（一）經(jīng)濟基礎(chǔ)相對薄弱

近年來，貴港市的經(jīng)濟實現(xiàn)了較快增長，但經(jīng)濟規(guī)模仍然較小，在廣西的排名靠后。從生產(chǎn)總值看，廣西在全國排名第19位，而貴港處于廣西14個地市中的第8位。從人均生產(chǎn)總值來看，廣西在全國排名第29位，而貴港市在廣西排名第13位?？梢?，貴港市經(jīng)濟基礎(chǔ)仍然薄弱。

貴港市工業(yè)不大不強，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。盡管貴港市的工業(yè)和服務(wù)業(yè)占生產(chǎn)總值的83%，但工業(yè)與廣西區(qū)內(nèi)其他地市相比，大企業(yè)較少，綜合實力仍然較弱，服務(wù)業(yè)以傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主，依賴于第二產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)仍需進(jìn)一步發(fā)展。

（二）產(chǎn)業(yè)生態(tài)相對脆弱

第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)相對單一，農(nóng)業(yè)主要是水稻種植，養(yǎng)殖業(yè)主要是養(yǎng)豬。一旦發(fā)生自然災(zāi)害、疫情和市場價格波動，農(nóng)民容易蒙受較大損失。比如2019年非洲豬瘟，使得肉豬大量死亡，嚴(yán)重影響農(nóng)民收入。

第二產(chǎn)業(yè)過度倚重某些產(chǎn)業(yè)與大企業(yè)，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)生態(tài)具有一定的脆弱性。以非屬金屬礦業(yè)的批發(fā)業(yè)為例，新輝貿(mào)易有限公司與永和貿(mào)易有限公司的批發(fā)額占貴港市限額以上批發(fā)業(yè)的14%，但2019年在貴鋼集團的招標(biāo)中落選，直接下拉貴港市限額以上批發(fā)業(yè)銷售額11個百分點。而汽車行業(yè)因國家新能源汽車補貼全面削減，特別是2019年的新能源汽車補貼新政策，不僅國家補貼減少了一半，地方補貼更是全部取消，導(dǎo)致汽車消費市場進(jìn)一步萎縮。2019年前三季度汽車銷售額同比僅增長1.2%，對限額以上零售業(yè)的貢獻(xiàn)率僅為0.14%，市場陷入低迷。

（三）二、三產(chǎn)業(yè)可容納就業(yè)人數(shù)有限

2018年，貴港市城鎮(zhèn)化率為50.95%，常住人口與城鎮(zhèn)常住人口的差距說明大量的人口（216.27萬）滯留在生產(chǎn)總值占比不高的第一產(chǎn)業(yè)。2018年城鎮(zhèn)常住人口為224.64萬人，而二、三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)（43.89萬）中盡管有11.26萬家個體戶，仍存在較大就業(yè)需求需缺口。

（四）特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟品牌效應(yīng)勢弱

第一產(chǎn)業(yè)的水稻、甘蔗、柑橘等產(chǎn)品與廣西其他地市相比，存在同質(zhì)化的問題。近年來貴港市大量種植砂糖橘，但柑橘豐收期短，短期供給量較大，原本每千克8～10元的價格降至2～4元，仍然存在滯銷現(xiàn)象。水稻等富硒農(nóng)產(chǎn)品較多，但市場競爭力不強。第二產(chǎn)業(yè)的水泥、制糖業(yè)等產(chǎn)業(yè)，也存在同質(zhì)化的問題，沒有品牌優(yōu)勢。

（五）人才大量外流，創(chuàng)新能力較弱

貴港市沒有一所本科院校，培養(yǎng)人才的能力相對較弱。同時，“打工經(jīng)濟”使大量年輕勞動力東流廣東，西流南寧。另外，現(xiàn)有人才政策覆蓋面窄，而經(jīng)濟發(fā)展需要大量普通型人才作為創(chuàng)新的主力。這些因素使得貴港市R&D的人力投入和財力投入都較少，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力不足。

（六）產(chǎn)業(yè)引入政策比較被動

貴港市產(chǎn)業(yè)引入過程總是被動接受珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，而沒有根據(jù)自己的優(yōu)勢主動引入產(chǎn)業(yè)。從當(dāng)前的發(fā)展成果看，珠三角的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和廣西首府南寧的經(jīng)濟輻射并沒有給貴港帶來多大好處。

四、貴港市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議

（一）第一產(chǎn)業(yè)：實施產(chǎn)品多元化戰(zhàn)略，同時做大做強特色產(chǎn)業(yè)

對于種植業(yè)，要堅持種植優(yōu)質(zhì)品種，水稻種植打造“富硒米”市場品牌，加強市場品牌價值宣傳，積極向外開拓銷售市場，形成市場競爭優(yōu)勢。此外，要規(guī)模種植其他亞熱帶經(jīng)濟作物，如優(yōu)質(zhì)蔬菜、特色水果、優(yōu)質(zhì)木薯、名貴中藥材等，以分散風(fēng)險。

對于養(yǎng)殖業(yè)，除了養(yǎng)豬，應(yīng)以市場為導(dǎo)向，發(fā)展林下養(yǎng)殖業(yè)，并引導(dǎo)農(nóng)戶養(yǎng)牛羊。牛羊的價格比豬的價格高，發(fā)展牛羊養(yǎng)殖業(yè)有利于貴港市農(nóng)民增加收入。貴港市發(fā)展牛羊養(yǎng)殖基于三個優(yōu)勢。一是政策支持。《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018～2022年）》提出“大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)飼料牧草，合理利用退耕地、南方草山草坡和冬閑田拓展飼草發(fā)展空間”。二是牧草資源豐富。貴港市外出務(wù)工人數(shù)較多，存在荒蕪的耕地，有著大量牧草資源。三是秸稈可利用。貴港市大量種植水稻，其秸稈可以用于喂養(yǎng)牛羊，免于焚燒，利于保護環(huán)境。

（二）第二產(chǎn)業(yè)

1.壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和擴大勞動密集型產(chǎn)業(yè)規(guī)模相結(jié)合

貴港市應(yīng)吸收柳州市的發(fā)展經(jīng)驗，把工業(yè)做大做強，無污染的行業(yè)皆可引入。一是繼續(xù)引入和做大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。大力培養(yǎng)和引入新一代生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、相關(guān)服務(wù)業(yè)等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，把規(guī)模做大，培養(yǎng)強勢產(chǎn)業(yè)，以實現(xiàn)長期的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級。二是擴大勞動密集型產(chǎn)業(yè)規(guī)模。新興產(chǎn)業(yè)主要是技術(shù)和信息密集型，需要素質(zhì)較高的勞動力，短期內(nèi)對貴港就業(yè)吸納畢竟有限。貴港大量滯留農(nóng)業(yè)農(nóng)村的人口屬于低素質(zhì)勞動力，所要求的工資水平不高，仍需通過勞動密集型產(chǎn)業(yè)（電子、服裝、家具和燈飾等）來促進(jìn)貴港市就業(yè)。

2.培養(yǎng)自身優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和主動承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)相結(jié)合

貴港市位于桂東，應(yīng)發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，改善投資環(huán)境，增強配套能力。一方面，主動承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升發(fā)展水平。另一方面，以市場需求為導(dǎo)向，加快與珠江三角洲地區(qū)的市場對接，把握市場需求，培養(yǎng)自身優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

（三）第三產(chǎn)業(yè)

1.以廣東和南寧等周邊為客源地，發(fā)展旅游業(yè)，主攻近程周末游

貴港市有40個3A和4A級景區(qū)，數(shù)量較多，但沒有5A級景區(qū)，品牌效應(yīng)不突出，知名度較低，目前旅游市場以本地游客為主，不適合發(fā)展大旅游，應(yīng)主攻近程周末游。2014年，南廣高鐵開通運營，途經(jīng)貴港市的貴港站、桂平站和平南南站，使得貴港市的交通通達(dá)性得到了極大改善，旅游業(yè)發(fā)展速度明顯加快。2019年接待游客3602.61萬，同比增長31.31%；旅游收入437.30億元，同比增長35.52%。

未來應(yīng)大力吸引周邊地區(qū)的游客，包括南寧、廣東的游客。依托高鐵的便利，主攻近程周末游，促進(jìn)住宿、餐飲業(yè)等行業(yè)發(fā)展，擴大就業(yè)規(guī)模，緩解貴港市就業(yè)困境。

2.大力鼓勵現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展

一是大力鼓勵和支持現(xiàn)代物流業(yè)。面向珠江流域市場經(jīng)濟發(fā)展需求，充分發(fā)揮區(qū)位和水陸交通優(yōu)勢，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。發(fā)展現(xiàn)代交通型物流運輸業(yè)，建設(shè)沿江各縣的物流園，建設(shè)綜合貿(mào)易市場，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”電子商務(wù)物流，推廣應(yīng)用物流新技術(shù)。二是鼓勵發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。在鞏固現(xiàn)在的批發(fā)和零售業(yè)的基礎(chǔ)上，鼓勵發(fā)展科技服務(wù)、文化創(chuàng)意、節(jié)能和環(huán)保服務(wù)、教育培訓(xùn)、信息服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)工業(yè)化提速增效。三是新興服務(wù)業(yè)。新興服務(wù)業(yè)對提高人民的社會福利有重要作用。應(yīng)培育發(fā)展健康養(yǎng)老、金融等新興服務(wù)業(yè)，推動居民消費升級。

（四）大力培養(yǎng)和吸引人才

一是籌備貴港大學(xué)。廣西各地市幾乎都有本科高校，而貴港市層次最高的學(xué)校仍是專科學(xué)校。故貴港市應(yīng)積極籌備建立本科高校貴港大學(xué)，為本地培養(yǎng)人才，增強市域科研創(chuàng)新能力。二是出臺吸引普通型人才政策。出臺積極的人才吸引回流政策，吸引普通型人才，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)。三是與其他相對發(fā)達(dá)的地區(qū)進(jìn)行“政產(chǎn)學(xué)研用”合作，進(jìn)行“引智”和“借智”。